Hiện trạng công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tại huyện tân kỳ, tỉnh nghệ an năm 2012

333.7 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Trƣờng Đại học Vinh, đƣợc quan tâm thầy cô giáo khoa Địa lý – Quản lý tài nguyên, dƣới hƣớng dẫn tận tình, chu đáo cô giáo Trần Thị Ngân Hà, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Hiện trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện T n t nh ghệ n năm 2012” Để có đƣợc kết này, ngồi nỗ lực thân cịn có giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo khoa Địa Lý – Quản lý tài nguyên, động viên gia đình, bạn bè hƣớng dẫn tận tình giáo viên hƣớng dẫn Với lòng biết ơn, cho phép em đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo Trần Thị Ngân Hà thầy cô giáo khoa Địa lý – Quản lý tài nguyên tập thể cán UBND huyện Tân Kỳ cung cấp số liệu để em làm khoa học cho đề tài, nhƣ gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên em trình thực đề tài Vinh ngày 10 tháng năm 2014 Sinh viên Tạ Thị Hƣơng Trà i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi PHẦN I MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ Phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Quan điểm nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ 1.1 Cơ sở lí luận 1.1.1 Đất 1.1.2 Đăng ký đất đai 1.1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở thực tiễn 14 1.2.1 Ở Việt Nam 14 1.2.2 Ở Nghệ An 16 1.2.3 Ở Tân Kỳ 17 CHƢƠNG HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC ĐKĐĐ VÀ CẤP GCNQSD ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN KỲ, TỈNH NGHỆ AN 18 2.1 Khái quát huyện Tân Kỳ 18 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Tân Kỳ 18 ii Hình Sơ đồ hành huyện Tân Kỳ tỉnh Nghệ An 18 Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyên Tân Kỳ năm 2012 21 2.1.2 Đặc điểm dân cƣ 23 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 24 2.1.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 29 2.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, dân cƣ, kinh tế - xã hội huyện Tân Kỳ 30 2.2 Hiện trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 33 2.2.1 Công tác đăng ký 33 Bảng 2.2: Tình hình kê khai đăng ký đất hộ gia đình, cá nhân huyện Tân Kỳ (năm 2007 tính đến 31/12/2012) 35 2.2.2 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 37 Bảng 2.3: Kết cấp GCNQDĐ đất hộ gia đình, cá nhân huyện Tân Kỳ (năm 2007 tính đến 31/12/2012) 38 2.2.3 Những kết đạt đƣợc tồn hạn chế 40 Bảng 2.4: Số hộ chƣa đăng ký đất đai phân theo xã 41 huyện Tân Kỳ (tính đến 31/12/2012) 41 Bảng 2.5: Các trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ 43 huyện Tân Kỳ (tính đến 31/12/2012) 43 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐKĐĐ VÀ CẤP GCNQSD ĐẤT Ở TẠI HUYỆN TÂN KỲ TỈNH NGHỆ AN 48 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất huyện Tân Kỳ 48 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội, môi trƣờng, hƣớng sử dụng đất huyện Tân Kỳ đến 2020 48 3.1.2 Quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Kỳ đến năm 2020 50 3.2 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ 52 iii 3.2.1 Các giải pháp nhân 52 3.2.2 Các giải pháp sách 54 3.2.3 Các giải pháp kinh tế 55 3.2.4 Các giải pháp công nghệ 56 3.2.5 Các giải pháp tuyên truyền, giáo dục 57 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 Kết luận 59 Kiến nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ : Ban đạo BĐS : Bất động sản BLDS : Bộ luật dân CMTND : Chứng minh thƣ nhân dân ĐK : Đăng ký ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai ĐKQSDĐ : Đăng ký quyền sử dụng đất ĐKTK : Đăng ký thống kê GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa NĐ-CP : Nghị định – Chính phủ TN&MT : Tài nguyên Môi trƣờng TT : Thông tƣ UBND : Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ BẢNG BIỂU Hình Sơ đồ hành huyện Tân Kỳ tỉnh Nghệ An 18 Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyên Tân Kỳ năm 2012 21 Bảng 2.2: Tình hình kê khai đăng ký đất hộ gia đình, cá nhân huyện Tân Kỳ (năm 2007 tính đến 31/12/2012) 35 Bảng 2.3: Kết cấp GCNQDĐ đất hộ gia đình, cá nhân huyện Tân Kỳ (năm 2007 tính đến 31/12/2012) 38 Bảng 2.4: Số hộ chƣa đăng ký đất đai phân theo xã huyện Tân Kỳ (tính đến 31/12/2012) 41 Bảng 2.5: Các trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ huyện Tân Kỳ (tính đến 31/12/2012) 43 vi PHẦN I MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Luật đất đai 1993 khẳng định: “Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng” Cùng với phát triển xã hội, đất đai có vị trí ngày quan trọng thay đƣợc Tân Kỳ huyện nông bƣớc tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa nên nhu cầu đất đai ngày tăng Vì việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở pháp lý tạo điều kiện cho thị trƣờng bất động sản phát triển, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu Trong năm gần công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện đạt đƣợc nhiều kết nhiên nhiều nguyên nhân nên công tác cịn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn ý nghĩa trên, đƣợc giúp đỡ phòng Tài Nguyên Môi Trƣờng huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An với hƣớng dẫn trực tiếp cô giáo – Tiến sĩ: Trần Thị Ngân Hà, tiến hành thực đề tài: “Hiện trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Kỳ t nh ghệ n năm ” Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu tình hình thực kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Kỳ năm 2012 - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ Nhiệm vụ - Nắm vững sở lý luận thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Nghiên cứu trạng công tác đăng ký cấp GCNQSD đất huyện Tân Kỳ - Những khó khăn, hạn chế công tác đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất huyện Tân Kỳ Nguyên nhân trạng - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký cấp GCNQSD đất huyện Tân Kỳ Phạm vi nghiên cứu 4.1 Phạm vi lãnh thổ nghiên cứu Toàn lãnh thổ huyện Tân Kỳ có diện tích 72.821 ha, giới hạn toạ độ địa lí: 105003’- 105014’ kinh độ đông, 18058’- 19032’ vĩ độ bắc Phạm vi thời gian nghiên cứu Đề tài tìm hiểu trạng công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất huyện Tân Kỳ năm 2012 chủ yếu có sử dụng số liệu năm 2007 Đối tƣợng nghiên cứu Hiện trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Kỳ Quan điểm nghiên cứu Quan điểm tổng hợp Áp dụng quan điểm tổng hợp nghiên cứu địa lý địi hỏi có cách nhìn tổng quát Trong lãnh thổ định yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội có mối quan hệ mật thiết với tạo nên tổng thể thống Sự phát triển sản xuất, ngành kinh tế, đơn vị kinh tế… chịu tác động Vì nghiên cứu vấn đề ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ ta phải xem xét mối quan hệ đa chiều với yếu tố khác Quan điểm lãnh thổ Việc nghiên cứu đối tƣợng tự nhiên phải gắn liền với lãnh thổ định đặt mối quan hệ với lãnh thổ khác, quan hệ nội vùng, ngoại vùng… Em xem xét, nghiên cứu huyện Tân Kỳ tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Nghệ An 6.3 Quan điểm lịch sử Đặc điểm sử dụng đất đƣợc xác lập tảng trị-xã hội cụ thể Sự thay đổi hƣớng sử dụng khai thác lãnh thổ phản ánh lựa chọn ngƣời phù hợp với quỹ đất, nhu cầu thị trƣờng, trình độ nhận thức chức đất đai, thay đổi thể chế trị, thay đổi quan hệ sản xuất nhƣ phƣơng thức sản xuất Do vậy, để tăng tính khả thi cần phải tìm hiểu loại hình sử dụng đất bối cảnh lịch sử Các loại đất loại hình sử dụng chúng không ngừng biến động không gian theo thời gian Sự hình thành phát triển loại hình sử dụng đất q trình ln vận động phát triển Hiện trạng sử dụng đất đai kế thừa kết hình sử dụng đất trƣớc đây, đồng thời sở để phát triển tƣơng lai Vận dụng quan điểm lịch sử nghiên cứu ĐKDĐ cấp GCNQSDĐ để xem xét biến đổi theo khơng gian thời gian Huyện Tân Kỳ đến đƣợc 49 tuổi, với trình phát triển đến trở thành huyện đà phát triển Em nghiên cứu việc ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ địa bàn qúa trình phát triển gắn liền với hoàn cảnh thời huyện 6.4 Quan điểm phát triển bền vững Tƣ tƣởng chủ đạo quan điểm phát triển kinh tế bền vững phải đảm bảo mục tiêu: bảo vệ môi trƣờng, hiệu kinh tế cao ổn định, công xã hội Quan điểm phát triển bền vững hƣớng tới hài hòa mối quan hệ ngƣời tự nhiên tƣơng tác hệ thống tự nhiên hệ thống kinh tế - xã hội Phƣơng pháp nghiên cứu 7.1 Phương pháp thu thập số liệu - Thu thập số liệu thứ cấp điều kiện tự nhiên, dân cƣ, kinh tế - xã hội, trạng sử dụng đất, tình hình quản lý đất đai… - Thu thập số liệu sơ cấp cấp giấy chứng nhận, đăng ký biến động quyền sử dụng đất Phương pháp thống kê số liệu Mục đích việc sử dụng phƣơng pháp nhằm phân nhóm tồn đối tƣợng điều tra có tiêu, xác định giá trị trung bình tiêu, phân tích tƣơng quan yếu tố Các tiêu đƣợc thống kê việc nghiên cứu đề tài kể đến nhƣ: cấu sử dụng đất, diện tích đất đai, tổng số giấy chứng nhận đƣợc cấp theo loại sử dụng đất… Số liệu đƣợc xử lý phần mềm Excel, Word,… 7.3 Phương pháp so sánh số liệu Mục đích phƣơng pháp cho thấy mối tƣơng quan mặt trình đăng ký biến động, cấp giấy chứng nhận 7.4 Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu Trên sở tài liệu, số liệu thu nhập tiến hành phân tích, tổng hợp đánh giá để có kết luận đánh giá việc thực công tác đăng ký, cấp GCN huyện Tân Kỳ 7.5 Phương pháp chuyên gia Tham khảo ý kiến chuyên gia để đến giải pháp đẩy nhanh tiến độ ĐKĐĐ, cấp GCN - Cơ cấu kinh tế: Nông lâm thuỷ sản 13,43%; công nghiệp - xây dựng 54,14%; dịch vụ 32,43% - Tỷ lệ huy động GDP ngân sách đạt 20%; GDP bình quân đầu ngƣời năm đạt 68 triệu đồng/ngƣời/năm + Về văn hóa – xã hội - Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 50%; Tỷ lệ phát triển dân tự nhiên dƣới 1%; Tỷ lệ hộ nghèo đạt 8%; - Có 90% - 100% trƣờng đạt chuẩn quốc gia, 100% số phòng học kiên cố - 100% số xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế - Tỷ lệ hộ gia đình văn hoá đạt 95%; tỷ lệ làng văn hoá đạt 90% - 95% - Khơng có hộ đói nghèo; tỷ lệ trẻ em (dƣới tuổi) suy dinh dƣỡng giảm xuống cịn 5% + Về mơi trƣờng Mơi trƣờng đƣợc giữ vững, trì độ che phủ rừng đạt 50%; 100% dân số đƣợc sử dụng nƣớc sạch; thu gom xử lý 90% rác thải sinh hoạt (khu vực thị trấn, thị tứ) 70% rác thải khu vực nông thôn b) Định hƣớng sử dụng đất huyện Tân Kỳ đến 2020 * Quan điểm sử dụng đất Chuyển đổi cấu sử dụng đất phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế; đáp ứng đầy đủ nhu cầu sử dụng đất ngành lĩnh vực theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn Chuyển đổi cấu sử dụng đất phù hợp với xu chuyển đổi cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hố Việc chuyển đổi đất mục đích sử dụng nhằm đem lại hiệu kinh tế cao tất yếu Chuyển đổi cấu sử dụng đất theo hƣớng sản xuất hàng hóa, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật nhằm tăng giá trị sản lƣợng đơn vị diện tích, gắn với chuyển đổi cấu lao động nông nghiệp, nông thôn 49 Sử dụng đất đai tiết kiệm, có hiệu quả; khai thác triệt để tiềm đất đai đảm bảo bồi bổ, làm giàu đất, bảo vệ môi trƣờng đất phát triển bền vững Phát triển chiều cao không gian, hạn chế mở rộng thêm diện tích, góp phần tiết kiệm đất Bảo vệ tốt diện tích đất rừng có, đẩy mạnh việc trồng mới, phủ xanh đất trống đồi núi trọc khoanh ni tái sinh rừng Bảo vệ diện tích đất trồng lúa nhằm đảm bảo an ninh lƣơng thực Chuyển đổi cấu sử dụng đất gắn liền với việc củng cố an ninh - quốc phòng * Định hƣớng sử dụng đất huyện Tân Kỳ đến 2020 - Đất nơng nghiệp khoảng 59.300,00 ha, chiếm 81,29% diện tích tự nhiên - Đất phi nông nghiệp khoảng 13.180,00 ha, chiếm 18,07% diện tích tự nhiên - Đất chƣa sử dụng địa bàn huyện khoảng 465,00 chiếm 0,64% diện tích tự nhiên Quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Kỳ đến năm 3.1.2.1 Tổng hợp dự báo nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp Trong giai đoạn 2011 – 2020 diện tích đất nơng nghiệp toàn huyện 59.295,00 Dự báo nhu cầu cụ thể cho số loại đất nông nghiệp chính: - Đất trồng lúa 161,00 xã Kỳ Sơn, Nghĩa Thái, Phú Sơn, Nghĩa Hợp, Tân Hƣơng - Đất trồng lâu năm 309,68 xã Hƣơng Sơn, Nghĩa Phúc, Giai Xuân, Nghĩa Hồn - Đất ni trồng thủy sản 3,30 xã Nghĩa Hồn - Đất rừng phịng hộ 668,71 xã Xã Tiên Kỳ; Kỳ Tân; Tân Hợp; Nghĩa Bình;Giai Xuân - Đất rừng sản xuất 1.844,08 xã Tân Long, Hƣơng Sơn, Nghĩa Bình, Thị trấn Tân Kỳ, Đồng Văn, Nghĩa Phúc, Nghĩa Thái, Tân Xuân, Nghĩa Hợp, Tân Hƣơng, Phú Sơn, Tân Long, Giai Xuân, Tân An 50 - Đất nông nghiệp lại 411,34 xã Tiên Kỳ, Đồng Văn, Hƣơng Sơn, Nghĩa Phúc, Nghĩa Hoàn, Tân Hợp, Nghĩa Bình, Nghĩa Đồng, Nghĩa Thái, Nghĩa Dũng, Phú Sơn, Nghĩa Hành, Tân Phú 3.1.2.2 Tổng hợp dự báo nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp Trong giai đoạn tới, với q trình thị hố cơng nghiệp hố đại hố nơng thơn, nhu cầu sử dụng đất phi nơng nghiệp tồn huyện tăng cao Đất phi nông nghiệp dự báo tới năm 2020 13.184,37 Cụ thể: - Đất xây dựng trụ sở quan cơng trình nghiệp 8,08 (tập trung tất xã, thị trấn tồn huyện) - Đất quốc phịng 1.870,28 (tập trung xã Kỳ Tân, Tân Hợp, Tân Phú, Giai Xuân… ) - Đất an ninh 250,01 (tập trung thị trấn Tân Kỳ, xã Kỳ Tân, xã Nghĩa Dũng… ) - Đất khu công nghiệp 640,00 (tập trung xã Tân Long, Đồng Văn, Nghĩa Hồn, Tân Xn, Nghĩa Bình, Nghĩa Dũng, Tân Phú, Kỳ Sơn…) - Đất sở sản xuất kinh doanh 181,62 (tập trung chủ yếu TT Tân Kỳ, xã Tân Long, Kỳ Sơn…) - Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ 148,50 (chủ yếu tập trung xã Đồng Văn, Nghĩa Phúc, Nghĩa Hồn, Nghĩa Dũng…) - Đất cho hoạt động khống sản 708,00 (tập trung chủ yếu xã Tiên Kỳ, Đồng Văn, Tân Hợp, Tân Xuân… ) - Đất di tích danh thắng 0,50 (tập trung thị trấn Tân Kỳ, Tiên Kỳ, Nghĩa Đồng, Tân Hợp) - Đất bãi thải, xử lý chất thải 60,52 (tại xã, thị trấn huyện) - Đất tơn giáo tín ngƣỡng 0,25 (tại Tân An) - Đất nghĩa trang nghĩa địa 53,35 (tại xã, thị trấn huyện) - Đất phát triển hạ tầng 586,90 (tại xã, thị trấn huyện); - Đất phi nơng nghiệp cịn lại 224,44 (tại xã, thị trấn huyện) 51 3.1.2.3 Tổng hợp dự báo nhu cầu sử dụng đất chưa sử dụng Tới năm 2020 toàn diện tích đất chƣa sử dụng huyện 465,20 Diện tích đất chƣa sử dụng đƣa vào sử dụng 1.112,93 3.2 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ có vai trị quan trọng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Hơn để đạt đƣợc mục tiêu đề phủ dự kiến hồn thành việc cấp GCNQSDĐ năm tiếp theo, em xin đƣa số đề xuất sau: Các giải pháp nhân 3.2.1.1 Giải pháp công tác x y dựng đội ngũ cán Đội ngũ cán cấp ngƣời trực tiếp thực công tác quản lý đất đai nói riêng ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ nói chung Chất lƣợng số lƣợng cán yếu tố định đến công tác sau Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lƣợng, tốt chất lƣợng công việc đáng quan tâm hàng đầu Khối lƣợng cơng việc Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tân Kỳ lớn thời điểm nay, huyện tiến hành cấp đổi GCNQSDĐ loại đất Trong lúc đội ngũ cán Phịng Tài ngun Mơi trƣờng có ngƣời, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất có 11 ngƣời biên chế Vì thời gian tới cần bổ sung thêm cán bộ; đồng thời có kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ cho cán để họ thực cơng việc đƣợc tốt Cán địa sở đội ngũ quản lý đất đai cấp nhỏ xã, thị trấn Khối lƣợng công việc mà cán địa xã khơng nhỏ quan trọng Tuy nhiên, hầu hết cán địa xã khơng đƣợc đào tạo quy ngành quản lý đất đai, trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế Vì nên xếp cán đƣợc đào tạo qua trƣờng đại học, thƣờng xuyên bồi dƣỡng, nâng cao lực, trình độ cho cán địa sở 3.2.1.2 Tập huấn nghiệp vụ cấp GC QSDĐ 52 Đối tƣợng dự tập huấn bao gồm lãnh đạo, công chức trực tiếp đạo thực công tác cấp GCNQSDĐ tạo Sở Tài ngun Mơi trƣờng, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, văn phòng đăng ký QSDĐ đơn vị chuyên môn đăng ký thống kê đất đai, đo đạc địa thơng tin lƣu trữ đất đai, cán địa xã, phƣờng, thị trấn Bộ Tài nguyên Môi trƣờng tổ chức tập huấn cho cán lãnh đạo Sở Tài nguyên, phòng Tài nguyên Mơi trƣờng, văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cán phụ trách phòng, đơn vị chuyên môn đăng ký, thống kê đất đai, đo đạc địa thuộc Sở Sở Tài ngun Mơi trƣờng tổ chức tập huấn cho đối tƣợng lại Trong tập huấn cần đặc biệt lƣu ý trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ, cơng việc cụ thể bƣớc trình tự đó, quy định hình thức xử lý hành vi vi phạm trình tự thực thủ tục hành cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý đất đai Nhƣ đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ nâng cao lực, phẩm chất, đạo đức cho cán ngành Tài nguyên Môi trƣờng nói riêng việc nên làm sớm tốt 3.2.1.3 Tăng cường công tác lãnh đạo ch đạo cấp Cần phải tăng cƣờng giám sát đạo lãnh đạo tỉnh việc thi hành Luật đất đai 2003 toàn tỉnh Các quan nhƣ UBND, HĐND, tỉnh ủy Sở Tài nguyên Môi trƣờng nên thống việc đề kế hoạch, mục tiêu nhƣ phƣơng hƣớng giải thời gian tới để nhanh chóng đƣa công tác quản lý đất đai Tỉnh vào nề nếp Đội ngũ tra Sở cần đƣợc tổ chức làm việc có hiệu quả, theo dõi, giám sát kĩ lƣỡng việc triển khai kê khai đăng ký xét duyệt hồ sơ tránh gây trùng lẫn, sai sót trình kê khai gây hậu nghiêm trọng nhƣ cấp GCN sai thẩm quyền, không đối tƣợng hay sai diện tích… tạo điều kiện cho số đối tƣợng thối hóa lợi dụng tƣ lợi tham nhũng 53 Các giải pháp sách 3.2.2.1 Giải pháp tăng cường công tác quản lý hà nước đất đai - Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An cần nắm bắt kịp thời nhƣng thông tin sách từ cấp trên, tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân cơng trách nhiệm rõ ràng, thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc Các ban ngành có phối hợp chặt chẽ, tập trung tháo gỡ tồn - UBND huyện, xã cần có kế hoạch cụ thể cho cơng tác cấp GCNQSDĐ, giao trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Văn phịng ĐKQSDĐ tập trung thực - Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Văn phịng ĐKQSDĐ cần phân tích, đánh giá, nắm bắt kịp thời khó khăn vƣớng mắc cơng tác cấp GCNQSDĐ, đề giải pháp khắc phục khó khăn, nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ - Đầu tƣ kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật đại công tác cấp GCNQSDĐ - Thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địa xã, thị trấn - Nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp ngành phục vụ việc tra cứu thơng tin đơn giản, nhanh xác - Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất 3.2.2.2 Giải pháp hồn thiện sách đất đai - Cần thành lập tổ soạn thảo văn pháp luật có chun mơn sâu để tránh luật đất đai ban hành bị sửa sửa lại nhiều lần Chính phủ cần đạo ngành, địa phƣơng kiểm điểm trách nhiệm việc có nhiều tồn chậm cấp GCNQSDĐ; tăng cƣờng kiểm tra, 54 tra cấp để khắc phục tình trạng đùn đẩy việc giải đơn thƣ khiếu nại ngƣời dân - UBND tỉnh cần ban hành văn hƣỡng dẫn cụ thể việc áp dụng Nghị định, Thông tƣ Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trƣờng công tác cấp GCNQSDĐ loại đất - UBND cấp cần nhanh chóng phổ biến, tập huấn cho cán có văn ban hành, để nắm bắt, thực tốt - Cần điều chỉnh giảm tiền sử dụng đất, khoản tài khác cấp GCNQSDĐ - Đơn giản hóa hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ; phổ biến cơng khai trình tự thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 3.2.2.3 Tổ chức hoàn thiện việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị quan trọng đến việc sử dụng đất đai có hiệu hay khơng Nó giúp phân hạng đất, phân loại đất để sử dụng cho mục đích, tiết kiệm mà cơng tác quy hoạch cịn để xây dựng, đồ trạng sử dụng đất, để Sở Tài xác định khung giá đất mức thuế loại đất tạo điều kiện cho đất đai tham gia vào thị trƣờng bất động sản Đặc biệt từ ƣu điểm công tác quy hoạch sử dụng đất làm tiền đề thúc đẩy trình cấp GCNQSDĐ nhanh Tất nhiên xây dựng quy hoạch đất cần phải ý đến yếu tố bên xung quanh Khi làm quy hoạch sử dụng đất cho toàn tỉnh hay quy hoạch chi tiết đến huyện cần phải tập hợp cán có chun mơn cao, có lực thực tham gia, bên cạnh phối hợp nhịp nhàng với quan có liên quan nhƣ Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Khoa học cơng nghệ Ngồi cần có tham gia đóng góp ý kiến nhân dân địa bàn làm quy hoạch Sau quy hoạch lập xong, công bố công khai, rộng rãi tất thông tin đại chúng, hội họp để nhân dân đƣợc biết 3.2.3 Các giải pháp kinh tế 55 Muốn đẩy nhanh tiến độ thực kê khai đăng ký đất cấp GCNQSDĐ cần có nguồn kinh phí hỗ trợ, yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy cơng việc đƣợc thuận lợi Nguồn kinh phí Tỉnh hỗ trợ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng cung cấp Tiền phục vụ cho quản lý đất đai thƣờng đƣợc sử dụng để đầu tƣ vào mua trang thiết bị máy móc đo đạc, máy tính, máy in Ngoài phục vụ cho việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất quan trọng Bên cạnh việc sử dụng nguồn kinh phí vào mua sắm, bổ sung công nghệ, đầu tƣ để mở lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán cần thiết Qua đợt tập huấn ngƣời làm công tác đăng ký thống kê cấp GCNQSDĐ đƣợc bổ sung kiến thức cần thiết lĩnh vực chun mơn góp phần thúc đẩy tiến độ cấp GCNQSDĐ đƣợc nhanh Nhƣ vậy, giải pháp tài có ý nghĩa quan trọng cơng tác kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ Vì lãnh đạo ngành Tài nguyên Môi trƣờng, lãnh đạo Tỉnh nhƣ Chính phủ cần có quan tâm kịp thời để nhanh chóng đƣa đất đai vào ổn định khâu quản lý Nhà nƣớc 3.2.4 Các giải pháp công nghệ Để đẩy nhanh tiến độ công việc nhƣ phục vụ công tác quản lý đất đai đƣợc thực đầy đủ, kịp thời xác cần phải trang bị phƣơng tiện kỹ thuật, máy móc đại đáp ứng yêu cầu quản lý Trƣớc hết cần phải ứng dụng máy móc, kỹ thuật đại vào đo đạc, khảo sát, loại bỏ dần phƣơng pháp thủ công nhƣ Tin học giúp công tác lập quy hoạch đơn giản xác Nhờ tin học ta đo vẽ với độ xác dựa phần mềm chuyên dụng Phát triển hệ thống tin học có nghĩa nâng cao khả trao đổi thơng tin phận phịng ban làm cho cơng tác cấp GCN đƣợc nhanh chóng đồng thời tiến tới tin học hóa quản lý Nhà nƣớc Đi đơi với trang bị cơng nghệ máy móc cần phải ý đào tạo đội ngũ nhân lực cho bắt kịp thích ứng với kỹ thuật Về việc UBND Tỉnh 56 nên có đầu tƣ kinh phí mời chun gia có trình độ tập huấn cho cán ngành, đặc biệt đội ngũ cán tuyến huyện xã 3.2.5 Các giải pháp tuyên truyền giáo dục 3.2.4.1 Giải pháp n ng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán nh n d n - Các cán phải thƣờng xuyên nâng cao ý thức, trách nhiệm, nhiệt tình cơng việc - Tun truyền, phổ biến sách pháp luật cho chủ sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, làm cho ngƣời dân hiểu đƣợc quyền lợi ích sử dụng đất, tích cực hƣởng ứng chấp nhận đầy đủ quy định công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 3.2.4.2 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người sử dụng đất Kiến thức pháp luật, ý thức sử dụng đất ngƣời dân có tác động lớn đến quản lý Nhà nƣớc đất đai, ảnh hƣởng đến việc sử dụng đất mục đích hay khơng, hiệu sử dụng đất có đƣợc phát huy đặc biệt ảnh hƣởng đến tiến độ cấp GCNQSDĐ địa phƣơng Các cán ngành Tài ngun Mơi trƣờng huyện, thị nhanh chóng làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai điều cần thiết xung quanh công tác kê khai đăng ký đất cấp GCNQSDĐ cho ngƣời dân Phổ biến nhiều hình thức phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ: qua sách, báo, đài, tivi, qua đợt kê khai, họp… Tại phƣờng, xã cán địa nên giải thích để dân hiểu đƣợc quyền nghĩa vụ đƣợc giao đất nhƣ trách nhiệm thực nghĩa vụ tài nhà nƣớc Giải thích lợi ích mang lại tham gia kê khai đăng ký xin cấp GCNQSDĐ, cần thiết phải có GCNQSDĐ với ngƣời có đất 57 Việc tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân cần thiết Trong thời gian tới Tỉnh nên xúc tiến công việc diện rộng đến làng, xã nhƣ tạo điều kiện đẩy nhanh tiến kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn tới hoàn thành nhiệm vụ quản lý đất đai mà đảng nhà nƣớc giao cho 58 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Các kết đạt đề tài Tân Kỳ huyện miền núi có diện tích tự nhiên đồng khơng lớn so với huyện tỉnh Nghệ An, tài nguyên đất có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế huyện Cùng với phát triển kinh tế, việc khai thác tài nguyên đất hợp lí để phát triển bền vững vô cấp thiết huyện Tân Kỳ, nhƣng làm để khai thác sử dụng có hiệu điều quan trọng Sau năm thực Luật đất đai 2003, công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Tân Kỳ có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần ổn định xã hội phát triển kinh tế, xây dựng hạ tầng Từ kết nghiên cứu, đánh giá công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Kỳ cho thấy: a Về hiệu xã hội Đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo đƣợc nguồn thu hỗ trợ cho phát triển lĩnh vực giáo dục, y tế, nâng cấp, cải tạo hệ thống trƣờng học, nhà trẻ, mẫu giáo, bệnh viện, trạm xá; đầu tƣ trang thiết bị dạy học, khám chữa bệnh, đáp ứng yêu cầu sở vật chất, nâng cao chất lƣợng dạy học khám chữa bệnh b Đối với công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần lành mạnh hố thủ tục hành chính, đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chất vận hành lành mạnh chế quản lý nhà nƣớc đất đai, thông qua loại giấy tờ mà cán địa chủ động, dám làm dám chịu trách nhiệm quản lý từ Trung ƣơng xuống địa phƣơng 59 Việc mạnh dạn đề xuất chủ trƣơng ban hành quy định kịp thời công tác ĐKĐĐ CGCNQSDĐ đƣợc thực có hiệu chứng tỏ đổi tƣ duy, đổi cách suy nghĩ vai trò tầm quan trọng nguồn tài nguyên đất đai Sau q trình tìm hiểu Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tân Kỳ đề tài: “Hiện trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện T n - t nh ghệ n năm 2012”, em rút số kết luận sau: * Công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Đối với đất nơng thơn: Tính đến 31/12/2012, huyện Tân Kỳ tiến hành ĐKĐĐ cho 25392 hộ đạt tỷ lệ 89,66% so với tổng số hộ sử dụng đất nông thôn huyện Huyện cấp GCN cho 23859 hộ đạt tỷ lệ 84,25% so với tổng số hộ ĐKĐĐ đất nông thôn + Đối với đất thị : Tính đến 31/12/2012, huyện tiến hành ĐKĐĐ cho 2442 hộ đạt tỷ lệ 98,7% so với tổng số hộ sử dụng đất đô thị thành phố Huyện cấp GCN cho 2362 hộ đạt tỷ lệ 95,47% so với tổng số hộ sử dụng đất đô thị Hạn chế - Về mặt tƣ liệu Tƣ liệu thu thập số liệu đất đai thu đƣợc cho đề tài cịn hạn hẹp, q trình xử lý tƣ liệu số liệu gặp số khó khăn định - Về thời gian Do thời gian nghiên cứu không nhiều nên đề tài tìm hiểu đƣợc nội dung mà đề tài đặt - Kiến thức Với lƣợng kiến thức tích lũy thời gian ngồi ghế nhà trƣờng khơng lớn cộng với khả tìm hiểu nghiên cứu vấn đề thân cịn hạn chế, mà q trình nghiên cứu gặp nhiều khó khăn 60 .3 Hướng nghiên cứu Hiện nay, tình hình quản lý đất đai cịn gặp nhiều khó khăn đặc biệt địa bàn xã nói riêng huyện Tân Kỳ nói chung Trên địa bàn tỉnh Nghệ An, hầu hết quan quản lí đất đai cấp xã nhiều hạn chế việc cập nhật, bổ sung theo dõi biến động đất đai nhƣ thực trạng sử dụng đất, chƣa có nhiều biện pháp thiết thực chƣa triển khai kịp thời để định hƣớng sử dụng đất cách tiết kiệm, hiệu hợp lý Xuất phát từ thực tế việc sử dụng đất địa bàn số điều chƣa hợp lý nhiều bất cập, thân em mong muốn có hƣớng nghiên cứu tiếp là: Đẩy công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ để huyện quản lý quỹ đất đƣợc hợp lý sử dụng có hiệu tránh gây lãng phí quỹ đất Kiến nghị Sau nghiên cứu tình hình công tác cấp GCNQSD đất huyện Tân Kỳ, em có số đề nghị sau: - Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài Ngun Mơi Trƣờng tiếp tục đƣa phƣơng án đẩy nhanh tiến độ cấp, đổi GCNQSDĐ, có phƣơng án hợp lý với cơng tác dồn điền đổi - Tỉnh ủy, UBND Tỉnh Nghệ An xây dựng phƣơng án đạo cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, phối hợp chặt chẽ ngành tháo gỡ khó khăn Trong thời gian tới UBND Tỉnh Nghệ An cần có kế hoạch tăng cƣờng đội ngũ cán ngành Quản lý đất đai Thƣờng xuyên tập huấn, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa để đáp ứng yêu cầu đổi công tác cấp, đổi GCNQSDĐ - Cần thành lập đƣờng dây nóng Sở Tài nguyên môi trƣờng, UBND huyện để tiếp nhận ý kiến phản ánh ngƣời dân để có phƣơng án giải kịp thời - Do số cán biên chế văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất cịn q để phân cơng giữ trách nhiệm chính; chƣa đáp ứng đƣợc nhu 61 cầu tƣơng lai Vì đề nghị UBND huyện xin ý kiến UBND Tỉnh cho phép bổ sung thêm cán - Đề nghị huyện ủy, UBND huyện Tân Kỳ cần có phƣơng án tổ chức thơng báo, phổ biến, tun truyền sách pháp luật đất đai tới ngƣời dân để họ hiểu rõ ý nghĩa công tác cấp, đổi GCNQSDĐ - Đề tài sử dụng nguồn tƣ liệu có độ tin cậy cao (các tƣ liệu đƣợc thu thập từ phòng TN&MT văn phòng ĐKQSDĐ huyện Tân Kỳ kết từ thực tế thực trạng công tác ĐKDĐ cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Tân Kỳ năm 2012) Kết nghiên cứu đề tài đảm bảo khoa học, khách quan độ xác tƣơng đối cao Vì chúng tơi đề xuất sử dụng kết nghiên cứu đề tài làm tƣ liệu tham khảo cho công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Kỳ 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng đăng ký thống kê đất đai – Trƣờng Đại học Nông Nghiệp Hà Nội Báo cáo công tác Tài nguyên Môi trƣờng huyện Tân Kỳ năm 2012 Chỉ thị số 02/2008/CT-BTNMT ngày 04/12/2008 thực số nhiệm vụ, giải pháp để hoàn thành cấp GCNQSD đất Công văn số 130/TNMT-QLĐĐ ngày 18/02/2009 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Nghệ An, việc báo cáo khối lƣợng lại phải cấp GCNQSD đất Giáo trình Cơ sở địa – Trƣờng Đại học Nơng Nghiệp Hà Nội Giáo trình Quản lý hà nước đất đai – Trƣờng Đại học Nông Nghiệp Hà Nội Luật đất đai năm 1988 – NXB Chính trị Quốc gia – Hà Nội – 1988 Luật đất đai năm 1993 – NXB Chính trị Quốc gia – Hà Nội – 1993 Luật đất đai năm 2003 – NXB Chính trị Quốc gia – Hà Nội – 2004 10 Nghị định 181/NĐ- CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hƣớng dẫn thi hành lut t 2003 11 Ngh nh s: 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ, quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 12 Niên giám thống kê huyện Tân Kỳ năm 2012 13 Thông tƣ số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 63 ... sở lý luận thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Nghiên cứu trạng công tác đăng ký cấp GCNQSD đất huyện Tân Kỳ - Những khó khăn, hạn chế cơng tác đăng ký, ... cấp GCNQSD đất huyện Tân Kỳ năm 2012 chủ yếu có sử dụng số liệu năm 2007 Đối tƣợng nghiên cứu Hiện trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Kỳ Quan điểm nghiên... tố có tác động lớn quỹ đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội huyện 2.2 Hiện trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 2.2.1 Công tác đăng ký Kê