Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn Hà Tĩnh, thực trạng và giải pháp

Trong đó, có thể khái quát thành các nhóm công trình sau: * Các công trình đề cập tới dân chủ nói chung - Cuốn sách: Phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh 2009 của Phạm Văn Bính chủ biên, Nx

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Hà Nội – 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn “Thực hiện Quy chế dân chủ ở xã, phường,

thị trấn trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” là công trình khoa học

của riêng tôi Các nội dung, số liệu được nêu trong Luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo độ tin cậy, chính xác Tôi xin chịu trách nhiệm về cam kết của mình

Tác giả

Hoàng Trung Dũng

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

CNH : Công nghiệp hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HĐH : Hiện đại hóa

KTXH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc QCDC : Quy chế dân chủ QPAN : Quốc phòng - an ninh UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MỤC LỤC

Trang

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ THỰC

HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 9 1.1 Nhận thức chung về Dân chủ và Quy chế dân chủ ở cơ sở 9

1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm Đảng Cộng sản Việt

1.1.3 Thực hiện Quy chế dân chủ, nội dung quan trọng của dân

1.2 Thực hiện Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn là phương

thức phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nước ta 25

1.2.1 Tầm quan trọng của việc thực hiện Quy chế dân chủ ở xã,

1.2.2 Những định hướng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa ở

Chương 2: QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở XÃ,

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN

QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN

3.1 Dự báo tình hình và phương hướng thực hiện quy chế dân

chủ ở xã, phường, thị trấn của tỉnh Hà Tĩnh 56 3.2 Những giải pháp chủ yếu thực hiện QCDC ở xã, phường, thị

trấn trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới 59

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dân chủ là mục tiêu, là khát vọng hướng tới của con người và xã hội loài người, là nhu cầu khách quan đối với sự phát triển bền vững của tất cả các nước Ngày nay, cuộc đấu tranh vì dân chủ, vì sự tiến bộ xã hội đang trở thành một xu thế tất yếu của thời đại

Đối với nước ta, trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn nhận thức rõ tầm quan trọng của dân chủ Trong giai đoạn đổi mới và hội nhập quốc tế hiện nay, vấn đề dân chủ lại càng được đề cao, dân chủ XHCN được khẳng định là bản chất của chế độ, là mục tiêu, động lực của

sự phát triển

Nền dân chủ XHCN và việc đảm bảo dân chủ ở Việt Nam không chỉ được khẳng định trong chủ trương, đường lối của Đảng mà còn được thể chế hoá và bảo đảm thực hiện thông qua Hiến pháp, hệ thống pháp luật của Nhà nước Đặc biệt, kể từ khi Bộ Chính trị (khóa VIII) ban hành Chỉ thị 30 -

CT/TW, ngày 18/12/1998 về “Xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ

sở”, nền dân chủ XHCN được triển khai đồng bộ, rõ nét hơn Theo đó, Quốc

hội, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về vấn đề thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở Đây là sự thể hiện quyết tâm củng cố, hoàn thiện, phát triển nền dân chủ XHCN trong công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước ta; phản ánh tâm tư, nguyện vọng, lợi ích chính đáng của nhân dân, đáp ứng nhu cầu và phù hợp với xu thế phát triển của đất nước theo định hướng XHCN

Là một địa phương ở khu vực Bắc miền Trung, sau hơn 15 năm triển khai thực hiện Chỉ thị 30 - CT/TW của Bộ Chính trị về Quy chế dân chủ ở cơ

sở, nhìn chung trên mọi mặt đời sống, chính trị, xã hội của tỉnh Hà Tĩnh có nhiều chuyển biến tích cực

Triển khai thực hiện QCDC ở xã, phường, thị trấn (sau đây gọi tắt là Dân chủ ở cơ sở) đã tạo động lực giúp Hà Tĩnh khơi dậy tiềm năng, nguồn lực

vật chất, tinh thần trong nhân dân; củng cố khối đoàn kết thống nhất trong Đảng bộ, nhân dân; là cơ sở để các địa phương xây dựng phong cách ứng xử của người lãnh đạo, quản lý; siết chặt kỷ luật, kỷ cương; nâng cao năng lực lãnh đạo, hiệu lực, hiệu quả quản lý của các cấp ủy, chính quyền; làm cầu nối cho nhân dân sát cánh bên Đảng, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể để thực hiện nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN

Tuy nhiên, so với yêu cầu đặt ra, việc triển khai thực hiện QCDC trên địa bàn Hà Tĩnh vẫn còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến quá trình sự phát triển

Nhận thức về QCDC của một số cấp ủy, chính quyền địa phương, của cán bộ, đảng viên, trong đó có một số người đứng đầu chưa đầy đủ Một số quy định của Đảng và Nhà nước về thực hiện dân chủ chưa được cụ thể hóa phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương Tình trạng phân hóa giàu nghèo có xu hướng gia tăng Thu nhập bình quân đầu người còn thấp so với bình quân chung cả nước Điều kiện tiếp cận các dịch vụ giáo dục, văn hóa trong nhân dân giữa các vùng, miền chưa đồng đều

Một số nơi quyền làm chủ của nhân dân bị vi phạm Nhân dân chưa được hưởng đầy đủ quyền được biết, được bàn, được kiểm tra, thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ của địa phương, nhất là huy động nguồn lực đóng góp xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tham gia đền bù, giải phóng mặt bằng, thực hiện chế độ, chính sách, cung cấp thông tin về công tác quản lý đất đai, tài nguyên, khoáng sản, ngân sách Tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí của công, sách nhiễu chưa được ngăn chặn triệt để

Trình độ dân trí nhìn chung chưa đồng đều; ý thức về dân chủ chưa cao, khả năng nhận thức về văn hóa dân chủ còn nhiều bất cập; một bộ phận nhân dân chưa thấy hết nghĩa vụ, trách nhiệm của mình, đi ngược lại lợi ích cộng đồng xã hội Hiện tượng lợi dụng dân chủ, dân chủ quá trớn, vi phạm kỷ luật, kỷ cương, vi phạm pháp luật còn xảy ra ở không ít các địa phương

Bên cạnh đó, các thế lực thù địch tiếp tục thực hiện âm mưu “diễn biến hòa bình”, lợi dụng chiêu bài “dân chủ, nhân quyền”, “tôn giáo” để chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc

Để thực hiện thắng lợi mục tiêu đưa tỉnh Hà Tĩnh sớm thoát khỏi tình trạng tỉnh nghèo, sớm trở thành tỉnh có công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ phát triển theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010

- 2015, các cấp ủy đảng, chính quyền, MTTQ, các ban, ngành, đoàn thể cần triển khai đồng bộ các giải pháp, trong đó yếu tố hết sức quan trọng là tạo sự đồng thuận, thống nhất cao trong nhân dân Do đó, tập trung thực hiện QCDC

ở cơ sở là yêu cầu khách quan, cần thiết, là nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa có tính chiến lược lâu dài

Từ thực tiễn việc thực hiện QCDC ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua và xuất phát từ yêu cầu khách quan của quá trình dân chủ hóa, đồng thời để làm tài liệu cho các cấp, các ngành tham khảo trong việc thực

hiện dân chủ, tôi chọn nội dung “Thực hiện Quy chế dân chủ ở xã, phường,

thị trấn trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Cao học

chuyên ngành Chính trị học

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Bàn về vấn đề dân chủ, đến nay đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu ở những phạm vi khác nhau; được đề cập trong nhiều đề tài, bài viết, một

số luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ Trong đó, có thể khái quát thành các nhóm công trình sau:

* Các công trình đề cập tới dân chủ nói chung

- Cuốn sách: Phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh (2009) của Phạm

Văn Bính (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, nêu những vấn đề lý luận, thực tiễn của phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh, những yêu cầu đặt ra trong việc vận dụng phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh để hoàn thiện phương pháp lãnh đạo dân chủ của Đảng về chính trị, cải cách bộ máy, hoàn thiện chức năng quản lý nhà nước trong phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, phát triển ý thức công dân và năng lực thực hiện dân chủ XHCN của đội ngũ cán bộ…củng cố khối liên minh công - nông - trí thức, tăng cường pháp chế, chống khuynh hướng dân chủ cực đoan

- Cuốn sách: Dân chủ và dân chủ ở cơ sở nông thôn trong tiến trình đổi mới (2010) của Giáo sư - Tiến sỹ Hoàng Chí Bảo, Nhà xuất bản Chính trị

Quốc gia, nêu rõ tầm quan trọng của dân chủ đặc biệt là dân chủ cơ sở ở nông thôn từ khi triển khai công cuộc đổi mới đất nước đến nay; đề xuất các giải pháp góp phần thực hiện hiệu quả việc phát huy dân chủ trong đời sống xã hội, tạo động lực, mục tiêu cho việc xây dựng thành công mô hình chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam

- Cuốn sách: Xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa (1992) của Đỗ

Nguyên Phương và Trần Ngọc Đường (chủ biên), Nhà xuất bản sự thật Hà Nội, phân tích những nội dung cơ bản về vấn đề hệ thống chính trị và dân chủ XHCN nêu trong văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng; những nội dung cơ bản về Nhà nước pháp quyền với cải cách bộ máy Nhà nước và hoàn thiện hệ thống chính trị

- Cuốn sách: Về quá trình dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay (2011) của Lê Minh Quân, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia sự thật,

khái quát lịch sử hình thành, phát triển các mô hình dân chủ của nhân loại; chỉ

ra những xu hướng lớn của thế giới tác động đến quá trình dân chủ hóa như phát triển bùng nổ của khoa học - công nghệ, xuất hiện nền kinh tế tri thức, kinh tế thị trường, quá trình toàn cầu hóa; kiến giải vấn đề về xây dựng nhà nước pháp quyền, cơ chế kiểm soát quyền lực, phát triển xã hội công dân, mở rộng và phát huy dân chủ trong Đảng đối với quá trình dân chủ hóa ở Việt

Nam và một số vấn đề liên quan đến dân chủ hóa ở nước ta hiện nay

- Cuốn sách: Phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân (2011) của Nguyễn

Phú Trọng, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, tập hợp các bài viết, bài phát biểu, thư của tác giả liên quan đến những vấn đề lý luận và thực tiễn về dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phát huy dân chủ trong Đảng và trong xã hội; về xây dựng đội ngũ cán bộ; đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân…

* Các công trình phản ánh về dân chủ trên các lĩnh vực, địa bàn cụ thể

- Cuốn sách: Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cấp xã trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ thực tiễn của tỉnh Thái Bình (2011) của Nguyễn Hồng Chuyên, Nhà xuất bản Tư pháp Hà

Nội, tập trung phân tích cơ sở lý luận về dân chủ ở cấp xã và Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; đánh giá tình hình thực hiện pháp luật về dân chủ ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Thái Bình Nêu các quan điểm và giải pháp đẩy mạnh thực hiện pháp luật về dân chủ ở cấp xã trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

- Cuốn sách: Tâm lý xã hội trong quá trình thực hiện quy chế dân chủ

ở cơ sở (2004) của Trần Ngọc Khuê và Lê Kim Việt (chủ biên), Nhà xuất bản

Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, trình bày tổng quan các yếu tố tâm lý xã hội

trong quá trình thực hiện QCDC ở cơ sở; phân tích mối quan hệ giữa các yếu

tố tâm lý xã hội với quá trình thực hiện QCDC ở cơ sở; đề ra một số giải pháp

cơ bản nâng cao chất lượng, phân tích các yếu tố tâm lý xã hội cần chú ý trong quá trình thực hiện QCDC ở cơ sở, chỉ ra các yếu tố chủ yếu như vai trò gương mẫu của cán bộ, đảng viên trong điều kiện Đảng cầm quyền; về thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ; về tâm lý xã hội nói chung; nhận thức của đội ngũ cán bộ cơ sở; phong cách của người lãnh đạo quản lý cấp cơ sở; mối quan hệ giữa nhu cầu và lợi ích trong triển khai thực hiện QCDC ở cơ sở; vấn

đề xây dựng quy ước, hương ước; tác động của tâm lý làng xã; tâm lý của phụ

nữ nông thôn; tâm lý của tôn giáo; những giải pháp thực hiện QCDC ở cơ sở

* Các công trình liên quan trực tiếp đến chủ trương và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

- Lịch sử Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh, tập I (1930 - 1954), Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội, 1993; Lịch sử Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh, tập II (1954 - 1975), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997; Lịch sử Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh tập III (1975 -

2010), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011; Truyền thống 75 năm công tác Dân vận của Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh (1930 - 2000), Xí nghiệp in Hà

Tĩnh, 2005 và một số công trình liên quan khác của các ban, ngành

Các công trình nêu trên nhìn chung tập trung đề cập đến đặc điểm, tình hình, quá trình lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, ban, ngành, đoàn thể trên lĩnh vực KTXH, QPAN, xây dựng đảng và các tổ chức trong hệ thống chính trị qua các thời kỳ Bàn về dân chủ, thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở chưa thực sự rõ nét

Như vậy, qua việc nghiên cứu các công trình, đề tài đề cập đến vấn đề dân chủ nói chung cũng như vấn đề dân chủ trong các lĩnh vực, địa bàn, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu chuyên sâu, hệ thống đầy đủ, toàn diện về vấn đề dân chủ và thực hiện Quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn của tỉnh

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Luận văn nghiên cứu quá trình thực hiện quy chế dân chủ ở xã,

phường, thị trấn của tỉnh Hà Tĩnh từ năm 1998 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ; các chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách, pháp luật của Nhà nước về thực hiện QCDC ở cơ sở; kế thừa kết quả nghiên cứu của một số tác giả qua các luận

văn, đề tài, bài viết đã được công bố

- Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu của khoa học chính trị, kết hợp với phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, hệ thống hóa, lôgic - lịch sử, so sánh…đặc biệt là việc khảo sát thực tiễn để giải quyết nội dung của đề tài

6 Những đóng góp về khoa học của luận văn

- Khái quát những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân thực hiện Quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn trong cả nước và của tỉnh Hà Tĩnh Dự báo xu hướng, nêu phương hướng, giải pháp cụ thể của địa phương, góp phần đẩy mạnh, hoàn thiện việc thực hiện Quy chế dân chủ XHCN

- Đề tài góp phần nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhân dân về văn hóa dân chủ, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, tạo động lực trong nhân dân tham gia thực hiện nhiệm vụ chính trị của

địa phương

- Luận văn phân tích toàn diện, hệ thống vấn đề thực hiện QCDC làm tài liệu tham khảo cho các cấp ủy đảng, chính quyền triển khai hiệu quả Quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn

- Sử dụng làm tài liệu phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng trong Trường Chính trị tỉnh và các trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện, thị, thành của tỉnh

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương, 9 tiết

Trong tiếng Việt, thuật ngữ dân chủ có ba hàm nghĩa: chỉ chế độ xã hội; chỉ quyền của người dân và chỉ một phương thức công tác, phong cách

quản lý, lãnh đạo [59, tr.137]

Theo Đại từ điển tiếng Việt: “Dân chủ là có quyền tham gia, bàn bạc vào công việc chung, được tôn trọng quyền lợi của từng thành viên trong xã hội” Dân chủ là khái niệm để chỉ “Chế độ chính trị theo đó quyền làm chủ thuộc về nhân dân”

Ban đầu, khái niệm dân chủ được xem xét về mặt chính trị và pháp luật, về sau mang ý nghĩa rộng hơn, thể hiện ở các lĩnh vực đời sống xã hội như kinh tế, VHXH, mối quan hệ giữa con người, giữa cá nhân với cộng đồng, giữa công dân với nhà nước…

Khi xã hội loài người chưa phân chia giai cấp, dân chủ được thể hiện dưới hình thức tự quản của cộng đồng Mọi thành viên có quyền tham gia và quyết định những công việc chung Khi lực lượng sản xuất phát triển, năng suất lao động tăng lên, sản phẩm làm ra dư thừa, xuất hiện chế độ tư hữu, xã hội phân chia giai cấp và mâu thuẫn giai cấp ngày càng gay gắt, hình thức tổ

chức xã hội Nhà nước ra đời, trạng thái sơ khai của dân chủ dần bị tan rã Với

sự xuất hiện của Nhà nước, quyền lực cộng đồng xã hội chuyển hoá thành quyền lực Nhà nước Dân chủ mang bản chất giai cấp và trở thành mục tiêu đấu tranh, giành, giữ và phát triển của nhân loại

Lịch sử của dân chủ cũng cho thấy các giai cấp thống trị khác nhau hiện thực hoá chế độ dân chủ theo lập trường và lợi ích của mình V.l Lê nin tổng kết: “Chế độ dân chủ là một hình thức Nhà nước, một trong những hình thái của Nhà nước Cho nên cũng như mọi Nhà nước, chế độ dân chủ là việc thi hành có tổ chức, có hệ thống sự cưỡng bức đối với người ta” [40, tr.123]

Đặc trưng cơ bản của quá trình chuyển đổi quyền lực từ chế độ cộng sản nguyên thuỷ sang chế độ chiếm hữu nô lệ là quyền lực của nhân dân được thể hiện trong các tổ chức tự quản theo tập quán, truyền thống (của xã hội cộng sản nguyên thuỷ) biến thành quyền lực của giai cấp thống trị (trong xã hội chiếm hữu nô lệ) được thể chế hoá bằng chế độ nhà nước với sự cưỡng bức là chủ yếu Chế độ dân chủ gắn với một chế độ xã hội cụ thể và một giai cấp cầm quyền nhất định, đó là chủ nô

Cùng với sự phát triển của lực lượng sản xuất, chế độ phong kiến ra đời thay thế chế độ chiếm hữu nô lệ Quyền lực xã hội bị thâu tóm vào tay nhà vua, quyền dân chủ của nhân dân lao động bị thu hẹp

Với sự phát triển của nền đại công nghiệp, thương nghiệp, quan hệ sản xuất phong kiến dần bị xóa bỏ Giai cấp tư sản ra đời, nền dân chủ tư sản xuất hiện với nhiều mặt tiến bộ so với các chế độ dân chủ trước đó nhưng phạm vi của nó chỉ bó hẹp trong một bộ phận là giai cấp tư sản Khái niệm tự do, dân chủ, bình đẳng bị che lấp bởi quan hệ bóc lột Nhân dân lao động và người nghèo vẫn chưa được hưởng quyền dân chủ thực sự

Khi giai cấp công nhân cùng với nhân dân lao động đánh đổ ách thống trị của giai cấp tư sản, giành chính quyền, thiết lập nền dân chủ XHCN, quyền làm chủ của nhân dân mới trở thành thực chất

Mục đích cao nhất của nền dân chủ XHCN là giải phóng con người và

xã hội loài người, xây dựng một xã hội không có giai cấp, mọi người đều bình

đẳng, tự do; đây là nền dân chủ tiến bộ nhất Nền dân chủ XHCN có cơ sở kinh tế là chế độ công hữu về tư liệu sản xuất; tác động mạnh mẽ đến các quyền tự do về chính trị, tư tưởng, văn hóa và các lĩnh vực khác

Ở nền dân chủ XHCN, những giá trị dân chủ được thể chế hoá thành pháp luật, thành hệ thống chính trị, trong đó Nhà nước là trụ cột Dân chủ là mục tiêu, động lực của phát triển Các giá trị dân chủ trở thành phổ biến, chi phối mọi hoạt động của đời sống xã hội Mọi công dân và tổ chức xã hội đều

có khả năng nhận thức, vận dụng làm chủ bản thân và làm chủ xã hội Theo C.Mác một nền dân chủ thật sự phải gắn liền với sự nghiệp của nhân dân “Chế độ dân chủ là câu đố đã được giải đáp của mọi hình thức chế độ nhà nước…ngày càng hướng tới cơ sở hiện thực của nó, tới con người hiện thực, nhân dân hiện thực và được xác định là sự nghiệp của bản thân nhân dân” [42, tr.349]

Dân chủ XHCN là dân chủ của đa số nhân dân lao động, được thực hiện bằng Nhà nước “của dân, do dân, vì dân”, do Đảng Cộng sản lãnh đạo

Trong nền dân chủ XHCN, nhà nước là công cụ quyền lực để thực hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân, luôn chịu sự giám sát của nhân dân Nhà nước và nhân dân có mối liên hệ chặt chẽ, thường xuyên Cán bộ, công chức Nhà nước là người đại diện cho pháp luật để bảo vệ nhân dân Để tồn tại và khẳng định rõ vị thế, Nhà nước phải đề ra những cơ chế, biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa, xử lý tệ quan liêu, tham nhũng, vô trách nhiệm trong cán bộ; giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tuyên truyền, giáo dục toàn dân nâng cao ý thức pháp luật

Trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, quan hệ sản xuất XHCN đang trong quá trình phát triển, dân chủ từng bước được hoàn thiện nên quyền dân chủ của nhân dân có lúc, có nơi chưa được thực hiện đầy đủ Sau cuộc cách mạng lật đổ ách thống trị của giai cấp phong kiến, nền dân chủ mới được hình thành Trong giai đoạn đổi mới, Đảng tập trung lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ xây dựng và phát triển cơ sở vật chất cho nền dân chủ XHCN

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam đã vận dụng, phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin vào điều kiện cụ thể, trong

đó có tư tưởng về dân chủ Bản chất của Nhà nước pháp quyền XHCN ngày càng được củng cố, đem lại cuộc sống ấm no, hạnh phúc cho nhân dân

Về khái niệm Quy chế được hiểu: Mang tính chất ràng buộc Tùy vào

phạm vi chức năng của cơ quan ban hành, quy chế có những tác động trong phạm vi khác nhau

Về khái niệm Quy chế dân chủ ở cơ sở: Đây là cụm từ viết tắt nói về

Quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Như vậy: Quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn là những quy định cụ thể về trách nhiệm của chính quyền cơ sở trong việc bảo đảm quyền và nghĩa

vụ, lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân theo quy định của pháp luật; đảm bảo để nhân dân được biết, được bàn, được thực hiện, được kiểm tra các công việc của chính quyền cơ sở

1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về dân chủ và dân chủ xã hội chủ nghĩa

Trên cơ sở vận dụng sáng tạo và phát triển tư tưởng dân chủ của C.Mác, Ph.Ăngghen, V.I.Lênin vào điều kiện cụ thể, Chủ tịch Hồ Chí Minh,

đã đề ra những quan điểm, giải pháp sát với yêu cầu thực tiễn, phù hợp với xu thế khách quan để xây dựng một nền dân chủ mới gắn liền với sự nghiệp giải phóng dân tộc, giải phóng con người trong thời đại mới

Khi bàn về vai trò dân chủ, Hồ Chí Minh khẳng định: “Trong bầu trời không có gì quý bằng nhân dân Trong thế giới này không gì mạnh bằng lực lượng đoàn kết của nhân dân dân chủ là của quý báu nhất của nhân dân” [43, tr.279] Người cho rằng làm cách mạng phải biết dựa vào sức dân, dựa vào quần chúng Là cán bộ, đảng viên phải không ngừng rèn đức, luyện tài, cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư, chống tham ô, lãng phí, xây dựng một thiết chế vững mạnh để thực hành dân chủ Dân chủ là động lực, là sức mạnh để xây dựng một xã hội ấm no, tự do, bình đẳng, hạnh phúc; dân chủ không chỉ

là quyền lực thuộc về nhân dân mà làm sao để nhân dân được hưởng quyền dân chủ, biết dùng quyền của mình để thể hiện trách nhiệm, bổn phận

Nước ta là nước dân chủ

Bao nhiêu lợi ích đều vì dân

Bao nhiêu quyền hạn đều vì dân

Công việc đổi mới, xây dựng là trách nhiệm của dân

Sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc là công việc của dân

Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương do dân cử ra

Đoàn thể từ Trung ương đến xã do dân tổ chức nên

Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân [44, tr.698]

Để thực hiện quyền làm chủ, theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhân dân không chỉ có quyền mà điều quan trọng là phải có năng lực làm chủ “Mọi người Việt Nam phải hiểu biết quyền lợi của mình, bổn phận của mình, phải có kiến

thức mới để có thể tham gia vào công cuộc xây dựng nước nhà” [43, tr.40]

Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn biết khơi dậy sức mạnh của nhân dân bằng cách giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa lợi ích, trách nhiệm, quyền hạn và bổn phận đối với nhiệm vụ xây dựng quê hương, đất nước Người yêu cầu

“Bất kỳ việc gì đều phải bàn bạc với dân, hỏi ý kiến và kinh nghiệm của dân, cùng với dân đặt kế hoạch cho thiết thực với hoàn cảnh địa phương, rồi động viên và tổ chức toàn dân ra thi hành” [45, tr.233]

Chế độ của ta là chế độ dân chủ Nhân dân là chủ Chính phủ là đầy tớ của nhân dân Nhân dân có quyền đôn đốc và phê bình Chính phủ Chính phủ thì việc to, việc nhỏ đều nhằm mục đích phục vụ lợi ích của nhân dân Vì vậy, nhân dân lại có nhiệm vụ giúp đỡ Chính phủ theo đúng kỷ luật của Chính phủ và làm đúng chính sách của Chính phủ, để Chính phủ làm tròn phận sự mà nhân dân đã giao phó [22, tr.368]

Trong các bài viết, bài nói chuyện, Hồ Chí Minh luôn nghiêm khắc phê bình tệ quan liêu, xa dân, độc đoán, gia trưởng, mất dân chủ của một bộ phận cán bộ

Có nhiều cán bộ không bàn bạc, không giải thích với dân, không để cho dân chúng phát biểu ý kiến, giải quyết các vấn đề, chỉ bắt buộc dân chúng làm theo mệnh lệnh Thậm chí khi dân chúng đề ra ý kiến

và nêu rõ vấn đề, họ cũng tìm cách dìm đi Họ chỉ theo ý kiến của họ

Kết quả làm cho dân chúng nghi ngờ, uất ức, bất bình [44, tr.334]

Người khẳng định “Có lực lượng dân chúng, việc to tát mấy, khó khăn

mấy cũng làm được, không có thì việc gì cũng không xong Dân chúng biết giải quyết nhiều vấn đề một cách đơn giản, mau chóng, đầy đủ mà những người tài giỏi, những đoàn thể to lớn nghĩ mãi không ra” [44, tr.335]

Trong Di chúc của Người để lại cho toàn Đảng, toàn dân, Người căn dặn: “Toàn Đảng, toàn dân ta đoàn kết phấn đấu, xây dựng một nước Việt Nam hòa bình, thống nhất, độc lập, dân chủ và giàu mạnh, góp phần xứng đáng vào sự nghiệp cách mạng thế giới” [43, tr.624]

Thực hiện tư tưởng của Người, hơn 82 năm qua, kể từ khi thành lập đến nay (3/2/1930), Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi dân chủ là nội dung quan trọng của đường lối cách mạng Ngay từ khi mới ra đời, Đảng đã lãnh đạo nhân dân đấu tranh thực hiện cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội luôn gắn bó mật thiết với nhau Nội dung dân chủ trong giai đoạn đầu của cách mạng là đem lại ruộng đất cho dân cày Sau cách mạng dân tộc dân chủ thành công, Đảng đã lãnh đạo cách mạng Việt Nam chuyển sang giai đoạn mới, cách mạng XHCN nhằm mục đích giải phóng xã hội, giải phóng con người, phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở trình độ cao hơn, toàn diện hơn để xây dựng một xã hội dân chủ, công bằng, đem lại ấm no, hạnh phúc và những giá trị tiến bộ, cao cả cho nhân dân

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV (1976) của Đảng Cộng sản Việt Nam xác định việc xây dựng chế độ làm chủ tập thể XHCN là một trong bốn mục tiêu cơ bản của cách mạng XHCN Đến Đại hội lần thứ V của Đảng (1982), quan điểm đó tiếp tục được cụ thể hoá

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986), mở đầu sự nghiệp đổi mới của Đảng đã khẳng định “Đổi mới phải lấy dân làm gốc” Đại hội Đại

biểu toàn quốc lần thứ VII (1991) thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước

trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội nhấn mạnh:

Xã hội mà nhân dân ta xây dựng là một xã hội do nhân dân lao động làm chủ và toàn bộ tổ chức hoạt động của hệ thống chính trị nước ta trong giai đoạn mới là nhằm xây dựng và từng bước hoàn thiện nền

dân chủ XHCN, đảm bảo quyền lực thuộc về nhân dân [21, tr.19]

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996), tiếp tục khẳng định: Xây dựng nền dân chủ XHCN là một nội dung cơ bản của đổi mới

hệ thống chính trị ở nước ta Phải có cơ chế và cách làm cụ thể để thực hiện phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra đối với các chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước Thực hiện tốt cơ chế làm chủ của nhân dân: làm chủ thông qua đại diện,

làm chủ trực tiếp và các hình thức tự quản tại cơ sở [22, tr.43]

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (2001) đã tạo nên một bước ngoặt lớn, được đánh giá là đại hội của trí tuệ, dân chủ, đoàn kết và đổi mới Tại Đại hội, nội dung dân chủ được nêu thông qua tổng kết toàn bộ quá trình lãnh đạo cách mạng từ 1930 đến 2001, 15 năm đổi mới (1986 - 2001) Đại hội đã khẳng định, sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân tộc, sức mạnh làm chủ của nhân dân là động lực chủ yếu để thực hiện thắng lợi mục tiêu “Độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” [27, tr.22]

Để phát huy sức mạnh của nhân dân trong thời kỳ mới, Đại hội đề ra chủ trương củng cố và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở, nhất là vấn đề thực hành dân chủ trong nội bộ các tổ chức Đại hội xác định, thực hành dân chủ thực sự trong nội bộ các tổ chức của hệ thống chính trị ở cơ sở theo nguyên tắc tập trung dân chủ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên cơ sở thực hiện quyền dân chủ trực tiếp, phát huy dân chủ đại diện, quy

định cụ thể việc thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với các tổ chức và cán bộ cơ sở; củng cố, tăng cường mối quan hệ giữa hệ thống chính trị với dân theo phương châm “Trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân và có trách nhiệm với dân, nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin”

Từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, nhận thức về vấn đề dân chủ

và thực hành dân chủ trong Đảng, trong xã hội đã có nhiều bước phát triển mới, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ CNH, HĐH và hội nhập quốc tế

Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI sửa đổi (Điều 9) nêu rõ:

“Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nội dung cơ bản của nguyên tắc đó là: Cơ quan lãnh đạo các cấp của Đảng do bầu

cử lập ra, thực hiện tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng là đại hội đại biểu toàn quốc…Tổ chức đảng và đảng viên phải chấp hành nghị quyết của Đảng Thiểu số phục tùng đa số, cấp dưới phục tùng cấp trên, cá nhân phục tùng tổ chức…”

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI khẳng định:

Xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng là một xã hội: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; do nhân dân làm chủ; có nền kinh tế phát triển cao dựa trên lực lượng sản xuất hiện đại và quan hệ sản xuất tiến bộ phù hợp; có nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; con người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện; các dân tộc trong cộng đồng Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp đỡ nhau cùng phát triển; có Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân,

do nhân dân, vì nhân dân do Đảng Cộng sản lãnh đạo; có quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước trên thế giới [30, tr.70]

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) cũng chỉ rõ:

Dân chủ xã hội chủ nghĩa là bản chất của chế độ ta, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển đất nước Xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ được

thực hiện trong thực tế cuộc sống ở mỗi cấp, trên tất cả các lĩnh vực Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương và phải được thể chế hóa bằng pháp luật, được pháp luật bảo đảm [30, tr.84-85]

Nhằm khắc phục những hạn chế, khuyết điểm trong công tác xây dựng Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức Đảng trong giai đoạn mới, Hội nghị lần thứ Tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI

đã ban hành Nghị quyết “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện

nay” Nghị quyết chỉ ra một số khuyết điểm trong việc phát huy dân chủ trong

đảng: “Các nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tự phê bình và phê bình

ở nhiều nơi vừa bị buông lỏng trong thực hiện, vừa chưa được quy định cụ thể

để làm cơ sở cho công tác kiểm tra, giám sát” [33, tr.24] Đó là cơ sở làm nảy sinh bệnh mất dân chủ, độc đoán, gia trưởng, thiếu đoàn kết thống nhất trong nội bộ các tổ chức đảng:

Phải phát huy thật sự dân chủ trong Đảng, thực hiện nghiêm túc Quy chế chất vấn trong Đảng, nhất là chất vấn tại các kỳ họp của Ban Chấp hành Trung ương và cấp ủy các cấp Đổi mới việc lấy phiếu tín nhiệm để đánh giá, nhận xét cán bộ theo hướng mở rộng đối tượng tham gia [33, tr.24,30]

Đến Hội nghị lần thứ bảy, khóa XI, Ban Chấp hành Trung ương Đảng

đã thảo luận và nhất trí thông qua Kết luận: “Một số vấn đề về tiếp tục đổi

mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở” và ban hành

Nghị quyết số 25 - NQ/TW, ngày 3 tháng 6 năm 2013 “Về tăng cường và đổi

mới sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác Dân vận trong tình hình mới”

Đây là những đột phá về nội dung, phương thức lãnh đạo, tăng cường phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phát huy vai trò của Nhà nước, của MTTQ

và các đoàn thể nhân dân, từ đó tạo phong trào quần chúng rộng lớn

Nghị quyết Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ Tư, lần thứ Bảy, khóa

XI là cơ sở tạo điều kiện cho Đảng ta mở rộng và phát huy dân chủ trong xã hội, đưa việc thực hiện QCDC ở cơ sở trở thành nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách

Một nội dung gần đây được dư luận thế giới ghi nhận là chủ trương bỏ phiếu tín nhiệm trong Quốc hội và HĐND các cấp Thông qua việc bỏ phiếu tín nhiệm, mỗi đại biểu dân cử càng ý thức rõ hơn trách nhiệm của mình, thấy được những mặt ưu để phát huy, mặt hạn chế để khắc phục Tuy vẫn còn một

số ý kiến khác nhau về hiệu quả nhưng đây được xem là một kênh đánh giá công minh, khách quan, cần tiếp tục thực hiện trong thời gian tới

Như vậy, dân chủ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân là nội dung xuyên suốt trong quá trình lãnh đạo cách mạng của Đảng ta

Từ những phân tích trên cho thấy, dân chủ là quyền lực thuộc về nhân dân; dân là chủ và dân làm chủ xã hội Quyền lực đó là tối cao Trong xã hội

có giai cấp, quyền lực ấy được uỷ quyền cho giai cấp cầm quyền để tổ chức thành quyền lực chính trị nhằm quản lý xã hội mà trung tâm quyền lực là Nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy, không phải lúc nào nhân dân lao động cũng là chủ thể đích thực của quyền lực Nhà nước

Dân chủ XHCN là một bước tiến trong quá trình phát triển và hoàn thiện cơ chế thực thi dân chủ Chỉ có chế độ dân chủ XHCN nhân dân lao động mới thật sự là chủ và làm chủ Giai cấp công nhân và nhân dân lao động thiết lập được những cơ chế đảm bảo cho nhân dân tham gia thực hiện và kiểm soát quyền lực của mình Dân chủ XHCN là đỉnh cao trong sự phát triển

về phương thức thực thi dân chủ và là sự kết tinh những giá trị dân chủ đã đạt được trong lịch sử Tuy nhiên, cũng như dân chủ nói chung, nền dân chủ XHCN tiến dần từ thấp đến cao cùng với sự phát triển của chế độ XHCN

Để thực hiện nền dân chủ XHCN đòi hỏi phải trải qua một thời kỳ lịch

sử lâu dài, khó khăn, phức tạp Khi mô hình Chủ nghĩa xã hội hoàn thiện với những đặc trưng cơ bản thì dân chủ XHCN mới thực sự thể hiện rõ bản chất

1.1.3 Thực hiện Quy chế dân chủ nội dung quan trọng của dân chủ

cơ sở ở Việt Nam

1.1.3.1 Thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa

Nền dân chủ XHCN phải bảo đảm lợi ích thiết thực cho đông đảo nhân dân lao động, nhân dân được thể hiện quyền làm chủ tham gia vào quá trình

tổ chức, xây dựng và quản lý nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ thành quả cách mạng và lợi ích của mình

Nhà nước XHCN là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, công cụ quyền lực phục vụ hoạt động tự do, làm chủ của mọi người dân nên phải tập hợp quần chúng để họ cùng tham gia công việc tổ chức, xây dựng và quản lý xã hội, chống tham nhũng, lãng phí, lạm dụng quyền lực Theo V.l.Lênin, để xây dựng một nền dân chủ XHCN:

Không phải chỉ tuyên truyền về dân chủ, tuyên bố và ra sắc lệnh về dân chủ là đủ, không phải chỉ giao trách nhiệm thực hiện chế độ dân chủ cho những người đại diện nhân dân trong những cơ quan đại biểu là đủ…mà phải thu hút toàn thể những người lao động, không trừ một ai… [40, tr.68]

Để đảm bảo tập trung dân chủ, phải thực hiện tốt dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện

Dân chủ trực tiếp là hình thức mọi công dân trực tiếp thể hiện ý chí và

nguyện vọng của mình bình đẳng, không phân biệt giới tính, lứa tuổi, thành phần xuất thân, địa vị xã hội Đây là hình thức hữu hiệu, tạo cho nhân dân với tư cách là chủ thể tối cao và duy nhất của quyền lực Nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội Theo quy định của Hiến pháp hiện hành, hình thức dân chủ trực tiếp được thực hiện bằng phương thức sau: chế

độ bầu, bãi miễn đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND; quyền công dân tham gia thảo luận các vấn đề chung, quan trọng của đất nước và của địa phương;

biểu quyết khi Nhà nước trưng cầu dân ý [13, tr.21]

Dân chủ đại diện là hình thức cơ bản mà thông qua đó nhân dân thực

hiện quyền lực nhà nước, vận hành theo quy định của Hiến pháp Theo cơ chế này, nhân dân bầu ra cơ quan đại diện Cơ quan đại diện trực tiếp nhận quyền lực từ nhân dân nên còn được gọi là cơ quan quyền lực của Nhà nước; trong

đó Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước của địa phương Tính chất quyền lực nhà nước cao nhất

của Quốc hội thể hiện ở chỗ, Quốc hội thay mặt cho nhân dân cả nước quyết định những vấn đề quan trọng nhất của đất nước như lập hiến, lập pháp, các chính sách cơ bản đối nội, đối ngoại, các nhiệm vụ KTXH, QPAN của đất nước; thành lập các cơ quan nhà nước trung ương, quyết định những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước Hội đồng nhân dân thay mặt cho nhân dân địa phương quyết định các biện pháp nhằm xây dựng địa phương về mọi mặt, đảm bảo phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân, thành lập ra các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; thực hiện quyền giám sát hoạt động của cơ quan này và các cơ quan khác đóng

trên địa bàn [13, tr.22]

Dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện có quan hệ gắn bó hữu cơ với nhau “Dân chủ trực tiếp phụ thuộc về năng lực nhận thức của mỗi người ; Dân chủ đại diện phụ thuộc vào khả năng thực thi chức năng, nhiệm vụ của người đại diện và cơ quan đại diện” [51, tr.167]

Dân chủ phải đi đôi với kỷ cương, trật tự, dân chủ được thể chế hoá thành pháp luật và dân chủ trong khuôn khổ của Hiến pháp, pháp luật Muốn dân chủ cao thì kỷ luật phải nghiêm Kỷ luật nghiêm mới bảo đảm việc mở rộng dân chủ Thực hiện dân chủ cũng có nghĩa là đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của hệ thống chính trị, trong đó phải hết sức chú trọng đổi mới phương thức quản lý của Nhà nước đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng

Như vậy, trong chế độ XHCN, thực hiện dân chủ là quá trình hiện thực hoá những giá trị dân chủ vào đời sống xã hội để nhân dân được hưởng thành quả cách mạng, được tham gia rộng rãi, tích cực, hiệu quả công việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội

1.1.3.2 Thực hiện Quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn là thực hiện quyền làm chủ của nhân dân lao động

Ở nước ta, cấp xã, phường, thị trấn là nơi triển khai, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân trực tiếp và rộng rãi; là cấp gần dân nhất, tiếp nhận, triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp

luật của Nhà nước; theo dõi, giám sát, kiểm tra công dân thực hiện các nghĩa

vụ, pháp luật Dân chủ và công bằng xã hội chỉ có thể biến thành sức mạnh vật chất khi nó thâm nhập sâu vào quần chúng nhân dân, được nhân dân nói chung, nông dân, nông thôn nói riêng quan tâm, ủng hộ Trong quá trình dựng nước và giữ nước, đặc biệt trong công cuộc đổi mới, người nông dân có vai trò hết sức to lớn đối với nhiệm vụ phát triển KTXH, ổn định chính trị Bởi vậy, phát huy vai trò làm chủ của nhân dân lao động ở cơ sở trước hết phải hướng tới nông dân, nông nghiệp và nông thôn

Ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị ra Chỉ thị số 30 - CT/TW về “Xây

dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở” Ngày 11/5/1998, Chính phủ

ra Nghị định số 29/1998/NĐ-CP về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã Ngày 28/3/2002, Ban Bí thư Trung ương Đảng ra Chỉ thị số 10 -

CT/TW „„Về tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân

chủ ở cơ sở‟‟ Ngày 7/7/2003, Chính phủ thông qua Nghị định 79/2003/

NĐ-CP về “Ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã” thay thế cho Nghị

định số 29/1998/NĐ - CP

Để triển khai có hiệu lực, hiệu quả hoạt động dân chủ cấp xã, đồng thời nâng tính pháp lý của việc thực hiện QCDC lên một bước mới, ngày 20/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh 34 -

PL/UBTVQH về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn thay thế cho Nghị

định 79/2003 - NĐ/CP Đây là những văn bản pháp lý, tạo điều kiện cho nhân

dân thực hiện quyền làm chủ của mình, đồng thời là cơ sở để Nhà nước giám sát, bảo đảm quyền làm chủ trực tiếp của nhân dân

Có thể thấy, trong hệ thống pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở của Nhà nước ta hiện nay, các văn bản quy phạm pháp luật về thực hiện dân chủ cấp xã có số lượng nhiều nhất và thường xuyên được Nhà nước ta sửa đổi, bổ sung theo hướng ngày càng hoàn thiện hơn Điều đó nói lên rằng, cùng với việc coi trọng vấn đề thực hiện dân chủ ở cơ sở nói chung, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm tới vấn đề thực hiện dân chủ cấp xã

Mục đích của thực hiện QCDC ở cơ sở là phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân ở cấp xã, phường, thị trấn, động viên sức mạnh vật chất, tinh thần của nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, ổn định chính trị, tăng cường đoàn kết, xây dựng đảng bộ, chính quyền và các đoàn thể cơ sở trong sạch, vững mạnh; ngăn chặn và khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, tham nhũng của cán bộ đảng viên, góp phần thực hiện thành công mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”

Để nhân dân hiểu rõ trách nhiệm, quyền hạn của mình, QCDC ở cơ sở

và Pháp lệnh dân chủ cơ sở đã quy định rõ những việc nào dân được biết, được tham gia ý kiến, bàn bạc, quyết định, giám sát, kiểm tra

Tinh thần xuyên suốt trong nội dung Chỉ thị 30 - CT/TW về QCDC ở

cơ sở là việc thể chế hóa quan điểm của Đảng về dân chủ và bảo đảm quyền

làm chủ của nhân dân với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân

kiểm tra” Quan điểm này được thể hiện trong 6 Chương và 28 Điều của Pháp

lệnh số 34 -PL/UBTVQH của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (4/2007)

Về bản chất, “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” là những nội

dung liên hoàn của trình tự công khai hóa và dân chủ hóa Thực hiện đúng, đầy đủ các khâu này cũng chính để đảm bảo các quyền cơ bản của công dân

đã được Hiến pháp và pháp luật quy định Nhà nước không thể coi là có dân chủ trong khi nhân dân không được biết, được bàn, được làm, được kiểm tra những nội dung gần gũi, thiết thực, ảnh hưởng trực tiếp tới quyền và lợi ích của họ Như vậy có thể khẳng định, sự ra đời của QCDC ở cơ sở chính là bước đột phá về bản chất ưu việt của chế độ ta, là nấc thang đánh dấu tiến trình thực thi nền dân chủ của một chế độ phát triển

Về những nội dung công khai (Điều 5): Tình hình phát triển kinh tế,

chính trị, văn hóa, xã hội của địa phương, liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của mỗi người dân cũng như mỗi gia đình, bao gồm: Kế hoạch phát triển KTXH; kế hoạch triển khai các dự án, công trình trên địa bàn cấp xã;

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức cấp xã; công tác quản lý và sử dụng các loại quỹ, khoản đầu tư; các khoản huy động của nhân dân; chủ trương, kế hoạch vay vốn phát triển sản xuất, xóa đói, giảm nghèo; phương thức và kết quả bình xét hộ nghèo, trợ cấp xã hội; chủ trương thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh đơn vị hành chính; kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực; kết quả lấy phiếu tín nhiệm lãnh đạo Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã; nội dung, kết quả tiếp thu ý kiến của nhân dân; đối tượng, mức thu các loại phí, lệ phí và nghĩa vụ tài chính; các quy định về thủ tục hành chính

Về những nội dung nhân dân bàn và quyết định trực tiếp (Điều 10):

Nhân dân bàn và quyết định về các chủ trương và mức đóng góp xây dựng cơ

sở hạ tầng, các công trình phúc lợi công cộng trong phạm vi cấp xã, thôn, tổ dân phố do nhân dân đóng góp toàn bộ hoặc một phần kinh phí và các công việc khác trong nội bộ cộng đồng dân cư phù hợp với quy định của pháp luật

Về những nội dung nhân dân bàn, biểu quyết (Điều 13): Hương ước,

quy ước của thôn, tổ dân phố; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố; bầu, bãi nhiệm thành viên Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng

Về hình thức nhân dân bàn, biểu quyết (Điều 14) và những nội dung nhân dân tham gia ý kiến (Điều 19)

Quy định về hình thức bàn và biểu quyết về các vấn đề nhân dân được tham gia ý kiến như kế hoạch phát triển KTXH; phương án chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất; đề án định canh, định cư; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương án điều chỉnh; việc quản lý, sử dụng quỹ đất của cấp xã; kế hoạch triển khai các chương trình, dự án; chủ trương, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng; đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính

Về hình thức để nhân dân tham gia ý kiến (Điều 20); về những nội dung nhân dân giám sát (Điều 23) và hình thức để thực hiện việc giám sát

của nhân dân (Điều 24): Được xác định thông qua hoạt động của Ban thanh tra

nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng…Đây là hình thức góp phần nâng cao trách nhiệm của nhân dân trong công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước, xây dựng các tổ chức đoàn thể ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ mới

Ngoài ra, Pháp lệnh Dân chủ cơ sở của Quốc hội cũng đã nêu hình thức

nhân dân bàn và quyết định trực tiếp (Điều 11); hình thức để lấy ý kiến của

nhân dân; tính pháp lý của các hình thức biểu quyết; trách nhiệm của UBND cấp xã và ủy ban MTTQ, các tổ chức thành viên để quyết định trực tiếp các

vấn đề (Điều 12)

Chỉ thị 30 - CT/TW của Bộ Chính trị khoá VIII „„Về tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở‟‟ đã chỉ ra các yêu cầu:

- Phải đặt việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở trong cơ chế tổng thể của hệ thống chính trị; phải coi trọng phương châm Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, không được xem nhẹ mặt nào

- Phải phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, HĐND và UBND các cấp; đồng thời thực hiện tốt chế độ dân chủ trực tiếp ở cấp cơ sở để nhân dân tham gia bàn bạc và quyết định những công việc gắn liền với lợi ích thiết thực của họ

- Phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển KTXH, nâng cao dân trí Nội dung QCDC ở cơ sở phải hợp hiến, hợp pháp, gắn liền với kỷ cương, trách nhiệm, lợi ích, nghĩa vụ; chống tham nhũng, quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, đồng thời chống tình trạng vô chính phủ, lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật Phải gắn quá trình xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở với công tác cải cách hành chính, hoàn thiện hệ thống chính trị

Chủ trương thực hiện QCDC ở cơ sở là một cuộc vận động lớn của Đảng đối với toàn xã hội, nhằm tạo điều kiện cho nhân dân trực tiếp tham gia thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giáo dục ý thức dân chủ, phát triển năng

lực dân chủ, thực hiện quyền làm chủ và thực hành dân chủ; tập trung phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân; khắc phục những tồn tại, hạn chế trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Trong quá trình triển khai thực hiện QCDC ở cơ sở, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quan tâm giữ vững tính chất XHCN của nền dân chủ Đảm bảo cơ sở kinh tế của nền dân chủ XHCN, đó là chế độ công hữu về tư liệu sản xuất Trong thực hiện dân chủ XHCN, thực hiện dân chủ trên lĩnh vực kinh tế có ý nghĩa quan trọng Khi người lao động thực sự làm chủ về kinh tế,

họ mới là lực lượng quyết định quá trình phát triển của xã hội Do đó, phát triển KTXH, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân là một trong những yếu tố, làm thước đo quá trình thực hiện QCDC ở cơ sở

Bên cạnh đó, phương thức tổ chức, chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị cùng với phẩm chất, năng lực công tác của đội ngũ cán bộ cơ sở là

cơ chế bảo đảm cho thực thi dân chủ Đồng thời, việc nâng cao trình độ dân trí, trình độ văn hoá dân chủ, văn hoá pháp luật cho nhân dân, nhất là ở nông thôn là yếu tố có ý nghĩa quan trọng, quyết định Vì dân chủ là biểu hiện của trình độ văn hoá chính trị, có quan hệ mật thiết với trình độ dân trí Chỉ khi nào người dân tự giác nhận thức được quyền hạn và nghĩa vụ của mình, tự giác tham gia vào công việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội, hoạt động với

tư cách là công dân có tri thức, có văn hoá thì dân chủ mới thực chất

1.2 Thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở là phương thức phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

1.2.1 Tầm quan trọng của việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

Quy chế dân chủ góp phần nâng cao vai trò hạt nhân lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng; đổi mới phong cách lãnh đạo, lề lối làm việc, phương pháp công tác của cán bộ; ngăn ngừa sự thoái hoá, biến chất trong đội ngũ cán bộ

cơ sở

Quá trình thực hiện QCDC ở cơ sở đã tác động tích cực đến việc củng

cố, đổi mới, nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn; thúc đẩy đổi mới phương thức lãnh đạo, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng; tăng cường mối quan hệ gắn bó chặt chẽ giữa nhân dân với Đảng Vai trò hạt nhân lãnh đạo của các tổ chức cơ sở đảng đối với chính quyền và các đoàn thể nhân dân được nâng lên; hoạt động của các cấp uỷ đảng, chính quyền đi vào khuôn khổ; khắc phục tình trạng lấn sân, làm việc tuỳ tiện, vô nguyên tắc, độc đoán, gia trưởng, bè phái, đồng thời

là biện pháp quan trọng để thúc đẩy cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý, điều hành của các cấp chính quyền

Thực hiện tốt QCDC, các đoàn thể và các tổ chức chính trị ở cơ sở được củng cố, hoạt động gắn bó, sâu sát hơn với nhân dân, cùng nhân dân giải quyết những vấn đề đặt ra trong đời sống kinh tế, xã hội Những tác động đó còn là yếu tố góp phần hoàn thiện phong cách làm việc, trình độ, năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, đảng viên, tránh tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí

Thực hiện tốt QCDC ở cơ sở, nhân dân nhận thức sâu sắc hơn về quyền hạn, trách nhiệm và nghĩa vụ đối với việc xây dựng chính quyền Thể hiện rõ hơn trách nhiệm trong lựa chọn những người xứng đáng đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền lợi của mình tham gia các chức danh chính quyền Qua

đó, đẩy mạnh công tác giám sát các tổ chức đảng, chính quyền, cán bộ, đảng viên ở cơ sở

Quy chế dân chủ ở cơ sở tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong đời sống văn hoá của nhân dân, củng cố và tăng cường tinh thần đoàn kết, tương thân, tương ái

Thực hiện QCDC, nhân dân tích cực hưởng ứng phong trào đền ơn đáp nghĩa, ủng hộ, giúp đỡ người nghèo, giúp nhau phát triển kinh tế, xây dựng đời sống văn hóa mới; nêu cao ý thức tự giác trong việc giữ gìn an ninh trật

tự, bảo vệ lợi ích chung của cộng đồng

Quy chế dân chủ ở cơ sở góp phần quan trọng vào việc thay đổi nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân; nhân dân thấy rõ nghĩa vụ của mình; thấy rõ sức mạnh to lớn, vai trò, động lực cần hướng tới, từ đó tham gia tích cực nhiệm vụ phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, củng cố QPAN và công tác xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh

Thực hiện tốt QCDC ở cơ sở, người dân nhận thấy trách nhiệm quyền

và nghĩa vụ của mình được đề cao, từ đó nêu cao tinh thần trách nhiệm, trình

độ văn hóa và ý thức hòa nhập, chia sẻ đối với cộng đồng; khắc phục tính vị

kỷ, hẹp hòi, sống “mình vì mọi người”

1.2.2 Những định hướng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) đã đề ra 5 nhiệm vụ chủ yếu của cách mạng nước ta trong thời kỳ mới, trong đó có nhiệm vụ: “Tiếp tục phát huy dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước pháp quyền XHCN; đổi mới, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, chính quyền địa phương; đẩy mạnh cải cách hành chính và cải cách tư pháp; thực hiện có hiệu quả cuộc đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Đổi mới và nâng

cao hoạt động của MTTQ và các đoàn thể nhân dân” Cương lĩnh xây dựng

đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) của Đảng đã khẳng định mục tiêu: “Xã hội XHCN mà nhân dân

ta xây dựng là một xã hội: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; do nhân dân làm chủ ” [18, tr.70]

Trong nội dung trên có hai điểm mới được bổ sung và phát triển so với Cương lĩnh năm 1991 và Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng:

Một là, đưa cụm từ “dân chủ” lên trước cụm từ công bằng, văn minh

Điều đó cho thấy Đảng đã xác định rõ hơn vị trí, vai trò của việc thực hiện dân chủ trong quá trình xây dựng XHCN Để có thể xây dựng được một xã

hội dân giàu, nước mạnh trước hết phải đảm bảo trong xã hội XHCN có nền dân chủ XHCN

Hai là, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định một đặc trưng quan trọng

trong XHCN mà nhân dân ta đang xây dựng là xã hội do nhân dân làm chủ

Tiếp tục hoàn thiện cơ chế thực thi dân chủ ở cơ sở; giải quyết tốt mối quan hệ giữa sự lãnh đạo của Đảng, vai trò quản lý của Nhà nước với việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân theo pháp luật, không cực đoan, phiến

diện Trong đó phải đặc biệt quan tâm đến việc giữ vững và tăng cường vai

trò lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng ngang tầm nhiệm vụ mới

Củng cố và tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước pháp quyền XHCN là nhiệm vụ cấp thiết, nhằm mở rộng dân chủ trực tiếp ở cơ sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng, liên quan đến lợi ích của mình Xử lý nghiêm những cán bộ vi phạm quyền làm chủ của nhân dân, sách nhiễu nhân dân, đấu tranh phê phán những hành động phản dân chủ, làm tổn hại lợi ích quốc gia

và ảnh hưởng đến sự ổn định xã hội

Để phát huy hiệu quả dân chủ phải triển khai đồng bộ, rõ lộ trình, không nóng vội, chủ quan, không mắc bẫy của các phần tử xấu; dân chủ hóa phải được triển khai trên nhiều lĩnh vực Tạo cơ hội cho nhân dân chủ động tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội ngay từ cơ sở

Phát huy dân chủ phải tránh hình thức, lợi dụng dân chủ Dân chủ và bảo đảm kỷ cương, pháp luật là hai mặt thống nhất, không thể tách rời Thực hiện dân chủ để tăng kỷ cương, pháp luật; chấp hành nghiêm kỷ cương pháp luật để thực hiện hiệu quả dân chủ

Trong quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước, Đảng Cộng sản Việt Nam đã giương cao ngọn cờ dân chủ chân chính, huy động sức mạnh toàn dân tham gia cách mạng và giành được những thắng lợi

vẻ vang

Mở rộng và phát triển dân chủ XHCN ở nước ta ngoài các địa phương nói chung phải chú ý các địa bàn trọng yếu, dân trí thấp, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Thực hiện tốt QCDC ở những địa bàn này không những giúp các địa phương khai thác tối đa các tiềm lực để phát triển KT - XH, củng cố QPAN, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh mà còn góp phần phát triển dân chủ XHCN trong cả nước

*

* * Nói về dân chủ, có nhiều cách hiểu khác nhau nhưng chung quy lại, dân chủ là sản phẩm phát triển của lịch sử xã hội loài người Lịch sử của quá trình thực hiện dân chủ đã khẳng định tính giai cấp, tính nhân dân và những giá trị chung có tính nhân loại Khi xã hội phát triển, nhu cầu về dân chủ lại càng trở nên cấp thiết

Dân chủ chính là khát vọng của các tầng lớp nhân dân, xuất hiện khi có giai cấp và có nhà nước Từ chỗ là khát vọng, dân chủ trở thành giá trị, mục đích, động cơ để nhân loại hướng tới

Đối với Việt Nam, khi giai cấp công nhân và nhân dân lao động đánh đổ ách thống trị thực dân, lập nên nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa, quyền con người từng bước được khẳng định rõ, nền dân chủ XHCN mới thực sự đưa lại những lợi ích chính đáng cho nhân dân, nhân dân trở thành người “là chủ” “làm chủ”

Ở nền dân chủ XHCN, quyền con người được thể chế hóa thành pháp luật, thành hệ thống chính trị, vai trò lãnh đạo của Đảng, điều hành của chính quyền được thể hiện rõ; Nhà nước thực sự “của dân, do dân, vì dân”

Tính ưu việt của nền dân chủ XHCN được thể hiện rõ nét nhất là mối liên hệ mật thiết giữa nhà nước với nhân dân Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, cán bộ là “công bộc” của dân, đại diện cho pháp luật để bảo vệ nhân dân

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh

và Đảng Cộng sản Việt Nam đã tiếp thu, phát huy những giá trị dân chủ của nhân loại, đề ra những chủ trương, bước đi phù hợp với thực tiễn, khơi dậy sức mạnh nội lực trong nhân dân

Trong kháng chiến kiến quốc, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn khẳng định: Quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân; Người cũng thẳng thắn chỉ ra: phải

có kiến thức mới để tham gia vào công cuộc xây dựng nước nhà

Trong các kỳ Đại hội Đảng, các hội nghị Trung ương, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn đề cao vấn đề dân chủ, Đảng ta xác định rõ, xây dựng nền dân chủ XHCN là nội dung cơ bản của đổi mới hệ thống chính trị, “trọng dân, gần dân, hiểu dân…” là nhiệm vụ của hệ thống chính trị

Trong quá trình đổi mới từ năm 1986 đến nay, trong sinh hoạt tư tưởng, người dân được tự do thảo luận, được tham gia trực tiếp vào những vấn đề trọng đại của đất nước Hầu hết các chủ trương, chính sách, pháp luật quan trọng được tham gia góp ý kiến trước khi quyết định Nội dung và phương thức hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị được đổi mới theo hướng phát huy dân chủ nội bộ và quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan dân cử, nâng cao hiệu lực quản lý của chính quyền các cấp

Qua các gia đoạn lịch sử, Đảng ta xác định rõ, muốn thực hiện dân chủ XHCN thành công phải tiến hành đồng bộ hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện, phải luôn tạo điều kiện để “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; đồng thời cũng phải giải thích, định hướng cho dân hiểu, thẩm quyền, trách của mình đến đâu, được bàn, được làm, được kiểm tra vấn đề gì

Mặt khác, cần nhận thức rõ, trong giai đoạn hiện nay, các thế lực chống đối chủ nghĩa xã hội trong và ngoài nước đang lợi dụng vấn đề dân chủ, nhân quyền để chống phá cách mạng Việt Nam nhằm đưa đất nước ta đi theo con đường tư bản chủ nghĩa Nhưng chắc chắn kẻ thù sẽ không thực hiện được mưu mô vì đã đi ngược lại quy luật vận động của lịch sử và nguyện vọng chính đáng của đông đảo quần chúng nhân dân

Tỉnh Hà Tĩnh thuộc khu vực Bắc Trung bộ, có diện tích tự nhiên 6.055

km2, chiếm 1,8% diện tích cả nước; dân số gần 1,3 triệu người Toàn tỉnh có

12 đơn vị hành chính gồm 10 huyện, 01 thành phố và 01 thị xã, 262 xã, phường, thị trấn Phía Đông có bờ biển dài 137 km và vùng biển rộng lớn với cảng nước sâu Vũng Áng, Sơn Dương và nhiều bãi biển đẹp như Thiên Cầm, Xuân Thành, Mũi Đao Phía Tây giáp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào với đường biên giới dài 145 km

Hà Tĩnh là đầu mối giao thông quan trọng của cả nước và khu vực Đông Nam Châu Á Chạy dọc theo hướng Bắc - Nam là Quốc lộ 1A, đường sắt Bắc - Nam và đường Hồ Chí Minh; có quốc lộ 8A đi sang nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào và các tỉnh vùng Đông Bắc Thái Lan qua Cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo, Quốc lộ 12 từ Cảng Vũng Áng sang Lào qua Cửa khẩu Cha Lo (Quảng Bình) Đây là hai tuyến giao thông nối hành lang kinh tế Đông - Tây đi qua 13 tỉnh của các nước: Việt Nam, Lào, Thái Lan, Myanma

(Xem Phụ lục 1, trang 82)

Hà Tĩnh có miền núi, trung du và đồng bằng ven biển; hệ thống sông ngòi dày đặc; trong lòng đất có nhiều loại khoáng sản với giá trị kinh tế cao như quặng titan, mangan, than đá, đá grannit, vàng, cát trắng, đá hoa cương… đặc biệt là quặng sắt ở Thạch Khê (Thạch Hà) với trữ lượng 544 triệu tấn

Hà Tĩnh có vị trí chiến lược quan trọng Trong lịch sử chống giặc ngoại xâm của dân tộc, là địa danh luôn được nhắc đến với những chiến công oanh liệt Trong các cuộc chiến tranh thời phong kiến, được xem là vùng “biên ải”

của xứ đằng trong và đằng ngoài Trong cuộc kháng chiến chống đế quốc Mỹ xâm lược, là hậu phương lớn của miền Nam, tiền tuyến lớn của miền Bắc

Hà Tĩnh là vùng đất có nhiều danh lam, thắng cảnh và di tích lịch sử - văn hoá nổi tiếng, vùng đất giàu truyền thống văn hóa, cách mạng Nơi đây đã sinh ra, nuôi dưỡng nhiều danh nhân chí sỹ nổi tiếng, anh hùng hào kiệt, nhà cách mạng lỗi lạc như Đặng Tất, Đặng Dung; Tổng Bí thư đầu tiên của Đảng

- Trần Phú; Tổng Bí thư Hà Huy Tập; Đại thi hào Nguyễn Du; nhà quân sự Nguyễn Công Trứ; Người Đoàn viên thanh niên cộng sản đầu tiên Lý Tự Trọng; Nhà thơ Huy Cận, Xuân Diệu…

Vào thời điểm tái lập tỉnh (9/1991), Hà Tĩnh đứng trước muôn vàn khó khăn Kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội bất cập; thu ngân sách đạt 18 tỷ đồng, tỷ

lệ hộ nghèo chiếm trên 60%, tỷ lệ lao động thất nghiệp cao Đội ngũ cán bộ vừa thiếu, vừa yếu vừa mất cân đối; tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn

xã hội diễn biến phức tạp

Vượt qua khó khăn, sau hơn 20 năm tái lập tỉnh, đến nay, Đảng bộ và nhân dân Hà Tĩnh đã dành được những thành quả quan trọng trên các lĩnh vực, địa bàn Trong những năm gần đây, kinh tế tăng trưởng với tốc độ khá cao, bình quân trên 10%, riêng năm 2013 tăng trên 14%; thu ngân sách tăng dần qua các năm, năm 2010 đạt trên 1.500 tỷ đồng, năm 2011 đạt hơn 2.000 tỷ đồng, năm 2012 đạt 4.100 tỷ đồng, năm 2013 thu ngân sách đạt 6.000 tỷ đồng

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, xây dựng, thương mại và dịch vụ Năm 2012 tỷ trọng công nghiệp - xây dựng

chiếm 36,7%; nông, lâm, ngư nghiệp 32,2%, thương mại - dịch vụ 31,1%

Các công trình, dự án trọng điểm của quốc gia, của tỉnh được triển khai cơ bản đảm bảo tiến độ, tạo nên những cú hích mạnh mẽ cho sự vươn dậy của

một tỉnh nghèo

Hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch diễn ra sôi động; giáo dục - đào tạo là một trong những địa phương dẫn đầu cả nước Công tác xoá đói, giảm nghèo, giải quyết việc làm, thực hiện các chính sách xã hội đạt kết quả khả

quan Quốc phòng, an ninh đảm bảo; chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định Quan hệ hợp tác đối ngoại được mở rộng Công tác xây dựng Đảng và các tổ chức trong hệ thống chính trị được quan tâm, chất lượng tổ chức cơ sở đảng

và đảng viên ngày càng nâng lên Dân chủ trong Đảng, trong xã hội được phát huy Nhân dân tin tưởng vào đường lối đổi mới của đất nước, các chủ trương, chính sách phát triển của tỉnh nhà

Mặc dù đạt được những kết quả quan trọng nhưng so với mặt bằng chung của cả nước, Hà Tĩnh vẫn là tỉnh có nền kinh tế chậm phát triển; kết cấu hạ tầng KTXH chưa đáp ứng yêu cầu; thu ngân sách chưa thật bền vững, thu nhập bình quân đầu người còn thấp; tỷ lệ hộ nghèo, tỷ lệ lao động thất nghiệp còn lớn Huy động nội lực trong nhân dân chưa tương xứng với tiềm năng Trên địa bàn tuy chưa xảy ra các điểm nóng nhưng ở một số cơ sở vẫn tiềm ẩn những vấn đề phức tạp Chất lượng một bộ phận cán bộ, nhất là cán

bộ cấp cơ sở còn hạn chế, khả năng cụ thể hóa công việc, ý thức trách nhiệm chưa cao Trong nhân dân, một số đối tượng lợi dụng dân chủ đeo bám khiếu kiện các cấp chính quyền, ảnh hưởng đến vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của hệ thống chính trị các cấp

2.2 Những điều kiện tác động đến quá trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

Thứ nhất, Hà Tĩnh phải thường xuyên tiến hành các cuộc chiến tranh

chống xâm lược, chống chọi với thiên nhiên khắc nghiệt nên con người giàu nghĩa khí, trọng nghĩa, trọng tình; trong công việc luôn muốn thể hiện chính kiến cá nhân Mỗi khi làng xóm, cộng đồng, dòng họ có công việc, mọi người cùng “chia ngọt, sẻ bùi”, “đồng cam, cộng khổ”, khi có những chủ trương phù hợp nhân dân hết sức đồng tình, ủng hộ Trước những nhiệm vụ chung liên quan tới lợi ích chính đáng của bản thân, của cộng đồng, ai cũng muốn được đóng góp một phần công sức để góp phần vào sự thành công chung

Hai là, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh qua các nhiệm kỳ luôn đề

cao nội dung phát huy dân chủ, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và của toàn dân Đặc biệt, sau Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010 - 2015, trên các lĩnh vực tỉnh Hà Tĩnh đã có nhiều khởi sắc, tạo niềm tin tưởng, phấn khởi, đoàn kết, đồng thuận cao trong Đảng bộ và nhân dân

Ba là, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm phát triển nền dân chủ

XHCN, đề ra các chủ trương chính sách phù hợp với lòng dân Từ đó, các cấp ủy, chính quyền đã cụ thể hóa việc triển khai thực hiện QCDC sát đúng, kịp thời

Tuy nhiên, do tác động của các mặt trái cơ chế thị trường nên tình trạng

tham nhũng, lãng phí diễn biến khó lường, một số vụ việc chậm được phát hiện, xử lý, hoặc xử lý chưa nghiêm minh Hoạt động của các loại tội phạm,

tệ nạn xã hội có xu hướng gia tăng Thực trạng đó tạo kẽ hở cho tư tưởng dân chủ cực đoan, dân chủ quá trớn nảy sinh

Mặt khác, trong tình hình hiện nay, các thế lực thù địch đang ráo riết thực hiện âm mưu “diễn biến hòa bình”, lợi dụng vấn đề “dân chủ, nhân quyền, tôn giáo” để kích động, lôi kéo, chia rẽ khối đoàn kết toàn dân, làm hạn chế việc triển khai thực hiện QCDC ở cơ sở

Bên cạnh đó, đời sống kinh tế, văn hóa của một bộ phận nhân dân nhất

là miền núi, vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn nên điều kiện để tiếp cận thông tin, phân tích, đánh giá tính ưu việt của nền dân chủ XHCN chưa toàn diện, dẫn tới tư tưởng hoài nghi, thiếu niềm tin vào đường lối đổi mới đất nước và sự phát triển của tỉnh nhà

2.3 Nội dung, cách thức triển khai Quy chế dân chủ ở cơ sở của tỉnh Hà Tĩnh

Sau khi có Chỉ thị số 30 - CT/TW, ngày 18/2/1998 của Bộ Chính trị

(khoá VIII) “Về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở”, ngày

07/4/1998, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã ban hành Quyết định số 478 - QĐ/TU, thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện QCDC ở cơ sở cấp tỉnh; phân công các thành viên trong Ban chỉ đạo phụ trách các ngành, địa phương, đơn vị

Ngày 16/4/1998, Ban Thường vụ Tỉnh ủy tổ chức Hội nghị cán bộ cốt cán toàn tỉnh để triển khai, quán triệt Chỉ thị và ban hành Công văn số 218 -CV/TU, ngày 26/4/1998 lãnh đạo, chỉ đạo các cấp uỷ, chính quyền tổ chức thực hiện Theo đó, UBND tỉnh đã xây dựng kế hoạch triển khai đến các huyện, thị xã, thành phố, các xã, phường, thị trấn và các sở, ban, ngành, đoàn thể Các huyện, thành, thị uỷ và đảng uỷ trực thuộc, Đảng đoàn MTTQ, các đoàn thể, các sở, ban, ngành, các xã, phường, thị trấn đã cụ thể hóa Chỉ thị bằng các chương trình, kế hoạch Kết quả, 100% tổ chức cơ sở đảng, 95% cán

bộ, đảng viên, gần 90% đoàn viên, hội viên, quần chúng nhân dân được tiếp nhận các nội dung của Chỉ thị 30 - CT/TW, ngày 18/2/1998

Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ đã chỉ đạo các ngành trong khối tư tưởng - văn hoá, các cơ quan thông tin đại chúng xây dựng các chuyên trang, chuyên mục tuyên truyền sâu rộng nội dung của Chỉ thị và các văn bản liên quan đến mọi tầng lớp nhân dân Trường Đảng tỉnh (nay là Trường Chính trị Trần Phú) đã

mở nhiều lớp quán triệt và tập huấn cách thức, lộ trình triển khai Chỉ thị cho đội ngũ cán bộ cốt cán cơ sở; đưa nội dung quy chế dân chủ vào chương trình giảng dạy trung cấp lý luận chính trị, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ cốt cán của Ủy ban MTTQ và các đoàn thể

Ban Thường vụ các huyện, thành, thị uỷ, đảng uỷ trực thuộc, các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh thành lập Ban chỉ đạo, ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn cơ sở triển khai thực hiện; chọn các đơn vị xã, phường, thị trấn làm điểm đúc rút kinh nghiệm

Ủy ban nhân dân tỉnh giao các sở, ban, ngành cụ thể hóa QCDC bằng các nội dung:

- Sở Nội vụ in ấn các loại tài liệu thực hiện QCDC ở cơ sở phát cho các thôn, xóm, khối phố để tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân

- Sở Tài chính hướng dẫn công tác công khai tài chính ở cơ sở, cơ quan, doanh nghiệp Nhà nước theo Quyết định số 225 - QĐ/TTg, ngày 20/11/ 1998

của Thủ tướng Chính phủ “Về ban hành Quy chế công khai tài chính đối với

ngân sách Nhà nước các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách, các doanh nghiệp

Nhà nước và các quỹ có nguồn thu từ các khoản đóng góp của nhân dân”

- Thanh tra tỉnh hướng dẫn tổ chức các hoạt động Thanh tra Nhà nước của cơ quan, xã, phường, thị trấn

- Sở Văn hoá, Thể thao & Du lịch hướng dẫn quy trình, nội dung xây dựng quy ước, hương ước, xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư và phòng chống các tệ nạn xã hội

- Sở Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn công khai cho nhân dân biết các quy định về quản lý, sử dụng và mua bán, chuyển nhượng đất đai

- Sở Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn công khai các thủ tục về lập, xét duyệt dự án đầu tư, xây dựng cơ bản

- Sở Lao động Thương binh và Xã hội hướng dẫn, công khai các thủ tục chính sách đối với các đối tượng chính sách xã hội

Chỉ đạo các huyện, thành phố, thị xã, các xã, phường, thị trấn thành lập Trung tâm giao dịch “một cửa”, “một cửa liên thông”, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp đến làm việc tại các cơ quan công quyền

Thực hiện Chỉ thị số 10 - CT/TW, ngày 28/3/2002 của Ban Bí thư

Trung ương Đảng “Về tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng và thực hiện quy chế

dân chủ ở cơ sở”, Ban Thường vụ tỉnh uỷ đã chỉ đạo Ban chỉ đạo Tỉnh xây

dựng kế hoạch tổ chức triển khai đến các cấp, các ngành, địa phương trong toàn tỉnh

Ngày 24/12/2003, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã tổ chức Hội nghị sơ kết

5 năm thực thực hiện Chỉ thị 30 - CT/TW của Bộ Chính trị và các nghị định của Chính phủ về xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở Sau Hội nghị tổng kết, đã chỉ đạo các ngành, địa phương, đơn vị tổ chức thực hiện Hằng năm, thành lập các đoàn kiểm tra để giám sát, rút kinh nghiệm, bổ sung, sửa đổi những nội dung, phương thức thực hiện chưa phù hợp; chỉ đạo UBND các cấp ban hành và thực hiện các quy định cụ thể về công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, thực hiện quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, tổ chức hội nghị lấy phiếu tín nhiệm đối với một số chức danh cán bộ,