Vấn đề dân chủ và việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn quận 9 thành phố hồ chí minh

Chỉ có phát huy quyền làm chủ thật sự của nhân dân trong quy trình hoạch định và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước theo phong trào: “Dân biết,



LÊ THỊ LAN ANH

VẤN ĐỀ DÂN CHỦ VÀ VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC

Thành Phố Hồ Chí Minh – 2016



LÊ THỊ LAN ANH

VẤN ĐỀ DÂN CHỦ VÀ VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY

Chuyên ngành: TRIẾT HỌC

Mã số: 60220301

LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS VŨ VĂN GẦU

Thành Phố Hồ Chí Minh – 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Vũ Văn Gầu Các kết quả nghiên cứu của luận văn chưa được công bố trong các công trình khác Các số liệu, tài liệu được trích dẫn, sử dụng trong luận văn là trung thực, khách quan và

có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả

Lê Thị Lan Anh

PHẦN MỞ ĐÂU 1 Chương 1 : DÂN CHỦ VÀ QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 11

1.1 QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC – LÊNIN VÀ HỒ CHÍ MINH

VỀ DÂN CHỦ 11 1.1.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin về dân chủ 11 1.1.2 Quan điểm của Hồ Chí Minh về dân chủ 19 1.2 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ DÂN CHỦ

VÀ QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 24 1.2.1 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về dân chủ 24 1.2.2 Quan điểm của Đảng Cộng sản và nhà nước Việt Nam về dân chủ

cơ sở 35 Kết luận chương I 51

Chương 2 : THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 54

2.1 ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở QUẬN 9 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 54 2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 62 2.2.1 Công tác chỉ đạo và triển khai thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở 62

2.2.2 Những thành tựu đạt được trong quá trình thực hiện Quy chế dân chủ

ở cơ sở 65 2.2.3 Những hạn chế trong quá trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở 75 2.2.4 Những bài học kinh nghiệm trong quá trình thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 79

QUẬN 9 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 81

2.3.1 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 81

2.3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 85

Kết luận chương 2 113

KẾT LUẬN CHUNG 115

TÀI LIỆU THAM KHẢO 117

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dân chủ không chỉ là bản chất, mà còn là mục tiêu và động lực để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới đất nước ta theo định hướng XHCN

“Không thể có một CNXH thắng lợi mà lại không thực hiện dân chủ hoàn toàn” [90, tr.324] Vì vậy, mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội trong giai đoạn hiện nay là một vấn đề cấp thiết Chỉ có phát huy quyền làm chủ thật sự của nhân dân trong quy trình hoạch định và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước theo phong trào: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” mới huy động được sức mạnh tổng hợp của toàn dân trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Đáp ứng yêu cầu của giai đoạn phát triển mới, những năm qua, Đảng

và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân, trong các lĩnh vực của đời sống xã hội lấy dân chủ trực tiếp và đại diện nhất

là trong lĩnh vực kinh tế và chính trị

Hơn 25 năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách đổi mới về kinh tế, chính trị, xã hội, phát huy một bước quyền làm chủ của nhân dân, nhờ đó đã đạt được những thành tựu to lớn trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc

Tuy nhiên, nhìn chung, đúng như Đảng ta khẳng định: “Quyền làm chủ của nhân dân còn bị vi phạm ở nhiều nơi, trên nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân vẫn đang phổ biến và nghiêm trọng mà chúng ta chưa đẩy lùi, ngăn chặn được Phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chưa được cụ thể hóa và thể chế hóa thành luật pháp, chậm đi vào cuộc sống” [1, tr 84]

Đảng ta nhấn mạnh, lúc này để giữ vững và phát huy được bản chất tốt đẹp của chế độ ta, Nhà nước ta, phải phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước, tham gia kiểm kê, kiểm soát nhà nước, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, mất dân chủ và nạn tham nhũng Trong đó, khâu quan trọng và cấp bách trước mắt là phát huy

quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, là nơi cần thực hiện quyền làm chủ của nhân dân một cách trực tiếp và rộng rãi nhất

Vì vậy, ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị 30/CT-TW về thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở Trên cơ sở Chỉ thị của Bộ Chính trị, Chính phủ đã ban hành nhiều nghị định quan trọng về thực hiện Quy chế dân chủ ở các loại hình cơ sở (xã- phường- thị trấn, cơ quan hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước) Ngày 20/4/2007, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn Việc triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về QCDC ở cơ sở trên phạm vi cả nước, thời gian qua, đã thu được nhiều thành tựu quan trọng, thu hút được sự quan tâm hàng ngày của tất cả các tầng lớp xã hội Điều đó chứng tỏ đây là một chủ trương đúng đắn, hợp lòng dân, đáp ứng được nhu cầu bức thiết và lợi ích to lớn, trực tiếp của đông đảo quần chúng nhân dân lao động, được nhân dân phấn khởi đón nhận và tích cực thực hiện

Thực hiện chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương và Thành phố Hồ Chí Minh, sau hơn 15 năm thực hiện Quy chế, dân chủ cơ sở ở Quận 9 đã tạo ra bầu không khí dân chủ, cởi mở hơn trong xã hội, thực hiện tốt hơn quyền làm chủ của nhân dân, củng cố thêm lòng tin của nhân dân vào chế độ Từ

đó, tạo thêm động lực thúc đẩy việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, văn hóa,

xã hội, an ninh, quốc phòng trên địa bàn Ý thức, phong cách, lề lối làm việc

của cán bộ đảng, chính quyền, đoàn thể đã chuyển biến theo hướng gần dân, tôn trọng dân và có trách nhiệm với dân

Trong quá trình thực hiện quy chế dân chủ, Quận đã thu được nhiều thành quả to lớn tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc Dân chủ hình thức vẫn còn phổ biến, nhất là trong các cơ quan hành chính sự nghiệp và doanh nghiệp Tình trạng vi phạm quyền dân chủ của nhân dân cũng như tình trạng lợi dụng dân chủ, vi phạm kỷ cương, pháp luật còn xảy ra ở nhiều nơi Việc thực hiện Quy chế dân chủ ở một số nơi chưa gắn kết thật tốt với cuộc vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng; cải cách

hành chính; chống tham nhũng, lãng phí; xây dựng Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân Việc giám sát, kiểm tra thực hiện Quy chế dân chủ còn nhiều hạn chế

Thực tế đã khẳng định, việc thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở sẽ

tạo ra những chuyển biến trong phương thức lãnh đạo của các cấp ủy đảng, phương thức điều hành và lề lối làm việc của các cấp chính quyền theo hướng sát dân và tôn trọng dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân; tạo thêm động lực mới thúc đẩy việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế -

xã hội - an ninh - quốc phòng ở địa phương Trước yêu cầu của thời kỳ cách mạng mới trong xu thế dân chủ hóa đời sống chính trị ngày càng cao

Do đó, đẩy mạnh, nâng cao hiệu quả thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở đang đặt ra như một nhu cầu bức thiết hiện nay Hơn nữa, cũng cần phải tổng kết thực tiễn quá trình thực hiện Quy chế dân chủ sau hơn 15 năm thực hiện với những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân và cả những bài học kinh nghiệm được rút ra để khái quát thành lý luận Chính vì vậy, tôi chọn

đề tài: “Vấn đề dân chủ và việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn Quận 9 thành phố Hồ Chí Minh hiện nay” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ triết học

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề dân chủ và việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu ở nước ta trong thời gian qua, có rất nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến mảng đề tài này, có thể phân ra thành ba hướng nghiên cứu chủ yếu sau đây:

Một là, những công trình nghiên cứu về dân chủ và quyền làm chủ của nhân dân lao động: “Một số suy nghĩ về xây dựng nền dân chủ ở Việt Nam hiện nay” của Đỗ Trung Hiếu, Nxb Chính trị quốc gia, 2000; trong đó, tác giả đã trình bày các quan điểm trong lịch sử tư tưởng nhân loại về khái niệm dân chủ và nhà nước, và những đóng góp của chủ nghĩa Mác đối với học thuyết về dân chủ và nhà nước; công trình biên soạn khá công phu về vấn đề dân chủ và thiết chế dân chủ ở Việt Nam “Dân chủ và thiết chế dân chủ ở Việt Nam”, Nxb Quân đội nhân dân, 2006 Hay như “Dân chủ và tập trung dân chủ: Lý luận và thực tiễn” của Nguyễn Tiến Phồn, Nxb Khoa học

xã hội, Hà Nội, 2001, là công trình trong đó tập hợp những chuyên luận nghiên cứu của tác giả về dân chủ và tập trung dân chủ Vai trò lãnh đạo chính trị của Đảng và chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước; Viện Chủ nghĩa Xã hội Khoa học - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Chủ nghĩa Xã hội Khoa học, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Vũ Hiền (1998), “Về cơ chế Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý”, Tạp chí Cộng sản; Nguyễn Huy Quý (2003), “Bàn về dân chủ”, Tạp chí Cộng sản; Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên) (2000), Quan điểm của Chủ nghĩa Mác – Lênin về nhà nước, (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013; Đỗ Trung Hiếu (chủ biên) (2004), Một số suy nghĩ về xây dựng nền dân chủ ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đại học quốc gia TP HCM, Trường Đại học KHXH và NV, khoa triết học (2004),

Tư tưởng V.I Lênin về Dân chủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Lưu Văn

Sùng, Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân lao động, Tạp chí Cộng sản; Hoàng Văn Hảo, Dân chủ hóa các tổ chức chính trị xã hội một phương hướng cơ bản để tăng cương quyền lực của nhân dân ở nước ta hiện nay, nghiên cứu lý luận, 1993; PGS.TS Trần Khắc Việt:

"Thực hiện dân chủ ở nước ta hiện nay: Vấn đề đặt ra và giải pháp", Tạp chí

Lý luận chính trị, số 9/2004 Tác giả chỉ ra những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện dân chủ hóa đời sống xã hội ở nước ta đồng thời đề ra những giải pháp nhằm tiếp tục phát huy dân chủ trong tình hình hiện nay; TS Đoàn Minh Huấn "Dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp và quá trình mở rộng dân

chủ XHCN ở nước ta", Tạp chí Lý luận chính trị, số 8/2004 Tác giả làm ra vai trò, đặc trưng của dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp, qua đó khẳng định: trong giai đoạn hiện nay, muốn mở rộng dân chủ XHCN ở nước ta, cần phát huy đúng đắn su thế của mỗi hình thức dân chủ, đồng thời cần có sự kết

hợp chặt chẽ dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp

Các công trình trên đây trình bày các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về dân chủ Trình bày các quan điểm trong lịch sử nhà nước về nhà nước dân chủ và thiết chế dân chủ, vai trò của một Đảng lãnh đạo và thực thi dân chủ Dân chủ và tập trung dân chủ và nguyên tắc tập trung dân chủ, bàn

về mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý và nhân dân làm chủ Hai là, các công trình nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ và các văn kiện của Đảng cộng sản Việt Nam về dân chủ: “Tư tưởng dân chủ của

Hồ Chí Minh” của Phạm Thành, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991, tác giả đã phân tích tư tưởng của Hồ Chí Minh về dân chủ và thực hành dân chủ nhằm khẳng định việc dân chủ hoá mọi mặt đời sống xã hội là một trong những vấn đề then chốt nhằm khơi dậy và huy động những lực lượng cách mạng to lớn tiềm

ẩn trong nhân dân tham gia vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; “Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ trong chính trị” của tác giả Nguyễn Văn

Quang trên Tạp chí Xây dựng Đảng đã phân tích bốn nội dung cơ bản của tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ trong chính trị Trong bài “Tư tưởng Hồ Chí Minh về thực hành dân chủ trong Đảng” của Nguyễn Thế Thắng, tác giả đã nêu ra và làm rõ sáu vấn đề trong việc thực hành dân chủ trong Đảng theo tư tưởng Hồ Chí Minh và việc thực hành nó trong Đảng hiện nay Nhiều công trình của các nhà khoa học khác, như cuốn “Dân chủ và pháp luật dân chủ” của Ngô Huy Cương, Nxb Tư pháp, 2006; “Phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh”, Phạm Văn Bính (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, 2007 Trong đó, trình bày về phương pháp dân chủ của Hồ Chí Minh - lý luận và thực tiễn; đồng thời đặt vấn đề về việc hoàn thiện phương pháp lãnh đạo dân chủ của Đảng theo phương pháp dân chủ của Hồ Chí Minh trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Công trình “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ trong sự nghiệp xây dựng tổ chức Công đoàn Việt Nam hiện nay”, Nguyễn Viết Vượng (chủ biên), Nxb Lao động, 2008; trong đó phân tích những tư tưởng của Hồ Chí Minh về dân chủ, hoạt động của Công đoàn với quá trình dân chủ hoá đời sống xã hội ở Việt Nam hiện nay trên cơ

sở vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ và thực hành dân chủ

Các văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam cũng bàn về vấn đề dân chủ và dân chủ cơ sở nhằm đưa ra những cái mới trong nhận thức lý luận về dân chủ của Đảng, được thể hiện dưới hình thức các luận đề, có tính khái quát cao, ở tầm cương lĩnh là ở chỗ, xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ được thực hiện trong thực tế cuộc

sống của mỗi cấp, trên tất cả các lĩnh vực: Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội VI, Nxb Sự thật, Hà Nội; Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội VII, Nxb Sự thật, Hà Nội; Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Nghị quyết Trung ương III Khóa VIII, Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội; Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Nghị quyết Trung ương

5 (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Nghị quyết Trung ương 6 (Khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Nghị quyết Trung ương 7 (Khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

Qua các công trình nghiên cứu trên cho thấy Chủ tịch Hồ Chí Minh

là một nhà tư tưởng kiệt xuất của cách mạng Việt Nam Người chẳng những đóng vai trò thiết kế lý luận về dân chủ mà còn suốt đời nêu gương mẫu mực cho toàn Đảng, toàn dân về thực hành dân chủ đã từng nói, dân chủ có nghĩa dân là chủ và nhân dân làm chủ Dân chủ là của quý báu nhất trên đời của dân Thực hành dân chủ rộng rãi sẽ là chiếc chìa khóa vạn năng để giải quyết mọi khó khăn Các văn kiện Đại hội của Đảng đã thể hiện sự nhận thức và tổ chức hoạt động thực hành dân chủ ngày càng hoàn thiện hơn

Ba là, các công trình nghiên cứu liên quan tới vấn đề dân chủ ở cơ sở

và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở: Luận văn thạc sỹ nghiên cứu về dân chủ

cơ sở ở thành phố Hồ Chí Minh hiện nay của tác giả Lê Văn Hảo, đã bảo vệ tại trường Đại học khoa học xã hội và nhân văn, 2010 là nghiên cứu có cách tiếp cận gần nhất với đề tài của luận văn; "Quy chế thực hiện dân chủ cấp xã

- Một số vấn đề lý luận và thực tiễn", của PGS.TS Dương Xuân Ngọc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Tác giả đã làm rõ ý nghĩa và tầm quan trọng của Quy chế thực hiện dân chủ cấp xã cả về mặt lý luận và thực tiễn; PGS.TS Nguyễn Cúc: "Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trong tình hình hiện nay Một số vấn đề lý luận và thực tiễn", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Tác giả đã tập trung làm sáng tỏ một số khía cạnh chủ yếu về lý luận và thực tiễn của việc thực hiện QCDC ở cơ sở trong tình hình hiện nay ở nước ta; TS Nguyễn Thị Ngân: "Quá trình thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở ở một số tỉnh

đồng bằng sông Hồng hiện nay", Đề tài khoa học cấp bộ 2002-2003 Tác giả tiến hành nghiên cứu thực trạng việc thực hiện QCDC cơ sở ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng, qua đó đề xuất những giải pháp nhằm đẩy mạnh và hoàn thiện việc thực hiện QCDC ở khu vực đồng bằng sông Hồng; Trần Bạch Đằng: "Dân chủ ở cơ sở một sức mạnh truyền thống của dân tộc Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, số 35 (12/2003) Trong bài viết này, tác giả khẳng định thực hiện dân chủ ở cơ sở là một khâu rất quan trọng nhằm hoàn thiện cơ chế nhân dân làm chủ xã hội trong công cuộc đổi mới ở Việt Nam Theo tác giả, đây là một vấn đề không chỉ mang ý nghĩa thời sự mà còn là một sự tiếp nối

truyền thống, phát huy sức mạnh của dân được hình thành trong lịch sử mấy nghìn năm đấu tranh dựng nước và giữ nước của dân tộc ta

“Phát huy quyền làm chủ của nhân dân, xây dựng và thực hiện thiết chế dân chủ ở cơ sở” của Tổng bí thư Lê Khả Phiêu, Tạp chí cộng sản (1998) đã nhấn mạnh ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; Lê Đức Tiết (chủ biên) (2001), Hỏi đáp về Quy chế dân chủ tại phường,

xã, Nxb Lao động; Lương Minh, Chế độ dân chủ tự do, Nxb Sự thật, 1956; Trần Quang Nhiếp (2004) ”Dân chủ ở cơ sở với phát triển cộng đồng”, Tạp chí Cộng sản, (4), tr 47-52; Ủy ban nhân dân Quận 9 (2010), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế- xã hội năm 2010, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2011; Thang Văn Phúc – Hà Quang Ngọc (1998), “Tự quản và vấn đề phát huy dân chủ ở cơ sở”, Tạp chí Cộng sản, (16), tr.33-35; Trần Quang Nhiếp (1998), “Thực hiện dân chủ ở cơ sở”, Tạp chí Cộng sản, (13), tr.19-

24; Trần Quang Nhiếp (1999), “Thực hiện dân chủ ở xã – Mấy vấn đề đặt ra”, Tạp chí Cộng sản, (10), tr.40-44; Nam Dũng (2002), “Bảy cái “Nhất” ở

cơ sở”, Tạp chí cộng sản, (22), tr54,64

Ngoài ra cũng có một số luận văn để bàn về vấn đề triển khai QCDC ở

cơ sở tại địa phương như Nguyễn Minh Thi: "Thực hiện Quy chế dân chủ ở

cơ sở tại các vùng nông thôn miền núi của tỉnh Bắc Giang hiện nay", Luận văn thạc sĩ CNXHKH bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2000 Phan Văn Bình: "Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn thành phố Vinh - Những vấn đề đặt ra và giải pháp", Luận văn thạc sĩ CNXHKH bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2001 Nguyễn Thanh Sơn: "Thực hiện QCDC ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Sơn La - Thực trạng và giải pháp", Luận văn thạc sĩ CNXHKH bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2003

Nhìn chung, các bài viết, các công trình nghiên cứu của các tác giả nêu trên đã tập trung làm rõ cơ sở lý luận, ý nghĩa thực tiễn của việc thực hiện QCDC ở cơ sở, đồng thời phân tích, lý giải yêu cầu, cách thức tổ chức, biện pháp để thực hiện tốt QCDC ở cơ sở một cách khá sâu sắc Do vậy, những tài liệu nêu trên sẽ là nguồn tài liệu tham khảo bổ ích đối với tác giả

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở trình bày nội dung quy chế dân chủ ở cơ sở đi sâu phân tích thực trạng quy chế dân chủ cơ sở ở Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó đưa ra phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ở Quận 9 trong thời gian tới

4 Đối tượng và nhiệm vụ của đề tài

Đối tượng:

Luận văn nghiên cứu việc thực hiện Quy chế dân chủ trên địa bàn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh ở 03 loại hình cơ sở (phường, cơ quan hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước)

Nhiệm vụ:

- Trình bày quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về dân chủ và quy chế dân chủ ở cơ sở

- Phân tích, đánh giá thực trạng của việc thực hiện Quy chế dân chủ ở

cơ sở trên địa bàn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh và nguyên nhân của nó

