Thực trạng công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tại xã nghi xuân huyện nghi lộc tỉnh nghệ an đồ án tốt nghiệp đại học

TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN ===  === MAI LỆ QUYÊN THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI XÃ NGHI XUÂN - HUYỆN NGHI LỘC TỈNH NGHỆ AN ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGHỆ AN - 2014 TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN ===  === THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI XÃ NGHI XUÂN - HUYỆN NGHI LỘC TỈNH NGHỆ AN ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI GV hướng dẫn: TS Lƣơng Thị Thành Vinh SV thực hiện: Mai Lệ Quyên Lớp: 51K - QLĐĐ Mã số SV: 1052053138 NGHỆ AN - 2014 LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập rèn luyện trường Đại học Vinh, em trang bị kiến thức lý thuyết bản, làm hành trang cho trình thực tế sau Được sự phân công khoa Địa lý trường Đại học Vinh, với hướng dẫn cô giáo TS Lương Thị Thành Vinh em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Nghi Xuân - huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An" Trong trình tìm hiểu đề tài, em nhận quan tâm giúp đỡ cô TS Lương Thị Thành Vinh hướng dẫn tận tình cho em kiến thức lý thuyết, kỹ năng, cách giải vấn đề, đặt câu hỏi; Cô người truyền động lực tôi, giúp em hoàn thành tốt vấn đề cần nghiên cứu Cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc tới quan tâm giúp đỡ ban Lãnh đạo tập thể Cán Ban Địa xã Nghi Xuân - huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An, tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành tốt đề tài theo nội dung đề Em xin cảm ơn thầy cô khoa Địa lý giảng viên trường Đại học Vinh giảng dạy em suốt trình học tập Cuối em xin kính chúc Thầy giáo, Cô giáo, Lãnh đạo tập thể cán Ban Địa xã Nghi Xuân - huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An luôn mạnh khoẻ, hạnh phúc đạt nhiều thành công công tác! Em xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng năm 2014 Sinh viên Mai Lệ Quyên MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Nhiệm vụ giới hạn phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đất 1.1.2 Đăng ký đất đai 10 1.1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 1.2 Cơ sở thực tiễn 29 1.2.1 Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ Tỉnh Nghệ An 29 1.2.2 Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ huyện Nghi Lộc 31 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở .33 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường xã Nghi Xuân, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Các nguồn tài nguyên Error! Bookmark not defined 2.1.3 Thực trạng cảnh quan, môi trường Error! Bookmark not defined 2.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường 37 2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 37 2.2.1 Tăng trưởng - chuyển dịch cấu kinh tế 37 2.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 38 2.2.3 Dân cư nguồn lao động 41 2.2.4 Thực trạng phát triển khu dân cư nông thônError! Bookmark not defined 2.2.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 42 2.2.6 Kết luận 46 2.3 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Nghi Xuân - huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An 47 2.3.1 Công tác đăng ký đất đai 47 2.3.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 2.3.3 Những kết đạt tồn tại, hạn chế công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất 54 Chƣơng ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHĂM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI XUÂN - HUYỆN NGHI LỘC 57 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 Kết luận 63 Kiến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CP : Chính phủ ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng QSDĐ : Quyền sử dụng đất NĐ : Nghị định STT : Số thứ tự UBND : Ủy ban nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng ký HSĐK : Hồ sơ đăng ký DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU VÀ BẢN ĐỒ Bảng 2.1 Diện tích cấu sử dụng loại đất năm 2013 Bảng 2.2 Một số tiêu ngành trông trọt xã Bảng 2.3 Kết xét duyệt hồ sơ đăng ký cấp GCNQSD đất xã Nghi Xuân Bảng 2.4 Kết cấp GCNQSD đất xã Nghi Xuân Bảng 2.5 Các trường hợp chưa cấp GCNQSD đất địa bàn xã Nghi Xuân Bản đồ 2.1 Hành xã Nghi Xuân - huyên Nghi Lộc - Tỉnh Nghệ An MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Nó có vai trị quan trọng đời sống hoạt động trình sản xuất Đất đai sở hình thái sinh vật sống lục địa, sở cho nhiều hình thái phục vụ sống người, tư liệu sản xuất quan trọng cho ngành nơng nghiệp Bên cạnh đó, đất đai cịn đóng góp khơng nhỏ q trình bảo vệ sống cho Trái đất, thảm xanh hình thành thể cân lượng trái đất, dự trữ nguồn nước mặt, nước ngầm vô tận Đất đai cịn kho tài ngun khống sản cung cấp cho nhu cầu sử dụng người, nơi bảo tồn lưu giữ chứng lịch sử văn hóa lồi người Tuy nhiên đất đai tài nguyên bị giới hạn mang tính cố định khơng gian Do việc quản lý sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa Nhưng phát triển tạo áp lực lớn cho quỹ đất đai quốc gia, đặc biệt tốc độ gia tăng dân số nhanh chóng ảnh hưởng đến nhu cầu sử dụng đất cho mục đích sử dụng Đây thách thức cho công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng Từ thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa nay, trải qua nhiều giai đoạn song Nhà nước quan tâm đến vấn đề quản lý đất đai Để nâng cao vai trò quản lý đất đai Nhà nước ban hành đổi Luật Đất Đai năm 1988, 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất Đai 1993, luật 1988, luật 2001, đặc biệt Luật Đất Đai năm 2003 thức có hiệu lực ngày 01/07/2004 đưa luật đất đai phù hợp với thực tế quản lý sử dụng đất Trên sở Luật, văn luật ban hành sở vững giúp cho việc nắm quản lý quỹ đất quốc gia phát triển kinh tế đất nước thời kỳ đổi Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam quy định Luật Đất Đai 2003, sở pháp lý để Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai quốc gia, để người sử dụng yên tâm sử dụng, khai thác tiềm từ đất mang lại Do thủ tục bắt buộc quan nhà nước thực tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhằm cấp giấy chứng nhân cho đối tượng sử dụng đất hợp pháp, thiết lập mối quan hệ Nhà nước người sử dụng đất, làm sở cho Nhà nước quản lý đất đai cách chặt chẽ, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đầy đủ, tiết kiệm, hợp lý có hiệu Song thực tế việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước ta cịn gặp nhiều khó khăn, quỹ đất Nhận thấy tầm quan trọng vấn đề xuất phát từ yêu cầu thực tế với hướng dẫn cô giáo T.s Lương Thị Thành Vinh, em tiến hành nghiên cứu đề tài: "Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Nghi Xuân - huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An" Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu đánh giá công tác thực đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Nghi Xuân - huyện Nghi Lộc - Đưa số giải pháp sở xem xét ưu điểm, nhược điểm công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất theo quy định pháp luật, đảm bảo quỹ đất sử dụng đầy đủ hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Nhiệm vụ giới hạn phạm vi nghiên cứu 3.1 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hiểu vận dụng quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Nghiên cứu thực trạng công tác đăng ký cấp GCNQSD đất xã Nghi Xuân – huyện Nghi Lộc – tỉnh Nghệ An - Đánh giá kết đạt khó khăn, hạn chế công tác đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất xã Nghi Xuân đề số giải pháp có tính khả thi phù hợp với thực trạng địa phương 3.2 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi lãnh thổ nghiên cứu Toàn lãnh thổ xã Nghi Xn có diện tích 616,75 3.2.2 Phạm vi thời gian nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Nghi Xuân - huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An đến 31/12/2013 Đối tƣợng nghiên cứu Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Nghi Xuân – huyện Nghi Lộc – tỉnh Nghệ An Quan điểm nghiên cứu 5.1 Quan điểm hệ thống - Đất đai hệ thống gồm yếu tố liên kết, tương tác chặt chẽ với Như vậy, thay đổi yếu tố dẫn tới thay đổi toàn hệ thống - Lãnh thổ nghiên cứu đơn vị hành cấp xã, phận huyện Nghi Lộc Vì vậy, nghiên cứu ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ xã Nghi Xuân phải đặt thực trạng ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ chung huyện Nghi Lộc Trong đó, ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ có quan hệ chặt chẽ với tạo thành hệ thống hoàn chỉnh thống nhất, giúp nhà nước quản lý tốt quỹ đất 12 Phong Hồ 296 119 40,20 177 59,80 13 Yên Thịnh 153 42 27,45 111 72,55 14 Xuân Phúc 186 48 25,80 138 74,20 15 Xuân Tình 108 39 36,11 69 63,89 16 Tiên Lạc 144 48 33,33 96 66,67 35,61 1895 64,39 Tổng 2943 1048 (Nguồn: “UBND xã Nghi Xuân, Danh sách hồ sơ đất xã Nghi Xuân năm 2013”) Qua bảng số liệu cho ta thấy: Tính đến ngày 31/12/2013 tồn xã cấp 1.066 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất ao vườn liền kề khu dân cư nông thôn cho nhân dân Qua bảng ta thấy tổng số hộ sử dụng đất toàn xã 2.943 hộ Số hộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.048 hộ chiếm 35,61% so với tổng số hộ sử dụng đất Bên cạnh kết đạt được, công tác cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn xã gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Hiện nay, theo báo cáo xã tồn xã cịn 1.895 trường hợp chưa cấp GCN chiếm 64,39% so với số hộ sử dụng đất Nguyên nhân không cấp GCN quyền sử dụng đất bảng 2.5 51 Bảng 2.5 Các trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất địa bàn xã Nghi Xn (Tính đến ngày 31/12/2013) ST Tên T xóm Số hộ chƣa đủ điều kiện cấp Chưa GCNQSDĐ trình tự, Tính đến thủ tục 31/12/2013 Ngun nhân Tranh chấp, lấn chiếm Hồ sơ Giao đất trái Lý chưa đầy thẩm quyền khác đủ Xuân Khánh 86 15 25 46 0 Xuân Trang 147 49 22 76 0 Xuân Lan 69 54 0 Xuân Lộc 98 18 78 0 Xuân Giang 83 12 68 Xuân Dương 89 33 23 31 Xuân Cảnh 86 42 42 Xuân Tân 162 65 94 0 Lộc Mỹ 143 30 12 101 0 10 Tân Nghĩa 237 59 28 145 11 Xuân Sơn 104 63 18 20 177 47 52 77 12 Phong 52 Hồ 13 Yên Thịnh 111 53 51 14 Xuân Phúc 138 53 23 55 15 Xuân Tình 69 18 13 33 16 Tiên Lạc 96 24 48 16 Tổng 1895 589 241 1019 37 (Nguồn: “UBND xã Nghi Xuân, Danh sách hồ sơ đất xã Nghi Xuân năm 2013”) Qua bảng 2.5 ta nhận thấy: Có 1895 hộ chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đó: - Trường hợp làm hồ sơ chưa trình tự, thủ tục 589 hộ chiếm 31,08% so với tổng số hộ chưa cấp giấy chứng nhận, chủ yếu xóm Xuân Tân, Yên Thịnh, Xuân Sơn, Tân Nghĩa, Xuân Phúc; - Trường hợp tranh chấp 241 hộ chiếm 12,72% so với tổng số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận, chủ yếu xóm Phong Hồ, Tân Nghĩa, Xuân Khánh; - Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ 1019 hộ chiếm 53,77% so với tổng số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận, chủ yếu xóm Lộc Mỹ, Tân Nghĩa, Phong Hồ, Xuân Trang, Xuân Lộc, Xuân Tân; - Trường hợp giao đất trái thẩm quyền 37 hộ, chiếm 1,95%so với tổng số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận, chủ yếu xóm Yên Thịnh, Xuân Phúc, Tiên Lạc, Xuân Tình; - Lý khác hộ, chiếm 0,48% so với tổng số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận rải rác xóm chưa hồn thành cơng tác cấp GCN địa bàn xã; 53 Kết thực công tác cấp GCNQSD đấtt tạo điều kiện cho hộ thực đầy đủ quyền nhiệm vụ người sử dụng đất theo quy định Pháp luật đất đai, yên tâm đầu tư vào sản xuất khai thác tiềm đất, từ tạo nhiều sản phẩm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế toàn xã giữ vững trật tự an ninh, xã hội Tuy nhiên, tiến độ cấp GCNQSD đất xóm cịn chậm, đạt tỷ lệ thấp Vì vậy, thời gian tới cần có biện pháp khắc phục để đạt kết cao hơn, công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ thực triển khai nhanh hơn, giúp người dân nhanh chóng ổn định sản xuất Nguyên nhân: - Những hộ sử dụng đất chưa đủ điều kiện để cấp GCN chủ yếu hộ làm thủ tục cấp giấy chưa trình tự, thủ tục, hồ sơ chưa đầy đủ, đất giao trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai - Ngồi ra, cịn có trường hợp như: chưa tách đồ, diện tích khơng khớp với diện tích đồ địa chính, nộp vào cuối năm xã hồn thiện hồ sơ… Vì thế, thời gian tới đòi hỏi cần khắc phục nguyên nhân để việc cấp GCN đạt kết cao 2.2.3 Những kết đạt tồn tại, hạn chế công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất 2.2.3.1 Những kết đạt Qua tìm hiểu tình hình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Nghi Xuân - huyện Nghi Lộc, thấy: - Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức thực theo quy trình Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Từ bước chuẩn bị, kê khai đăng ký đến duyệt đơn, trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình xã áp dụng thực cách linh động khoa học đảm bảo tính cơng dân chủ trình xét duyệt hồ sơ 54 - Hồ sơ đăng ký đất đai tương đối đảm bảo độ xác cao, trùng khớp diện tích thực tế sử dụng với số tờ đồ, diện tích thể đồ địa Để đảm bảo tính xác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất thổ cư cịn có trích lục hồ sơ đất - Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thổ cư xã Nghi Xuân thực tốt quan tâm đạo Đảng ủy, UBND xã, huyện, phịng Tài ngun Mơi trương huyện với đoàn thể ban ngành địa phương việc tuyên truyền sách pháp luật - Bên cạnh đội ngũ cán địa có trình độ chun mơn nghiệp vụ nhiệt tình hết lịng cơng việc 2.2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Nhìn chung tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Nghi Xuân diễn chậm so với yêu cầu đặt Qua tìm hiểu tình hình thực tế sở thấy: - Công tác tuyên truyền chủ trương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa thực sâu rộng nhân dân - Cơng tác đạo cịn thiếu tập trung địa bàn rộng lực lượng chuyên môn lại mỏng - Trình độ, kiến thức chun mơn cán tốt chưa đồng - Lệ phí khoản thu tài xung quanh thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không lớn song nhu cầu tốn nhân dân lại khơng thể đáp ứng 2.2.3.3 Nguyên nhân Bên cạnh mặt thuận lợi cho việc thực cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ cịn có số khó khăn, hạn chế tiến độ cấp giấy xã mà nguyên nhân chủ yếu do: - Luật đất đai thay đổi, văn hướng dẫn thực Luật Đất đai chưa kịp thời, chồng chéo, khó thực Thủ tục hành quản lý 55 dất đai nói chung lĩnh vực cấp giấy cịn phức tạp, khó hiểu, thiếu đồng gây nhiều vướng mắc - Khối lượng công việc nhiều, phức tạp, giấy tờ đất chủ sử dụng đất bị thiếu, bị mất… không khớp với trạng sử dụng đất nên việc hướng dẫn, hồn chỉnh hồ sơ hộ dân gặp khó khăn, kéo dài làm ảnh hưởng tới tiến độ chung - Kinh phí bố trí cho cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đảm bảo Đây vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ cấp giấy chứng nhận, kinh phí xã hội đầu tư khơng có, dân đóng góp cịn hạn chế - Đất có nhiều biến động phức tạp so với đất nông nghiệp, số lượng biến động đất đai diễn ngày việc tự ý chuyển nhượng, tượng lấn chiếm đất, cấp đất, bán đất trái thẩm quyền, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất xảy thường xuyên cán ngành Tài nguyên Môi trường từ xã đến huyện theo dõi kịp thời, người dân không tự giác báo cáo với quan chức nên đến xét để cấp giấy chứng nhận họ khơng đủ điều kiện cấp - Việc tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa thường xuyên sâu rộng, ngành Địa từ tỉnh xuống xã chưa quan tâm đầu tư cấp với vai trò tầm quan trọng cơng tác chun mơn cịn nhiều hạn chế - Cơng tác tun truyền thực pháp luật công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ hạn chế, chưa sâu rộng hiệu chưa cao Vì vậy, ý thực chấp hành Luật đất đai nhân dân chưa cao gây khó khăn cho công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ 56 Chƣơng ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHĂM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI XUÂN - HUYỆN NGHI LỘC Việc đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ nhiệm vụ quan trọng xã Nghi Xuân nói riêng huyện Nghi Lộc nói chung, hồn thành việc cấp GCNQSDĐ cho chủ sử dụng đất địa bàn xã năm 2014 tiến tới hồn thiện hồ sơ địa xây dựng hệ thống sở liệu đất đai hồn chỉnh, tiến tới sau năm 2020 giao dịch đất đai trực tuyến Phải có nỗ lực không ngừng cấp, ngành lực lượng có liên quan Xuất phát từ điều kiện kinh tế xã hội địa phương nay, xin đưa số giải pháp cụ thể sau: 3.1 Giải pháp công tác xây dựng đội ngũ cán Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực công tác quản lý đất đai nói riêng ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ nói chung Chất lượng số lượng cán yếu tố định đến công tác sau Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng, tốt chất lượng công việc đáng quan tâm hàng đầu Khối lượng cơng việc Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nghi Lộc Ban Địa xã Nghi Xuân lớn thời điểm nay, xã tiến hành cấp đổi GCNQSDĐ loại đất Trong lúc đội ngũ cán xã có người biên chế Vì thời gian tới cần bổ sung thêm cán bộ; đồng thời có kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán để họ thực công việc tốt Cán địa sở đội ngũ quản lý đất đai cấp nhỏ xã, thị trấn Khối lượng cơng việc mà cán địa xã khơng nhỏ quan trọng Tuy nhiên, hầu hết cán địa xã khơng đào tạo quy ngành quản lý đất đai, trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế Vì nên xếp cán đào 57 tạo qua trường đại học, thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ cho cán địa sở 3.2 Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai - Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An cần nắm bắt kịp thời thơng tin sách từ cấp trên, tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân cơng trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên kiểm tra đôn đốc Các ban ngành có phối hợp chặt chẽ, tập trung tháo gỡ tồn - UBND huyện, xã cần có kế hoạch cụ thể cho công tác cấp đổi GCNQSDĐ - Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng ĐKQSDĐ cần phân tích, đánh giá, nắm bắt kịp thời khó khăn vướng mắc công tác cấp GCNQSDĐ, đề giải pháp khắc phục khó khăn, nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ cấp đổi GCNQSDĐ - Đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật đại cơng tác cấp cấp đổi GCNQSDĐ - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địa - Nâng cao cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp ngành phục vụ việc tra cứu thông tin đơn giản, nhanh xác - Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất 3.3 Tập huấn nghiệp vụ cấp GCNQSDĐ Đối tượng dự tập huấn bao gồm lãnh đạo, công chức trực tiếp đạo thực công tác cấp GCNQSDĐ Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường, văn phòng đăng ký QSDĐ đơn vị chuyên môn đăng ký thống kê đất đai, đo đạc địa thơng tin lưu trữ đất đai, cán địa xã, phường, thị trấn 58 Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức tập huấn cho cán lãnh đạo Sở Tài nguyên, phòng Tài ngun Mơi trường, văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cán phụ trách phòng, đơn vị chuyên môn đăng ký, thống kê đất đai, đo đạc địa thuộc Sở Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức tập huấn cho đối tượng lại Trong tập huấn cần đặc biệt lưu ý trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ, cơng việc cụ thể bước trình tự đó, quy định hình thức xử lý hành vi vi phạm trình tự thực thủ tục hành cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý đất đai Như đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nâng cao lực, phẩm chất, đạo đức cho cán ngành Tài nguyên Mơi trường nói riêng việc nên làm sớm tốt 3.4 Tổ chức hoàn thiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị quan trọng đến việc sử dụng đất đai có hiệu hay khơng Nó khơng giúp phân hạng đất, phân loại đất để sử dụng cho mục đích, tiết kiệm mà cơng tác quy hoạch cịn để xây dựng, đồ trạng sử dụng đất, để Sở Tài xác định khung giá đất mức thuế loại đất tạo điều kiện cho đất đai tham gia vào thị trường bất động sản Đặc biệt từ ưu điểm công tác quy hoạch sử dụng đất làm tiền đề thúc đẩy trình cấp cấp đổi GCNQSDĐ nhanh Tất nhiên xây dựng quy hoạch đất cần phải ý đến yếu tố bên xung quanh Khi làm quy hoạch sử dụng đất cho toàn tỉnh hay quy hoạch chi tiết đến huyện, xã cần phải tập hợp cán có chun mơn cao, có lực thực tham gia, bên cạnh phối hợp nhịp nhàng với quan có liên quan Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Khoa học cơng nghệ Ngồi cần có tham gia đóng góp ý kiến nhân dân địa bàn làm quy hoạch Sau quy hoạch lập xong, công bố công khai, rộng rãi tất thông tin đại chúng, hội họp để nhân dân biết 59 3.5 Giải pháp kinh tế Muốn đẩy nhanh tiến độ thực kê khai đăng ký đất cấp đổi GCNQSDĐ cần có nguồn kinh phí hỗ trợ, yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy cơng việc thuận lợi Nguồn kinh phí Tỉnh hỗ trợ Bộ Tài nguyên Môi trường cung cấp Tiền phục vụ cho quản lý đất đai thường sử dụng để đầu tư vào mua trang thiết bị máy móc đo đạc, máy tính, máy in Ngoài phục vụ cho việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất quan trọng Bên cạnh việc sử dụng nguồn kinh phí vào mua sắm, bổ sung công nghệ, đầu tư để mở lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán cần thiết Qua đợt tập huấn người làm công tác đăng ký thống kê cấp đổi GCNQSDĐ bổ sung kiến thức cần thiết lĩnh vực chun mơn góp phần thúc đẩy tiến độ cấp đổi GCNQSDĐ nhanh Như vậy, giải pháp tài có ý nghĩa quan trọng công tác kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ Vì lãnh đạo ngành Tài ngun Mơi trường, lãnh đạo Tỉnh Chính phủ cần có quan tâm kịp thời để nhanh chóng đưa đất đai vào ổn định khâu quản lý Nhà nước 3.6 Giải pháp công nghệ Để đẩy nhanh tiến độ công việc phục vụ công tác quản lý đất đai thực đầy đủ, kịp thời xác cần phải trang bị phương tiện kỹ thuật, máy móc đại đáp ứng yêu cầu quản lý Trước hết cần phải ứng dụng máy móc, kỹ thuật đại vào đo đạc, khảo sát, loại bỏ dần phương pháp thủ công Tin học giúp công tác lập quy hoạch đơn giản xác Nhờ tin học ta đo vẽ với độ xác dựa phần mềm chuyên dụng Phát triển hệ thống tin học có nghĩa nâng cao khả trao đổi thơng tin phận phịng ban làm cho công tác cấp đổi GCNQSD đất nhanh chóng đồng thời tiến tới tin học hóa quản lý Nhà nước 60 Đi đôi với trang bị công nghệ máy móc cần phải ý đào tạo đội ngũ nhân lực cho bắt kịp thích ứng với kỹ thuật Về việc UBND Tỉnh nên có đầu tư kinh phí mời chuyên gia có trình độ tập huấn cho cán ngành, đặc biệt đội ngũ cán tuyến huyện xã 3.7 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán ngƣời sử dụng đất - Các cán phải thường xuyên nâng cao ý thức, trách nhiệm, nhiệt tình cơng việc - Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho chủ sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, làm cho người dân hiểu quyền lợi ích sử dụng đất, tích cực hưởng ứng chấp nhận đầy đủ quy định công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ Kiến thức pháp luật, ý thức sử dụng đất người dân có tác động lớn đến quản lý Nhà nước đất đai, ảnh hưởng đến việc sử dụng đất mục đích hay khơng, hiệu sử dụng đất có phát huy đặc biệt ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCNQSDĐ địa phương Các cán ngành Tài nguyên Môi trường huyện, thị nhanh chóng làm cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai điều cần thiết xung quanh công tác kê khai đăng ký đất cấp GCNQSDĐ cho người dân Phổ biến nhiều hình thức phương tiện thơng tin đại chúng như: qua sách, báo, đài, tivi, qua đợt kê khai, họp… Tại phường, xã cán địa nên giải thích để dân hiểu quyền nghĩa vụ giao đất trách nhiệm thực nghĩa vụ tài nhà nước Giải thích lợi ích mang lại tham gia kê khai đăng ký xin cấp GCNQSDĐ, cần thiết phải có GCNQSDĐ với người có đất Việc tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân cần thiết Trong thời gian tới Tỉnh nên xúc tiến công việc diện rộng đến làng, xã 61 tạo điều kiện đẩy nhanh tiến kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn tới hoàn thành nhiệm vụ quản lý đất đai mà đảng nhà nước giao cho 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian thực đề tài: "Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nghi Xuân - huyện Nghi Lộc" hướng dẫn cô giáo T.s Lương Thị Thành Vinh với giúp đỡ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nghi Lộc Ban địa xã Nghi Xn tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài thực tập tốt nghiệp, trình thực tập địa phương rút số kết luận a Các kết đạt đề tài Nghi Xuân xã đồng huyện Nghi Lộc, tài ngun đất có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế xã Cùng với phát triển kinh tế, việc khai thác tài nguyên đất hợp lý để phát triển bền vững vô vần thiết xã Nghi Xuân Ngày nay, công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ đem lại nhiều kết cao giúp cho Nhà nước cấp quyền quản lý tốt quỹ đất địa phương - Xã Nghi Xuân xã có nhiều điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội Cơ cấu kinh tế ngành có chuyển biến tích cực, tỷ trọng cơng nghiệp – dịch vụ du lịch dần nâng cao - Công tác quản lý Nhà nước đất đai thực sách pháp luật Nhà nước Tất xóm hướng dẫn sử dụng đất hợp lý song hiệu thấp, tiến độ thực chậm so với kế hoạch đề - Qua kết thống kê đất đai năm 2013 nhận thấy đất nông nghiệp địa bàn xã có xu hướng giảm, đất phi nơng nghiệp có xu hướng tăng lên Đặc biệt, đất ngày tăng Đây xu hướng biến động đất đai chung năm qua địa bàn xã nhằm góp phần thúc đẩy q trình thị hóa b Hạn chế 63 - Về mặt tư liệu: Tư liệu thu thập số liệu đất đai thu cho đề tài cịn hạn hẹp, q trình xử lý tư liệu số liệu cịn gặp số khó khăn định - Về mặt thời gian: Do thời gian nghiên cứu không nhiều nên đề tài tìm hiểu nội dung mà đề tài đặt - Kiến thức: Với lượng kiến thức tích lũy thời gian ngồi ghế nhà trường khơng lớn cơng với khả tìm hiểu nghiên cứu vấn đề thân hạn chế Vì vậy, q trình nghiên cứu cịn gặp nhiều khó khăn Kiến nghị Để việc cấp GCNQSDĐ địa bàn xã có hiệu quả, việc quản lý Nhà nước đất đai chặt chẽ hơn, xin đưa số đề nghị sau: - Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp tục đưa phương án đẩy nhanh tiến độ ĐKĐĐ, cấp đổi GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà ở; - Đề nghị cấp lãnh đạo tạo điều kiện kinh phí, đầu tư trang thiết bị, tin học hóa cơng tác ĐKĐĐ, cấp đổi GCNQSDĐ đặc biệt hoàn thành việc đo đạc, lập đồ địa chính; - Đề nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ Anácxây dựng phương án đạo cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, phối hợp chặt chẽ ngành tháo gỡ khó khăn; - Đề nghị huyện Nghi Lộc có kế hoạch tăng cường đội ngũ cán ngành Quản lý đất đai Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho cán địa để đáp ứng yêu cầu thay đổi công tác ĐKĐĐ, cấp cấp đổi GCNQSDĐ nay; - Đề nghị UBND huyện Nghi Lộc cần tổ chức thơng bá, phổ biến, tun truyền sách pháp luật đất đai tới người dân để họ hiểu rõ ý nghĩa công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ - Dề nghị UBND xã Nghi Xuân có giải pháp nhằm tuyên truyền, phổ biến rộng rãi kiến thức, sách, quy định pháp luật ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ đến tất người dân địa bàn 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Anh Đức, Bài giảng quản lý hành nhà nước đất đai, Đại học Nông nghiệp 1, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn, Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Đại học Thái nguyên Luật đất đai 2003 Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003 UBND xã Nghi Xuân, Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010- 2020 xã Nghi Xuân UBND xã Nghi Xuân, Danh sách hồ sơ đất xã Nghi Xuân năm 2013 UBND huyện Nghi Lộc, Niên giám thống kê huyện Nghi Lộc năm 2013 65 ...TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN ===  === THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI XÃ NGHI XUÂN - HUYỆN NGHI LỘC TỈNH NGHỆ AN ĐỒ ÁN TỐT NGHI? ??P... ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Nghi? ?n cứu sở lý luận thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Nghi? ?n cứu thực trạng công tác đăng ký cấp GCNQSD đất. .. quyền sử dụng đất xã Nghi Xuân - huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An đến 31/12/2013 Đối tƣợng nghi? ?n cứu Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Nghi Xuân