Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cơ sở tôn giáo tại huyện nghi lộc – tỉnh nghệ an

Khoá luận tốt nghiệp đại học 333.3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QLTN - - MAI THỊ HOÀNG MAI THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CƠ SỞ TÔN GIÁO TẠI HUYỆN NGHI LỘC - TỈNH NGHỆ AN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGHỆ AN - 2015 Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai Khố: 2011 -2015 Khoá luận tốt nghiệp đại học TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QLTN - - THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CƠ SỞ TÔN GIÁO TẠI HUYỆN NGHI LỘC - TỈNH NGHỆ AN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giảng viên hướng dẫn : GVC.Th.S Hồ Thị Thanh Vân Sinh viên thực : Mai Thị Hoàng Mai Lớp : 52K1 - QLĐĐ MSSV : 1152053949 NGHỆ AN - 2015 Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai Khố: 2011 – 2015 Khố luận tốt nghiệp đại học LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập rèn luyện trường Đại học Vinh, em trang bị kiến thức lý thuyết bản, làm hành trang cho trình thực tế sau Được phân công khoa Địa lý trường Đại học Vinh, với hướng dẫn GVC Th.S Hồ Thị Thanh Vân em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sơ tôn giáo huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An" Trong trình tìm hiểu đề tài, em nhận quan tâm giúp đỡ GVC Th.S Hồ Thị Thanh Vân hướng dẫn tận tình cho em kiến thức lý thuyết, kỹ năng, cách giải vấn đề, đặt câu hỏi; Cô người truyền động lực tơi, giúp em hồn thành tốt vấn đề cần nghiên cứu Cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc tới quan tâm giúp đỡ ban Lãnh đạo tập thể Cán Văn Phòng Đăng Ký QSD đất huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An, tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành tốt đề tài theo nội dung đề Em xin cảm ơn thầy cô khoa Địa lý giảng viên trường Đại học Vinh giảng dạy em suốt trình học tập Cuối em xin kính chúc Thầy giáo, Cơ giáo, Lãnh đạo tập thể cán Văn Phòng Đăng Ký QSD Đất huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An luôn mạnh khoẻ, hạnh phúc đạt nhiều thành công công tác! Em xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng năm 2015 Sinh viên Mai Thị Hoàng Mai Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hoàng Mai Khoá: 2011 – 2015 Khoá luận tốt nghiệp đại học MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU VÀ BẢN ĐỒ PHẦN I MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Quan điểm phương pháp nghiên cứu Cấu trúc đồ án PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CƠ SỞ TÔN GIÁO 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1.1 Đất phi nông nghiệp 1.1.1.2 Đất sở tơn giáo, tín ngưỡng 1.1.1.3 Quyền sử dụng đất 1.1.1.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.1.2 Sự cần thiết việc cấp GCNQSD đất tôn giáo 11 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSD đất tôn giáo 13 1.1.4 Cơ sở pháp lý cấp GCNQSD đất sở tôn giáo 17 1.1.5 Các đối tượng điều kiện cấp GCNQSD đất sở tôn giáo 19 1.1.6 Thẩm quyền xét duyệt cấp GCNQSD đất sở tôn giáo thời hạn sử dụng 19 1.1.7 Quy trình cấp GCNQSD đất tôn giáo 20 1.1.8 Hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tôn giáo 23 1.2 Cơ sở thực tiễn 24 Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai Khố: 2011 – 2015 Khố luận tốt nghiệp đại học 1.2.1 Công tác cấp GCNQSD đất tôn giáo nước 24 1.2.2 Công tác cấp GCNQSD đất sở tôn giáo tỉnh Nghệ An 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT CƠ SỞ TÔN GIÁO Ở HUYỆN NGHI LỘC – TỈNH NGHỆ AN 26 2.1 Khái quát huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 26 2.1.1 Vị trí địa lý 26 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2.1 Địa hình 27 2.1.2.2 Khí hậu 28 2.1.2.3 Thủy văn 29 2.1.2.4 Tài nguyên đất 29 2.1.2.5 Tài nguyên rừng 33 2.1.2.6 Tài nguyên biển 33 2.1.2.7 Tài nguyên khoáng sản 34 2.1.3 Đặc diểm dân cư 34 2.1.4 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.1.4.