Thực trang công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cơ quan đơn vị tổ chức trên địa bàn thành phố vinh

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đồ án tốt nghiệp này, lời em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Địa lý Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Vinh, người dạy dỗ, trang bị cho em kíến thức bổ ích bốn năm học vừa qua Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Trần Thị Mai hương cán ộ Văn ph ng Đăng ý uy n s d ng đ t t nh Nghệ n nhiệt tình hướng dẫn, giúp em hồn thành báo cáo Tuy r t cố gắng hơng tránh hỏi có nhi u sai sót, em r t mong nhận giúp đỡ thầy cô để ài áo cáo hoàn thiện Sinh viên n T ịT n ằn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đ tài M c tiêu nhiệm v nghiên cứu t v v cứu Qua đ ểm nghiên cứu v cứu Cấu trúc đồ án 11 NỘI DUNG 12 C ươn 12 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT C O CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TỔ CHỨC 12 1 C sở lý luận 12 1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.1.2 Ý n ĩ , v i trò việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 1.1.3 Các văn p áp lý liên qu n đến vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụn đất cho tổ chức 16 1.1.4 Các nhân tố ản ưởn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụn đất cho tổ chức 19 C sở thực tiễn 20 1.2.1 Tìn ìn đăn ký đất đ i cấp giấy chứng nhận quyền sử dụn đất Việt Nam 20 1.2.2 Tìn ìn đăn ký đất đ i cấp giấy chứng nhận quyền sử dụn đất cho tổ chức Nghệ An 23 C ươn 26 THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT C O CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN 26 THÀNH PHỐ VINH 26 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thành phố Vinh 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 26 2.1.1.1 Vị trí địa lý 26 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 2.1.3 Đán iá c un điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 31 2.2 Hiện trạng công tác lý đất đa v sử dụ đất tr địa bàn thành ph Vinh 32 2.2.1 Công tác quản lý đất đ i 32 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 34 2.3 Hiện trạng cấ GCN QSD đất c o c c c qua , đ vị tổ chức địa bàn thành ph Vinh 35 2.3.1 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụn đất cho tổ chức 35 2.3.2 Hiện tr ng cấp GCNQSDĐ c o tổ chức địa bàn thành phố Vinh 42 2.3.3 Đán iá c un công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụn đất cho tổ chức địa bàn thành phố Vinh 54 C ươn 59 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰ ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 59 3.1 Cơ sở đ xu t giải pháp 59 3.1.1 Chính sách củ N nước b n, n àn , đị p ươn cấp giấy chứng nhận QSD đất 59 3.1.2 Kết cấp giấy CNQSDĐ c o tổ chức địa bàn thành phố Vinh 59 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ c p GCN SDĐ cho tổ chức địa bàn thành phố Vinh 60 3.2.1 Giải pháp truyền thông 60 322 iải p p c ín s c 60 3.2 iải p p t i c ín 60 324 iải p p t uật 60 325 iải p p ngu n n n c 61 3.2.6 Tăn cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụn đất 61 3.2.7 Giải tồn đọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụn đất 61 3.2.8 Nâng cao chất lượng quy ho ch, kế ho ch