Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cơ quan, đơn vị tổ chức trên địa bàn thành phố vinh giai đoạn 2011 2014

333.3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN LÊ THỊ HOÀI GIANG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Vinh, 5/2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực Lớp Mã số sinh viên : ThS Hồ Thị Thanh Vân : Lê Thị Hoài Giang : 51K – QLĐĐ : 1052058432 Vinh, 5/2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 10 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 10 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 10 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 10 3.1 Đối tượng nghiên cứu 10 3.2 Phạm vi nghiên cứu 10 Quan điểm nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 11 4.1 Quan điểm nghiên cứu 11 4.1.1 Quan điểm hệ thống 11 4.1.2 Quan điểm thực tiễn 11 4.1.3 Quan điểm lịch sử 12 4.2 Phương pháp nhiên cứu 12 4.2.1 Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa .12 4.2.2 Phương pháp thống kê so sánh 12 4.2.3 Phương pháp xử lý số liệu, tổng hợp trình bày kết 12 Cấu trúc đồ án 12 Phần NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TỔ CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận 13 1.1.1 Khái niệm đất phi nôngnghiệp 13 1.1.2 Sự cần thiết phải cấp giấy CNQSD đất .14 1.1.2 Khái niệm vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 1.1.2.1 Khái niệm 16 1.1.3 Vai trò việc cấp GCN QSD đất .17 1.1.4 Cơ sở pháp lý liên quan đến vấn đề cấp giấy chức nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức 19 1.1.4.1 Cơ sở xét cấp GCN QSD đất 19 1.1.4.2 Một số Quy định, Nghị định, Quyết định, Thông tư việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20 1.1.5 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức 22 1.2 Cơ sở thực tiễn 30 1.2.1 Tình hình cấp GCN QSD đất Việt Nam 30 1.2.2 Tình hình cấp GCN QSD đất cho quan, đơn vị tổ chức địa bàn tỉnh Nghệ An 31 Chương THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, dân cư, kinh tế - xã hội thành phố Vinh 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.1.1 Vị trí địa lý 35 2.1.1.2 Địa hình 35 2.1.1.3 Khí hậu 35 2.1.1.4 Thủy văn 35 2.1.1.5 Đất 35 2.1 Đặc điểm dân số lao động 36 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.1.3.1 Đặc điểm kinh tế 37 2.1.3 Một số vấn đề xã hội 37 2.2 Hiện trạng cấp GCN QSD đất cho quan, đơn vị tổ chức địa bàn thành phố Vinh 39 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 39 2.2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố Vinh từ năm 2011 - 2014 41 2.3 Đánh giá chung tình hình cấp GCN QSD đất địa bàn Thành phố Vinh 42 2.3.1 Thành tựu 42 2.3.2 Khó khăn, tồn 43 Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 3.1 Cơ sở đề xuất giả pháp đẩy nhạn công tác cấp GCN QSD đất cho quan đơn vị tổ chức địa bnaf thành phố Vinh……………………48 3.1.1 Phương hướng, kế hoạch đẩy nhanh công tác cấp GCN QSD đất cho quan đơn vị tổ chức địa bàn thành phố Vinh …… ……………48 3.1.2 Kết nghiên cứu thực trạng công tác cấp GCN QSD đấ cho quan đơn vị tổ chức địa bàn thành phố Vinh……………………… 49 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác cấp GCN QSD cho quan, đơn vị tổ chức địa bàn thành phố Vinh……………………………….50 3.2.1 Đối với đối tượng cấp GCNQSD đất 50 3.2.2 Đối với quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất 50 3.2.2.1 Quản lý tốt việc giao đất………………………………………… 50 3.2.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất …………………………………………………………51 3.2.2.3 Giải tồn đọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất……………………………………………………………………………51 3.2.2.4 Tăng nguồn lực tài cho hoạt động quản lý đất đai…………52 3.2.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân………………………………………………………………… 53 3.2.3 Đối với trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất……………………… 53 3.2.3.1 Cải cách thủ tục hành chính………………………………………53 3.2.3.2 Các giải pháp thực tổ chức sử dụng đất cụ thể 53 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất….54 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 Kết luận 56 Kiến nghị 57 2.1 Kiến nghị với ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An………………………….57 2.1 kiến nghị với sở Tài nguyên môi trường……………………………58 2.3 Kiến nghị với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Vinh…58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN : Giấy Chứng Nhận NĐ : Nghị Định CP : Chính phủ BTNMT : Bộ Tài Nguyên Môi Trường UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng Các trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức………………………………………………………………………….23 Bảng Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức theo thị 14/2013/CT-UBND UBND tỉnh Nghệ An 32 Bảng 3: Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận QSD đất quan, đơn vị tổ chức địa bàn Tỉnh Nghệ An từ năm 2011 đến tháng 12/2014 33 Bảng Hiện trạng sử dụng đất thành phố Vinh năm 2014 40 Bảng 5: Thống kê việc cấp GCNQSDĐ từ năm 2011 đến 12/2014 42 Bảng Tổng hợp số lượng tổ chức sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh theo phường chưa cấp GCN QSD đất từ năm 2011 đến 12/2014…………………………………………………………………… 43 LỜI CẢM ƠN Để đánh giá kết sau thời gian học tập trường Đại học Vinh, vận dụng lý thuyết vào thực tiễn, trí khoa Địa lý - Trường Đại Học Vinh, thực nghiên cứu đề tài: “Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho quan, đơn vị tổ chức địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2011 - 2014” Nhân dịp xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo, giáo người tận tình dạy bảo, giúp đỡ định hướng cho tơi q trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo ThS Hồ Thị Thanh Vân, người định hướng, bảo q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn ban lãnh đạo Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ thời gian nghiên cứu địa bàn Mặc dù thân có nhiều cố gắng song điều kiện thời gian, trình độ chuyên môn chưa sâu nên tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy giáo để đồ án hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2015 Sinh viên thực Lê Thị Hoài Giang Phần 1: MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn gốc trình sống nguồn gốc sản phẩm hàng hoá xã hội Trong bối cảnh kinh tế thị trường phát triển, giá trị đất đai ngày thể rõ nét Ở Việt Nam, Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện quản lý Một công cụ quản lý quan trọng nhà nước đất đai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong giai đoạn nay, tình hình sử dụng đất đai phức tạp, nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng, đất đai trở nên khan có giá trị hơn, bên cạnh hàng loạt vụ tranh chấp đất đai diễn ra, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội địa phương Do đó, việc nâng cao công tác quản lý đất đai cần thiết, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vị trí đặc biệt trình quản lý đất đai nhà nước, xác lập mối quan hệ pháp lý quyền sử dụng đất đai nhà nước người sử dụng đất, đảm bảo thống quản lý mà đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng, giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, kinh doanh sở pháp lý việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước Bởi vậy, cần trọng công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, đặc biệt cho doanh nghiệp xuất phát từ tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, phân công khoa Địa lý - QLTN, đồng thời với dẫn dắt GVC.Th.S Hồ Thị Thanh Vân, thực đề tài: “Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho quan, đơn vị tổ chức địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2011 - 2014” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu tình hình cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho quan, đơn vị tổ chức địa bàn thành phố Vinh, đề xuất số giải pháp đẩy nhanh việc thực công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho tổ chức địa bàn thành phố Vinh 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn vấn đề cấp GCNQSD đất cho quan đơn vị tổ chức - Thu thập số liệu, tài liệu liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố Vinh - Đưa số biện pháp để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất cho tổ chức tiến hành nhanh chóng hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan, đơn vị tổ chức địa bàn thành phố Vinh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Phạm vi thời gian: năm 2011 - 2014 - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho quan, đơn vị tổ chức mà chủ yếu quan, đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Vinh giai đoan 2011 – 2014 Quan điểm nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu 4.1.1 Quan điểm tổng hợp 10 66/2010/QĐ-UBND ngày 26/8/2010 UBND tỉnh Nghệ An Sở Tài ngun Mơi trường thì: + Văn phịng khơng lập hồ sơ địa chính, chỉnh lý biến động quy định khơng có hồ sơ gốc; + Lưu hồ sơ không quy định Bộ Tài nguyên Môi trường + Cung cấp thông tin hồ sơ sau cấp Giấy không đủ pháp lý; + Không đủ điều kiện xác nhận hồ sơ thực quyền người sử dụng đất; + Khơng có đủ hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quét vào máy chủ để lưu trữ làm sở xây dựng sở dự liệu địa - Thực đạo Sở, hồ sơ tiếp nhận theo Công văn số 1585/STNMT-QLĐĐ ngày 04/6/2012 thu phí thẩm định cấp Giấy chứng nhận QSD đất, đến chưa có văn thức Văn phịng Đăng ký QSD đất có Công văn 379/VPĐK-TĐ ngày 29/10/2012 việc xin chủ trương thu phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất số 428/VPĐK-TĐ ngày 12/12/2012 việc thu phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất hồ sơ theo Công văn số 1585/STNMT-QLĐĐ Sở TN MT *) Nguyên nhân - Các tổ chức nghiệp công Nhà nước giao đất xây trụ sở, văn phòng, trường học, người đứng đầu không lập hồ sơ, thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối với tổ chức kinh tế xin thuê đất, cấp đất khơng có nhu cầu sử dụng quyền chấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: Công ty Xăng dầu, Công ty Điện lực, Công ty Cấp nước, Ngân hàng Thương mại giám đốc khơng lập hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong năm qua Sở Tài nguyên Môi trường giải hồ sơ thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm UBND thành phố Vinh thiếu đôn đốc, đạo tổ chức lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Chỉ thị 15/CT-UBND ngày 13/5/2009 Chủ tịch UBND tỉnh 46 - Một số quy định Luật cịn chung chung , mang tính ngun tắc chi dừng lại quy định có tính bao qt, tầm vĩ mơ, địi hỏi văn thi hành Luật phải quy định chi tiết, cụ thể Trên thực tế văn Luật định, thị, thông tư… lại chưa ban hành đủ, kịp thời để hướng dẫn thi hành Luật Điều gây khó khăn cho cán có thẩm quyền thực - Các quy định LĐĐ liên quan đến nhiều Luật khác Bộ Luật dân sự, Luật thuế sử dụng đất, Luật khuyến khích đầu tư nước,… song số quy định cịn thiếu tính phù hợp, đồng bộ, chưa tạo sở pháp lí rõ ràng viềc tổ chức thực đưa quy định Luật vào đời sống - Bộ TNMT chưa cung cấp kịp thời tư liệu đồ ảnh mà Sở TNMT khơng có để tiến hành tác nghiệp địa - Quá trình đo, vẽ, lập đồ thực tác nghiệp địa q trình phức tạp tốn kếm chi phí; song kinh phí , thiết bị cho công tác chưa cấp trung ương để ý - Ngân sách tỉnh chi cho ngành cịn ít, điều ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thực cấp GCNQSDĐ - Trong trình cấp GCNQSDĐ cịn gặp nhiều khó khăn việc thu tiền sử dụng đất, tiền chuyển mục đích sử dụng đất, lệ phí trước bạ; sư chồng chéo quy hoạch ranh giới sử dụng đất chủ sử dụng (đơn vị quốc phòng- địa phương, khu đất nông - lâm nghiệp lâm trường với hộ gia đình, cá nhân…) gây chậm trễ tiến độ cơng tác, khâu xét duyệt 47 Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp đẩy nhạn công tác cấp GCN QSD đất cho quan đơn vị tổ chức địa bàn thành phố Vinh 3.1.1 Phương hướng, kế hoạch đẩy nhanh công tác cấp GCN QSD đất cho các quan đơn vị tổ chức địa bàn thành phố Vinh Theo đạo liên ngành cơng tác quản lý đất đai công việc thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mối quan tâm quan đầu chuyên nghành quản lý đất đai Công tác cấp giấy thúc đẩy thực nhanh theo tiêu đưa cho tỉnh nước Nhằm đảm bảo quản lý đất đai tính pháp lý cho người dân Việc đăng ký, cấp GCN, việc lập hồ sơ địa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần ổn định trị xã hội tăng trưởng kinh tế cách bền vững giai đoạn từ đến năm 2020 năm tiếp theo, đặc biệt việc thực lộ trình cam kết thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới Do vậy, công việc phải đặt thành chương trình với mục tiêu hồn thành vào năm 2020 xây dựng thành hệ thống đăng ký đại sở ứng dụng công nghệ thông tin vào năm 2015 để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai địa phương phải đặt cho phương hướng cụ thể quản lý đất đai nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai đáp ứng đầy đủ nhu cầu cần thiết cơng cơng nghiệp hố đại hoá đất nước - Tổ chức thực tốt nghị định 181/2004 NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ 48 - Hoàn chỉnh hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tiếp tục quản lý sử dụng có hiệu đất đai - Tăng cường việc xử lý vi phạm luật đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Làm tốt công tác theo dõi biến động chỉnh lý biến động đất đai Tăng cường quản lý đất đai địa bàn đảm bảo pháp luật sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm - Thực tốt nội dung khác có liên quan đến đất đai: Thống kê đất đai, xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai, chuyển mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất tranh chấp đất đai - Phấn đấu hồn thành tốt cơng việc ngành Địa Chính, tham mưu cho uỷ ban nhân dân tinhr việc quản lý đất đai, đảm bảo nhiệm vụ chuyên môn theo quy định luật đất đai yêu cầu Bộ Tài nguyên môi trường - Đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất cho người sử dụng đất tuyệt đối khơng tiến độ mà làm thiếu, sai sót hay vi phạm 3.1.2 Kết nghiên cứu thực trạng công tác cấp GCN QSD đất cho các quan đơn vị tổ chức địa bàn thành phố Vinh Theo số liệu Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường, đến năm 2014 tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận địa bàn tỉnh Nghệ An đạt 60,64% so với diện tích cần cấp Giấy chứng nhận, cụ thể: Đất sản xuất nông nghiệp đạt 67,7%, đất lâm nghiệp đạt 50,2%, đất nông thôn đạt 79,5%, đất đô thị đạt 83,1% đất chuyên dùng đạt 22,7% Và công tác cấp GCN QSD đất cho tổ chức địa bàn thành phố Vinh thời gian từ 2011 đến 2014 đạt nhiều kết tốt Tính đến tháng 12/2014, thành phố Vinh cấp cho 4033 quan, đơn vị tổ chức với diện tích 349,93 Tuy nhiên cịn nhiều khó khăn, vướng mắc dẫn tới tình trạng tỷ lệ tổ chức địa bàn thành phố Vinh cấp GCN QSD đất thấp như: 49 + Ngân sách tỉnh chi cho nghành cịn ít, điều ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thực cấp GCN QSD đất + Số lượng chất lượng cán chuyên môn thiếu + Một số quy định luật cịn chung chunhg, mang tính ngun tắc 3.2 Một sớ giải pháp hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An, cần đưa giải pháp phù hợp với thực tế kết hợp với việc tuân thủ quy định pháp luật Sau số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An: 3.2.1 Đối với đối tượng cấp GCNQSD đất Các tổ chức sử dụng đất phải tìm hiểu quy định pháp luật liên quan đến đất đai để nắm quyền lợi nghĩa vụ mình, từ nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, biết trình tự thủ tục đăng ký đất đai sử dụng góp phần tạo điều kiện cho quan chức thực nhiêm vụ Các tổ chức phải biết tự quản lý khu đất sử dụng cách nghiêm túc đặc biệt tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất để tránh tình trạng lấn chiếm bị lấn chiếm cá nhân đơn vị tổ chức khác gây nên tình trạng tranh chấp làm ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSD đất Các tổ chức phải thực nghĩa vụ đất đai lưu trữ giấy tờ liên quan đến đất đai cách đầy đủ giúp trình đăng ký QSD đất thuận lợi 3.2.2 Đối với quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất 3.2.2.1 Quản lý tốt việc giao đất Cần ngăn chặn tình trạng số tổ chức xét giao đất khơng có nhu cầu để sử dụng, mà có mục đích để đầu kiếm lời 50 Việc giao đất cần thành lập hội đồng xét duyệt đối tượng giao đất theo quy định pháp luật, giao đất cần phân định rõ vị trí, ranh giới Ở xã đất đai có giá trị sinh lời cao cần tổ chức đấu giá rộng rãi, công khai theo quy định pháp luật 3.2.2.2 Tăng cường công tác quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công việc khơng thể thiếu q trình quản lý đất đai Cơ quan có thẩm quyền cần tăng cường kiểm tra việc đạo ủy ban nhân dân cấp, kiểm tra tính tuân thủ quy định trình đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ý thức làm việc cán địa chính, thực nghiêm chế độ cơng vụ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, kiểm tra tình trạng trang thiết bị máy móc, kiểm tra giám sát việc đo đạc, lập đồ địa chính, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cơng tác quản lý cần tiến hành thường xuyên sát Thông qua công tác kịp thời phát sai sót q trình quản lý điều hành, tính thiếu thực tế quy định pháp luật trình thực Qua đề xuất kiến nghị với quan có thẩm quyền để có biện pháp khắc phục kịp thời, sai phạm phải quy trách nhiệm cụ thể để sớm có hướng giải quyết, khơng vậy, thông qua sai phạm ấy, quan chức hướng dẫn cụ thể, truyền đạt kinh nghiệm giúp địa phương hạn chế sai phạm, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2.2.3 Giải tồn đọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần rà soát lại quy định giấy tờ hợp lệ theo hướng đơn giản hoá thủ tục phù hợp với Luật đất đai năm 2003, làm sở giải 51 vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cho tổ chức tồn đọng địa bàn tỉnh Tranh chấp, khiếu nại nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc tồn đọng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để giải vấn đề khó khăn địi hỏi cán địa phải có trình độ chun mơn, có tinh thần trách nhiệm cao, nhận đơn thư khiếu nại, cán địa cần xem xét, kiểm tra trực tiếp thực địa, tiến hành nghiên cứu quy định Luật đất đai để giải quyết, khơng giải cần phải kịp thời chuyển lên cấp xem xét giải quyết, phù hợp với quy định pháp luật Với trường hợp tồn đọng khác cần phải tiến hành giải nhanh, không để kéo dài từ năm qua năm khác Những trường hợp chưa quy định Luật đất đai cần phải trình ủy ban nhân dân tỉnh để xin ý kiến Đối với đất nguồn gốc rõ ràng hay chưa có chủ ủy ban nhân dân xã nên đứng tên đăng ký giấy chứng nhận Việc giải tranh chấp, khiếu nại phải công khai minh bạch Cần giải dứt điểm trường hợp tồn lịch sử để lại đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2.2.4 Tăng nguồn lực tài cho hoạt động quản lý đất đai Theo ta thấy để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải tăng nguồn lực tài cho hoạt động quản lý đất đai, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiện nay, nguồn lực tài cho hoạt động cịn hạn chế Vì vậy, hàng năm tỉnh cần phải trích phần kinh phí từ ngân sách tỉnh cách hợp lý để phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận Ủy ban nhân dân tỉnh cần sử dụng nguồn kinh phí thu từ quỹ đất để hỗ trợ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đi đôi với việc tăng nguồn lực tài cho hoạt động quản lý đất đai việc giám sát, phân bổ nguồn lực cách hợp lý, mục đích 52 3.2.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân Để góp phần thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, địi hỏi cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân cần tăng cường Tỉnh cần có hình thức tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến tổ chức sử dụng đất như: Tuyên truyền phổ biến ngày phương tiện thông tin đại chúng đài truyền hình, báo chí, loa truyền cơng tác không thực vài lần mà phải tiến hành thường xuyên liên tục với nội dung thiết thực cập nhật Để làm điều cấp quyền cần có phối hợp chặt chẽ với ngành đài phát thanh, truyền hình… 3.2.3 Đối với trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất 3.2.3.1 Cải cách thủ tục hành Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật mang tính thủ tục quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy nhà nước; cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức Trong lĩnh vực quản lý đất đai, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chất lượng hiệu thủ tục hành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất suy cho chất lượng hiệu giải cơng việc quan, cán địa chính, người sử dụng đất Mà đích cuối là: công tác cấp giấy phải giải pháp luật (hợp pháp); thời gian ngắn nhất, thuận lơi, hợp lý nhất; đem lại kết cao Mà cụ thể cần phải: Có phối hợp nhịp nhàng, đồng quan với trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chun mơn hóa hoạt động cán để cơng việc q trình cấp giấy tiến hành thông suốt 53 Thủ tục cấp giấy chứng nhận phải đơn giản, gọn nhẹ tổ chức sử dụng đất hăng hái thực Cho nên cần giảm bớt thủ tục rườm rà, gây phiền hà cho họ, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức sử dụng đất thực việc kê khai, đăng ký Cần tăng cường đạo, giám sát việc cụ thể hóa trình tự thủ tục cải cách hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các thủ tục hướng dẫn cho tổ chức sử dụng đất phải trình bày rõ ràng, công bố rộng rãi để tổ chức sử dụng đất biết.Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải trả thời gian quy định tạo lòng tin cho họ Kiên xử lý tình trạng cán hạch sách, gây nhũng nhiễu cho tổ chức sử dụng đất làm thủ tục cấp giấy chứng nhận Có chế độ khen thưởng rõ ràng với đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ cần xem xét đơn vị có kết cơng việc kém, khơng hồn thành nhiệm vụ 3.2.3.2 Các giải pháp thực tổ chức sử dụng đất cụ thể Như ta biết, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp khó khăn khác tổ chức khác Đối với tổ chức hành nghiệp: Đây tổ chức giao đất không thu tền sử dụng đất nên việc quản lý sử dụng đất lỏng lẽo tổ chức thiếu quan tâm đến việc đăng ký quyền sử dụng đất nên cần phải thúc ép họ thực nghĩa vụ Đối với tổ chức kinh tế thường gặp khó khăn thủ tục xin thuê đất giao đất nên cần tích cực tháo gỡ vướng mắc để giúp họ nhanh chóng vào sản xuất kinh doanh Đối với tổ chức tơn giáo, tín ngưỡng: Đây vấn đề mang tính nhạy cảm trị nên cần đặc biệt quan tâm hàng đầu 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xác định người sử dụng đất có vi phạm pháp luật 54 trình sử dụng đất hay khơng, từ đưa biện pháp giải ngăn chặn kịp thời Cho nên toàn tỉnh cần tập trung hoàn thiện thật tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để làm tảng cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai nhanh chóng Vì cần phải nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo thống nhất, chặt chẽ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành khác giao thông, xây dựng, thủy lợi Phân định rõ ràng trách nhiệm chế phối hợp quan quản lý đất đai quan liên quan khác Quy hoạch sử dụng đất cần có khả dự báo dài hạn, có tầm chiến lược cao; kế hoạch sử dụng đất chi tiết tạo điều kiện thuận lợi cho cán địa thực công tác câp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh chóng nhiêu Quy hoạch, kế hoạch cần công bố rộng rãi để thực quyền quản lý quan nhà nước quyền biết người dân 55 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Có thể nói cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho quan đơn vị tổ chức địa bàn thành phố Vinh ngày cấp có thẩm quyền quan tâm hơn, phần đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tồn tỉnh nói riêng nước nói chung Qua q trình nghiên cứu đề tài: “Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho quan, đơn vị tổ chức địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2011 - 2014”, em hiểu rõ vai trò to lớn cơng tác Nó nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, tác động không nhỏ tới phát triển kinh tế, xã hội địa phương Bên cạnh đó, đề tài cho thấy rõ vấn đề: - Vấn đề lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhân tố ảnh hưởng tới công tác - Đề tài phân tích, làm rõ thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố, qua giúp ta thấy thuận lợi khó khăn, vướng mắc công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố - Từ đó, đề tài đưa giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh Tóm lại, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh đạt kết đáng khích lệ, chưa cao, chưa đồng loại đất nhiều nguyên nhân : hệ thống pháp luật công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thường xuyên thay đổi, gây nhiều khó khăn cho tỉnh q trình thực hiện, nguồn lực tài đầu tư cho cơng tác cấp giấy chứng nhận cịn hạn chế, lực lượng 56 cán địa cịn số lượng, chất lượng chưa cao lượng công việc lớn, chưa giải yêu cầu đặt - Cơng tác cấp giấy hồn thành đạt kết đáng khích lệ theo quy định Chính phủ ban hành.Từ ban hành Nghị định 88/2009/NĐ-CP có 397 tổ chức cấp giấy chiếm 42,3% so với tổng số tổ chức cấp giấy với 5316 GCN diện tích cấp GCN 2375089.5 Tuy nhiên công tác quản lý khơng thể tránh khỏi sai sót Trải qua q trình thực tập tơi nhận số vấn đề đáng quan tâm để giải triệt để khó khăn gặp phải cụ thể vấn đề cơng tác cấp giấy CNQSDĐ thủ tục cấp giấy chứng nhận rườm rà, dài dòng, nhiều thời gian, tổ chức bổ sung hồ sơ chậm chạp,… Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Tỉnh cần có chủ trương, đường lối sách rõ ràng, xem việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu công tác quản lý đất đai Tỉnh cần tăng nguồn lực tài chính, đầu tư thêm trang thiết bị máy móc cần thiết, tu dưỡng lại phịng lưu trữ tài liệu, hồ sơ địa để phục vụ tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 Kiến nghị với sở Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường cần xem xét, quan tâm kiến nghị công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp dưới, tạo điều kiện thuận lợi để cấp hoàn thành tốt nhiệm vụ Bên cạnh đó, Sở Tài ngun Mơi trường cần phải có kiến nghị lên Chính phủ để hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai Tăng cường công tác tranh tra, kiểm tra việc thực cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa cho quan, đợn vị tổ chức địa bàn tỉnh Cần có biện pháp giải 57 dứt điểm trường hợp vi phạm quản lý đất đai, tránh tình trạng người sử dụng đất coi thường pháp luật khơng cịn tin vào sách Đảng Nhà nước Xây dựng, rà soát lại biên chế để có sở bố trí đủ cán nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Tổ chức lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ chun mơn cho cán phịng Tài ngun Môi trường, lãnh đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã cán địa xã 2.3 Kiến nghị với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Vinh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Vinh thời gian tới cần cố gắng hoàn thiện tốt nhiệm vụ giao, phấn đấu đạt tiêu đặt năm 2015, giải triệt để số hồ sơ tồn đọng, không để kéo dài từ năm qua năm khác Văn phòng cần sớm có kiến nghị lên Ủy ban nhân dân tỉnh đề nghị lãnh đạo tạo điều kiện cho đơn vị bố trí đủ biên chế, trang bị đầy đủ sở vật chất, thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ Nghị định 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 phủ vềhướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ Thơng tư số: 17/2006/NĐ-CP, ngày 27/01/2006 phủ sử đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hải Hưng (2014), “Thành phố Vinh (Nghệ An): Nhiều sai phạm quản lí, sử dụng đất”, Báo Người cao tuổi Hồng Huy Ích (2012), Giáo trình đăng ký thống kê đất đai “ Những bất cập cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” (2011), Báo Pháp luật Việt Nam Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật đất đai 2003 PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, TS Nguyễn Đình Bồng (2004), Giáo trình thị trường bất động sản, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội UBND tỉnh Nghệ An Chỉ thị 14/2013/CT-UBND, ngày 22 / / 2013 UBND tỉnh việc tập trung đạo tăng cường biện pháp thực để năm 2013 hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Nghệ An 10 Phạm Viết Vượng (2010), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học 11 Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất tỉnh Nghệ An Báo cáo kiểm tra kết cấp giấy chứng nhận qua năm 12 Quyết định 80/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quy định việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất đăng ký, cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất tổ chức có nhu cầu sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 59 13 Quyết định 81/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quy định trình tự, thủ tục rà sốt, kê khai trạng sử dụng đất, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức nước sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 60 ... hình cấp GCN QSD đất cho quan, đơn vị tổ chức địa bàn tỉnh Nghệ An 31 Chương THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH. .. ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 3.1 Cơ sở đề xuất giả pháp đẩy nhạn công tác cấp GCN QSD đất cho quan đơn vị tổ chức địa bnaf thành phố Vinh? ??…………………48... cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố Vinh 12 Phần NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC CƠ QUAN, ĐƠN