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 36 2.1.4.2 Một số ngành kinh tế 37 2.1.5 Đánh giá chung 38 2.1.5.1 Thuận lợi 38 2.1.5.2 Khó khăn 39 2.2 Thực trạng công tác cấp GCNQSD đất sở tôn giáo địa bàn huyện Nghi Lộc –tỉnh Nghệ An 40 2.2.1 Các sở tôn giáo địa bàn huyện Nghi Lộc – tỉnh Nghệ An 40 2.2.2 Thực trạng công tác cấp GCNQSD đất sở tôn giáo huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An 41 2.3 Đánh giá chung thực trạng công tác cấp GCNQSD đất tôn giáo 48 2.3.1 Những kết đạt 48 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 49 Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai Khố: 2011 – 2015 Khố luận tốt nghiệp đại học 2.3.3 Nguyên nhân 50 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CƠ SỞ TÔN GIÁO Ở HUYỆN NGHI LỘC - NGHỆ AN 52 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 52 3.1.1 Phương hướng nhiệm vụ thời gian tới 52 3.1.2 Kết nghiên cứu đề tài 54 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất sở tôn giáo thời gian tới 56 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 Kết luận 63 Kiến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHỤ LỤC 67 Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai Khố: 2011 – 2015 Khố luận tốt nghiệp đại học DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài ngun Mơi trường CP : Chính phủ GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng QSDĐ : Quyền sử dụng đất NĐ : Nghị định STT : Số thứ tự UBND : Ủy ban nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng ký HSĐK : Hồ sơ đăng ký Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai Khố: 2011 – 2015 Khố luận tốt nghiệp đại học DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU VÀ BẢN ĐỒ Bản đồ 2.1: Bản đồ hành huyện Nghi Lộc 26 Biểu 2.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Nghi Lộc năm 2014 33 Biểu 2.2: Phân bố dân cư huyện Nghi Lộc năm 2014 .35 Biểu 2.3: Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2010-2014 37 Biểu 2.4: Các sở tôn giáo giáo họ, giáo xứ có GCNQSD đất địa bàn huyện Nghi Lộc - Nghệ An năm 2014 43 Biểu 2.5: Các trường hợp chưa cấp GCNQSD đất sở tôn giáo huyện Nghi Lộc – Nghệ An năm 2014 46 Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai Khố: 2011 -2015 Khoá luận tốt nghiệp đại học PHẦN I MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm hiệu Ngoài ra, GCNQSDĐ giúp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất yên tâm đầu tư mảnh đất Vì trước đây, đất đai khơng có giá, sau có luật đất đai năm 2003 đất đai có giá Luật đất đai 2003 đời giải vướng mắc đó, khắc phục khó khăn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bằng việc cấp GCNQSDĐ người sử dụng đất hợp pháp có quyền lớn mảnh đất sử dụng Điều mà trước cịn hạn chế Khi có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người sử dụng đất có quyền sau: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp, thừa kế, góp vốn liên doanh đất đai, khn khổ mà pháp luật cho phép làm sở pháp lý để xác định quyền người sử dụng đất bảo vệ xảy tranh chấp, xâm phạm; xác định nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân thủ theo pháp luật nghĩa vụ tài chính, sử dụng đất có hiệu Điều có tác dụng tích cực quản lý đất đai đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất đai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tơn giáo có ý nghĩa thiết thực quản lý đất đai nhà nước, đáp ứng nguyện vọng tổ chức tôn giáo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân Giúp người sử dụng đất tôn giáo yên tâm khai thác đầu tư sản xuất đất Ngoài việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tơn giáo mặt kiểm sốt mua bán giao dịch thị trường, mặt khác đảm bảo quyền lợi ích cho người sử dụng đất đai Hơn nữa, việc cấp GCNQSDĐ Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai Khố: 2011 - 2015 Khoá luận tốt nghiệp đại học để nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hiệu cho phát triển KT - XH Nghi Lộc huyện đồng ven biển tỉnh Nghệ An có tổng diện tích tự nhiên 34.561,19ha với diện tích đất tơn giáo huyện 43,2172 ha, chiếm 0,13% diện tích tự nhiên huyện Trong nhiều năm qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai rộng rãi 30 xã, thị trấn huyện Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tơn giáo cịn gặp nhiều khó khăn Khiếu kiện, khiếu nại đất đai, sở thờ tự tôn giáo chiếm tỷ lệ lớn tổng số đơn thư đất đai huyện Tính chất vụ việc tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại đất đai, sở thờ tự tôn giáo phức tạp so với tranh chấp, khiếu kiện khác Một số nhóm, cá nhân tôn giáo không đồng ý với kết giải khiếu kiện, khiếu nại quyền vấn đề đất đai, họ kích động quần chúng tụ tập đông người, gửi đơn thư khiếu kiện tập thể Hoạt động lấn chiếm đất đai, ngầm mua bán, sang nhượng, nhận hiến tặng đất trái pháp luật diễn sở toongiaos địa bàn huyện Xuất phát từ vấn đề thực tế kiến thực học với hướng dẫn tận tình Giảng Viên Chính Th.S Hồ Thị Thanh Vân, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở tôn giáo huyện Nghi Lộc – tỉnh Nghệ An” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Góp phần đẩy nhanh tiến độ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tôn giáo huyện Nghi lộc – tỉnh Nghệ An đến năm 2020 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở tơn giáo Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai Khoá: 2011 - 2015 Khoá luận tốt nghiệp đại học - Thứ ba, quan tâm giải kịp thời nhu cầu sử dụng đất đáng sở tôn giáo theo quy định pháp luật đất đai, quy hoạch xây dựng - Thứ tư, Tăng cường cơng tác nắm tình hình tơn giáo, chủ động giải vấn đề phức tạp nảy sinh từ cấp sở; hướng dẫn, giúp đỡ tôn giáo hoạt động, đảm bảo ổn định, an toàn tuân thủ pháp luật, Hiến chương, điều lệ đất đai, tôn giáo Tập trung đạo xử lý kịp thời, pháp luật vi phạm quản lý, sử dụng đất sở tơn giáo Giải triệt để vướng mắc, khó khăn việc cấp GCNQSD đất cho bà giáo dân Quản lý theo dõi việc sử dụng đất bà giáo dân, tín đồ phật tử chức sắc – chức việc, ban hộ tự, sư trụ trì sở tơn giáo địa bàn phát vi phạm pháp luật, luật đất đai, kiến nghị đề xuất cấp thẩm quyền xem xét giải Tuyên truyền, vận động làm cho chủ sử dụng đất quán triệt nội dung, sách, chủ trương Đảng Nhà nước công tác quản lý đất đai cấp GCNQSD đất Thông qua tuyên truyền giúp người nhận thức rõ quyền lợi nghĩa vụ việc thực QSD đất giúp cho người sử dụng đất tích cực hưởng ứng chấp hành đầy đủ quy định công tác cấp GCNQSD đất tôn giáo UBND huyện xây dựng chế độ báo cáo định kỳ cho chủ tịch UBND xã, thị trấn thực nội dung như: tình hình quản lý đất đai, cấp GCNQSD đất, khó khăn, vướng mắc giải pháp thực xã thị trấn Trên sở báo cáo UBND xã, thị trấn, UBND huyện trình lên UBND tỉnh giao trách nhiệm cho Sở Tài nguyên Mơi trường, Văn phịng đăng ký QSD đất tổng hợp báo cáo đề xuất hướng giải cụ thể vấn đề địa phương - Thứ năm, tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung đất tơn giáo nói riêng địa bàn huyện Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai 53 Khố: 2011 - 2015 Khố luận tốt nghiệp đại học 3.1.2 Kết nghiên cứu đề tài Việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tôn giáo, thời gian qua Bộ, ngành địa phương địa bàn huyện Nghi Lộc có nhiều nỗ lực cơng tác tôn giáo đạt kết định Hoạt động tôn giáo tuân thủ pháp luật, đa số tín đồ tơn giáo an tâm, phấn khởi, tin tưởng vào đường lối, sách Đảng Nhà nước, tích cực tham gia xây dựng đất nước Các cấp ủy, quyền huyện Nghi Lộc xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc năm vừa qua có nỗ lực cố gắng công tác quản lý giấy chứng nhận QSD đất tôn giáo Công tác cấp công nhận QSD đất cho sở tôn giáo địa bàn huyện Nghi Lộc, Nghệ an hoàn thành, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn huyện 82/86 vị trí diện tích đất tôn giáo cấp giấy chứng nhận Đây kết thể cố gắng cấp ủy, quyền huyện Nghi Lộc xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc Tuy nhiên công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cơ sở tơn giáo địa bàn huyện cịn gặp nhiều khó khăn Khiếu kiện, khiếu nại đất đai, sở thờ tự tôn giáo chiếm tỷ lệ lớn tổng số đơn thư đất đai huyện Tính chất vụ việc tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại đất đai, sở thờ tự tôn giáo phức tạp so với tranh chấp, khiếu kiện khác Nhiều khiếu kiện kéo dài từ năm trước chuyển sang chưa giải tiềm ẩn yếu tố phức tạp Một số nhóm, cá nhân tơn giáo không đồng ý với kết giải khiếu kiện, khiếu nại quyền vấn đề đất đai, sở tôn giáo tiếp tục gửi đơn thư Hoạt động lấn chiếm đất đai, ngầm mua bán, sang nhượng, nhận hiến tặng đất trái pháp luật diễn hầu hết địa phương địa bàn huyện, cụ thể: Nghi lộc huyện có số lượng có tơn giáo Đạo Thiên Chúa chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều tỉnh (cả tỉnh Nghệ An có 19 trường hợp chưa có GCNQSD đất huyện Nghi Lộc chiếm trường hợp) Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai 54 Khố: 2011 - 2015 Khoá luận tốt nghiệp đại học Nguyên nhân tồn nói do: - Nguyên nhân chủ quan là: Công tác thanh, kiểm tra đất đai UBND xã - thị trấn không thường xuyên nên không kịp thời phát thiếu liệt xử lý vi phạm sử dụng đất giáo xứ, giáo họ địa bàn huyện Cấp ủy, quyền số xã chưa tập trung cao việc lãnh đạo, đạo lập hồ sơ đề nghị công nhận GCNQSD đất tôn giáo, số cán sở cịn có biểu thiếu trách nhiệm, lực đội ngũ cán chuyên môn lĩnh vực quản lý đất đai, sở chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Nguyên nhân khách quan do: Việc quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc lịch sử để lại thiếu chặt chẽ, hồ sơ địa thiếu, khơng đồng bộ; Để nâng cao công tác cấp GCNQSD đất sở tôn giáo địa bàn huyện huyện cần có buổi tiếp công dân, tra, kiểm tra giải đơn thư tổ chức, cá nhân tôn giáo để tập trung giải đảm bảo hạn chế số lượng đơn thư tồn đọng Tăng cường công tác nắm tình hình tơn giáo, chủ động giải vấn đề phức tạp nảy sinh từ cấp sở; hướng dẫn, giúp đỡ tôn giáo hoạt động, đảm bảo ổn định, an toàn tuân thủ pháp luật Vậy để đạt mục tiêu hoàn thành việc cấp GCNQSD đất sở tôn giáo, khắc phục tồn tại, bất cập xảy trình quản lý GCNQSD đất tơn giáo Xuất phát từ phương hướng nhiệm vụ mà huyện đặt ra, tồn nói trên,em xin đưa số giải pháp cụ thể sau: Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai 55 Khố: 2011 - 2015 Khố luận tốt nghiệp đại học 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất sở tôn giáo thời gian tới 3.2.1 Giải pháp sách * Hồn thiện máy quản lý nhà nước đất đai UBND tỉnh sớm có đề án thành lập Văn phòng đăng ký đất đai cấp theo quy định Luật Đất đai năm 2013, cần có phân cấp quản lý rõ ràng cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cấp huyện - Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An cần nắm bắt kịp thời thơng tin sách từ cấp trên, tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xun kiểm tra đơn đốc Các ban ngành có phối hợp chặt chẽ, tập trung tháo gỡ tồn - UBND huyện, xã cần có kế hoạch cụ thể cho công tác giao hay công nhận quyền sử dụng đất sở tôn giáo - Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng ĐKQSDĐ cần phân tích, đánh giá, nắm bắt kịp thời khó khăn vướng mắc công tác cấp GCNQSD đất, đề giải pháp khắc phục khó khăn, nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ giao công nhận quyền sử dụng đất sở tôn giáo - Đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật đại công tác cấp công nhận QSD đất - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địa - Nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp ngành phục vụ việc tra cứu thông tin đơn giản, nhanh xác - Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất * Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền, cấp huyện, xã Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai 56 Khố: 2011 - 2015 Khoá luận tốt nghiệp đại học Mỗi năm tổ chức 01 đến 02 hội nghị đối thoại, quý tổ chưc 01 giao ban trực tuyến cấp huyện xã để làm rõ trách nhiệm cấp đồng thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc sở UBND huyện định kỳ tháng, UBND xã định kỳ quý 01 lần họp để nghe cho ý kiến tiến độ cấp, cấp đổi GCNQSD đất * Tổ chức hoàn thiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị quan trọng đến việc sử dụng đất đai có hiệu hay khơng Nó khơng giúp phân hạng đất, phân loại đất để sử dụng cho mục đích, tiết kiệm mà cơng tác quy hoạch cịn để xây dựng, đồ trạng sử dụng đất, để Sở Tài xác định khung giá đất mức thuế loại đất tạo điều kiện cho đất đai tham gia vào thị trường bất động sản Đặc biệt từ ưu điểm công tác quy hoạch sử dụng đất làm tiền đề thúc đẩy trình cấp công nhận QSD đất nhanh Tất nhiên xây dựng quy hoạch đất cần phải ý đến yếu tố bên xung quanh Khi làm quy hoạch sử dụng đất cho toàn tỉnh hay quy hoạch chi tiết đến huyện, xã cần phải tập hợp cán có chun mơn cao, có lực thực tham gia, bên cạnh phối hợp nhịp nhàng với quan có liên quan Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Khoa học cơng nghệ Ngồi cần có tham gia đóng góp ý kiến nhân dân địa bàn làm quy hoạch Sau quy hoạch lập xong, công bố công khai, rộng rãi tất thông tin đại chúng, hội họp để nhân dân biết 3.2.2 Giải pháp kỹ thuật - Xử lý tốt vấn đề quy hoạch giới cơng trình cơng cộng q trình đo đạc đồ cấp giấy chứng nhận sở nguồn gốc thời điểm sử dụng đất đất Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai 57 Khố: 2011 - 2015 Khố luận tốt nghiệp đại học - Đẩy mạnh việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin; Công nghệ xây dựng sở liệu địa để dần thay cho việc lập hồ sơ địa dạng giấy thủ công nay, đảm bảo liệu đồng hoá cấu trúc nội dung, vận hành liên thông cấp, đáp ứng yêu cầu cung cấp truy cập thông tin cho đối tượng sử dụng có yêu cầu - Đối với đất có phần diện tích đất thuộc quy hoạch cơng trình đường giao thơng, cơng trình thủy lợi, đường điện, thời điểm quy hoạch có sau thời điểm hình thành đất cấp đổi GCNQSD đất thể đầy đủ phần diện tích quy hoạch lên sơ đồ đất trang GCN Một số xã chưa đưa mốc quy hoạch lên đồ trình cấp đổi GCNQSD Đ đơn vị tư vấn (hoặc Văn phòng Đăg ký QSD đất huyện) thực chỉnh lý đưa quy hoạch lên đồ địa lập trích lục địa đất để làm cấp đổi GCN Hiện địa bàn huyện thực chủ trương xây dựng nông thôn nên nhiều tuyến đường mở rộng Cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn phải vận động nhân dân hiến đất thực bồi thường giá trị quyền sử dụng đất cho dân nên kéo dài thời gian, chờ giải tỏa hành lang xong chỉnh lý cắt phần diện tích diện tích quy hoạch khỏi phần diện tích đất tiến hành cấp đổi GCN tiến độ cấp đổi GCN chậm 3.2.3 Giải pháp nhân lực Tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ lực đạo đức cán bộ, công chức quản lý đất đai, đảm bảo tính ổn định, chun nghiệp, đặc biệt cơng chức Địa xã cấp xã văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Trong công tác cấp GCNQSD đất sở tơn giáo đội ngũ cơng chức Địa xã đóng vai trị lớn Tuy nhiên thực tế đội ngũ cơng chức Địa cấp xã cịn thiếu số lượng chất lượng Trong khối lượng cơng việc quản lý đất đai nhiều nhu cầu cấp giấy chứng nhận Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai 58 Khố: 2011 - 2015 Khoá luận tốt nghiệp đại học ngày tăng lên gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý đất đai, làm chậm tiến độ cấp GCNQSD đất nói chung GCNQSD đất sở tơn giáo nói riêng Trên thực tế để lập hồ sơ cấp GCNQSD đất tơn giáo ngồi việc kê khai đầy đủ thông tin người sử dụng đất cơng chức Địa xã phải nắm tình trạng đất như: nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, có tranh chấp, khiếu kiện phù hợp với quy hoạch hay không ? có định thành lập giáo xứ, giáo họ hay khơng ? tất điều xác nhận vào đơn cấp giấy để quan cấp làm để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngược lại thơng tin mà cơng chức Địa xã khơng nắm việc cấp GCNQSD đất tôn giáo cho người sử dụng đất không tiến hành theo quy định Mặt khác trình độ cơng chức Địa xã số xã yếu kém, nhiều cán chưa nắm rõ quy định nhà nước trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất tơn giáo, khơng có tinh thần trách nhiệm công tác cấp GCNQSD đất tơn giáo cho bà giáo dân, tín đồ phật tử chức sắc – chức việc, ban hộ tự, sư trụ trì sở tơn giáo địa bàn Để giải vấn đề cần phải tăng cường thêm lực lượng cơng chức Địa xã cho xã giải vấn đề thiếu hụt số lượng chất lượng Khi tuyển cán phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc, chuyên ngành đào tạo người nộp hồ sơ dự tuyển tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chuyên môn vào làm trái ngành, nâng cao khả tin học áp dụng công nghệ công tác cấp GCNQSD đất tôn giáo Hiện vấn đề tiêu cực công tác quản lý đất đai đặc biệt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân phản ánh nhiều nhũng nhiễu, gây khó khăn cơng chức Địa xã, thị trấn Vì vậy, để đẩy nhanh tiến độ công tác cấp GCNQSD đất tôn giáo cần: - UBND xã, thị trấn thực bố trí đủ số lượng cơng chức Địa xã, thị có đủ phẩm chất lực, đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp, chấm dứt tình trạng thường xuyên thay đổi cơng chức Địa xã cấp xã, thị trấn Trên Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai 59 Khố: 2011 - 2015 Khoá luận tốt nghiệp đại học thực tế đất đai lĩnh vực phức tạp, đòi hỏi cơng chức Địa xã nắm rõ tình hình đất đai địa bàn để giải tùy theo trường hợp cụ thể Theo quy định lĩnh vực đất đai năm luân chuyển cơng chức Địa xã lần Do để nắm thành thạo đất đai địa bàn xã địi hỏi cơng chức Địa xã phải có thời gian nắm bắt tìm hiểu địa bàn quản lý Do đó, để giải tốt vấn đề đất đai lĩnh vực cấp GCNQSD đất tơn giáp phải đảm bảo tính ổn định chấm dứt tình trạng thường xun thay đổi cơng chức Địa xã cấp xã, thị trấn Tăng cường giám sát cơng việc cơng chức Địa xã Để giám sát cơng việc cơng chức Địa xã UBND xã, thị trấn phải ban hành quy chế phân công nhiệm vụ cụ thể, phải có đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ thật sát, hàng tháng UBND xã phải nghe cho ý kiến đạo phần việc công chức Địa xã đảm nhiệm có báo cáo tiến độ cấp GCNQSD đất tôn giáo Qua giám sát, Chủ tịch UBND xã có chế độ khen thưởng động viên cơng chức Địa xã kịp thời, đồng thời có hình thức kỷ luật nghiêm minh cơng chức Địa xã khơng hoàn thành nhiệm vụ - Tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao lực công tác đội ngũ cán cơng chức, viên chức Phịng Tài ngun - Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, cơng chức Địa xã xã, thị trấn đảm bảo lực thực nhiệm vụ Cân đối, bố trí đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị khơng hồn thành kế hoạch cấp GCNQSD đất tôn giáo; xử lý nghiêm trường hợp cán gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai 60 Khố: 2011 - 2015 Khoá luận tốt nghiệp đại học - UBND xã, thị trấn thực hướng dẫn, phổ biến định kỳ cho cơng chức Địa xã, cán xã, thị trấn chuyên môn nghiệp vụ như: chỉnh lý biến động đồ, đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất … - Có kế hoạch cụ thể để thực đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho toàn thể đội ngũ cán chuyên môn quản lý đất đai, đặc biệt cơng chức Địa xã xã, thị trấn cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để đảm bảo ổn định, tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi Riêng cơng chức Địa xã Văn phòng Đăng ký QSD đất định kỳ kiểm tra nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức Địa xã, qua tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức Địa xã cấp xã Ngồi ra, cần tăng cường lực lượng cán thẩm định cho Văn phòng Đăng ký QSD đất đủ số lượng, tinh thông nghiệp vụ để trước mắt lâu dài tổ chức thành Tổ kê khai đăng ký tách từ Tổ thẩm định hồ sơ Văn phòng Đăng ký QSD đất 3.2.4 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền cho giáo dân, tín đồ phật tử, sư trụ trì trách nhiệm quyền lợi họ việc cấp GCNQSD đất sở tôn giáo Người dân đối tượng sử dụng đất, đối tượng có quan hệ trực tiếp với nhà nước lĩnh vực đất đai GCNQSD đất có vai trị quan trọng với người sử dụng đất nên họ chấp hành quy định tham gia đăng ký cấp GCNQSD đất tôn giáo Tuy nhiên khơng phải người sử dụng đất có hiểu biết đầy đủ pháp luật sách nhà nước nên q trình đăng ký cấp GCNQSD đất tôn giáo phụ thuộc vào hiểu biết người sử dụng đất Nếu địa phương làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật sách đất đai hiểu biết người sử dụng đất nâng cao, việc tiến hành đăng ký cấp GCNQSD đất tôn giao diễn nhanh chóng Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai 61 Khố: 2011 - 2015 Khố luận tốt nghiệp đại học Các cán ngành Tài nguyên Môi trường huyện, thị nhanh chóng làm cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai điều cần thiết xung quanh công tác kê khai đăng ký đất cấp GCNQSDĐ cho người dân Việc thơng tin tun truyền có nhiều hình thức khác nhau, thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng như: qua sách, báo, đài, tivi, qua đợt kê khai, họp… giúp người dân hiểu quyền lợi nghĩa vụ Tại phường, xã cán địa nên giải thích để dân hiểu quyền nghĩa vụ giao đất trách nhiệm thực nghĩa vụ tài nhà nước Giải thích lợi ích mang lại tham gia kê khai đăng ký xin cấp GCNQSD đât, cần thiết phải có GCNQSD đất với người có đất Có thể nói cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật đến người dân đóng vai trị quan trọng lĩnh vực đất đai UBND huyện phối hợp với ban, ngành tập huấn tuyên truyền sách pháp luật đất đai cho nhân dân xã, thị trấn nhằm phổ biến kịp thời Luật Đất đai sách đất đai Nhà nước, góp phần ngăn chặn kịp thời, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần phát huy vai trị tổ chức trị xã hội, tổ chức quần chúng địa phương như: Hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh Đảm bảo hạt nhân nòng cốt tuyên truyền kiến thức pháp luật nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng đến cho người dân Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai 62 Khố: 2011 - 2015 Khoá luận tốt nghiệp đại học PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian thực đề tài: "Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở tôn giáo huyện Nghi Lộc – tỉnh Nghệ An" hướng dẫn Giảng Viên Chính Th.s Hồ Thị Thanh Vân với giúp đỡ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nghi Lộc tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài đồ án tốt nghiệp, q trình nghiên cứu tơi rút số kết luận sau: * Các kết đạt đề tài: Việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tôn giáo, thời gian qua Bộ, ngành địa phương địa bàn huyện Nghi Lộc có nhiều nỗ lực công tác tôn giáo đạt kết định Hoạt động tôn giáo tn thủ pháp luật, đa số tín đồ tơn giáo an tâm, phấn khởi, tin tưởng vào đường lối, sách Đảng Nhà nước, tích cực tham gia xây dựng đất nước Cùng với trình phát triển đất nước, nhu cầu sinh hoạt tôn giáo quần chúng tín đồ ngày tăng, có nhu cầu sử dụng nhà, đất - Các cấp ủy, quyền huyện Nghi Lộc xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc năm vừa qua có nỗ lực cố gắng cơng tác quản lý GCNQSD đất tôn giáo Công tác cấp công nhận QSD đất cho bà giáo dân, tín đồ phật tử chức sắc – chức việc, ban hộ tự, sư trụ trì sở tôn giáo địa bàn huyện Nghi Lộc, Nghệ an hoàn thành, tỷ lệ sở tôn giáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn huyện 82/86 vị trí diện tích đất, chiếm 94% diện tích đất tơn giáo sử dụng toàn huyện Đây kết thể cố gắng cấp ủy, quyền huyện Nghi Lộc xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai 63 Khố: 2011 - 2015 Khố luận tốt nghiệp đại học * Hạn chế: - Về mặt tư liệu: Tư liệu thu thập số liệu đất đai thu cho đề tài cịn hạn hẹp, trình xử lý tư liệu số liệu cịn gặp số khó khăn định - Về mặt thời gian: Do thời gian nghiên cứu không nhiều nên đề tài tìm hiểu nội dung mà đề tài đặt - Kiến thức: Với lượng kiến thức tích lũy thời gian ngồi ghế nhà trường không lớn công với khả tìm hiểu nghiên cứu vấn đề thân cịn hạn chế Vì vậy, q trình nghiên cứu cịn gặp nhiều khó khăn Kiến nghị Để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất tôn giáo địa bàn huyện Nghi Lộc, Nghệ An, xin đưa số kiến nghị sau đây: 2.1 Đối với Sở TN&MT tỉnh Nghệ An - Sở TN&MT phải có kiến nghị lên phủ việc hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai Để cho công tác cấp GCNQSD đất nhanh gọn đạt theo yêu cầu đề hệ thống pháp luật ln xem mẫu chốt vấn đề, sở để thống việc quản lý đất đai địa phương nước Hệ thống pháp luật có rõ ràng việc giải vấn đề liên quan đến đất đai thực có hiểu công - Đề nghị Ban Tôn giáo tỉnh Nghệ An chủ động phối hợp với sở, ban, ngành, đồn thể huyện nắm tình hình hoạt động, đấu tranh, xử lý nghiêm nhóm, phần tử chống đối, lợi dụng tự tín ngưỡng nhân quyền lơi kéo, kích động quần chúng gây trật tự an ninh địa phương, quản lý trạng sử dụng đất sở tôn giáo nhằm xác lập hồ sơ pháp lý, giúp quyền cấp quản lý chặt chẽ đất tôn giáo, chống lấn chiếm đất, giải tranh chấp, quản lý chuyển dịch đất tôn giáo, tạo điều kiện thu thu đủ khoản nghĩa vụ nộp ngân sách Nhà nước (thuế nhà đất, tiền sử dụng đất, tiền chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ) Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai 64 Khố: 2011 - 2015 Khoá luận tốt nghiệp đại học - Đề nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An xây dựng phương án đạo cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, phối hợp chặt chẽ ngành tháo gỡ khó khăn 2.2 Đối với huyện Nghi Lộc - Phối hợp với Ban Tôn giáo tỉnh tập huấn nghiệp vụ công tác tôn giáo cho đội ngũ cán lãnh đạo phịng, ban, ngành, đồn thể cấp huyện cán cchur chốt, cán phụ trách cơng tác tơn giáo xã, thị trấn Phịng văn hoá Thể Thao, Đài TT-TH huyện đài truyền xã đẩy mạnh tuyên truyền sách, pháp luật tôn giáo Tập trung đạo giải nhu cầu nguyện vọng đáng đồng bào giáo dân UBND huyện đạo phòng, ngành có liên quan xã, thị trấn có đồng bào giáo dân tập trung kiểm tra, soát xét kiến nghị, đề xuất tổ chức tôn giáo giáo dân để báo cáo UBND huyện tập trung giải theo quy định Tập trung đạo ngăn chặn giải xử lý có hiệu số vụ việc vi phạm pháp luật Tham mưu Thường trực Huyện ủy thành lập đồn cơng tác để đạo hướng dẫn xã Nghi Thạch, Nghi Vạn, Nghi Kiều giải vụ việc vi phạm pháp luật - Đối với người dân phải có sách vừa mềm vừa rắn để buộc họ phải thực nghĩa vụ trách nhiệm 2.3 Đối với UBND xã: - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tôn giáo, đặc biệt tập trung vận động đồng bào giáo dân tham gia tích cực xây dựng nơng thơn mới; tun truyền thông qua phong trào thi đua yêu nước Đẩy mạnh xây dựng đời sống văn hóa đồng bào giáo dân Tăng cường công tác quản lý nhà nước tôn giáo, đặc biệt quản lý đất đai liên quan đến hoạt động tôn giáo đảm bảo tuân thủ nghiêm quy định Pháp luật Quan tâm giải kiến nghị đề xuất đáng tổ chức tôn giáo theo thẩm quyền Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai 65 Khố: 2011 - 2015 Khoá luận tốt nghiệp đại học TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Tú Anh (2009), “ Thực trạng giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nghi Lộc – tỉnh Nghệ An”, Luận văn cử nhân Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội Phan Huy Cường (2012), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An từ năm 2007 đến nay”, Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Hoàng Anh Đức, Bài giảng quản lý hành nhà nước đất đai, Đại học Nông nghiệp 1, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn, Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Đại học Thái nguyên Luật đất đai 2003 6.Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003 Luật đất đai 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 2013 (Có hiệu lực từ 01/07/2014) Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo ngày 18 tháng năm 2004 10 UBND huyện Nghi Lộc, Niên giám thống kê huyện Nghi Lộc năm2014 11 Phòng TN & MT huyện Nghi Lộc, Báo cáo công tác cấp GCNQSD đất tôn giáo địa bàn huyện năm 2014 12 UBND huyện Nghi Lộc, Báo cáo tình hình cấp đất cho tổ chức tơn giáo địa bàn huyện năm 2013 13 UBND huyện Nghi Lộc, Báo cáo tình hình sử dụng đất huyện Nghi Lộc năm 2014 14 Website Bộ TN&MT http://www.monre.gov.vn/ 15 Website Sở TN&MT tỉnh Nghệ An http://nghean.gov.vn/ Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai 66 Khố: 2011 - 2015 Khoá luận tốt nghiệp đại học PHỤ LỤC Phụ Lục 01: Đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phụ Lục 02: Báo cáo rà soát trạng sử dụng đất tổ chức sử dụng đất Phụ Lục 03: Bản mô tả ranh giới đất + Hồ sơ kỹ thuật Phụ Lục 04: Biên kiểm tra thực địa khu đất quy hoạch Nhà học giáo lý Giáo xứ Lập Thạch Tại xã Nghi Thạch, huyện Nghi Lộc Phụ Lục 05: Quyết định UBND tỉnh Nghệ An việc giao đất cho Giáo xứ Lập Thạch xã Nghi Thạch, huyện Nghi lộc để xây dựng nhà học giáo lý Phụ Lục 06: Quyết định việc thu hồi đất xã Nghi Thạch, huyện Nghi Lộc Phụ Lục 07: Biên giao đất trường cho Giáo họ xứ Lập Thạch xã Nghi Thạch, huyện Nghi Lộc Phụ Lục 08: Quyết định giao đất không thu tiền sử dụng đất cho Giáo xứ Lập Thạch xã Nghi Thạch, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Sinh viên thực hiện: Mai Thị Hồng Mai 67 Khố: 2011 - 2015 ... 2.2 Thực trạng công tác cấp GCNQSD đất sở tôn giáo địa bàn huyện Nghi Lộc ? ?tỉnh Nghệ An 40 2.2.1 Các sở tôn giáo địa bàn huyện Nghi Lộc – tỉnh Nghệ An 40 2.2.2 Thực trạng công tác cấp. .. sở tôn giáo nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.8 Hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tôn giáo a) Đối với trường hợp công nhận quyền sử dụng đất cho sở tôn giáo Hồ sơ xin công nhận. .. tôn giáo Chương 2: Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở tôn giáo huyện Nghi Lộc – tỉnh Nghệ An Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền