Tăng cường thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn xã nghi xuân huyện nghi lộc tỉnh nghệ an

342 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT _ PHÙNG CẨM TIÊN TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI XUÂN, HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH Nghệ An, tháng năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT _ PHÙNG CẨM TIÊN TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI XUÂN, HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN: ThS HỒ THỊ NGA Nghệ An, tháng năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận cơng trình nghiên cứu thân tơi, số liệu nêu luận văn trung thực Những kiến nghị, đề xuất luận văn không chép tác giả Tác giả Phùng Cẩm Tiên LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, trƣớc tiên, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thạc sỹ Hồ Thị Nga – Giảng viên khoa Luật trƣờng Đại học Vinh tận tình hƣớng dẫn suốt q trình viết khóa luận tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn tập thể cán công chức công tác Uỷ ban nhân dân xã Nghi Xuân tạo điều kiện thuận lợi để em tìm hiểu, thu tập tài liệu cách nhanh chóng xác, sở cho đánh giá thân đề tài nghiên cứu luận văn Cũng qua đây, cho phép em đƣợc gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô khoa Luật, trƣờng Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập Với vốn kiến thức đƣợc tiếp thu q trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà cịn hành trang quí báu để em bƣớc vào đời cách vững tự tin Cuối em kính chúc quý Thầy, Cô dồi sức khỏe thành công nghiệp cao q Đồng kính chúc Cơ, Chú, Anh, Chị Uỷ ban nhân dân xã Nghi Xuân đạt đƣợc nhiều thành công tốt đẹp công việc Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN QCDC CƠ SỞ Ở CẤP XÃ 1.1 Khái quát dân chủ XHCN Việt Nam 1.1.1 Một số quan niệm dân chủ 1.1.2 Các hình thức dân chủ 1.1.3 Quá trình phát triển dân chủ XHCN 11 1.2 Pháp luật Việt Nam thực QCDC cấp xã 19 1.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật thực QCDC cấp xã 19 1.2.2 Những nội dung Pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tác động Pháp lệnh tới đời sống nhân dân 21 1.3 Ý nghĩa việc thực QCDC cấp xã 26 1.3.1 Vị trí, vai trị cấp xã 26 1.3.2 Ý nghĩa việc thực QCDC cấp xã 27 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN QCDC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI XUÂN, HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 31 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội xã Nghi Xuân 31 2.2 Quá trình triển khai tổ chức thực dân chủ cấp xã địa bàn xã Nghi Xuân 32 2.3 Nhận xét trình tổ chức thực QCDC sở địa bàn xã Nghi Xuân 35 2.3.1 Thành tựu 35 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 43 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN QCDC Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI XUÂN, HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 51 3.1 Sự cần thiết phải tăng cƣờng thực QCDC cở sở 51 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực QCDC sở 52 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật thực QCDC sở 52 3.2.2 Các giải pháp cụ thể nhằm tăng cƣờng thực QCDC sở địa bàn xã Nghi Xuân 56 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/ký hiệu Cụm từ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc QCDC Quy chế dân chủ XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cơng đổi tồn diện đất nƣớc theo định hƣớng XHCN, dân chủ hóa đời sống xã hội đƣợc Đảng cộng sản Việt Nam xác định nội dung cốt lõi, trọng tâm Đặc biệt dân chủ hóa đời sống xã hội từ sở Dân chủ chất chủ nghĩa xã hội chất Nhà nƣớc Việt Nam Hiến pháp năm 1992 ghi nhận: “Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhà nuớc thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ tri thức” [2] Nhằm phát huy đầy đủ, hiệu quyền làm chủ nhân dân nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc, ngày 18/2/1998, Bộ trị Ban chấp hành trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam (khóa VIII) ban hành thị số 30-CT/TW việc xây dựng thực QCDC sở Chỉ thị xác định: “…để giữ vững phát huy chất tốt đẹp Nhà nước ta, phải phát huy quyền làm chủ nhân dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, tham gia kiểm kê, kiểm sốt Nhà nước, khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu, dân chủ nạn tham nhũng” [11] Thực hành dân chủ sở việc đảm bảo quyền làm chủ trực tiếp cho ngƣời dân nơi cƣ trú, quan đơn vị công tác Tuy nhiên thấy việc thực dân chủ cấp xã, tức đảm bảo quyền làm chủ trực tiếp ngƣời dân nơi cƣ trú có vai trị vơ quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, việc giữ vững niềm tin ngƣời dân vào Đảng, Nhà nƣớc, việc giữ gìn phát huy chất tốt đẹp Nhà nƣớc ta Vì địa bàn sinh sống, lao động sản xuất; nơi diễn tiếp xúc hàng ngày nhân dân quyền; nơi thực đƣờng lối, sách Đảng nhà nƣớc; nơi tác động, ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi nhân dân Đồng thời nơi đảm bảo nhu cầu đƣợc biết, đƣợc bàn đƣợc tham gia giải vấn đề đặt sở nhân dân, nơi dân thực quyền kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức quyền sở Qua trình triển khai thực QCDC sở, thực tế cho thấy kết bƣớc đầu quan trọng Tuy vậy, bộc lộ thiếu sót, yếu nhƣ: Quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực Tệ quan liêu, cửa quyền, hách dịch, mệnh lệnh, tham nhũng, gây phiền hà cho dân phổ biến nghiêm trọng mà chƣa đƣợc đẩy lùi Phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chậm vào sống Cụ thể địa bàn xã Nghi Xuân, việc thực QCDC sở có nhiều thành tựu đáng kể, nhiên tồn nhiều hạn chế nhƣ cơng tác tun truyền tới ngƣời dân cịn chƣa đƣợc sâu rộng; thiếu phối hợp ban ngành để bảo vệ quyền lợi cho nhân dân Vậy, để phát huy mặt tích cực khắc phục tồn tại, yếu trình tổ chức thực dân chủ sở nói chung địa bàn xã Nghi Xuân nói riêng, góp phần xây dựng bảo vệ đất nƣớc mục tiêu “Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, chọn đề tài “Tăng cường thực QCDC sở địa bàn Xã Nghi Xuân-Huyện Nghi Lộc-Tỉnh Nghệ An” với mong muốn đề tài đề xuất số giải pháp có tính khả thi việc thực dân chủ cấp xã, đồng thời giúp ngƣời dân thực quyền làm chủ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam, vấn đề dân chủ nói chung thực dân chủ sở thu hút đƣợc quan tâm nhiều tác giả Các cơng trình nghiên cứu đề cập tới vai trò tầm quan trọng việc thực dân chủ dân chủ sở, đồng thời đƣa số giải pháp trình triển khai thực Một số cơng trình tiêu biểu nhƣ: “Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Dƣơng Xuân Ngọc (chủ biên), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000; “Kết thực QCDC sở, vấn đề đặt số giải pháp” Dƣơng Xuân Ngọc, Lƣu Văn Lan, Thông tin lý luận, số 9, 2000 Tuy nhiên, riêng địa bàn xã Nghi Xuân chƣa có viết hay đề tài đề cập, phản ánh Vì vậy, chọn đề tài để sâu vào nghiên cứu QCDC sở, từ đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn, tăng cƣờng tính dân chủ sở Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Chọn đề tài “Tăng cường thực QCDC sở địa bàn Xã Nghi Xuân - Huyện Nghi Lộc - Tỉnh Nghệ An”, tập trung làm rõ q trình vận dụng tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, chủ trƣơng, quan điểm, sách Đảng Nhà nƣớc việc thực dân chủ xã Nghi Xuân Từ rút học kinh nghiệm đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lƣợng tổ chức thực dân chủ sở địa bàn xã Nghi Xuân năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận chung dân chủ, tổ chức thực dân chủ sở đặc biệt xã, phƣờng, thị trấn Phân tích, làm rõ ý nghĩa việc thực QCDC sở, mục tiêu, động lực q trình dân chủ hóa đời sống xã hội địa bàn xã Phân tích, đánh giá thực trạng trình thực QCDC sở địa bàn xã Nghi Xuân Vạch nguyên nhân làm hạn chế việc thực QCDC nhƣ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh việc thực QCDC sở địa bàn xã Nghi Xuân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu trình thực QCDC địa bàn xã Nghi Xuân (Nghi Lộc - Nghệ An) 120 quy định: “Việc trưng cầu ý dân Hiến pháp Quốc hội định” Bên cạnh đó, Quốc hội cần ban hành Luật trƣng cầu ý dân thời gian sớm để nhân dân nắm rõ đƣợc cách thức nhƣ quy định pháp luật quy chế trƣng cầu ý dân Nhƣ phát huy hết quyền dân chủ sở, đảm bảo quyền làm chủ toàn