sử dụn đất 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 Kết luận 63 Kiế ị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCN SDĐ : Gi y chứng nhận quy n s d ng đ t GCN : Gi y Chứng Nhận NĐ : Nghị Định CP : Chính phủ BTNMT : Bộ Tài Nguyên Môi Trường DANH MỤC BẢNG Bảng 1 C c trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức 18 Bảng 1.2 Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất c c quan, đơn vị tổ chức địa bàn Tỉnh Nghệ An từ năm 2007 đến năm 2012 23 Bảng 1.3 Tổng hợp kết cấp CN QSD đất cho tổ chức 24 địa bàn tỉnh Nghệ An 24 Bảng 2.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Vin đến tháng 12/ 2013 33 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Vin năm 2013 34 Bảng 2.3 Kết cấp CN QSD đất cho tổ chức thành phố Vinh từ năm 2010 đến tháng 12/2013 42 Bảng 2.4 Kết cấp CN QSD đất cho tổ chức thành phố Vinh từ năm 2010 đến năm 2013 43 Bảng 2.5 Danh sách tổ chức sử dụng đất địa bàn thành phố Vin n ưng c ưa ập h sơ đề nghị cấp CN QSD đất 44 Bảng 2.6 Kết cấp CN Qm66 SD đất cho tổ chức địa bàn thành phố Vinh theo loại đất từ năm 2010 đến 2013 52 MỞ ẦU Lý c ọ đề t Đ t đai tài nguyên vô giá nhân loại, có vai trị r t quan trọng mặt đời sống người Ngày nay, với phát triển nhanh mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đ t nước, nhu cầu s d ng đ t ngày tăng lên Do v n đ quản lý đ t đai trở nên phức tạp Nhận thức rõ thực trạng đó, năm qua, Văn ph ng Đăng ý quy n s d ng đ t t nh Nghệ An cố gắng để hồn thành tốt nhiệm v giao, giúp Sở Tài nguyên Môi trường thực tốt công tác quản lý đ t đai c p t nh, việc c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t, quy n sở hữu nhà tài sản khác gắn li n với đ t cho quan, đơn vị tổ chức giúp quan, tổ chức yên tâm s d ng đ t đai tốt hơn, hợp lý Bên cạnh thành phố Vinh thành phố có n n kinh tế phát triển mạnh, doanh nghiệp ngày tăng v số lượng, việc c p GCNQSD đ t cho doanh nghiệp tạo u kiện cho tổ chức yên tâm đầu tư phát triển sản xu t, có lợi cho phát triển kinh tế thành phố Bởi vậy, cần trọng công tác c p GCN SDĐ cho tổ chức, đặc biệt cho doanh nghiệp xu t phát từ tầm quan trọng việc c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t, quy n sở hữu nhà tài sản khác gắn li n với đ t, phân công hoa Địa lý - QLTN, đồng thời với dẫn dắt Th.S Trần Thị Mai hương, thực đ tài: T ực tr n c n tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụn đất cho qu n, đơn vị tổ chức địa bàn thành phố Vin ” Mục t u v ệ vụ cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Rút mặt tích cực hạn chế q trình thực công tác c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t, quy n sở hữu nhà tài sản khác gắn li n với đ t quan, đơn vị tổ chức địa phương đ xu t số giải pháp đẩy nhanh việc thực công tác địa bàn t nh Nghệ An 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Thu thập số liệu, tài liệu liên quan đến công tác c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t cho tổ chức địa àn t nh Nghệ n - Đưa số biện pháp để công tác c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t cho tổ chức tiến hành nhanh chóng hiệu t v phạ v cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t, quy n sở hữu nhà tài sản khác gắn li n với đ t quan, đơn vị tổ chức địa bàn thành phố Vinh 3.2 Ph m vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: thành phố Vinh, t nh Nghệ An - Phạm vi thời gian: năm 2010 - 2013 - Phạm vi nội dung: Nội dung ch nghiên cứu trạng công tác c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t cho quan, đơn vị tổ chức địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2010 - 2013 Qua đ ểm nghiên cứu v cứu 4.1 Qu n điểm nghiên cứu 1 Quan điểm hệ thống Trong công tác ch đạo tổ chức, công tác c p GCN SDĐ thực từ trung ương đến địa phương quan quản lý Nhà nước v đ t đai nh t quan quản lý từ địa phương: Sở Địa chính, h ng Địa chính, cán Địa xã, phường Bên cạnh cơng tác c p GCN SDĐ chịu tác động số yếu tố u kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội; Công tác cập nhật, ch nh lý biến động hồ sơ địa c p huyện, xã; Cơ sở liệu địa t nh; Cơ sở vật ch t, nhân lực Văn ph ng Đăng ý SD c p t nh c p huyện… Như phải nghiên cứu cách toàn diện, nhi u mặt theo hệ thống hiểu rõ v n đ xung quanh công tác c p GCN SDĐ thành tựu, nguyên nhân hó hăn, tồn 4.1.2 Quan điểm th c tiễn Đ tài nghiên cứu xu t phát từ v n đ thực tiễn c p thiết cần giải tồn đọng, hó hăn vướng mắc cơng tác c p GCN SDĐ Và từ cải tạo, đưa giải pháp để ph c v lại người, ph c v thực tiễn, áp d ng lý luận vào thực tiễn làm cho lý luận thực tiễn song hành 4.1.3 Cách tiếp cận theo thời điểm khác - Theo hời điểm mà người s d ng đ t giao đ t hay phát sinh quan hệ liên quan đến đ t đai Theo cách tiếp cận tức muốn nói đến pháp lý mảnh đ t có đẩy đủ u kiện để c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t hay không - Theo giai đoạn thực đăng ý đ t đai Đăng ý đ t đai chia làm giai đoạn: Đăng ý an đầu đăng ý iến động Thực đăng ý an đầu sở cho đăng ý iến động, đảm bảo cho người s d ng đ t thực quy n nghĩa v với Nhà nước thực quản lý chặt chẽ đối tượng s d ng đ t bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân v đ t đai 4.2 P ươn p áp n iên cứu P ương p p t u t ập, xử lý số liệu, tài liệu Đ tài s d ng để thực thống kê thông tin, số liệu u kiện tự nhiên, u kiện kinh tế - xã hội, số liệu v thực trạng đăng ý đ t đai c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t , đ t đô thị… thành phố Vinh, ph c v cho việc nghiên cứu 2 P ương p p c uyên gia hương pháp thực với cán sở thực tập để thu thập thông tin cần thiết để ph c v nghiên cứu đ tài, tìm hiểu nguyên nhân số trường hợp hông c p gi y chứng nhận P ương p p p n tíc , tổng hợp hương pháp phân tích, tổng hợp dùng để phân tích đặc điểm công tác đăng ý đ t đai, c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t số liệu, bảng biểu, thông tin v thực trạng công tác địa phương nghiên cứu Từ thông tin u tra được, rút kết luận v thực trạng 10 Chi c c Đê u phòng chống l t 2492.7 Hưng Bình HCSN 1398.6 Hưng Bình HCSN 2351.7 Hưng Bình HCSN 1096.3 Hưng Bình HCSN 69.6 Hưng Bình HCSN 148 Nhà hát dân ca 2449.9 Hưng Bình HCSN 149 Sở cơng thương 2281.8 Hưng Bình HCSN 150 Sở cơng thương 2212.6 Hưng Bình HCSN 151 Sở Giao thơng vận tải Nghệ An 4265.9 Hưng Bình HCSN 152 Sở tài 4435.3 Hưng Bình HCSN 153 Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 16450.1 Hưng Bình HCSN 154 Trung tâm giáo d c thường xuyên 7326.7 Hưng Bình HCSN 155 Tịa án t nh Nghệ An 649.6 Hưng Bình HCSN 156 Tịa án t nh Nghệ An 3023.8 Hưng Bình HCSN 157 Viện kiểm sát nhân dân t nh Nghệ An 2183.6 Hưng Bình HCSN 143 bão 144 Chi c c kiểm lâm t nh Nghệ An 145 Chi c c quản lý nước cơng trình thủy lợi quy hoạch thủy lợi NN 146 Chi nhánh Bảo Minh 147 Hội làm vườn Nghệ An (Ngu n: Văn p ng Đăng QSD đất tỉnh Nghệ An) Nguyên nhân dẫn đến tồn quy n c p huyện, xă, sở, ngành chưa nhận thức trách nhiệm, chưa thật tập trung ch đạo, giải kịp thời hó hăn, vướng mắc trình thực c p Gi y chứng nhận; tham gia, phối hợp c p, ngành chưa chặt chẽ, thiếu tích cực; số địa phương chưa nghiêm túc thực kế hoạch c p Gi y chứng nhận UBND t nh giao hàng năm; ý thức ch p hành pháp luật tổ chức việc đăng ý quy n s d ng đ t chưa nghiêm, nh t quan, tổ chức Nhà nước giao đ t không thu ti n s d ng đ t Bảng 2.6 Kết cấp GCN Qm66 SD đất cho tổ chức địa bàn thành phố Vinh theo lo i đất từ năm 2010 đến 2013 52 Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Loạ đất S GCN Diện tích t nuôi trồng thủy sản - NTS 1849.10 t đô thị - ODT 1872 421208.95 t nông thôn - ONT 1107 245521.7 t tr sở quan - TSC 11 12538.50 t an ninh - CAN 11776.78 t quốc phòng - CQP 186110.50 t sở sản xu t, kinh doanh - SKC 236 604714.51 t có m c đích cơng cộng - CCC 29 165767.10 (Ngu n: Văn p ng Đăng QSD đất tỉnh Nghệ An) Kết thực c p GCNQSDĐ cho tổ chức cho th y số gi y CN SDĐ chủ yếu c p cho loại đ t đô thị, đ t nông thôn, đ t sở sản xu t kinh doanh Còn số gi y c p cho đ t nuôi trồng thủy sản, đ t an ninh, quốc ph ng, đ t tr sở quan Đi u hồn tồn hợp lý quỹ đ t m c đích s d ng đ t địa bàn thành phố Đối với sở tôn giáo, việc c p gi y đạt th p c n người đại diện cho sở tôn giáo thay đổi liên t c, theo nhiệm ỳ, nên sở chưa chủ động thực rà soát, ê hai đăng ý s d ng đ t tích cực Bên cạnh phần lớn sở tơn giáo ch thực ê hai hi có nhu cầu v việc xây dựng mới, s a chữa cơng trình Hiện nay, thành phố Vinh thành phố lớn nước tồn vướng mắc v c p quy n s d ng nhà cho hộ gia đình dự án, nhà chung cư Đang có hàng trăm nghìn gia đình sống hộ chung cư, dự án b t động sản từ lâu chưa c p GCN phía chủ đầu tư hơng có lực chậm trễ Riêng thành phố Vinh có 2.500 hộ s d ng ch c p gi y CN SDĐ cho 500 hộ, 2.000 tình trạng chờ Thành phố Vinh có 41 hu chung cư, thị với 9.000 lơ đ t, hộ, phần lớn chưa có gi y CN SDĐ Điển hình Khu chung cư Đội Cung với t a nhà, 360 hộ đưa vào s d ng gần 10 năm ch c p gi y CN SDĐ 18 căn, c n lại đ u vướng mắc, dù phần lớn người dân hồn thành đầy đủ nghĩa v tài 53 Có nhi u nguyên nhân dẫn đến chậm chạp việc c p GCNQSD đ t cho tổ chức địa bàn thành phố như: Nghĩa v tài người dân, hợp đồng chuyển nhượng chồng chéo, rắc rối v thủ t c hành chính… lỗi ản nh t phía nhà đầu tư Một phận nhà đầu tư chưa “nhiệt tình” việc làm thủ t c c p bìa cho chủ sở hữu, số khác hó hăn cơng tác tài nên chưa hồn thành nghĩa v tài cho quy n, số khác lại lợi d ng việc thay đổi tên cơng ty, cổ phần hóa doanh nghiệp chưa xong… Bên cạnh đó, để xảy tình trạng quan chức chưa làm tốt công tác thanh, kiểm tra dự án đô thị, dẫn đến chủ đầu tư hông làm quy định xây dựng, không hoàn t t thủ t c để c p GCN cho người dân không bị x lý 2.3.3 Đán iá c un c n tác cấp iấy c ứn n ận quyền sử dụn đất c o tổ c ức đị bàn t àn p ố Vin 2331 T n t u Nhìn chung cơng tác c p GCN SD đ t cho tổ chức địa bàn thành phố Vinh vào ổn định Để hoàn thành nhiệm v c p gi y CN SDĐ lần đầu cho t t loại đ t với tỷ lệ c p gi y phải đạt tối thiểu 85% theo diện tích, cơng tác c p Gi y chứng nhận thường xuyên nhận quan tâm ch đạo sát sao, kịp thời T nh ủy, HĐND, UBND t nh Hiện địa bàn thành phố Vinh có 1457 tổ chức s d ng đ t kê khai có 937 tổ chức c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t chiếm 64,3% Trong từ ban hành Nghị định 88/2009/NĐ-CP có 397 tổ chức c p gi y chiếm 42,3% so với tổng số tổ chức c p gi y với 5316 GCN diện tích c p GCN 237,50895 Do ch đạo, đôn đúc việc c p GCN cho tổ chức UBND t nh nên công tác c p GCN đ y mạnh Văn ph ng Đăng ý SD đ t ản hoàn thành việc c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t, quy n sở hữu nhà tài sản khác gắn li n với đ t cho tổ chức nghiệp cơng địa bàn thành phố ch cịn 157 tổ chức chưa lập hồ sơ đ nghị c p GCN SD đ t 54 2332 K ó ăn, t n a Vướng mắc c ứng n ận quyền sử dụng đất - Thực định 108/2010/ Đ.UBND ngày 27/12/2010 UBND t nh Nghệ n theo quy định m c 3, u 11 định số 108/2010/ Đ.UBND uy định Quyết uy định việc tiếp nhận giải hồ sơ: Giao Sở T i ngun v Mơi trường quy định trình t giải quyết, luân chuyển h sơ Trung tâm cửa-Sở t i nguyên v Môi trường v Văn p ng đăng QSD đất tỉnh Thực tế chưa có hướng dẫn để Văn ph ng Đăng ý QSD đ t thực - Thực Quyết định số 66/2010/ Đ-UBND ngày 26/8/2010 UBND t nh Nghệ n quy định: Ký hợp đ ng t uê đất (đối với trường hợp t uê đất), cấp Giấy chứng nhận c o quan , tổ chức Thời gian th c không ngày làm việc, kể từ ngày Sở T i nguyên v Môi trường giao đất trường Như vậy, chưa có hướng dẫn để Văn ph ng Đăng ý SD đ t thực - Thực c p Gi y theo công văn 1585/STNMT- LĐĐ ngày 04/6/2012 v việc c p gi y chứng nhận cho tổ chức theo Quyết định số 66/2010/ Đ-UBND ngày 26/8/2010 UBND t nh Nghệ An Sở Tài nguyên Mơi trường thì: + Văn ph ng hơng lập hồ sơ địa chính, ch nh lý biến động quy định khơng có hồ sơ gốc; + Lưu hồ sơ hông quy định (theo công văn số 4097/BTNMTCNTT ngày 30/10/2012 v việc lưu trữ, quản lý sở liệu đ t đai Bộ Tài nguyên Môi trường) + Cung c p thông tin hồ sơ sau c p Gi y hông đủ pháp lý; + Không đủ u kiện xác nhận hồ sơ thực quy n người s d ng đ t; + Khơng có đủ hồ sơ v c p Gi y chứng nhận quét vào máy chủ để lưu trữ làm sở xây dựng sở dự liệu địa theo Cơng văn số 55 529/TC LĐĐ-CĐKTK ngày 26/5/2011 v việc quét GCN, hồ sơ c p GCN Tổng c c Quản lý đ t đai - Thực ch đạo Sở, hồ sơ tiếp nhận theo Công văn số 1585/STNMT- LĐĐ ngày 04/6/2012 thu phí thẩm định c p Gi y chứng nhận SD đ t, đến chưa có văn ản thức Văn ph ng Đăng ý SD đ t có Cơng văn 379/V ĐK-TĐ ngày 29/10/2012 v việc xin chủ trương v thu phí thẩm định c p quy n s d ng đ t số 428/V ĐK-TĐ ngày 12/12/2012 v việc thu phí thẩm định c p quy n s d ng đ t hồ sơ theo Công văn số 1585/STNMT- LĐĐ Sở TN MT b Vướng mắc chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, công trình xây d ng gắn liền với đất Việc c p Gi y chứng nhận QSH tài sản tồn dạng sau: - Có gi y phép xây dựng, diện tích sàn, số tầng cơng trình theo trạng hơng diện tích số tầng ghi Gi y phép xây dựng - Có Gi y phép đầu tư Gi y chứng nhận đầu tư: Gi y phép đầu tư Gi y chứng nhận đầu tư hông ghi hạng m c công trình đầu tư xây dựng mà tổ chức đ nghị chứng nhận quy n sở hữu (trường hợp Công ty TNHH t ương mại VIC, Công ty ván nhân tạo Tân Việt Trung) Gi y phép đầu tư Gi y chứng nhận đầu tư có ghi hạng m c cơng trình đầu tư xây dựng hạng m c cơng trình xây dựng có diện tích theo trạng hơng với diện tích ghi Gi y phép đầu tư, Gi y chứng nhận đầu tư (Trường hợp Công ty CP cữa AUDOOR).Chủ yếu trường hợp đầu tư xây dựng khu cơng nghiệp - Có quy hoạch mặt duyệt xây dựng sai quy hoạch (Trường hợp Công ty CP nh a ao - xă Ng i Liên - TP Vinh; Doanh nghiệp Tư n n Huy P ương - P.Quang Trung) 56 - Hiện trạng s d ng đ t khác với sơ đồ th a đ t Gi y chứng nhận quy n s d ng đ t c p (Trường hợp Công ty TNHH nh a Ngọc Th - KCN nhỏ Nghi Phú) - Một cơng trình xây dựng nằm th a đ t có nguồn gốc s d ng đ t khác (trường hợp Công ty CP xây d ng dầu khí Nghệ An) - Cơng trình xây dựng vi phạm quy hoạch đ t công cộng (Trường hợp Công ty cổ phần dược Hậu Giang - P.Ha Huy Tập; Công ty CP t ương mại Phú An - P Lê Mao) - Văn ản v giao dịch theo quy định pháp luật trường hợp cơng trình xây dựng tạo lập hình thức mua bán, nhận tặng cho, đổi, nhận thừa kế,…chưa quan có thẩm quy n xác nhận trước có chuyển dịch khơng có gi y tờ hợp lệ - Việc c p Gi y chứng nhận cho tổ chức đầu tư xây dựng nhà để án chưa có hướng dẫn để thực 2.3.3.3 Nguyên nhân - Các tổ chức nghiệp công Nhà nước giao đ t xây tr sở, văn ph ng, trường học, người đứng đầu hông lập hồ sơ, thủ t c xin c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t Đối với tổ chức inh tế xin thuê đ t, c p đ t hơng có nhu cầu s d ng quy n ch p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t như: Công ty Xăng dầu, Công ty Điện lực, Công ty C p nước, Ngân hàng Thương mại giám đốc hơng lập hồ sơ xin c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t Trong năm qua Sở Tài nguyên Môi trường giải hồ sơ thuê đ t, c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t chậm UBND thành phố Vinh thiếu đôn đốc, ch đạo tổ chức lập hồ sơ c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t theo Ch thị 15/CT-UBND ngày 13/5/2009 Chủ tịch UBND t nh - Một số quy định Luật chung chung , mang tính nguyên tắc chi dừng lại quy định có tính bao qt, tầm vĩ mơ, đ i hỏi văn ản thi hành Luật phải quy định chi tiết, c thể Trên thực tế văn ản Luật định, ch thị, thông tư… lại chưa an 57 hành đủ, kịp thời để hướng dẫn thi hành Luật Đi u gây hó hăn cho cán có thẩm quy n thực - Các quy định LĐĐ c n liên quan đến nhi u Luật hác Bộ Luật dân sự, Luật thuế s d ng đ t, Luật khuyến hích đầu tư nước,… song số quy định cịn thiếu tính phù hợp, đồng bộ, chưa tạo sở pháp lí rõ ràng vi c tổ chức thực đưa quy định Luật vào đời sống - Bộ TNMT chưa cung c p kịp thời tư liệu đồ ảnh mà Sở TNMT hơng có để tiến hành tác nghiệp địa - trình đo, vẽ, lập đồ thực tác nghiệp địa q trình phức tạp tốn kếm chi phí; song kinh phí , thiết bị cho cơng tác chưa c p trung ương để ý - Ngân sách t nh chi cho ngành c n , u ảnh hưởng nhi u đến tiến độ thực c p GCN SDĐ - Trong trình c p GCN SDĐ c n gặp nhi u hó hăn việc thu ti n s d ng đ t, ti n chuyển m c đích s d ng đ t, lệ phí trước bạ; sư chồng chéo v quy hoạch ranh giới s d ng đ t chủ s d ng (đơn vị quốc phịng- địa phương, hu đ t nơng - lâm nghiệp lâm trường với hộ gia đình, cá nhân…) gây chậm trễ tiến độ công tác, nh t khâu xét duyệt 58 C Ề XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ẨY NHANH TIẾN Ộ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ẤT CHO CÁC TỔ CHỨC TRÊN ỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH C sở đề xuất ả 3.1.1 Chính sách củ N nước b n, n àn , đị p ươn cấp giấy chứng nhận QSD đất - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ v thi hành Luật Đ t đai - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung v c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t, thu hồi đ t, bồi thường, tái định cư, giải quyết, khiếu nại, tố cáo v đ t đai - Nghị định số 88/2009/NĐ-C ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ v c p Gi y chứng nhận quy n s d ng đ t, quy n sở hữu nhà tài sản khác gắn li n với đ t; - Quyết định 108/2010/ Đ-UBND ngày 27/12/2010 UBND t nh T nh Nghệ n an hành Gi y chứng nhận uy định v trình tự, thủ t c rà sốt, kê khai, c p SD đ t, quy n sở hữu nhà tài sản khác gắn li n với đ t tổ chức s d ng đ t địa bàn t nh Nghệ An: 3.1.2 Kết cấp giấy CNQSDĐ c o tổ chức địa bàn thành phố Vinh Công tác c p gi y CN SDĐ cho tổ chức địa bàn thành phố Vinh thời gian từ 2010 đến 2013 đạt nhi u kết tốt Hiện địa bàn thành phố Vinh có 1457 tổ chức s d ng đ t kê khai có 937 tổ chức c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t chiếm 64,3% Tuy nhiên, cịn nhi u hó hăn, vướng mắc dẫn tới tình trạng t lệ tổ chức địa bàn thành phố Vinh c p GCN SDĐ c n th p như: 59 + Một số quy định Luật cịn chung chung , mang tính ngun tắc chưa giải hết vướng mắc trình c p GCN SDĐ + Ngân sách t nh chi cho ngành c n , u ảnh hưởng nhi u đến tiến độ thực c p GCN SDĐ + Số lượng ch t lượng cán chun mơn cịn thiếu Một s c c tổ c ức tr ả địa b ằ t đẩy a t ế độ cấ GCNQSD c o V 3.2.1 Giải pháp truyền thông Tuyên truy n sách pháp luật v đ t đai, giải thích rõ đến người dân hình thức phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân hiểu rõ v tầm quan trọng pháp luật đ t đai quy n lợi, nghĩa v trình s d ng đ t 3.2.2 Giải p áp c ín sác - Hồn thiện hệ thống pháp luật để phù hợp với thực tế - Thực đồng nội dung quản lí Nhà nước v đ t đai - C p t nh tiếp t c c thể hoá u khoản LĐĐ, văn ản Trung ương ph c v cho trình c p gi y chứng nhận 3.2.3 Giải p áp tài c ín Hiện nay, nguồn lực tài cho hoạt động cịn hạn chế Vì hàng năm nguồn kinh phí cần phân bổ thêm từ ngân sách T nh cách hợp lý để ph c v cho công tác c p gi y chứng nhận Cùng với việc tăng nguồn lực tài cho hoạt động quản lý đ t đai việc giám sát, phân bổ nguồn lực cách hợp lý, m c đích 3.2.4 Giải p áp k t uật - Đầu tư trang thiết bị ĩ thuật tiến khoa học cho công tác c p GCN SDĐ cho nghành, c p liên quan - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đ t đai thống nh t c p, nghành ph c v việc tra cứu thơng tin đơn giản, nhanh xác, hồn thiện số liệu, tài liệu để lập loại sổ sách thiếu HSĐC nh t sổ 60 địa chính, sổ đăng ý iến động đ t đai 3.2.5 Giải p áp n uồn n ân lực Để công tác c p gi y tiến hành nhanh chóng thuận lợi, đ i hỏi cán địa phải đảm bảo v số lượng ch t