- Xác định phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Cơ sở lý luận:

Luận văn nghiên cứu dựa trên các quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam về dân chủ và dân chủ xã hội chủ nghĩa, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

Phương pháp nghiên cứu:

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử, luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp: phân tích, tổng hợp, tổng kết lý luận từ thực tiễn, các phương pháp của xã hội học (phương pháp thu thập, phân tích, so sánh và xử lý các số liệu)

6 Ý nghĩa của đề tài

Về mặt lý luận, luận văn phân tích thực trạng thực hiện quy chế dân chủ

ở Quận 9 và nguyên nhân của nó, vai trò của quy chế dân chủ và không ngừng bổ sung hoàn thiện các thiết chế dân chủ ở cơ sở

Về mặt thực tiễn, luận văn đưa ra phương hướng và giải pháp thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ở Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh góp phần đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng, xây dựng chính quyền cơ sở thực sự của dân, do dân vì dân

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn được chia thành 2 chương 7 tiết

Chương 1 DÂN CHỦ VÀ QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ

1.1 QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC – LÊNIN VÀ TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ DÂN CHỦ

1.1.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về dân chủ

Quan điểm về dân chủ đã được các nhà tư tưởng nêu ra khá sớm – từ thời cổ đại – cả phương Tây và phương Đông Ở phương Tây, quan niệm dân chủ được nêu với nội dung cốt lõi là “Dân chủ là quyền lực thuộc về nhân dân”; ở phương Đông dân chủ được khái quát trong nội dung “Lấy dân làm gốc”

Phạm trù “Dân chủ” mà chúng ta đang sử dụng có nguồn gốc từ tiếng

Hy Lạp “demos”, nghĩa là nhân dân và “Kratos” – chính quyền, quyền lực

“Demokratia” có nghĩa là quyền lực của nhân dân, chính quyền của nhân dân Dân chủ có nghĩa là dân làm chủ mọi quyền lực xã hội Đó là ước mơ từ

xa xưa của nhân loại và được các nhà tư tưởng tiến bộ nêu ra rất sớm trong lịch sử xã hội Trải qua hàng ngàn năm tiến hóa, đến thời đại chúng ta, dân chủ đang là đòi hỏi bức xúc, là nhu cầu và động lực phát triển xã hội Phạm trù “Dân chủ” có một lịch sử tiến hóa lâu dài, thể hiện khát vọng của nhân dân làm chủ vận mệnh của mình Qua mỗi thời đại, mỗi hình thái kinh tế- xã hội, khái niệm “Dân chủ” ngày càng được triển khai phong phú hơn từ chiều rộng, chiều sâu đến quy mô, liên quan đến nhận thức, hành vi con người, các cộng đồng xã hội và hoạt động của nhà nước Ở mỗi thời đại, dân chủ mang những đặc trưng về hình thức, nội dung, bản chất của thời đại đó

Dân chủ trước hết và cơ bản là một hình thái nhà nước Cho nên lý luận về dân chủ luôn gắn liền với học thuyết về nhà nước Từ thời cổ đại, với

sự hình thành của nhà nước chiếm hữu nô lệ, nhiều nhà triết học (cả phương

Đông và phương Tây) đã nêu lên những kiến giải khác nhau về dân chủ Ví dụ: Khổng Tử, Mạnh Tử, Democrit Cho đến thế kỷ XVIII - XIX với sự phát triển và hoàn thiện của nhà nước tư sản, vấn đền dân chủ đã thu hút nhiều bộ óc bách khoa nhất lúc bấy giờ, như Lôccơ, Môntetxkie, R.Rutxô, Vônte Họ đã có nhiều quan điểm có giá trị cống hiến vào kho tàng lý luận dân chủ của nhân loại Tuy nhiên, do hạn chế về lịch sử, về giai cấp cho nên trong các lý thuyết về dân chủ của họ còn nhiều hạn chế và sai lầm Đến C.Mác và Ph.Ăngghen, với sự phát hiện ra quan niệm duy vật lịch sử, tiếp thu có phê phán thành tựu lý luận quá khứ và khái quát lịch sử phát triển của dân chủ, các ông đã có cách tiếp cận đúng đắn về dân chủ và dân chủ vô sản Tiếp đó V.I.Lênin đã có nhiều cống hiến trong việc phát triển lý luận về dân chủ và dân chủ vô sản (tức dân chủ xã hội chủ nghĩa) trong điều kiện chủ nghĩa tư bản chuyển sang giai đoạn đế quốc chủ nghĩa và mở đầu thời đại

cách mạng vô sản và xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa

Cho đến nay khi giải thích khái niệm dân chủ, nhiều người thường có cách tiếp cận phiến diện: Hoặc chỉ nhấn mạnh tính giai cấp của dân chủ, hoặc chỉ nhấn mạnh tính nhân loại của dân chủ Thực ra dân chủ là sự thống nhất một cách mâu thuẫn giữa tính giai cấp và tính nhân loại; và trên cơ sở thống nhất đó mà dân chủ có thể đạt đến giá trị văn hóa và là một phương thức tổ chức và vận hành của xã hội hiện đại Vấn đề trung tâm của lý luận dân chủ mác xít - lêninnít, đồng thời là mục tiêu của lý luận này là con người “trong tính hiện thực”, là tư tưởng xây dựng một “vương quốc tự do” của con người hiện thực C.Mác và Ph.Ăngghen không phải là người đầu tiên nghiên cứu về vấn đề con người, mà các ông kế thừa, phát triển tư tưởng nhân đạo, tư tưởng

xã hội chủ nghĩa trong lịch sử nhân loại Cái mới căn bản mà các ông đem lại cho tư tưởng đó là một cơ sở khoa học và thực tiễn để giải thoát nó khỏi những ảo ảnh không tưởng Xem xét con người trong tính hiện thực của nó,

các ông khẳng định bản chất con người là “tổng hòa các quan hệ xã hội” Từ con người và bản chất con người nói chung, C.Mác đã đi đến bản chất giai cấp

và qua bản chất giai cấp mà trở về với bản chất con người Đó là biện chứng của sự phát triển trong nhận thức mác xít về con người và dân chủ C.Mác đã nêu lên những quan niệm về bản chất của dân chủ trong tác phẩm “Góp phần phê phán triết học pháp quyền Hêghen” Theo ông: “Trong chế độ dân chủ thì bản thân chế độ nhà nước thể hiện ra là một trong những tính quy định, cụ thể là sự tự quy định của nhân dân” [7, tr 349] Và “trong chế độ dân chủ, chúng ta có chế độ nhà nước của nhân dân Chế độ dân chủ là câu đố đã được

giải đáp của mọi hình thức chế độ nhà nước Ở đây, chế độ nhà nước ngày càng hướng tới cơ sở hiện thực của nó, tới con người hiện thực, nhân dân hiện thực, và được xác định là sự nghiệp của bản thân nhân dân Chế độ nhà nước

ở đây xuất hiện đúng chân tướng của nó - tức là xuất hiện với tính cách là

sản phẩm tự do của con người” [7, tr 349]

Những quan niệm trên đặc biệt có giá trị khi C.Mác phát hiện ra nội dung giai cấp của dân chủ và sứ mệnh lịch sử của giai cấp vô sản trong cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng triệt để con người Quan điểm của giai cấp đã được C.Mác và Ph.Ăngghen thể hiện trong sự phân tích bản chất của nhà nước tư sản, chế độ dân chủ tư sản; chỉ ra những mâu thuẫn và hạn chế về mặt lịch sử, về mặt giai cấp của nó cũng như sự tất yếu bị thay thế bằng nhà nước vô sản và dân chủ vô sản Phát triển những tư tưởng trên đây của C.Mác và Ph.Ăngghen, V.I.Lênin đặc biệt nhấn mạnh đến tính giai cấp của dân chủ, những hạn chế của dân chủ tư sản, tính tất yếu khách quan của việc dùng bạo lực cách mạng đập tan nhà nước tư sản giành chính quyền, giành lấy dân chủ, V.I.Lênin cũng nhấn mạnh đến tính lịch sử của dân chủ và phân tích sâu thêm tư tưởng của C.Mác và Ph.Ăngghen về sự tiêu vong của nhà nước và chế độ dân chủ Ông khẳng định rằng, không có dân chủ trừu

tượng, mà dân chủ bao giờ cũng có nội dung cụ thể, dân chủ với giai cấp này, không dân chủ với giai cấp khác V.I.Lênin viết: “Chế độ dân chủ là một hình thức nhà nước, một trong những hình thái của nhà nước Cho nên cũng như mọi nhà nước, chế độ dân chủ là việc thi hành có tổ chức, có hệ thống sự cưỡng bức đối với người ta Một mặt thì như thế Nhưng mặt khác, chế độ dân chủ có nghĩa là chính thức thừa nhận quyền bình đẳng giữa những người công dân, thừa nhận cho mọi người ngang nhau trong việc xác

định cơ cấu nhà nước và quản lý nhà nước” [96, tr 123]

Những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin về dân chủ, nhìn chung được xây dựng trên hai nguyên tắc: Mối quan hệ của dân chủ và phát triển; Mối quan hệ của dân chủ với chủ nghĩa xã hội Hai nguyên tắc này có quan hệ hữu cơ và chi phối ba phương pháp tiếp cận về dân chủ sau đây:

+ Dân chủ là một hình thái nhà nước, một chế độ chính trị ( hay còn gọi là chế độ dân chủ)

Có hai hình thức thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp thống trị thông qua nhà nước: Hình thức dân chủ (chế độ dân chủ) và hình thức độc tài( chế độ độc tài) Trong chế độ dân chủ, luật pháp còn cho phép nhân dân

có một số quyền tự do nào đó Trong chế độ độc tài thì những quyền này bị thu hẹp tối đa hoặc bị thủ tiêu dần

Chế độ dân chủ chính trị chỉ xuất hiện từ khi xã hội xuất hiện giai cấp và nhà nước Xã hội nguyên thủy đã có những nhân tố dân chủ, đã có nền “ dân chủ nguyên thủy” (Ph.Ăngghen), nhưng trong điều kiện xã hội chưa có giai cấp thì cũng chưa có nền dân chủ chính trị, mà có thể coi đó là nền dân chủ tiền chính trị Chế độ dân chủ chính trị là một nội dung của khái niệm dân chủ, nhưng không phải là nội dung duy nhất Trong suốt quá trình

xã hội tồn tại dựa trên sự phân chia giai cấp thì sự phát triển của nền dân chủ

xã hội ( với tất cả những biến thái của nó) một phần quan trọng diễn ra dưới

hình thức chính trị và thông qua cuộc đấu tranh giai cấp Thành quả dân chủ của quá trình này có tính hai mặt: Một là, mỗi bước tiến của dân chủ là sự hoàn thiện và làm tinh vi thêm nghệ thuật thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp thống trị bằng phương thức dân chủ; thứ hai, là của nhân dân lao động tạo ra Cho nên, sự thống nhất giữa nhà nước với tư cách là đại biểu cho ý chí và lợi ích chung, trước hết là của giai cấp thống trị, với quyền lực của nhân dân là thống nhất biện chứng, thống nhất của mâu thuẫn Đây chính

là động lực của quá trình phát triển biện chứng của nền dân chủ chính trị

+ Dân chủ là sản phẩm của sự phát triển và của văn minh

Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác – Lênin khẳng định rằng thành quả của dân chủ đạt được trong xã hội trước hết và chủ yếu tùy thuộc vào thành quả đấu tranh của nhân dân Nghĩa là, những giá trị dân chủ đạt được thì tính nhân dân của nó càng tăng, và do đó, cùng với nội dung giai cấp và đấu tranh giai cấp, dân chủ về chính trị thì trong nội dung dân chủ không chỉ

có sự tăng trưởng đơn thuần về lượng mà phát triển cả về chất, vượt ra khỏi

ý muốn và ý chí của giai cấp thống trị, V.I.Lênin viết: “ Sự phát triển của chủ nghĩa tư bản, đến lượt nó, lại tạo ra những tiền đề thật sự để “ hết thảy mọi người” đều có thể tham gia quản lý nhà nước Những tiền đề ấy là: Toàn dân biết chữ, mà nhiều nước tư bản tiên tiến nhất đã thực hiện, rồi đến việc hàng triệu công nhân được “ huấn luyện và rèn luyện tập quán tôn trọng kỷ luật” thông qua bộ máy xã hội hóa to lớn và phức tạp…”[96, tr.123-124] Trình độ văn minh của nền dân chủ ngày càng hoàn thiện bất chấp những hạn chế của

chế độ chính trị, thậm chí còn buộc các chế độ chính trị phải thích ứng, phải đổi mới theo, nếu nó không muốn bị sụp đổ

Dưới tác động của đấu tranh giai cấp, tất nhiên giữa nội dung chính trị

và nội dung văn minh của nền dân chủ xã hội có mối quan hệ khắng khít

Nội dung văn minh của dân chủ là thành quả và là sự thể hiện của rất nhiều yếu tố như:

- Cuộc đấu tranh giai cấp của nhân dân lao động;

- Tiến bộ của lực lượng sản xuất và cơ cấu sản xuất

- Tiến bộ của khoa học và công nghệ

- Tiến bộ của giáo dục và dân trí

- Tiến bộ của cơ cấu xã hội

- Tiến bộ của thông tin và giao lưu văn hóa

v,v…

Trong đó như đã đề cập, cuộc đấu tranh giai cấp đóng vai trò chi phối

và thẩm thấu vào các yếu tố khác của nội dung văn minh của dân chủ Có thể coi cách tiếp cận văn hóa - văn minh là sự bổ sung cho cách tiếp cận hình thái nhà nước dân chủ - Dân chủ là phương thức tổ chức và vận hành xã hội

hiện đại C.Mác quan niệm “chế độ dân chủ xuất phát từ con người và biến nhà nước thành con người khách thể hóa Cũng giống như tôn giáo không tạo ra con người mà con người tạo ra tôn giáo, ở đây cũng vậy: không phải chế độ nhà nước tạo ra nhân dân mà do nhân dân tạo ra chế độ nhà nước” Vì thế, “ trong chế độ dân chủ thì bản thân nhà nước chính trị, dưới hình thức

mà nó hình thành, bên cạnh nội dung đó, chỉ là nội dung đặc thù của nhân dân, chỉ là hình thức tồn tại đặc biệt của nhân dân thôi”

Như vậy, trong chế độ dân chủ thì các quan hệ dân chủ không chỉ có trong chế độ nhà nước, mà còn có trong xã hội công dân, trong gia đình, trong

tổ chức và đoàn thể xã hội Dân chủ là phương thức tồn tại và vận hành của xã hội hiện đại, trong đó, dân chủ chính trị - tức chế độ nhà nước – chỉ là nội dung đặc thù của nhân dân Đặc tính dân chủ, do đó, phải được thấm nhuần trong tất cả các lĩnh vực quan hệ giữa người với người, để hướng tới một xã hội, trong đó sự phát triển tự do của mỗi người là điều kiện cho sự phát triển

tự do của tất cả các thành viên xã hội Dân chủ là phương thức tốt nhất để giải quyết các vấn đề xã hội theo nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số, đồng thời vừa thừa nhận quyền của thiểu số (nếu không làm hại đến đa số)

Nhìn chung, với việc tổng hợp ba cách tiếp cận trên đây có thể hiểu dân chủ theo các hàm nghĩa sau:

Dân chủ là một chế độ chính trị mà bản chất là sự chuyên chính của giai cấp này đối với một giai cấp khác dựa trên sự thừa nhận về mặt luật pháp bình đẳng giữa những người công dân “trong việc xác định cơ cấu nhà nước và quản lý nhà nước”(V.I.Lênin)

Dân chủ vừa là một chế độ chính trị vừa là một quyền và nghĩa vụ Quan hệ giữa chúng là ở chỗ dân chủ với tư cách một chế độ chính trị dựa trên cơ sở quyền và nghĩa vụ dân chủ của nhân dân; còn dân chủ với tư cách

là một quyền và nghĩa vụ, dân chủ phải dựa vào sự bảo đảm của chế độ chính trị

Dân chủ là một phương thức sinh hoạt có ý nghĩa văn hóa (hay giá trị) văn hóa thấm sâu vào các mặt của đời sống xã hội (kinh tế, chính trị, xã hội…) Dân chủ là một nguyên tắc tổ chức quản lý và tương đồng với chế độ tập trung dân chủ

Dân chủ là một phạm trù xã hội rộng lớn gồm nhà nước chính trị và

xã hội công dân mà bản chất là thực hiện quyền lực của nhân dân ở hai khía cạnh: quyền con người và quyền công dân trên cơ sở thống nhất giữa tính giai cấp với tính xã hội C.Mác đặt vấn đề: “Tại sao thành viên của xã hội

công dân lại được gọi là “ con người ”, chỉ được đơn giản là “con người”, ông đã trả lời: “Chỉ là do mối quan hệ giữa nhà nước chính trị và xã hội công dân do bản chất của giải phóng chính trị” Theo C.Mác, xã hội công dân bảo đảm các quyền con người trong khi đó nhà nước pháp quyền bảo đảm các quyền công dân

Dân chủ là sự thống nhất giữa chế độ dân chủ nhà nước với ý thức dân chủ của nhân dân Chế độ dân chủ chính trị là sự bảo đảm luật pháp của dân chủ (có khi chỉ là hình thức như dưới chế độ tư sản) còn ý thức dân chủ là cơ

sở tư tưởng và động lực tinh thần của dân chủ

Từ những quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin có thể khái quát dân chủ một cách khái quát nhất thì dân chủ là quyền lực của nhân dân Khái niệm nhân dân có nội dung xác định trong mỗi thời đại với những con người

cụ thể, giai cấp cụ thể, cộng đồng xã hội cụ thể Sự khác nhau giữa chế độ dân chủ này với chế độ dân chủ khác là ở chỗ nhân dân là ai và ai trong nhân dân có thực quyền Đây là cơ sở để xác định nội dung và bản chất giai cấp của dân chủ Cho nên, quyền lực của nhân dân, tức dân chủ cơ bản và luôn phải gắn với nhà nước Mà nhà nước là sản phẩm và biểu hiện của mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được cũng biểu hiện cho chức năng công

quyền của xã hội như các tác giả kinh điển đã chỉ ra Sự thống nhất giữa nhân dân và nhà nước trong chế độ dân chủ như đã đề cập ở trên là thống nhất biện chứng, thống nhất trong mâu thuẫn Dân chủ là xu hướng tiến bộ của xã hội và vừa là mục tiêu vừa là động lực của công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội Một khi nhân dân là chủ, làm chủ mọi quyền lực xã hội trong công cuộc xây dựng đất nước thì mọi sự sáng tạo của nhân dân sẽ được khơi dậy Và như vậy, chế độ chính trị sẽ ổn định, bền vững, phát huy được các nguồn lực trong nước, tranh thủ được các nguồn lực từ bên ngoài, tạo nên tốc

độ phát triển nhanh về kinh tế - xã hội

Do gắn với nhà nước, nên “dân chủ là một phạm trù thuộc lĩnh vực chính trị” [97, tr 258] Do vậy, nó phải chịu sự quy định của hạ tầng cơ sở, nhất là các quan hệ kinh tế, và có quan hệ qua lại với các yếu tố khác trong kiến trúc thượng tầng Vì thế, trong việc tiếp cận dân chủ dù ở góc độ lý

thuyết hay thực tiễn đều phải xem xét những cơ sở hình thành dân chủ tương ứng với những lĩnh vực của hệ thống xã hội

Trên cơ sở đó, chủ nghĩa Mác - Lênin cho rằng, chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ quá độ biến nhà nước - thể chế chính trị tối cao của

xã hội, thành một thể chế hoàn toàn phụ thuộc vào xã hội Không phải chế độ nhà nước tạo ra nhân dân mà nhân dân tạo ra chế độ nhà nước phù hợp với nguyện vọng và ý chí của cả cộng đồng Đó là nhà nước do dân Trong chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa ở thời kỳ quá độ, nhà nước ngày càng hướng tới cơ

sở xã hội - giai cấp hiện thực của nó, tới con người hiện thực, nhân dân hiện thực và được xác định là sự nghiệp của bản thân nhân dân Nhà nước, do đó, tồn tại và phát triển với tư cách là sản phẩm tự do của con người, nghĩa là nhà nước của dân và vì dân Trong chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa ở thời kỳ quá

độ càng hoàn bị bao nhiêu thì việc trấn áp và bạo lực càng giảm đi bấy nhiêu

và dân chủ chính trị càng mau trở nên thừa và tự tiêu vong

1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ và dân chủ xã hội chủ nghĩa

Dân chủ là của quý báu nhất của nhân dân Dân chủ là khát vọng muôn đời của con người, là chìa khóa vàng để giải quyết những vấn đề của đời sống xã hội “ở đâu có dân chủ ở đó có thắng lợi” Hồ Chí Minh quan niệm dân chủ có nghĩa là “dân là chủ” và “dân làm chủ” Dân chủ là cơ sở đảm bảo quyền làm chủ, các quyền lợi cơ bản của nhân dân lao động: dân chủ thể hiện ở việc đảm bảo quyền con người, quyền công dân…

Dân là chủ và dân làm chủ, quan niệm của Hồ Chí Minh về dân chủ được diễn đạt qua hai mệnh đề ngắn gọn có nghĩa là “Dân là chủ” và “Dân làm chủ” – thể hiện vị thế, vai trò, quyền và trách nhiệm của dân Quyền lực tối thượng trong cấu tạo quyền lực của nhà nước là của nhân dân Quyền hành

và lực lượng là ở nơi dân, dân lập ra Đảng, chính quyền Cơ chế bảo đảm

quyền dân chủ: tất cả vì lợi ích của nhân dân Cán bộ, đảng viên, chính quyền làm công bộc cho dân Nhân dân phải làm tròn nghĩa vụ đối với nhà nước

Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định rằng: “Nước lấy dân làm gốc”, toàn

bộ sự nghiệp cách mạng là vì dân, do dân tiến hành Dân là chủ thể, là lực lượng của cách mạng, dân phải được chăm lo chu đáo về vật chất và tinh thần

Người xác định: Nước ta là nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích đều vì dân Bao nhiêu quyền hạn đều của dân Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, dân chủ không phải là cái gì siêu cao cả, mà rất rõ ràng, cụ thể Người chỉ rõ: “Có việc

gì, thì ai cũng được bàn, khi bàn rồi thì bỏ thăm, ý kiến nào nhiều người theo hơn là được Ấy là dân chủ Đã bỏ thăm rồi thì giao cho Hội ủy viên làm, khi

ấy thì tất cả hội viên phải theo mệnh lệnh ấy Ấy là tập trung”[91,tr.25]

Trong quá trình hoạt động cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn dặn

dò, nhắc nhở phải tôn trọng và bảo đảm quyền của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân lao động Đó là quyền góp ý, thảo luận, phê bình, kiểm tra, giám sát, tham gia quản lý nhà nước và xã hội Đã nhiều lần, Người phê phán không ít cán bộ, cấp trên không chịu nghe và tiếp thu ý kiến của cấp dưới, của nhân dân Người nói: “Nếu ai nói chúng ta (cán bộ lãnh đạo và cơ quan lãnh đạo) không được dân chủ thì chúng ta khó chịu”, vì vậy “cấp dưới dù có ý kiến cũng không dám nói, dù muốn phê bình cũng sợ không dám phê bình Thành thử cấp trên với cấp dưới cách biệt nhau Quần chúng với Đảng xa rời nhau Trên thì tưởng cái gì cũng tốt đẹp Dưới thì có cái gì không nói ra”

Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh phê

phán cách làm việc thiếu dân chủ của cán bộ, đảng viên là: “Vì cán bộ và đảng viên không hiểu rõ hai lẽ: vì ai mà làm, đối ai phụ trách Khi gặp mỗi công việc không biết tìm đủ cách giải thích cho dân hiểu, cho nên những việc trực tiếp lợi cho dân, cán bộ chỉ làm theo cách hạ lệnh, cách cưỡng bức Kết quả dân không hiểu, dân oán Thì có gì lạ đâu” [18, tr.245-246] Do đó

người yêu cầu mỗi cán bộ, đảng viên phải tự phê bình và phê bình để tiến bộ

và “phụng sự” được nhiều hơn cho Tổ quốc, cho nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: Phê bình là quyền lợi và nghĩa vụ của mỗi người, đó cũng chính là thực hành dân chủ Nếu không phê bình là tự làm mất quyền dân chủ Dân chủ xã hội chủ nghĩa là dân chủ của đại đa số nhân dân gắn với

công bằng xã hội, được thực hiện trong thực tế, trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, với nhiều cấp độ khác nhau, được thể chế hóa bằng pháp luật và được pháp luật bảo đảm Dân chủ là một mặt của hoàn thiện thể chế quản lý xã hội Đó là nhà nước pháp quyền dựa trên một nền dân chủ phát triển Dân chủ bao gồm cả hai mặt: Quyền lợi và nghĩa vụ Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Nhân dân có quyền lợi làm chủ, thì phải có nghĩa vụ làm tròn bổn phận công dân Có thể khẳng định: Dân chủ và quyền làm chủ của nhân dân là tư tưởng xuyên suốt quá trình hoạt động của Chủ tịch Hồ Chí Minh Dân chủ thực sự là một trong những yếu tố quyết định thành công của cách mạng “…thực hành dân chủ là cái chìa khóa vạn năng có thể giải quyết mọi khó khăn Trong mọi công việc, ngay từ khi lập kế hoạch và suốt cả thời gian thực hiện, phải mạnh dạn phát động quần chúng, làm cho mọi người thấm nhuần tinh thần làm chủ tập thể Quần chúng thật sự có quyền dân chủ

và cán bộ, đảng viên, đoàn viên phải xung phong gương mẫu, thì chắc chắn ngăn ngừa được những tệ quan liêu, mệnh lệnh, lãng phí, tham ô” [46, tr.249-250] và cuộc vận động quần chúng thực hiện mọi chủ trương, đường lối của Đảng và kế hoạch của Nhà nước cũng nhất định thắng lợi

Thực tiễn cách mạng Việt Nam từ ngày có Đảng, dưới ánh sáng của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh cho thấy, nguồn gốc của mọi thắng lợi là sức mạnh của nhân dân Thực tiễn ngày càng khẳng định quan điểm khoa học, cách mạng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, của Đảng ta: coi dân chủ vừa là mục tiêu vừa là động lực cách mạng Dân chủ là bản chất của

chế độ ta Quyền làm chủ của nhân dân không chỉ thể hiện trong ý tưởng, trong lời nói mà được ghi nhận trong Hiến pháp, luật và các văn bản dưới luật Đặc biệt là những năm đổi mới vừa qua Đảng và nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách đổi mới về kinh tế, chính trị, xã hội, nhằm tiếp tục phát huy quyền làm chủ của nhân dân Nhờ đó, chúng ta đã đạt được nhiều

thành tựu to lớn trong công cuộc xây dựng đất nước và bảo vệ Tổ quốc Dưới ánh sáng của tư tưởng Hồ Chí Minh và thực tế cách mạng Việt Nam, Đảng ta coi việc thực hiện dân chủ nói chung ở cơ sở nói riêng đang là vấn

đề bức thiết và có tầm quan trọng đặc biệt trong thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nước ta Cơ sở không chỉ là xã, phường, thị trấn mà còn là các cơ quan, trường học, bệnh viên, công, nông trường, xí nghiệp… Cơ sở là nền tảng của xã hội, là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương và chính sách ấy Thực hiện dân chủ ở cơ sở là thực hiện quá trình dân chủ về chính trị, kinh

tế, văn hóa, xã hội một cách trực tiếp, rộng rãi và liên tục đối với mọi con người, mọi giới và mọi lứa tuổi Dân chủ ở cơ sở được thực hiện thông qua các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở và sự hiểu biết cùng khả năng thực hiện của mỗi người Dân chủ ở cơ sở trực tiếp và dân chủ đại diện; trong đó dân chủ trực tiếp có ý nghĩa thiết thực nhất Phương châm thực hiện dân chủ ở cơ sở là “ dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Đây cũng chính là quy trình thực thi dân chủ; từ nhận thức đến hành động, qua kiểm tra đánh giá lại hành động, rồi tiếp tục nhận thức và hành động, rồi tiếp tục nhận thức và hành động với hiệu quả cao hơn Thực hiện dân chủ ở cơ sở phải dựa trên những quy định của Hiến pháp, pháp luật cũng như điều lệ của các tổ chức chính trị - xã hội, bảo đảm đúng đường lối của Đảng, tăng cường khối đoàn kết cộng đồng, phát huy tính tích cực, sáng tạo của mọi thành viên đóng góp vào sự nghiệp chung Dân chủ ở cơ sở khẳng định và làm theo cái đúng, bảo vệ cái đúng, phê phán cái sai, đấu tranh loại bỏ những tiêu cực của

xã hội Quá trình thực hiện dân chủ ở cơ sở, Đảng bộ, chi bộ luôn là nhân tố đóng vai trò chính, lãnh đạo toàn bộ hoạt động của quá trình đó

Thực hiện dân chủ và phát huy quyền dân chủ ở cơ sở là kết quả tổng hợp của quá trình phát triển cách mạng Chỉ thị của bộ chính trị và các quy chế, thiết chế dân chủ ở cơ sở là biện pháp tổng hợp, là cơ sở pháp lý để thực hiện dân chủ ở cơ sở trong giai đoạn hiện nay cũng như tương lai

Quan niệm của Hồ Chí Minh về “dân chủ” phản ánh đúng nội dung bản chất quan niệm dân chủ chung trên thế giới được hình thành từ xa xưa: quyền hành và lực lượng đều thuộc về nhân dân Xã hội nào bảo đảm cho điều đó được thực thi thì đó là một xã hội thực sự dân chủ Dân chủ trong Xã hội Việt Nam thể hiện trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội…, trong đó dân chủ thể hiện trong lĩnh vực chính trị là quan trọng nhất

và được biểu hiện tập trung trong hoạt động của Nhà nước do nhân dân

thành lập, ủng hộ, xây dựng

Điểm cốt lõi của dân chủ trong chính trị là chế độ ủy quyền của dân thông qua bầu cử, bằng phương thức dân chủ đại diện, bầu ra Chính phủ với chế độ phổ thông đầu phiếu Khi chính phủ đó ra đời, nhiệm vụ chủ yếu cấp bách là phải thực hiện dân chủ và quyền làm chủ của nhân dân Đó là mục đích căn bản sâu xa của dân chủ trong chính trị

Điểm cốt lõi của dân chủ trong kinh tế là vấn đề lợi ích Theo Hồ Chí Minh, Chính phủ là đầy tớ của nhân dân thì việc to, việc nhỏ đều nhằm mục đích phục vụ lợi ích của nhân dân với tinh thần “bao nhiêu lợi ích đều vì dân” Dân chủ còn thể hiện ở phương thức tổ chức xã hội, ở đó người dân, cả trực tiếp lẫn gián tiếp qua dân chủ đại diện đều được tham chính Thực hiện dân chủ trong xã hội đòi hỏi phải đảm bảo công bằng trong phân phối lợi ích

và công bằng trong cơ hội phát triển, đảm bảo bình đẳng của mọi công dân trước pháp luật

Chủ tịch Hồ Chí Minh không chỉ coi dân chủ có ý nghĩa là một giá trị chung, là sản phẩm của văn minh nhân loại mà xem nó là lý tưởng phấn đấu của các dân tộc; nó không dừng lại với tư cách như là một thiết chế xã hội của một quốc gia mà còn có ý nghĩa biểu thị mối quan hệ quốc tế Đó là dân chủ, bình đẳng trong mọi tổ chức quốc tế, là nguyên tắc ứng xử trong mọi

quan hệ quốc tế

Tư tưởng dân chủ của Hồ Chí Minh là sự kết tinh tư tưởng dân chủ trong chủ nghĩa Mác – Lênin với truyền thống dân chủ Việt Nam và tư tưởng dân chủ tiến bộ của nhân loại Đó là tư tưởng dân chủ sâu sắc và triệt để mang bản chất giai cấp công nhân, thể hiện tính nhân văn sâu sắc kết hợp tính truyền thống Việt Nam với tính hiện đại của thời đại ngày nay Nhưng

do hoàn cảnh khách quan và chủ quan, những tư tưởng ấy chưa được vận dụng một cách đầy đủ trong thời gian dài Đó cũng là một rong những nguyên nhân cơ bản làm cho đất nước rơi vào tình trạng trì trệ, khủng hoảng kinh tế - xã hội và buộc chúng ta phải đổi mới Thời kỳ đổi mới tư tưởng Hồ Chí Minh nói chung và tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ nói riêng đã được nghiên cứu, vận dụng sáng tạo góp phần to lớn để đất nước vượt qua khủng hoảng kinh tế - xã hội, bước vào thời kỳ ổn định và phát triển Hiện nay Đảng ta đang triển khai thực hiện Chỉ thị của Ban Bí thư Trung ương Đảng

về tuyên truyền giáo dục tư tưởng Hồ Chí Minh trong toàn Đảng toàn dân Quy chế dân chủ ở cơ sở ra đời trong bối cảnh thời kỳ đổi mới đó

1.2 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ DÂN CHỦ VÀ QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ

1.2.1 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về dân chủ và dân chủ xã hội chủ nghĩa

Ở nước ta, kể từ Đại hội lần thứ VI của Đảng (1986), quyền làm chủ của nhân dân được thể hiện ở nguyên tắc: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân

kiểm tra” Mặc dù cho đến nay, nguyên tắc đó chưa được cụ thể hoá bao nhiêu, song trong 30 năm đổi mới chúng ta cũng đã nhận thức lại và vận dụng sáng tạo một số quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin sau đây về dân chủ xã hội chủ nghĩa:

Thứ nhất, trên cơ sở kế thừa truyền thống dân chủ chính trị của dân tộc, vai trò của một nhà nước mạnh kết hợp với tự quản bằng hương ước làng xã trên kết cấu bền vũng nhà - làng - nước và đại đoàn kết dân tộc, hệ thống chính trị ở ta hiện nay rộng hơn hệ thống chuyên chính vô sản mà Ph.Ăngghen và V.LLênin đã đề cập Năm 1887, Ph.Ăngghen có ý tưởng xây dựng hệ thống chính trị vô sản, song ông chưa có điều kiện làm sáng tỏ nội hàm của nó Sau này V.I.Lênin đã kế thừa và phát triển ý tưởng này bằng thuật ngữ “hệ thống chuyên chính vô sản”, đồng thời chỉ rõ kết cấu cơ bản của hệ thống này, gồm: "Đảng cộng sản, Nhà nước Xô Viết (hay nhà nước chuyên chính vô sản) và công đoàn ở giữa Đảng và Chính quyền nhà nước” [97, tr.250] Cương lĩnh được thông qua tại Đại hội VII của Đảng ta

đã xác định hệ thống chính trị ở nước ta gồm có: Đảng lãnh đạo, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân Đặc biệt là cơ cấu của Mặt trân

và các đoàn thể đã thể hiện rõ sự vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, song có

mở rộng hơn để tập hợp ngày càng rộng rãi các lực lựợng chính trị - xã hội dướỉ sự lãnh đạo của Đảng trong điều kiện kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa So với các bản Hiến pháp 1946, 1959 và

1980, Hiến pháp 1992, điểu 1 trong chương nói về hệ thống chính trị khẳng định quyền dân tộc cơ bản rồi mới khẳng định bản chất chính trị của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều đó xác định tính ưu tiên các quyền dân tộc cơ bản trong mối quan hệ biện chứng giữa quyền dân tộc và quyền dân chủ dưới chế độ dân chủ chính trị xã hội chủ nghĩa ở nước

ta Đây cũng chính là nguyên nhân mở rộng hệ thống chính trị xã hội chủ

nghĩa ỏ Việt Nam so với hình dung về hệ thống chuyên chính vô sản của V.I.Lênin

Thứ hai, qụan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin cho rằng nhà nước là sản phẩm và biểu hiện của mâu thuẫn giai cấp không thể điều hoà được Song, nếu chỉ nhấn mạnh điểm đó thì chưa toàn diện và không nhìn hết được tính thống nhất mâu thuẫn giữa chức năng giai cấp và chức năng xã hội của nó Sự xuất hiện và tồn tại của nhà nước không phải là nhằm làm gay gắt thêm mâu thuẫn giai cấp vốn có mà nhà nước là kẻ hoà hoãn sự xung đột đó, giữ sự xung đột trong phạm vi "trật tự" Như vậy, nhà nước có vai trò và có khả năng điều hoà mâu thuẫn giai cấp trong việc thực hiện các chức năng giai cấp và xã hội (công quyền) Nhận thức được luận điểm này, Đảng ta xác định được quá trình dân chủ hoá kinh tế và chính trị trong nền kinh tế thị trường có sự quản

lý và định hướng của Nhà nước xã hội chủ nghĩa, và có thể phát triển được

nền kinh tế thị trường theo đinh hướng xã hội chủ nghĩa, với sự quản lý của nhà nước xã hội chủ nghĩa Tính dân tộc và tính giai cấp được kết hợp trong nhà nước là nét đặc trưng rất nổi bật tạo nên sức mạnh của nhà nước

Thứ ba, từ sau Đại hội VII, Đảng ta không dùng thuật ngữ "chuyên chính vô sản" mà dùng thuật ngữ "dân chủ xã hội chủ nghĩa", nhưng bản chất chuyên chính vổ sản của nó thì vẫn được quán triệt và vận dụng đầy đủ trong

hệ thống chính trị ở nước ta Đây vừa là biểu hiện tính nhạy cảm chính trị, vừa là kết quả của việc nhận thức lại mối quan hệ giữa dân chủ và chuyên chính trong khái niệm chuyên chính vô sản của chủ nghĩa Mác- Lênin, nhằm thực hiện quyền lực của nhân dân và quyền dân tộc cơ bản dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam

Thứ tư, trong lịch sử Hiến pháp nước ta, nguyên tắc quyền lực thuộc

về nhân dân luôn được quy định ở ngay trang đầu của cả 4 Hiến pháp Tuy nhiên, quyền lực của nhân dân là một khái niệm rộng mà theo Mác – Lênin

gồm quyền con người (nhân quyền) và quyền công dân Nhận thức được vấn đề này, điều 50 của Hiến pháp 1992 đã gắn quyền con người vào quyền công dân nhằm thực hiện đầy đủ các quyền dân chủ của nhân dân trên cơ sở bảo đảm và bảo vệ các giá trị con người

Thứ năm, định hướng xã hội chủ nghĩa của chế độ dân chủ trong thời

kỳ quá độ từ một nước tiền tư bản chủ nghĩa như nước ta thể hiện ở tính giai cấp công nhân, tính nhân dân rộng rãi, tính bảo đảm về mặt xã hội và tính nhân đạo sâu sắc, có kế thừa những thành quả tích cực của dân chủ tư sản và dân chủ truyền thống, nhưng khác về bản chất, mục đích Định hướng xã hội

chủ nghĩa của chế độ dân chủ bước đầu được xác định ở các đặc trưng: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (của dân, do dân, vì dân); nền dân chủ cho đại đa số nhân dân lao động thể hiện ở các quyền: Lập pháp, hành pháp,

tư pháp và thông tin đại chúng, trong đó quyền con người thể hiện qua quyền công dân; việc đảm bảo về mặt luật pháp - xã hội cho việc thực hiện dân chủ của nhân dân lao động; đoàn kết công đồng xã hội và đoàn kết dân tộc; vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản

Thứ sáu, nhận thức được tầm quan trọng của cuộc đấu tranh cho chế

độ dân chủ để phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa tại một nước chưa

có truyền thống dân chủ tư sản sâu rộng, cho nên, quá trình dân chủ hoá toàn diện đời sống xã hội, trong đó, trọng tâm là dân chủ hoá kinh tế đóng vai trò định vị cơ bản hình thức bước đi và nội dung của công cuộc đổi mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam

Có thể nói, nội dung của dân chủ hoá là một nội dung cơ bản của cuộc đấu tranh giành dân chủ của giai cấp công nhân và nhân dân lao động nước ta dưới sự lãnh đạo của Đảng

Thứ bảy, cùng với việc xây dựng cơ chế thực hiện dân chủ theo từng cấp độ (ví dụ Trung ương, địa phương và cơ sở) thì việc xây dựng cơ chế

bảo đảm dân chủ, như cơ sở kinh tế, các thể chế kinh tế, văn hoá, thông tin, báo chí, gia đình và sự lãnh đạo của Đảng thể hiện cho việc xây dựng mối quan hệ thống nhất giữa dân chủ chính trị và dân chủ xã hội, giữa nhà nước pháp quyền và xã hội công dân, cũng được tiến hành

Sức sống của Đảng Cộng sản Việt Nam luôn được thể hiện ở bản chất dân chủ Dân chủ không chỉ là hệ quy chiếu đánh giá chất lượng của Đảng,

mà còn là sự đảm bảo cho chiều hướng phát triển bền vững của dân tộc Việt Nam trong suốt 85 năm qua Đây là sự thật lịch sử mà không thế lực nào phủ nhận được

Độc lập cho Tổ quốc, tự do, hạnh phúc cho nhân dân là mục tiêu phấn đấu của Đảng cộng sản Việt Nam và đó cũng là cái đích của dân chủ Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011), ĐCS Việt Nam khẳng định: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa là bản

chất của chế độ ta, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển đất nước Xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ XHCN, bảo đảm dân chủ được thực hiện trong cuộc sống ở mỗi cấp, trên tất cả các lĩnh vực Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương và phải được thể chế hóa bằng pháp luật, được pháp luật đảm bảo”[26, tr.84-85] Nói tới dân chủ cần phân biệt rõ dân chủ đích thực và dân chủ giả hiệu Dân chủ đích thực là nền dân chủ XHCN,

mà ở đó Đảng không ngừng phấn đấu làm cho nhân dân giác ngộ và thực thi

vị trí, vai trò trung tâm, phát huy sở trường, thế mạnh của mình, tạo động lực

cơ bản cho sự phát triển bền vững của dân tộc Trong cương lĩnh, đường lối

của Đảng, Hiến pháp, pháp luật của nước ta, nhân dân luôn ở vị trí tối thượng của quyền lực nhà nước và xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng : Đảng ta từ trong xã hội mà ra, do nhân dân lập nên, nhân dân ủy thác cho Đảng quyền lãnh đạo đất nước trong cuộc đấu tranh vì độc lập dân tộc và CNXH, đưa lại quyền lợi cho Tổ quốc và đồng bào Như vậy, dân chủ đích

thực khác hẳn về bản chất thứ dân chủ giả hiệu mà các thế lực thù địch ra sức tô vẽ, tuyên truyền Chúng tìm đủ mọi cách để gán ghép, hay lấy những giá trị, tiêu chí dân chủ riêng biệt của quốc gia – dân tộc nào đó trên thế giới

để “khuyên”, ép Đảng ta phải tuân thủ, làm theo Thực chất, những luận điệu

và hành vi của chúng là nhằm kích động, cổ súy cho bạo lực, hận thù, phá vỡ khối đại đoàn kết dân tộc; phá vỡ kỷ cương, phép nước, thúc đẩy tự do vô chính phủ Đồng thời đã kích vào sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, khuyến khích sự chệch hướng, phủ nhận mục tiêu, con đường XHCN mà Bác Hồ, Đảng và nhân dân đã lựa chọn Với nhiều phương thức, thủ đoạn mị dân vừa trắng trợn vừa tinh vi, chúng ra sức mê hoặc những người nhẹ dạ, cả tin vào luận điều xằng bậy về dân chủ Chúng cố tình xuyên tạc, đổi trắng thay đen, làm cho người ta hiểu sai lệch về những giá trị dân chủ trong đời sống xã hội của Việt Nam hiện nay Mục tiêu của chúng là nhằm phá nát dân chủ, phủ nhận vai trò lãnh đạo của Đảng, chia rẽ mối quan hệ giữa Đảng với nhân dân, làm giảm lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng Sở dĩ chúng làm vậy là vì Đảng ta là hạt nhân, là tổ chức ra đời, tồn tại, phát triển không có mục đích nào khác ngoài mục đích đưa lại quyền dân chủ cho nhân dân Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo nhà nước và xã hội tiến lên con đường dân chủ đích thực – điều đó chứng tỏ, từ bản chất, Đảng ta mang bản chất dân chủ

- Bản chất dân chủ của Đảng nằm ở mục tiêu của Đảng:

Ngay từ khi mới ra đời (03-02-1930), Đảng ta đã xác định mục tiêu là:

“làm tư sản dân quyền cách mạng và thổ địa cách mạng để đi tới xã hội cộng sản” Trên con đường “đi tới xã hội cộng sản”, Đảng ta cụ thể hóa mục tiêu là: xây dựng một nước Việt Nam “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Có thể nói, dân chủ luôn là nội dung trung tâm trong hệ thống nội dung mục tiêu của Đảng, bởi đây là giá trị quy định bản chất của

chế độ chính trị XHCN Trước đại hội X của Đảng, hai chữ “dân chủ” không đưa vào hệ thống của mệnh đề mục tiêu chung, mà chỉ ghi là “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh” Làm như vậy, bởi, Đảng ta coi “dân chủ”

là giá trị mặc nhiên của chế độ chính trị, của mục tiêu XHCN Thực ra, đưa

“dân chủ” vào hệ nội dung của mục tiêu phát triển nhằm nhấn mạnh, làm rõ

thêm thực chất của chế độ chính trị XHCN ở Việt Nam Hiện nay, các thế lực thù địch, bằng mọi thủ đoạn, cố tình tuyên truyền rằng, Đảng cộng sản Việt Nam chỉ là tổ chức đại diện cho hơn 3 triệu Đảng viên, chứ không thể và không có quyền đại diện cho xu hướng phát triển của dân tộc Những luận điệu này của chúng, thực chất là cố tình chối bỏ sự thật lịch sử của dân tộc Việt Nam từ khi có Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam đã, đang và sẽ mãi là trí tuệ, lương tâm, danh dự của cả dân tộc ta, luôn phấn đấu vì mục tiêu của toàn dân tộc và điều chủ yếu nhất là dân tộc Việt Nam tin tưởng trao cho Đảng

quyền lãnh đạo đất nước Có được điều đó là bởi Đảng xứng đáng là lực lượng lãnh đạo, tự nguyện làm “đầy tớ”, làm “công bộc” cho nhân dân

Nhờ giữ vững và phát huy bản chất dân chủ trong quá trình lãnh đạo nhà nước và xã hội, 85 năm qua, Đảng Cộng sản Việt Nam đã huy động được sức mạnh khối đại đoàn kết dân tộc làm nên những thắng lợi to lớn có

ý nghĩa thời đại sâu sắc, thắng lợi của Cách mạng Tháng tám 1945 đã lập ra nước Việt Nam dân chủ cộng hòa – Nhà nước dân chủ nhân dân đầu tiên ở Đông Nam Châu Á- mở ra một kỷ nguyên mới trong hàng ngàn năm của dân tộc Việt Nam, kỷ nguyên độc lập dân tộc và CNXH, đưa dân tộc Việt Nam

từ thân phận nô lệ thành dân tộc bình đẳng với các dân tộc khác trên thế giới đấu tranh cho hòa bình, dân chủ và tiến bộ xã hội Thắng lợi trong các cuộc kháng chiến chống thực dân, đế quốc xâm lược đã đưa dân tộc Việt Nam trở thành một dân tộc tiên phong trên thế giới đấu tranh cho sự nghiệp phi thực dân hóa, xóa bỏ vết nhơ lớn nhất trong lịch sử loài người là chế độ thực dân

cũ và mới Lịch sử đã khẳng định, thực dân – đế quốc là thế lực phản dân chủ, tiến hành xâm chiếm thuộc địa, đưa nhân dân thuộc địa vào cảnh nô lệ, lầm than Nhưng, để lòe bịp thiên hạ, bao che cho hành động dân chủ, chúng luôn núp dưới chiêu bài “khai hóa văn minh”, “bảo vệ tự do”, “bảo vệ dân chủ” và trưng ra những thứ bánh vẽ dân chủ, trưng diện những trò chơi dân

chủ Thật đáng tiếc, một số ít người dân Việt Nam hoặc vì lợi ích ích kỷ, hẹp hòi, hay chưa giác ngộ chân lý, hoặc cố chấp, nhẹ dạ, cả tin đã bị chúng lừa phỉnh, tự coi mình là “nhà đấu tranh cho dân chủ”, có những hành động “nối giáo cho giặc” với sự quang minh chính đại trong sự nghiệp dấn thân vì dân chủ, Đảng Cộng sản Việt Nam và nhân dân ta chắc chắn sẽ giác ngộ được những người lầm đường, lạc lối, làm thất bại những âm mưu và thủ đoạn của các thế lực thù địch

Là một Đảng Mác-xít-lê-nin-nít chân chính, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn kiên định chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, coi đó là nền tảng tư tưởng và kim chỉ nam cho hành động Đảng càng chứng tỏ năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh thì nước ta càng phát triển vững chắc trên con đường XHCN

để tiến lên cộng sản chủ nghĩa, mà đó cũng là quá trình tất yếu để các giai cấp và Đảng cũng dần tự tiêu vong Như vậy, Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời tồn tại và phát triển không phải vì bản thân, mà là vì mục tiêu cho tiến bộ

xã hội, vì nền dân chủ của đất nước Đảng trở thành người khởi xướng, luôn phấn đấu không mệt mỏi và cũng là người hóa thân cho một nền dân chủ hoàn mỹ, đích thực, nền dân chủ XHCN Điều đó chứng tỏ một lần nửa về lý luận rằng, Đảng Cộng sản Việt Nam là trí tuệ, lương tâm và danh dự của dân tộc Việt Nam

- Bản chất dân chủ của Đảng được thể chế định ngay từ trong nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt: tập trung dân chủ

Từ khi ra đời đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn tuân thủ tập trung nguyên tắc tập trung dân chủ - nguyên tắc cơ bản nhất – trong tổ chức

và sinh hoạt của mình Thực hiện nguyên tắc này, bảo đảm cho việc thực thi dân chủ trong Đảng và ở ngoài xã hội ngày càng tốt hơn Dân chủ là thuộc tính bắt buộc, chế định mọi tổ chức và sinh hoạt của Đảng Như vậy, bản

chất của Đảng Cộng sản Việt Nam là dân chủ Tập trung và dân chủ trong Đảng ta là một chỉnh thể, không thể tách rời Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: tập trung và dân chủ phải “luôn luôn đi đôi với nhau” Như vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và sinh hoạt của Đảng cộng sản Việt Nam, phần dân chủ và phần tập trung đã hòa quyện hữu cơ, khăng khít với nhau, là “hai của một”, đúc liền khối trong một nguyên tắc có thể nói rằng, hàm lượng dân chủ trong hoạt động của Đảng Cộng sản càng cao bao nhiêu thì tập trung càng đúng đắn bấy nhiêu và tập trung đúng đắn hay không đúng đắn, đúng đắn đến mức độ nào thì phản ảnh mức độ, chất lượng của dân chủ trong Đảng Hiện nay, một số Đảng viên hiểu sai (hoặc cố tình hiểu sai) về tính dân chủ trong nguyên tắc này để có những hành động sai trái Họ viết những cái gọi là hồi ký, ý kiến, kiến nghị, tâm thư… tung lên mạng internet hoặc truyền bá trong nhân dân những bản photocopy chứa đựng những nội dung trái với cương lĩnh, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật Nhà nước Nên nhớ, nguyên tắc tập trung dân chủ của Đảng đã nêu

rõ rằng, nghị quyết của các cơ quan lãnh đạo của Đảng chỉ có giá trị thi hành khi có hơn một nửa số thành viên trong cơ quan đó tán thành; trước khi biểu quyết mỗi thành viên được phát biểu ý kiến; đang viên có ý kiến thuộc về thiểu số được quyền bảo lưu và báo cáo cấp ủy cấp trên cho đến Đại hội đại biểu toàn quốc, song phải chấp hành nghiêm chỉnh nghị quyết, không được truyền bá ý kiến trái với nghị quyết của Đảng Như vậy, những hành động trên của họ đã không tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, vi phạm kỷ luật

đảng và vô hình chung đã từ bỏ quyền dân chủ thực sự của mình Là đảng viên mà vi phạm nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt Đảng nhất định phải bị xử lý

kỷ luật Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói rằng, trong Đảng mỗi Đảng viên

có quyền tự do thảo luận dân chủ để tìm chân lý; quyền phục tùng chân lý; khi đã thông qua nghị quyết thì quyền tự do tư tưởng hóa ra quyền phục tùng chân lý là những gì có lợi cho Tổ quốc, có lơi cho nhân dân

- Đảng tiếp tục giữ vững bản chất của mình:

Đại hội đại biểu lần thứ XII của là đợt sinh hoạt dân chủ cao nhất của các tổ chức Đảng Qua đó, Đảng ta không chỉ đánh giá đúng những thành tựu mà còn chỉ rõ những hạn chế, khiếm khuyết, tìm ra nguyên nhân, rút ra những bài học để xây dựng Đảng ta ngày càng trong sạch, vững mạnh, xứng đáng với lòng tin cậy, yêu mến của nhân dân Thực tế cho thấy: “Một dân tộc, một đảng và mỗi con người, ngày hôm qua là vĩ đại, có sức hấp dẫn lớn, không nhất định hôm nay và ngày mai vẫn được mọi người yêu mến và ca ngợi, nếu lòng dạ không trong sáng nửa, nếu sa vào chủ nghĩa cá nhân [47, Tr.672] ĐCS Việt Nam đang đứng trước những thuận lợi to lớn trong quá trình nâng cao năng lực và sức chiến đấu, nhưng cũng gặp rất nhiều thử thách Làm thế nào để giữ vững bản chất dân chủ của mình? Đó là câu hỏi và cũng là quyết tâm chính trị của toàn Đảng vào thời điểm bản lề đưa nước ta

về cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm

2020 Đây là một thử thách lớn lao, một yêu cầu toàn diện đối với sự lãnh đạo của Đảng Điều này, làm cho chúng ta thấu hiểu hơn tại sao ĐCS Việt Nam lại xác định xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt Sự nghiệp xây dựng

và bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN luôn đòi hỏi Đảng và nhân dân có tầm nhìn chiến lược, năng lực sáng tạo vượt bậc, một chất lượng cao của nền dân chủ XHCN Đây là con đường đúng đắn, nhưng cũng rất gian nan C.Mac, Ph.Ăngghen, Lênin và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã cảnh báo chúng ta con

đường đó là không bằng phẳng, không ai có thể định sẵn mà phải qua thực tế rồi cuộc sống sẽ dạy chúng ta nên làm gì, không nên làm gì; đây là một cuộc chiến đấu khổng lồ chống lại những gì đã cũ kỹ, hư hỏng để tạo ra những cái mới mẻ, tốt tươi Do vậy, ĐCS Việt nam phải tự tìm tòi, tổng kết thực tiễn của chính mình và thế giới để đề ra lý luận đổi mới, trong đó có lý luận về ĐCS Việt Nam cầm quyền, một Đảng với bản chất dân chủ thực sự trong chế

độ nhất nguyên về chính trị Bảo đảm và phát huy bản chất dân chủ của Đảng trong giai đoạn hiện nay là một nhiệm vụ trọng đại, không ít khó khăn Nhưng dựa vào trí tuệ được chắt lọc, hình thành từ dân chủ của tập thể, tiến hành đổi mới có nguyên tắc, kế thừa những kết quả, thắng lợi có tính lịch sử

ở từng thời kỳ, giai đoạn, nhất định ĐCS Việt Nam sẽ vượt qua mọi khó khăn, thách thức, không ngừng lớn mạnh, xứng đáng là một Đảng cầm quyền “đạo đức”, “văn minh”

Sức mạnh dân chủ của Đảng nằm ở bản lĩnh, năng lực, trí tuệ, phẩm chất của toàn Đảng, nhất là ở đội ngũ Đảng viên giữ vị trí chủ trì, chủ chốt

ở các cấp là nhân tố cơ bản, trực tiếp để đi tới: “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Để thực hiện và phát huy dân chủ trong giai đoạn hiện nay, trước hết, toàn Đảng phải tiếp tục thực hiện thắng lợi Di chúc của Hồ Chí Minh, Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) về xây dựng Đảng và Chỉ thị 03-CT/TW của Bộ Chính trị (khóa XI) về “Tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” Đồng thời, chú trọng

“trong Đảng thực hành dân chủ rộng rãi, thường xuyên và nghiêm chỉnh tự phê bình và phê bình là cách tốt nhất để củng cố và phát triển sự đoàn kết và

thống nhất của Đảng”[31, tr.622]

Tin tưởng vào sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng, thực tâm đóng góp nhiều ý kiến xây dựng Đảng; nghiêm chỉnh thực hiện tốt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; cảnh giác, đấu

tranh không khoan nhượng, không nghe theo, mắc mưu những luận điều sai trái của các thế lực thù địch; xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam XHCN là thái độ đúng đắn nhất của toàn Đảng, toàn quân và toàn dân

ta hiện nay; đồng thời, là sự biểu đạt rõ ràng nhất bản chất dân chủ của ĐCS Việt Nam

Ngày nay, để bảo đảm một cách đầy đủ quyền dân chủ của nhân dân lao động thì việc đẩy mạnh xã hội hoá kinh tế, văn hoá, giáo dục và việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở là hai chân lý của tiến trình đấu tranh cho dân chủ và chủ nghĩa xã hội trong điều kiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá và kinh tế thị trường có sự lãnh đạo của Đảng công sản Việt Nam

1.2.2 Quan điểm của Đảng Cộng sản và nhà nước Việt Nam về dân chủ cơ sở

Chỉ thị 30/CT-TW của Bộ Chính trị về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở

Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến bộ máy chính quyền cơ sở, Người luôn chú ý đến việc xây dựng, củng cố chính quyền cấp xã và nhấn mạnh :

‘‘nền tảng của mỗi công tác là cấp xã ’’ bởi cấp xã là gần gũi nhân dân, là nền

tảng của hành chính Cấp xã làm được thì mọi việc đều xong xuôi [41, tr.371]

Từ lâu, Đảng ta rất coi trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, dựa vào dân nên đã đưa cách mạng nước ta đi từ thắng lợi này đến thắng lợi khác Trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước theo định hướng

xã hội chủ nghĩa, dân chủ hóa đời sống xã hội đã được Đảng cộng sản Việt Nam xác định là một trong những nội dung cốt lõi, trọng tâm Đặc biệt là dân chủ hóa đời sống xã hội từ cơ sở Chính vì vậy mà ngày 18-2-1998, Bộ Chính trị (khóa VIII) ban hành Chỉ thị số 30 về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở Tiếp đó, ngày 15/5/1998, để cụ thể hóa chỉ thị này, Thủ tướng chính phủ ra Nghị định 29NĐ/CP về ban hành ‘ Quy chế thực hiện