thể nhân dân [18, tr.11] Thứ ba: Đối với chế tài xử phạt vi phạm Pháp lệnh số 34 thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn hƣớng dẫn cách cụ thể, chi tiết có tác động trực tiếp tới đời sống nhân dân Pháp lệnh số 34 đƣợc Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 20 tháng năm 2007 Pháp lệnh gồm chƣơng, 28 điều quy định rõ nội dung công khai để dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra Mặc dù pháp lệnh quy định cụ thể chi tiết việc thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn nhƣng pháp lệnh số hạn chế Pháp lệnh chƣa đƣa đƣợc biện pháp xử lý trƣờng hợp vi phạm Nếu khơng có biện pháp xử lý việc thực khơng đƣợc tốt, hiệu Chính quyền địa phƣơng khơng thực theo, ngƣời dân khơng thực theo mà khơng bị xử lý Nhƣ vậy, việc ban hành quy định QCDC khơng thực đƣợc.Vì thế, tơi đề nghị cần bổ sung thêm quy định xử phạt vi phạm trƣờng hợp sai phạm; cần có điều khoản cụ thể chi tiết để việc thực pháp lệnh đƣợc dễ dàng Ngoài ra, cần phải có nghị định cụ thể, chi tiết để hƣớng dẫn rõ việc thực QCDC sở 3.2.2 Các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường thực QCDC sở địa bàn xã Nghi Xuân 3.2.2.1 Đổi tổ chức phương thức lãnh đạo Đảng, củng cố, kiện toàn tổ chức quyền, đồn thể nhân dân xã Nghi Xuân Đối với Đảng bộ, chi Đảng địa bàn xã Trong thời gian qua, chi thuộc Đảng xã Nghi Xuân thực tốt vai trị Song số nơi, vai trị lãnh đạo tổ chức 56 Đảng chƣa đƣợc phát huy, lực cơng tác cịn yếu kém, thiếu gƣơng mẫu đạo đức, lối sống số cán bộ, Đảng viên Để thực tốt vai trò lãnh đạo Đảng, cần nâng cao nhận thức thực vai trị hạt nhân trị trình độ lãnh đạo tổ chức Đảng xóm để phát huy tính chủ động, sáng tạo tinh thần trách nhiệm tổ chức hệ thống trị việc thực đƣờng lối Đảng Ở số xóm điển hình xóm Xn Trang, Bí thƣ chi khơng làm tốt đƣợc vai trị Trong buổi họp xóm, họp chi không tuyên truyền phổ biến pháp luật, đồng thời không đƣa đƣợc phƣơng hƣớng, biện pháp cụ thể để tăng cƣờng chất lƣợng sinh hoạt chi Vì vậy, Đảng xã Nghi Xuân cần phải có hình thức kỷ luật nghiêm minh cán khơng làm tốt vai trị mình, đồng thời cần phải đề đƣợc phƣơng án nhằm củng cố, kiện toàn lại tổ chức Đảng xóm Củng cố, kiện tồn Đảng sở nhằm thực vai trò lãnh đạo, đạo Đảng quyền, đồn thể trì thƣờng xun, có hiệu việc thực QCDC sở; thƣờng xuyên định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm để kịp thời sửa chữa, bổ sung; lãnh đạo nhân dân xây dựng nếp sống văn minh, xây dựng làng văn hóa, gia đình văn hóa Củng cố, kiện tồn tổ chức sở Đảng phải chỉnh đốn tổ chức sở Đảng sạch, vững mạnh mà trƣớc hết kiện toàn đội ngũ cấp ủy số lƣợng, mạnh chất lƣợng, giữ vững nếp sinh hoạt Đảng; nâng cao chất lƣợng đội ngũ đảng viên mặt nhƣ lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, lĩnh trị Tổ chức sở Đảng nhƣ Đảng viên cần khắc phục cách làm chủ quan, áp đặt, không tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân đồng thời tập trung lãnh đạo phân cơng trách nhiệm cho quyền, Mặt trận, đồn thể nhân dân, cán bộ, đảng viên Bên cạnh việc củng cố kiện toàn tổ chức Đảng, Đảng chi địa bàn xã cần phải đề chủ trƣơng, sách, có kế hoạch đạo liên quan đến việc thực tốt QCDC xã cụ thể xóm, đặc biệt 57 xóm chƣa đƣợc cơng nhận Làng văn hóa nhƣ xóm Xuân Trang, xóm Tiên Lạc Để thực tốt QCDC xóm, Đảng xã cần đề chủ trƣơng đạo cách chi tiết cụ thể, gắn liền với nhân dân, đƣa phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đƣợc áp dụng cách phổ biến rộng rãi tới ngƣời dân Khi đƣa chủ trƣơng, sách tốt việc thực QCDC đƣợc thực Đối với cấp quyền sở Chính quyền cấp xã yếu tố trụ cột hệ thống trị sở, có vai trị to lớn việc thực QCDC sở nhƣ: tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát, hoàn thiện quy chế, bƣớc tổ chức kiên toàn máy nhằm đáp ứng yêu cầu thực QCDC sở phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng Chính quyền địa phƣơng mà trực tiếp HĐND, UBND xã cần phải củng cố kiện toàn trình hoạt động có tiến định, song bên cạnh tình trạng quyền cịn tình trạng cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân, QCDC đƣợc triển khai nhƣng chƣa sâu rộng Vì vậy, việc thực QCDC muốn đƣợc phát huy phải kiện tồn, củng cố máy HĐND UBND; phải tăng cƣờng vai trò quan dân cử, đổi cấu tổ chức phƣơng thức hoạt động HĐND xã, xây dựng mối quan hệ công tác Đảng, quyền, đồn thể, xây dựng mối quan hệ quyền với nhân dân Hoạt động quyền xã phải đặt nhiệm vụ phục vụ nhân dân hết, giải đắn nhanh chóng cơng việc có liên quan trực tiếp tới đời sống nhân dân Giáo dục cán bộ, công chức nhà nƣớc xây dựng thực hành theo phƣơng châm “trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân trách nhiệm với dân” Chính quyền xã cần kết hợp việc thực QCDC với thực công tác dân vận xã Khi kết hợp đƣợc hai nhiệm vụ quyền lợi ngƣời dân xã đƣợc phát huy Xây dựng chế biện pháp để kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ nạn quan liêu tham nhũng, lộng quyền, xâm phạm quyền làm chủ nhân dân; ngăn ngừa 58 khắc phục tình trạng dân chủ hình thức, dân chủ cực đoan đồng thời nghiêm trị hoạt động phá hoại, gây rối Chính quyền xã cần phối hợp với toàn dân xã để thành lập Ban tra nhằm kiểm tra giám sát trình thực QCDC xã nhà.Thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức sinh hoạt máy quyền xã Đối với Đồn thể nhân dân, tổ chức trị-xã hội khác Các tổ chức đồn thể nhân dân nhƣ MTTQ, cơng đồn, Hội phụ nữ, hội cựu chiến binh… có vai trị quan trọng thực QCDC sở; tạo trí trị tinh thần tầng lớp nhân dân, xây dựng mơi trƣờng tri xã hội lành mạnh tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân tích cực phát huy quyền làm chủ Tuy cịn nhiều hạn chế, thiếu sót, tính tích cực, chủ động chƣa cao Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh xã Nghi Xuân cịn chƣa phát huy hết vai trị mình, khơng thƣờng xuyên tổ chức đƣợc buổi họp định kỳ để tổng kết, đúc rút kinh nghiệm; không tuyên truyền, phổ biến pháp luật cách nhanh chóng hiệu tới hội viên mình; số cán đứng đầu cịn chểnh mảng nhiệm vụ Do vậy, việc củng cố, kiện toàn đoàn thể nhân dân yêu cầu cấp thiết nhằm củng cố, tăng cƣờng sở trị quyền lực, nâng cao chất lƣợng phối hợp hành động tầng lớp nhân dân thực đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, thực tốt mục tiêu dân chủ Nâng cao nhận thức tồn xã hội vị trí, vai trị MTTQ đồn thể Đẩy mạnh nâng cao chất lƣợng hoạt động đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, phải tự nhận thức rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức để khơng lệch hƣớng phấn đấu bênh vực quyền lợi nhân dân Đổi nội dung phƣơng pháp hoạt động tổ chức đồn thể theo hƣớng mở rộng đa dạng hóa hình thức tập hợp quần chúng nhân dân, đáp ứng yêu cầu chăm lo lợi ích thiết thực đáng hợp pháp nhân dân 59 Các tổ chức đoàn thể lãnh đạo thực tốt QCDC, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân, ngăn chặn chống hành động vi phạm quyền làm chủ nhân dân Tăng cƣờng cơng tác giáo dục trị tƣ tƣởng, đổi hình thức tuyên truyền, vận động nhân dân; gắn hoạt động tổ chức đoàn thể quần chúng việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng với việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân 3.2.2.2 Bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức xã Nghi Xuân Trong thời kỳ đổi mới, hội nhập phát triển đất nƣớc theo chế thị trƣờng, đòi hỏi yêu cầu trình độ đội ngũ cán xã ngày cao Song thực tế trình độ, lực đội ngũ cán xã cịn nhiều hạn chế Trong số cán bộ, cơng chức làm việc UBND xã Nghi Xuân trình độ chun mơn đại học có ngƣời, cịn lại trình độ trung cấp Nhƣ trình độ đội ngũ cán xã thấp, kiến thức nhiều hạn chế không bắt kịp, cập nhật tốt quy định pháp luật Vì vậy, cần nâng cao lực nhận thức thực hành cho cán bộ, công chức cách thƣờng xuyên, định kỳ Thƣờng xuyên đƣa cán học, tập huấn trƣờng đại học, cao đẳng nhằm trau dồi thêm kiến thức cho họ, nâng cao trình độ chuyên mơn, lý luận trị, quản lý nhà nƣớc Chủ tịch UBND xã cần thƣờng xuyên tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, thi sáng tạo cách làm việc để kiểm tra trình độ cán quan đồng thời để tìm đƣợc giải pháp, cách thức làm việc có hiệu mới, tốt cho quan Thƣờng xuyên tổ chức buổi họp cho cán xã nhằm nâng cao lực thực hành dân chủ đồng thời nhấn mạnh rõ vai trò quan trọng cán xã Cán xã gƣơng kiểu mẫu thực hành QCDC, thực cơng bằng, bính đẳng, phải dám tự phê bình phê bình để tiến bộ, đem lại lợi ích cho nhân dân 60 Tập trung xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất, lực hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc theo chức danh chế độ công vụ, giảm bớt tính áp đặt nhân dân Đội ngũ cán xã gƣơng kiểu mẫu thực hành QCDC, thái độ họ dân dân tới làm việc vô quan trọng Tuy nhiên, khơng cán xã biết hạch sách, áp đặt làm khó dân dân đến quan làm việc Điều ảnh hƣởng lớn thái độ dân với quan nhà nƣớc Vì vậy, cần thƣờng xuyên bồi dƣỡng, trau dồi phẩm chất lực cho nhân dân Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cần thƣờng xuyên kiểm tra, theo dõi thái độ làm việc cán tƣ pháp Nếu có sai phạm cần xử lý nghiêm, đƣa biện pháp kỷ luật nhƣ: khiển trách trƣớc toàn hội đồng, cắt danh hiệu thi đua, nộp phạt Bên cạnh yêu cầu đặt đội ngũ cán xã, quyền xã cần phải có chủ trƣơng nhằm trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo bồi dƣỡng, giải hợp lý đồng sách cán bộ, cơng chức xã; Có sách, chế độ ƣu đãi sát thực để thu hút ngƣời trẻ tuổi, có trình độ chun mơn cơng tác xã Chính quyền xã cần quan tâm tới đời sống cán xã nhƣ thăm hỏi, khen thƣởng vật chất, có chế độ ƣu đãi tốt tới cán trình học tập…Chỉ đƣợc quan tâm cán thấy đƣợc quan tâm từ họ cố gắng hồn thành tốt nhiệm vụ Cần uốn nắn tác phong, lề lối làm việc cán tiếp dân cán Trung tâm giao dịch cửa có thái độ hịa nhã, vui vẻ cơng dân đến làm việc, để phản ánh, kiến nghị nội dung mà nhân dân yêu cầu Giải thẩm quyền, thời hạn quy định pháp luật không để nhân dân gây xúc giải việc, chủ động nắm bắt xử lý kịp thời sở để giảm hạn chế mức thấp đơn thƣ vƣợt cấp 61 3.2.2.3 Nâng cao trình độ dân trí, nhận thức tầng lớp nhân dân xã Nghi Xuân Nâng cao dân trí điều quan trọng để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân Trình độ dân trí thể hiểu biết vấn đề trị, văn hóa, xã hội, pháp luật, hiểu biết quy luật phát triển kinh tế-xã hội, ngƣợc lại trình độ dân trí thấp, hiểu biết trở ngại lớn việc thực hành dân chủ, phát triển kinh tế-xã hội Vì vậy, việc nâng cao dân trí nhƣ giải pháp, động lực phát triển, động lực để thực dân chủ cách hiệu Muốn ngƣời dân làm chủ đƣợc xã hội, tham gia có hiệu vào việc thực QCDC xã, cần xác lập hệ thống giá trị dân chủ sở thơng qua hình thức nhƣ: Thể quyền làm chủ dân thông qua cách thức bầu cử vị trí chức danh quan trọng, khơng để việc bầu cử mang tính chất hình thức Việc bầu cử đại biểu HĐND, UBND cán xóm phải để ngƣời dân tham gia có giám sát nhân dân thông qua Ban kiểm tra nhân dân bầu Việc kiểm phiếu phải đƣợc công khai cho nhân dân biết không đƣợc áp đặt trƣớc mà phải để theo ý chí nguyên vọng dân Ở số xóm, nhân dân khơng đƣợc tự bầu cử mà trƣớc bị ép buộc phải bầu ngƣời này, ngƣời Vì vậy, quyền xã cần có kiểm tra cách chặt chẽ trình bầu cử, thành lập Ban tra đến xóm để giám sát Nếu có trƣờng hợp vi phạm cần xử lý nghiêm minh để đảm bảo việc bầu cử đƣợc diễn cách dân chủ Bồi dƣỡng ý thức dân chủ theo định hƣớng XHCN cho tầng lớp xã hội sở nhằm nâng cao kinh nghiệm lực thực hành dân chủ cho cá nhân cộng đồng dân cƣ Ngƣời dân suốt ngày đến dự buổi tập huấn xã họ cịn phải làm việc, mƣu sinh Vì thế, thay tổ chức buổi tập huấn thƣờng xun, quyền xã nên thông báo loa phát xã hình thức dân chủ, cách thức thực dân chủ xã Đồng thời, buổi họp xóm, quyền xã nên cử cán xã đến tuyên 62 truyền giải đáp thắc mắc để nhân dân hiểu rõ; Phổ biến sâu rộng cho nhân dân kiến thức khoa học kỹ thuật, công nghệ sản xuất để nhân dân đổi phƣơng thức sản xuất làm ăn đạt hiệu quả, kinh tế ổn định Bên cạnh quyền xã cần đẩy mạnh hoạt động văn hóa, văn nghệ, giáo dục, đào tạo kiến thức phổ thông, tuyên truyền đƣờng lối, chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc nhằm trang bị kiến thức lực làm chủ nhân dân, đặc biệt bà nông dân Việc đẩy mạnh hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao tạo sân chơi bổ ích cho nhân dân sau ngày làm việc mệt mỏi, đồng thời nơi giao lƣu, gặp gỡ, thắt chặt tình xóm làng xóm với Uỷ ban cần thƣờng xuyên tổ chức hội thi nhƣ “Hội thi nông dân giỏi”, hội thi “Nhà nông đua tài” để nhân dân đƣợc tham gia Đây vừa nơi giao lƣu, gặp gỡ đồng thời nơi chia sẻ kinh nghiệm bà nông dân Từ hội thi, bà đúc rút đƣợc kinh nghiệm quý báu cho thân để phục vụ cho công việc đƣợc tốt hơn, chất lƣợng đời sống đƣợc nâng cao 3.2.2.4 Thực dân chủ xã phải gắn với nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội Việc thực QCDC gắn với nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa-xã hội đảm bảo quan trọng để lôi cuốn, thu hút quần chúng vào hoạt động trị, xây dựng Đảng, quyền đồn thể Đem lại lợi ích cho nhân dân cách tốt để làm cho QCDC có sức sống, để dân chủ giá trị thực tế không dừng lại ƣớc muốn, nguyện vọng Ngƣời dân họp, dự buổi thảo luận, nghe lời thuyết giảng gia đình họ cịn đói nghèo, cịn thất nghiệp Vì vậy, việc nâng cao đời sống cho nhân dân vô quan trọng cần thiết Thực dân chủ phải đạt tới mục đích cuối góp phần vào phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng, mang lại sống ấm no, hạnh phúc, thắt chặt mối quan hệ tình làng, nghĩa xóm cho nhân dân Ủy ban xã cần đề chƣơng trình, sách để phát triển kinh tế địa phƣơng, tiếp tục thực có hiệu giải pháp ngăn 63 chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trƣởng; tạo điều kiện thuận lợi giúp nhà đầu tƣ đẩy nhanh tiến thi công dự án địa bàn để tạo diện mạo cho địa phƣơng Ủy ban xã cần đề chƣơng trình để khuyến khích nhân dân nhƣ “Toàn dân tăng gia sản suất” để phát triển kinh tế Xã Nghi Xuân có tỷ lệ ngƣời dân tham gia nông nghiệp chăn nuôi đông đem lại nhiều lợi nhuận Vậy lại khơng phát huy hết lợi nhuận đó? Vì vậy, Đảng xã cần khuyến khích, có sách giúp đỡ bà nhƣ hỗ trợ vay vốn, thƣờng xuyên kiểm tra, phát thuốc chữa bệnh cho gia súc để họ yên tâm tăng gia sản xuất, vừa đảm bảo nhu cầu nhân dân, vừa phát triển kinh tế địa phƣơng Để nâng cao đời sống cho nhân dân, Uỷ ban xã cần có biện pháp để đẩy mạnh xã hội hóa nâng cao chất lƣợng giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, giáo dục, mơi trƣờng Chính quyền xã cần thƣờng xun phổ biến chƣơng trình chăm sóc sức khỏe loa phát xã, thƣờng xuyên tổ chức khám bệnh cấp thuốc miễn phí cho ngƣời dân Vận động em xã học đầy đủ, có chƣơng trình sách khuyến khích học tập nhƣ tun dƣơng học sinh học giỏi, hỗ trợ phần học phí cho học sinh nghèo; tổ chức ngày lễ đọc sách miễn phí cho em, phát sách miễn phí cho trẻ em nghèo Khi làm đƣợc điều này, đời sống ngƣời dân cải thiện, tính dân chủ đƣợc thực cách sâu rộng đạt hiệu cao Bên cạnh đó, quyền xã cần thực có hiệu giải pháp an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo; tăng cƣờng biện pháp đảm bảo an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn xã Ban công an xã cần thƣờng xuyên kiểm tra tình hình an ninh địa bàn xã để xử lý kịp thời trƣờng hợp vi phạm để đem lại sống bình yên cho nhân dân địa bàn xã Xây dựng cộng đồng dân cƣ vững mạnh, đảm bảo đoàn kết, trật tự an toàn xã hội xóm, xây dựng sống nhằm thực tốt cac chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, thực tốt quyền 64 nghĩa vụ cơng dân Hình thức tự quản xóm phát huy quyền dân chủ trực tiếp nhân dân Đây giải pháp quan trọng để thực tốt QCDC sở Đƣơng nhiên hình thức tự quản khơng phải tự quản cách tự mà nằm khuôn khổ pháp luật nhà nƣớc Đẩy mạnh thực phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, đạo hƣớng dẫn xây dựng mơ hình nhân rộng điển hình văn hóa Tiếp tục đạo xóm xây dựng làng văn hóa, đơn vị, dịng họ, gia đình văn hóa Xây dựng thơn xóm bình n, gia đình hịa thuận, xóm khơng có tệ nạn xã hội Thành lập đồn kiểm tra làng, gia đình, dịch vụ hoạt động văn hóa địa bàn xã 3.2.2.5 Định kỳ tổng kết thực tiến việc thực QCDC xã Chính quyền xã cần thƣờng xuyên sơ kết, tổng kết thực tiễn để kịp thời đúc rút học kinh nghiệm trình đạo, lãnh đạo thực dân chủ sở Việc sơ kết, tổng kết khơng phải tùy hứng theo ý thích mà việc làm phải thƣờng xuyên, định kỳ, làm đƣợc nhƣ việc thực QCDC sở đạt đƣợc hiệu cao Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Đẩy mạnh tổng kết thực tiễn nghiên cứu lý luận, thảo luận dân chủ, sớm làm rõ kết luận vấn đề mới, xúc nảy sinh từ thực tiễn; bước cụ thể hóa, bổ sung, phát triển đường lối, sách Đảng, đấu tranh với khuynh hướng tư tưởng sai trái…” Việc sơ kết, tổng kết thực tiễn kịp thời đúc rút đƣợc học kinh nghiệm trình đạo, lãnh đạo thực QCDC sở; đồng thời để biểu dƣơng việc làm tốt, phổ biến, nhân rộng kinh nghiệm hay, điển hình, tiên tiến Tuy nhiên, thực tiễn xã cho thấy, việc sơ kết, tổng kết cịn q ít, thƣờng tháng báo cáo Nhƣ khơng nắm bắt đƣợc tình hình cách thƣờng xun nhanh chóng, dẫn đến việc xử lý cịn chậm khơng đáp ứng đƣợc u cầu dân Vì thế, tơi xin đề xuất cần tập trung vào việc sơ kết, tổng kết cách thƣờng xuyên nữa, cụ thể: định kỳ hàng tháng cần họp để báo cáo với cấp 65 mặt làm đƣợc tồn tại, hạn chế mình, tháng sơ kết lần để nhanh chóng khắc phục đƣợc mặt yếu Khi thƣờng xuyên sơ kết, tổng kết chƣơng trình làm cán xã rút đƣợc mặt chƣa làm đƣợc để từ cố gắng hồn thiện, khắc phục để phục vụ tốt cho nhân dân, thực tốt nhiệm vụ phục vụ nhân dân Việc thƣờng xuyên sơ kết, tổng kết việc cần thiết Khi thi hành xong, cán phải dân kiểm lại cơng việc để rút kinh nghiệm, có phê bình, khen thƣởng kịp thời Chỉ đúc rút đƣợc mặt mạnh, mặt yếu thực tốt QCDC xã, đem lại quyền lợi tốt cho nhân dân Đặc biệt điều kiện sở vật chất Xã Nghi Xn xã có trình độ phát triển kinh tế chƣa phải cao, điều kiện vật chất thiếu thốn nhiều Nhiều lúc dân đến làm việc cịn khơng đủ chỗ ngồi, khơng có bảng hƣớng dẫn cụ thể cho dân, hay việc dân đến Trạm y tế xã để khám bệnh nhiều lúc cịn khơng đủ máy móc thiết bị Vì vậy, đợt sơ kết, tổng kết đƣợc thiếu thốn để từ có biện pháp khắc phục kịp thời để phục vụ bà nhân dân Dân chủ gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội, kinh tế phát triển địi hỏi dân chủ đƣợc nâng lên tầm cao Việc tiếp tục thực QCDC sở, khẳng định tính đắn, xác thực chủ trƣơng, sách, khơng ngừng thực có hiệu QCDCtrên địa bàn xã vơ quan trọng Đảng xã với quyền, đoàn thể cần nhận thức cách đắn vai trị, vị trí QCDC; nhận thấy rõ thực trạng, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, yếu tồn lại để đƣa phƣơng hƣớng, giải pháp thiết thực, khả thi nhằm thực QCDC phù hợp với điều kiện địa bàn, phát huy quyền làm chủ thực nhân 66 KẾT LUẬN Nhằm mục đích đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế-xã hội cách bền vững, bảo đảm giữ vững quốc phòng, an ninh địa bàn xã, bƣớc cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân; giải tốt vấn đề xã hội, tạo niềm tin ngƣời dân vào Đảng, nhà nƣớc, đồng thời hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, hách dịch hệ thống quyền, trƣớc hết cần phải thực tốt QCDC sở Dân chủ điều kiện tiến phát triển xã hội, động lực mục tiêu đổi Vì vậy, việc xây dựng hồn thiện dân chủ q trình lâu dài khó khăn, thử thách Việc mở rộng phát huy dân chủ xu hƣớng khách quan tiến xã hội Thực tiễn lý luận khẳng định tính tất yếu cơng xây dựng chủ nghĩa xã hội, mục tiêu chủ nghĩa xã hội khơng có khác giành dân chủ cho giai cấp công nhân nhân dân lao động Việc tổ chức triển khai, thực QCDC sở, trƣớc hết phận dân cƣ địa bàn xã; xét hai phƣơng diện lý luận thực tiễn vấn đề cần thiết cấp bách QCDC việc thực QCDC sở chủ trƣơng lớn, lâu dài Đảng Nhà nƣớc ta, thể chất Nhà nƣớc XHCN Việc xây dựng chế cụ thể để thực phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” sách lớn Đảng Nhà nƣớc ta quan trọng nhằm bảo đảm mở rộng dân chủ XHCN nhân dân Đảng Nhà nƣớc ta tạo điều kiện trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, giáo dục tƣ tƣởng cần thiết để ngƣời dân sử dụng quyền làm chủ phát huy khả làm chủ xã hội, làm chủ Nhà nƣớc ngày nhiều Dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực q trình đổi nƣớc ta nói chung, địa bàn xã Nghi Xuân nói riêng 67 Phát huy dân chủ thực dân chủ xã khơng góp phần củng cố, kiện tồn tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nhân dân xã, không giải pháp để hạn chế tha hóa quyền lực, chống lại tệ quan liêu, tham máy nhà nƣớc mà khơi dậy sức mạnh tiềm tàng quần chúng lao động, phát huy cao độ tiềm năng, trí tuệ tồn thể nhân dân q trình xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam Tuy nhiên, việc thực QCDC địa bàn xã Nghi Xuân gặp nhiều hạn chế, QCDC chƣa đƣợc đảm bảo thực tốt Vì vậy, để thực tốt QCDC sở, phải tiến hành đồng giải pháp Bởi đƣợc xem yếu tố vật chất tinh thần quan trọng vừa có ý nghĩa tác động trực tiếp, vừa gián tiếp thành công việc xây dựng, triển khai, thực quy chế Các phƣơng hƣớng, giải pháp vừa có nội dung riêng, vừa tác động hỗ trợ - đòi hỏi phải tiến hành đồng giải pháp địi hỏi quan trọng Có thể nhận thấy rằng, đề tài “Tăng cường thực QCDC sở địa bàn xã Nghi Xuân- huyện Nghi Lộc- tỉnh Nghệ An” vấn đề có tính cấp thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn giai đoạn nay, việc tổ chức thực dân chủ cấp xã, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân xã thực quyền làm chủ cách có hiệu quả, tạo niềm tin dân vào Đảng Nhà nƣớc, đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ đất nƣớc 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn quy phạm pháp luật Các Hiến pháp nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (Hiến pháp 1946, 1959) Các Hiến pháp nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam (Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 (sđ, bs năm 2001) Hiến pháp năm 2013) Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 15/5/1998 việc ban hành quy chế thực dân chủ xã Chính phủ ban hành Nghị định số 79/2003/NĐ-CP việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã Nghị quyết, văn kiện, tài liệu Đảng: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX 10 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X 11 Chỉ thị số 30-CT/TW xây dựng thực QCDC sở Ban dân vận Trung ƣơng Các sách, báo,tạp chí, tài liệu khác 12 Viện Ngôn ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt bản, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.193 13 Trƣờng đại học Luật Hà Nội (2014), iáo trình uật Hiến pháp, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 14 Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội, Một số chuyên đề tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị Quốc gia, tr.178 69 15 Trƣờng Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Sức sống Chủ nghĩa Mác-Lênin thời đại ngày nay, Nxb Chính trị Quốc gia, tr.92101 16 Nguyễn Chí Thiện (2014), Những quan điểm Hồ Chí Minh phƣơng thức lãnh đạo Đảng cầm quyền, Tạp chí ý luận trị truyền thơng số 7-2014, tr.4 17 Nguyễn Văn Quyết (2014), Mối quan hệ công dân với nhà nƣớc Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh vấn đề xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân dân nƣớc ta nay, Tạp chí ý luận trị truyền thơng số 7-2014, tr.10 18 Nguyễn Thị Hồi Phƣơng (2015), Hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nƣớc nhân dân giai đoạn nay, Tạp chí Nghề luật số 12015, tr.11 19 Vũ Thị Nhung, Thực dân chủ cấp xã- thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ, Học viện hành Quốc gia, tr.103 20 Chủ tịch UBND xã Nghi Xuân (2014), Bài phát biểu UBND Huyện Nghi Lộc hội nghị tổng kết 20 năm thực Chỉ thị số 11-CT/BNV việc đẩy mạnh phong trào quần chúng bảo vệ An ninh tổ quốc vùng đồng bào theo đạo Thiên chúa giáo tình hình mới, tr.1-2 21 UBND xã Nghi Xuân (2013), Báo cáo công tác dân vận quyền tháng đầu năm 2013 địa bàn xã, tr 1,3,4,6 22 UBND xã Nghi Xuân (2014), Công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân tháng đầu năm 2014, tr.1-2 23 UBND xã Nghi Xuân (2014), Báo cáo tình hình thực kinh tế-xã hội năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015, tr.1, 2,6,7,9 70 ... pháp tăng cƣờng thực QCDC sở địa bàn xã Nghi Xuân, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN QCDC CƠ SỞ Ở CẤP XÃ 1.1 Khái quát dân chủ XHCN Việt Nam 1.1.1 Một số quan niệm dân. .. nhằm hồn thiện hơn, tăng cƣờng tính dân chủ sở Mục đích nhiệm vụ nghi? ?n cứu 3.1 Mục đích nghi? ?n cứu Chọn đề tài ? ?Tăng cường thực QCDC sở địa bàn Xã Nghi Xuân - Huyện Nghi Lộc - Tỉnh Nghệ An? ??, tập... VINH KHOA LUẬT _ PHÙNG CẨM TIÊN TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI XUÂN, HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHI? ??P ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH