Thực trạng công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp tại xã nghi thái huyện nghi lộc tỉnh nghệ an

Khóa luận tốt nghiệp 333.33 Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QLTN - - DỖN HỮU HINH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI XÃ NGHI THÁI - HUYỆN NGHI LỘC TỈNH NGHỆ AN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGHỆ AN – 2015 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QLTN - - THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI XÃ NGHI THÁI - HUYỆN NGHI LỘC TỈNH NGHỆ AN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giảng viên hướng dẫn : GVC.Th.S Hồ Thị Thanh Vân Sinh viên thực : Doãn Hữu Hinh Lớp : 52K1 - QLĐĐ MSSV : 1152053951 NGHỆ AN - 2015 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Vinh, giảng dạy, bảo thầy cô giáo trường nói chung khoa Địa Lý nói riêng, em đã trang bị những kiến thức bổ ích chuyên môn đạo đức, làm hành trang vững cho em q trình cơng tác sau Được đồng ý khoa Địa lý trường Đại học Vinh, với hướng dẫn cô giáo TS Hồ Thị Thanh Vân em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xã Nghi Thái - huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An" Để hoàn thành khóa luận này, nỗ lực thân em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.S Hồ Thị Thanh Vân đã tận tình quan tâm, bảo, giúp đỡ em q trình thực hiện khố ḷn tập thể Cán Ban Địa xã Nghi Thái - huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An, đã tạo điều kiện thuận lợi để em có thể hồn thành tớt đề tài theo nội dung đã đề Em xin cảm ơn thầy cô khoa Địa lý giảng viên trường Đại học Vinh đã giảng dạy em śt q trình học tập Khóa ḷn chắn không tránh khỏi những sai sót, em mong nhận đóng góp, bảo thầy, cô để khóa luận hồn thiện Ći em xin kính chúc Thầy giáo,Cô giáo, Lãnh đạo tập thể cán Ban Địa xã Nghi Thái - huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An luôn mạnh khoẻ, hạnh phúc đạt nhiều thành công công tác sống! Em xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng năm 2015 Sinh viên Doãn Hữu Hinh Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ MỤC LỤC Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .2 Đối tượng nghiên cứu mục tiêu nghiên cứu Quan điểm phương pháp nghiên cứu Cấu trúc khóa luận NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .7 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GCNQSDĐ NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đất nông nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 1.1.1.2 Phân loại đất nông nghiệp 1.1.1.3 Vai trò quản lý Nhà nước đất nông nghiệp 1.1.2 Đăng ký đất đai 1.1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai .8 1.1.2.2 Đối tượng ĐKĐĐ 11 1.1.2.3 Hồ sơ đăng ký đất đai 12 1.1.3 Cơ sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 15 1.1.3.1 Khái niệm vai trị GCNQSDĐ nơng nghiệp 15 1.1.3.2 Cơ sở pháp lý cấp GCNQSDĐ nông nghiệp 16 1.1.3.3 Hạn mức giao đất, thời hạn sử dụng đất nông nghiệp 19 1.1.3.4 Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ nông nghiệp 22 1.1.3.5 Các đối tượng được cấp GCNQSDĐ nông nghiệp 23 1.1.3.6 Quy trình cấp GCNQSDĐ nông nghiệp 26 1.1.3.7 Hồ sơ cấp GCNQSDĐ nông nghiệp 28 1.2 Cơ sở thực tiễn 31 1.2.1 Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ Tỉnh Nghệ An 31 1.2.2 Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ huyện Nghi Lộc 32 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI THÁI, HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 33 2.1 Khái quát xã Nghi Thái - huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.1.1 Vị trí địa lý 35 2.1.1.2 Địa hình 33 2.1.1.3 Khí hậu 33 2.1.1.4 Tài nguyên nước 34 2.1.1.5 Tài nguyên đất 34 2.1.2 Đặc điểm dân cư lao động 37 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 2.1.3.1 Tăng trưởng kinh tế cấu kinh tế 38 2.1.3.2 Thực trạng phát triển số ngành kinh tế chính .39 2.1.4 Đánh giá chung .40 2.1.4.1 Thuận lợi 40 2.1.4.2 Khó khăn 41 2.2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xã Nghi Thái – huyện Nghi Lộc – tỉnh Nghệ An 46 2.3 Những kết đạt được tồn tại, hạn chế 49 2.3.1 Những kết đạt được 49 2.3.2 Những tồn tại hạn chế .51 Chương ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHĂM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI THÁI - HUYỆN NGHI LỘC – TỈNH NGHỆ AN 53 3.1 Cơ sở đề xuất 53 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký đất cấp GCNQSDĐ nông nghiệp địa bàn xã Nghi Thái – huyện Nghi Lộc – tỉnh Nghệ An .54 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 Kết luận 58 Kiến nghị .59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHỤ LỤC 62 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CP : Chính phủ ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng HSĐK : Hồ sơ đăng ký QSDĐ : Quyền sử dụng đất LDD : Luật đất đai NĐ : Nghị định STT : Số thứ tự UBND : Ủy ban nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng ký Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1 Diện tích cấu sử dụng loại đất năm 2014 36 Bảng 2.2 Kết xét duyệt hồ sơ đăng ký đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân tại xã Nghi Thái 44 Bảng 2.3 Các trường hợp chưa tiến hành kê khai đăng ký đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân tại xã Nghi Thái 45 Bảng 2.4 Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân tại xã Nghi Thái 47 Bảng 2.5 Các trường hợp chưa được cấp GCNQSD đất nông nghiệp địa bàn xã Nghi Thái 48 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lịch sử nhân loại đã chứng minh rằng tảng cho sống hoạt động sản xuất người bắt nguồn từ đất đai Luật đất đai 1993 nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “ Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, điạ bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta đã tốn công sức, xương máu tạo lập,bảo vệ được vốn đất đai ngày !".Thực vậy, điều kiện vật chất cần thiết, đất đai giữ vị trí ý nghĩa đặc biệt quan trọng, điều kiện đầu tiên, sở thiên nhiên trình sản xuất, nơi tìm được công cụ lao động, nguyên liệu lao động nơi sinh tồn xã hội loài người Để khai thác hợp lý có hiệu nguồn tài nguyên đất, vai trò công tác quản lý nhà nước đất đai vô quan trọng, đó công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất luôn được Đảng Nhà nước quan tâm Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam được quy định Luật Đất Đai 2003, sở pháp lý để Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai quốc gia, để người sử dụng yên tâm sử dụng, khai thác tiềm từ đất mang lại Do vậy thủ tục bắt buộc quan nhà nước thực tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhằm cấp giấy chứng nhận cho đối tượng sử dụng đất hợp pháp, thiết lập mối quan hệ Nhà nước người sử dụng đất, làm sở cho Nhà nước quản lý đất đai cách chặt chẽ, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đầy đủ, tiết kiệm, hợp lý có hiệu Mặt khác nó tạo điều kiện thuận lợi cho người dân sử dụng đất ổn định lâu dài, đạt hiệu kinh tế cao nhất, điều đó Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ góp phần ổn định kinh tế, chính trị, xã hội, người dân yên tâm sản xuất đầu tư, tạo được niềm tin cho nhân dân vào Đảng nhà nước ta Song thực tế nay, cơng tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ nói chung công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ nông nghiệp nói riêng diễn chậm, hiệu chưa cao Cùng với trình đô thị hóa, diện tích đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp giá trị đất nông nghiệp ngày cao tác động kinh tế thị trường dẫn tới tình trạng nảy sinh nhiều mâu thuẫn, diễn biến phức tạp quan hệ đất đai, ảnh hưởng tới trình chuyển đổi đất, công tác “dồn điền đổi thửa” địa phương, qua đó tác động tiêu cực tới công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ Xã Nghi Thái không nằm thực tế chung đó, mặc dù thời gian qua đã được quan tâm cấp, ngành, song công tác đăng ký, cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp gặp nhiều hạn chế, khó khăn nhiều nguyên nhân tác động Từ thực tế nhận thức được tầm quan trọng vấn đề Đồng thời được hướng dẫn cô giáo Th.s Hồ Thị Thanh Vân, em tiến hành nghiên cứu đề tài “Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xã Nghi Thái - huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An" Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất giải pháp giúp cho địa phương thực tốt công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tiếp cận thực tế công việc để nắm được quy trình, trình tự cấp GCNSDĐ nông nghiệp - Nghiên cứu thực trạng công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ nông nghiệp xã Nghi Thái – huyện Nghi Lộc – tỉnh Nghệ An Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ - Đề xuất số biện pháp có tính khả thi liên quan đến quản lý, sử dụng đất cấp GCNQSDĐ nông nghiệp địa bàn xã Đối tượng nghiên cứu mục tiêu nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn xã Nghi Thái – huyện Nghi Lộc – tỉnh Nghệ An 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu phạm vi địa giới hành chính Xã Nghi Thái, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An - Về thời gian: Nghiên cứu công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ nông nghiệp từ năm 2003 đến ngày 31/12/2014 - Về nội dung : Nghiên cứu công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho cá nhân, hộ gia đình Quan điểm phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu 4.1.1 Quan điểm hệ thống - Đất đai hệ thống gồm yếu tố liên kết, tương tác chặt chẽ với Như vậy, thay đổi yếu tố dẫn tới thay đổi toàn hệ thống - Lãnh thổ nghiên cứu đơn vị hành chính cấp xã, phận huyện Nghi Lộc Vì vậy, nghiên cứu ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ xã Nghi Thái phải đặt thực trạng ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ chung huyện Nghi Lộc Trong đó, ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ có quan hệ chặt chẽ với tạo thành hệ thống hoàn chỉnh thống nhất, giúp nhà nước quản lý tốt quỹ đất - Quan điểm hệ thống giúp người nghiên cứu hiểu phân tích cách chính xác khách quan đối tượng nghiên cứu phục vụ quy hoạch khai thác lãnh thổ Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ Qua bảng ta thấy: Tính đến hết năm 2014, toàn xã đã cấp được tổng cộng 1436 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho nhân dân Trong đó: Tổng số hộ sử dụng đất xã 1801 hộ, số hộ đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 1436 hộ, chiếm 79.73% so với tổng số hộ sử dụng đất Bên cạnh kết đạt được đó, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xã gặp nhiều khó khăn Cả xã 365 hộ chưa được cấp GCNQSDĐ nông nghiệp, chiếm 20.27% tổng số hộ sử dụng đất Các hộ chưa được cấp GCN nhiều nguyên nhân khác nhau, được thể cụ thể bảng sau: Bảng 2.5 Các trường hợp chưa được cấp GCNQSD đất nông nghiệp địa bàn xã Nghi Thái (Tính đến ngày 31/12/2014) Nguyên nhân Số hộ chưa Chưa Chưa đủ điều kiện Hồ sơ đúng tiến Tranh Giao đất cấp Tên xóm chưa trình chấp, lấn trái thẩm GCNQSDĐ hành kê đầy tự, khai để chiếm quyền thủ đủ cấp tục 17 10 Thái Hưng Thái Bình 39 18 10 1 Thái Phúc 20 10 Thái Quang 20 10 0 Thái Thọ 31 14 Thái Hòa 33 23 Thái Sơn 24 13 1 Thái Cát 22 11 Thái Học 56 40 10 Thái Thịnh 31 10 11 Thái Lộc 72 51 365 153 95 74 30 13 STT Tổng (Nguồn: “UBND xã Nghi Thái, Danh sách hồ sơ đất ông nghiệp xã Nghi Thái năm 2014”) 48 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ Qua bảng 2.2 ta thấy: Có 365 hộ chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, đó: + Trường hợp chưa tiến hành kê khai để cấp có 153 hộ, chiếm 41.92% tổng số hộ chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ nông nghiệp, chủ yếu nằm xóm Thái Lộc, Thái Học, Thái Hòa ; + Trường hợp chưa đúng trình tự, thủ tục có 74 hộ, chiếm 20.27% tổng số hộ chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ nông nghiệp, trường hợp tập trung nhiều xóm Thái Bình, Thái Thịnh, Thái Lộc, Thái Cát; + Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ có 95 hộ chiếm 26.03% tổng số hộ chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ nông nghiệp, tập trung xóm Thái Bình, Thái Thọ, Thái Sơn, Thái Cát ; + Trường hợp tranh chấp, lấn chiếm có 30 hộ chiếm 8.22% tổng số hộ chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ nông nghiệp, chủ yếu tập trung Thái Lộc, Thái Học, Thái Thọ; + Trường hợp giao đất trái thẩm quyền có 13 hộ, chiếm 3.56% tổng số hộ chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ nông nghiệp, nằm rải rác số xóm; Kết thực công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp đã tạo điều kiện cho hộ thực đầy đủ quyền nhiệm vụ người sử dụng đất theo quy định Pháp luật đất đai, yên tâm đầu tư vào sản xuất khai thác tiềm đất, từ đó tạo được nhiều sản phẩm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế toàn xã giữ vững trật tự an ninh, xã hội Song tiến độ kết trình cấp giấy chứng nhận chưa cao, gặp nhiều khó khăn hạn chế 2.3 Những kết đạt được tồn tại, hạn chế 2.3.1 Những kết đạt - Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp được diễn kịp thời từ sau thực Chỉ thị số 02 ngày 05/4/2001 BTV Tỉnh ủy Nghệ An công tác chuyển đổi ruộng đất địa bàn tỉnh tiếp tục thực thị 08 ngày 8/5/2012 đẩy mạnh vận động nông dân “dồn điền, đổi thửa” khuyến khích tích tụ ruộng đất để phát triển sản xuất 49 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ quy mô lớn nông nghiệp BTV Tỉnh ủy Nghệ An Đến ngày 31/12/2014 toàn xã Nghi Thái đã có 1436 hộ đã cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, chiếm 79.73% so với tổng số hộ sử dụng đất Tỷ lệ cấp đổi chưa thật cao song đã đáp ứng được phần nhu cầu người dân xã, có ý nghĩa quan trọng việc tạo long tin người dân vai trò quản lý Nhà nước đất đai, đồng thời tạo điều kiện cho người dân thực đầy đủ quyền nhiệm vụ người sử dụng đất theo quy định Pháp luật đất đai, yên tâm đầu tư vào sản xuất khai thác tiềm từ đất - Công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ nông nghiệp được thực dựa đạo cấp có thẩm quyền tuân thủ chấp hành luật pháp cua người dân, điều tạo nên đoàn kết, thống nhất từ cấp lãnh đạo đến người dân Mặt khác công tác cấp đổi GCNQSDĐ xã huy động hệ thống chính trị cấp xã vào cuộc, điều đó vô hình chung đã huy động được sức mạnh hệ thống chính trị tham gia quản lý nhà nước đất đai - Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp được tổ chức thực theo đúng quy trình Bộ Tài nguyên Môi trường đã ban hành Từ bước chuẩn bị, kê khai đăng ký đến duyệt đơn, trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình đã được xã áp dụng thực cách linh động khoa học đảm bảo tính công bằng dân chủ trình xét duyệt hồ sơ - Công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ nông nghiệp được diễn đồng loạt theo chủ trương tiết kiệm được tiền của nhà nước nhân dân - Thông qua việc thực công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, đã tuyên truyền phổ biến, giáo dục được phần pháp luật đất đai cho đội ngũ cán nhân dân toàn xã * Đạt được nguyên nhân sau: - Công tác cấp GCNQSDĐ được quan tâm đạo tận tình UBND xã, cấp ủy, chính quyền, mặt trận tổ quốc, đoàn thể địa phương Công tác quản lý đất đai từ Trung Ương đến địa phương ngày chặt chẽ; 50 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ - Nhận thức cán người dân pháp luật đất đai nói chung, chính sách cấp GCNQSD đất nông nghiệp nói riêng ngày được nâng cao; - Đội ngũ cán nghiệp vụ nói chung cán địa chính xã nói riêng qua đào tạo chính quy, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ ý thức trách nhiệm cao công việc; - Hội đồng nhân dân, UBND, cán cấp xã cấp có thẩm quyền quan tâm, theo dõi, đạo tận tình công tác cấp GCNQSDĐ địa phương - Cách thức làm việc, phương pháp đạo xã nói riêng huyện, tỉnh nói chung đã có nhiều đổi tiến - Hồ sơ địa chính xã đã được củng cố, xây dựng lại loại sổ, đồ, mẫu biểu theo quy định ngành, đáp ứng công tác cấp đổi GCNQSDĐ công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.3.2 Những tồn hạn chế - Công tác tuyên truyền phổ biến học tập pháp luật đất đai chưa khắp tới người dân, dẫn tới nhiều khó khăn trở ngại công tác đăng ký, cấp đổi GCNQSDĐ; - Trình độ, kiến thức chuyên môn cán tốt chưa đồng đều; - Nguồn kinh phí cho việc thực chức quản lý Nhà nước đất đai có hạn, đó ảnh hưởng tới công tác cấp GCNQSDĐ công tác quản lý ngành; - Quy định thành phần Hội đồng đăng ký đất đai xã thành phần tham dự có phía UBND xã, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể cấp xã Như vậy tổ chức phản biện xã hội vừa làm vai trò phản biện xã hội vừa làm quản lý nhà nước không khách quan Theo quy định pháp luật thì trách nhiệm pháp lý cuối công tác đo đạc đồ cấp đổi GCN Chủ tịch UBND xã công chức Địa chính xã xã 51 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ * Nguyên nhân hạn chế: - Nguyên nhân chủ quan: +) Cải cách hành chính địa phương chậm được đổi mới, thủ tục hành chính nhiều khâu, nhiều thủ tục, nhiều nấc trung gian không cần thiết; +) Ý thức người dân việc chấp hành Luật đất đai chưa cao, nhất chưa hiểu hết vai trò quan trọng GCNQSDĐ, gây khó khăn cho công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ + Trình độ, lực đội ngũ cán chuyên môn lĩnh vực quản lý đất đai hạn chế, chưa đồng - Nguyên nhân khách quan: +) Luật đất đai thay đổi, văn hướng dẫn thực Luật Đất đai chưa kịp thời, chồng chéo, khó thực Thủ tục hành chính quản lý dất đai nói chung lĩnh vực cấp giấy phức tạp, khó hiểu, thiếu đồng gây nhiều vướng mắc; +) Kinh phí bố trí cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đảm bảo Đây vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ cấp giấy chứng nhận, kinh phí xã hội đầu tư thì không có, dân đóng góp hạn chế; +) Hiện trạng sử dụng đất xã tương đối phức tạp; +) Địa bàn tương đối rộng, lực lượng chun mơn cịn hạn chế; +) Ruộng đất manh mún, công tác “dồn điền đổi thửa” khó khăn, làm ảnh hưởng tới tiến độ đăng ký, cấp GCNQSDĐ nông nghiệp; +) Khối lượng công việc nhiều, phức tạp, giấy tờ đất chủ sử dụng đất bị thiếu, bị mất… hoặc không khớp với trạng sử dụng đất nên việc hướng dẫn, hoàn chỉnh hồ sơ hộ dân gặp khó khăn, kéo dài làm ảnh hưởng tới tiến độ chung; 52 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ Chương ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHĂM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI THÁI - HUYỆN NGHI LỘC – TỈNH NGHỆ AN 3.1 Cơ sở đề xuất 3.1.1 Định hướng xã Nghi Thái vân đề quản lý đất đai - Tăng cường công tác quản lý, sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên đất, tạo động lực thúc đẩy kinh tế xã nói riêng đất nước nói chung phát triển ổn định, vững mạnh - Thực tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai, làm cho người dân biết luật, hiểu luật làm theo luật - Cán địa chính phải gương mẫu, ý thức được vai trò tầm quan trọng công việc, tích cực học tập bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, thực tốt nhiệm vụ được giao phó - Ban địa chính phải phối hợp chặt chẽ với ban ngành khác có liên quan việc giải vấn đề đất đai - Đẩy mạnh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên sở đăng ký cấp GCNQSDĐ để quản lý chặt chẽ, hiệu hợp lý nguồn tài nguyên đất địa phương - Chú trọng công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã kịp thời, đảm bảo đúng quy định pháp ḷt Thực cơng tác hồ giải, phân loại đơn giải đơn thư đúng trình tự thủ tục, hạn chế đơn thư vượt cấp Giải dứt điểm, đúng quy trình đúng pháp luật trường hợp lấn chiếm đất đai, hành lang giao thông tranh chấp - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất theo đúng quy trình, quy định pháp luật đất đai 53 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ 3.1.2 Căn vào kết nghiên cứu đề tài, thực trạng tồn tại, hạn chế khó khăn công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Nghi Thái đã phân tích: + Cơng tác tun truyền phổ biến học tập pháp luật đất đai chưa khắp tới người dân, dẫn tới nhiều khó khăn trở ngại công tác đăng ký, cấp đổi GCNQSDĐ Nguyên nhân ý thức người dân việc chấp hành Luật đất đai chưa cao, nhất chưa hiểu hết vai trò quan trọng GCNQSDĐ; Địa bàn rộng, lực lượng chun mơn cịn hạn chế; Pháp Ḷt đất đai pháp luật khác có liên quan đến đất đai quy định thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn dẫn đến việc áp dụng khó khăn, mặt khác, pháp luật đất đai số nội dung chưa rõ ràng, chưa phù hợp dẫn tới việc người dân nắm bắt cập nhật quy định, luật pháp đất đai rất khó khăn + Trình độ, kiến thức chuyên môn cán tốt chưa đồng gây khó khăn nhất định cho công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ Nguyên nhân công tác đào tạo cán chuyên môn có chưa phổ biến rộng rãi; Lực lượng cán tương đối mỏng so với địa bàn quản lý; Khối lượng cơng việc nhiều, phức tạp địi hỏi trình độ chuyên môn ý thức trách nhiệm cao người cán + Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xã Nghi Thái chưa thật khách quan, tiến độ chưa được nhanh Nguyên nhân cải cách hành chính địa phương chậm được đổi mới, thủ tục hành chính nhiều khâu, nhiều thủ tục, nhiều nấc trung gian không cần thiết 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký đất cấp GCNQSDĐ nông nghiệp địa bàn xã Nghi Thái – huyện Nghi Lộc – tỉnh Nghệ An Việc đẩy mạnh công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất nông nghiệp địa bàn xã Nghi Thái nói riêng địa phương khác nói chung rất quan trọng cần thiết Đấy sở để xây dựng hệ 54 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ thống liệu đất đai hoàn chỉnh từ Trung ương tới địa phương, đảm bảo cho vai trò quản lý đất đai hợp lý, hiệu tiết kiệm Nhà nước Để hoàn thành mục tiêu đó phải có nỗ lực không ngừng cấp, ngành lực lượng có liên quan Xuất phát từ tình hình thực tế địa phương nay, em xin đưa số giải pháp sau: 3.2.1 Xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hợp lý, phù hợp với thực tế địa phương Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bảy nội dung quản lý nhà nước đất đai Đây tiền đề cho việc giao đất cấp GCNQSDĐ, đó phải coi việc lập quy hoạch, kê hoạch sử dụng đất cảu xã nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai, sở tháo gỡ bế tắc, giải tồn tại công tác cấp GCNQSDĐ Tiến hành quy hoạch khu vực có sử dụng đất nông nghiệp cách hợp lý nhằm hạn chế tối đa việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất bất hợp lý, đồng thời làm cho giao đất cấp GCNQSDĐ cho trường hợp cụ thể để người dân yên tâm sản xuất Bên cạnh công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tiếp tục đạo, đẩy nhanh tiến độ công tác “dồn điền đổi thửa”, chuyển dịch cấu trồng để hạn chế tình trạng ruộng đất manh mún, tạo điệu kiện thuận lợi cho công tác cấp GCNQSĐ 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán có trình độ chuyên môn cao, ý thức trách nhiệm tốt Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực công tác quản lý đất đai nói riêng cấp GCNQSDĐ nói chung Chất lượng số lượng cán yếu tố định đến công tác sau Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng, tốt chất lượng công việc đáng quan tâm hàng đầu Cán địa chính sở đội ngũ quản lý đất đai cấp nhỏ nhất xã, thị trấn, khối lượng công việc mà cán địa chính xã không nhỏ rất quan trọng Vì vậy thời gian tới cần có kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán để họ thực công việc được tốt 55 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ 3.2.3 Rà soát, sửa đổi thủ tục hành liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho phù hợp với quy định hiện hành Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Chính quyền cán chuyên môn xã không được yêu cầu người sử dụng đất nộp thêm loại giấy tờ hoặc thực thêm thủ tục mà Nghị định, Thông tư hướng dẫn không quy định; đảm bảo thực chế “1 cửa” thực thời gian giải thủ tục không thời gian quy định Luật đất đai văn hành, đơn giản hóa thủ tục hành chính theo đúng tinh thần cải cách thủ tục hành chính Chính phủ 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền cho người dân trách nhiệm quyền lợi họ cấp GCNQSD đất Người dân đối tượng sử dụng đất, đối tượng có quan hệ trực tiếp với nhà nước lĩnh vực đất đai GCNQSD đất có vai trò quan trọng với người sử dụng đất nên họ chấp hành quy định tham gia đăng ký cấp đổi GCNQSD đất Tuy nhiên người sử dụng đất có hiểu biết đầy đủ pháp luật chính sách nhà nước nên trình đăng ký cấp GCNQSD đất phụ thuộc vào hiểu biết người sử dụng đất Nếu làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật chính sách đất đai thì hiểu biết người sử dụng đất được nâng cao, đó việc tiến hành đăng ký cấp GCNQSD đất nông nghiệp được diễn nhanh chóng Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần phát huy vai trò tổ chức chính trị xã hội, tổ chức quần chúng tại địa phương như: Hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh Đảm bảo hạt nhân nòng cốt tuyên truyền kiến thức pháp luật nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng đến cho người dân 3.2.5 Giải pháp công nghệ Để đẩy nhanh tiến độ công việc phục vụ công tác quản lý đất đai được thực đầy đủ, kịp thời chính xác chúng ta cần phải trang bị phương tiện kỹ thuật, máy móc đại đáp ứng yêu cầu quản lý 56 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ Trước hết cần phải ứng dụng máy móc, kỹ thuật đại vào đo đạc, khảo sát, loại bỏ dần phương pháp thủ công Tin học giúp công tác lập quy hoạch đơn giản chính xác Nhờ tin học ta có thể đo vẽ với độ chính xác nhất dựa phần mềm chuyên dụng Phát triển hệ thống tin học có nghĩa nâng cao khả trao đổi thông tin phận phịng ban làm cho cơng tác cấp đổi GCNQSD đất được nhanh chóng đồng thời tiến tới tin học hóa quản lý Nhà nước Đi đôi với trang bị công nghệ máy móc cần phải chú ý đào tạo đội ngũ nhân lực cho bắt kịp thích ứng với kỹ thuật 57 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian thực đề tài: "Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xã Nghi Thái - huyện Nghi Lộc – tỉnh Nghệ An" được hướng dẫn cô giáo T.s Hồ Thị Thanh Vân với giúp đỡ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nghi Lộc Ban địa chính xã Nghi Thái đã tạo điều kiện để em hoàn thành đề tài tốt nghiệp, trình thực đề tài em rút số kết luận sau: a Các kết đạt được đề tài - Nghi Thái xã có lợi điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn…tạo điều kiện cho xã phát triển bền vững nhiều mặt kinh tế- xã hội môi trường Cơ cấu kinh tế ngành xã có chuyển biến tích cực, tỷ trọng công nghiệp – dịch vụ du lịch dần được nâng cao Kéo theo đó biến động đất đai với xu hướng giảm diện tích đất nông nghiệp, tăng diện tích đất phi nông nghiệp - Công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung công tác cấp đổi GCNQSDĐ nói riêng đã được thực đúng chính sách pháp luật Nhà nước, song tiến độ thực kết chưa thật cao - Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng có vai trị rất quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai, nó chính sở để quan quản lý theo dõi thực biến động loại đất đai, điều tiết thuế, điều tiết tích tụ theo ý chí nhà nước Còn người sử dụng đất thì GCNQSDĐ tạo sở pháp lý vững quan hệ họ với nhà nước, tạo niềm tin vững để người sử dụng đất yên tâm sản xuất có hiệu 58 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ - Qua kết thống kê đất đai năm 2014 xã, cấu diện tích đất có thay đổi theo chiều hướng giảm diện tích đất nông nghiệp, tăng diện tích đất phi nông nghiệp b Hạn chế - Về mặt tư liệu: Tư liệu thu thập số liệu đất đai thu được cho đề tài hạn hẹp, vì vậy trình xử lý tư liệu số liệu gặp số khó khăn nhất định - Về mặt thời gian: Do thời gian nghiên cứu không nhiều nên đề tài tìm hiểu được nội dung mà đề tài đặt chưa thể sâu khai thác vấn đề mang tính chi tiết chuyên sâu - Kiến thức: Kiến thức tích lũy thân chưa nhiều cộng với khả tìm hiểu nghiên cứu vấn đề cịn hạn chế nên q trình nghiên cứu cịn gặp nhiều khó khăn Kiến nghị - Đối với lãnh đạo cấp xã: +) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai tới người dân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhận thức được quyền nghĩa vụ người dân công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ; +) Đề nghị cấp lãnh đạo tạo điều kiện kinh phí, đầu tư trang thiết bị, tin học hóa công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ đặc biệt hoàn thành việc đo đạc, lập đồ địa chính; +) Tăng cường kiểm tra công tác lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ công chức Địa chính xã - Đối với cấp có thẩm quyền khác: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An, UBND huyện Nghi Lộc… +) Sớm ban hành quy trình cấp GCNQSD đất theo Luật đất đai năm 2013 để thay Quy trình số 420/TNMT-ĐKTK ngày 04/3/2008; +) Đề nghị UBND huyện Nghi Lộc tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực bước quy trình cấp GCNQSDĐ UBND xã phòng, ngành cấp huyện có liên quan 59 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 24/2013/TT-BTNMT ngày 04/4/2013 quy định xây dựng sở liệu đất đai Bộ tài nguyên Môi trường, Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ tài nguyên Môi trường, Thông tư số 04/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính Chính phủ, Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003 Chính phủ, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ, Nghị Định số 88/2009/NĐ -CP, ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013 Hồng Anh Đức, Bài giảng quản lý hành nhà nước đất đai, Đại học Nông nghiệp 1, Hà Nội http://www.tnmt.nghean.gov.vn/ 10 Luận văn Giao đất đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nông nghiệp địa bàn Thành Phố Hà Nội Nguyễn Quốc Khánh KT & QL Địa Chính-K40 Trường ĐHKTQD Hà Nội 11 Quốc hội, Luật đất đai 1993 12 Quốc hội, Luật đất đai 2003 13 Quốc hội, Luật đất đai 2013 60 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn, Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Đại học Thái nguyên 15 Nguyễn Viết Thịnh, Giáo trình kinh tế-địa lý-xã hội Việt Nam, nhà xuất Giáo dục 16 UBND xã Nghi Thái, Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020 xã Nghi Thái 17 UBND xã Nghi Thái, Danh sách hồ sơ đất nông xã Nghi Thái năm 2014 18 UBND huyện Nghi Lộc, Niên giám thống kê huyện Nghi Lộc năm 2014 61 Khóa luận tốt nghiệp Doãn Hữu Hinh – 52K1QLĐĐ PHỤ LỤC Hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp lần đầu Hồ sơ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 62 ... Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHI? ??P TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI THÁI, HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 33 2.1 Khái quát xã Nghi Thái - huyện Nghi Lộc. .. TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHI? ??P TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI THÁI, HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát xã Nghi Thái, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 2.1.1 Đặc... 2.2 Thực trạng cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghi? ??p xã Nghi Thái - huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An 2.2.1 Tình hình kê khai đăng ký đất nông nghi? ??p xã Nghi Thái