lượng, sáng tạo, nhiệt tình với cơng việc Nhưng nay, địa bàn T nh lực lượng chưa đủ số lượng, chun mơn cịn hạn chế Vì vậy, củng cố v số lượng, nâng cao v ch t lượng cho cán việc làm r t cần thiết Cần thường xuyên tổ chức buổi tập hu n, nâng cao nghiệp v v đăng ý, c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t cho cán địa xã nắm bắt nghị định v quản lý đ t đai để hướng dẫn người s d ng đ t thực công việc cần thiết, buổi tập hu n tạo u kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệp cán với 3.2.6 Tăn cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụn đất Cơ quan có thẩm quy n cần tăng cường kiểm tra việc ch đạo UB N D c c c p, trình đăng ý ê hai c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t, ý thức làm việc cán bộ, kiểm tra tình trạng trạng thiết bị máy móc, kiểm tra giám sát việc đo đạc, lập đồ địa chính, lập quản lý hồ sơ địa chính, c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t Công tác kiểm tra, giám sát cần tiến hành thường xuyên Thông qua công tác kịp thời phát sai sót trình quản lý u hành, tính thiếu thực tế quy định pháp luật trình thực ua đó, đ xu t kiến nghị với quan có thẩm quy n để có biện pháp khắc ph c kịp thời, sai phạm phải x lý để sớm có cách giải 3.2.7 Giải tồn đọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụn đất Còn số quan, doanh nghiệp chưa c p GCN SDĐ Cho nên Sở Tài Nguyên Môi Trường T nh cần tham mưu, ch đạo đôn đốc huyện, phường xã, phòng ban giải tồn đọng cho nhân dân, địa phương cần nhanh chóng tổ chức ê hai đăng ý cho trường hợp s d ng đ t mà chưa đăng ý 61 Cần rà soát lại quy định gi y tờ họp lệ theo hướng đơn giản hóa thủ t c phù hợp với Luật đ t đai năm 2003, làm sở để giải vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ c p gi y chứng nhận cho tổ chức tồn đọng địa bàn 3.2.8 Nâng cao chất lượng quy ho ch, kế ho ch sử dụn đất Quy hoạch, kế hoạch s d ng đ t sở quan trọng trình đăng ý, c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t Dựa vào quy hoạch, kế hoạch s d ng đ t để xác định người s d ng đ t có vi phạm pháp luật q trình s d ng đ t hay khơng, từ đưa iện pháp ngăn chặn kịp thời Quy hoạch s d ng đ t cần có khả dự báo dài hạn, có tầm chiến lược cao; kế hoạch s d ng đ t chi tiết tạo u kiện cho cán thực công tác c p GCN SDĐ nhanh chóng b y nhiêu Quy hoạch, kế hoạch cần công bố rộng rãi để thực quy n quản lý quan nhà nước quy n biết người dân 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nhìn chung tình hình c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t cho tổ chức vào n nếp ổn định Công tác c p gi y ản hồn thành đạt kết đáng hích lệ theo quy định Chính phủ ban hành Hiện địa bàn thành phố Vinh có 1457 tổ chức s d ng đ t kê khai có 937 tổ chức c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t chiếm 64,3% Trong từ ban hành Nghị định 88/2009/NĐ-CP có 397 tổ chức c p gi y chiếm 42,3% so với tổng số tổ chức c p gi y với 5316 GCN diện tích c p GCN 237,50895 Tuy nhiên, bên cạnh thành cịn số hó hăn hách quan chủ quan mà Văn ph ng vướng phải hắc ph c, cần giải ch tiêu phương châm mà Văn ph ng đ thời gian tới Kiế ị Từ kết đạt v công tác tác c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t thời gian thực chúng em có số ý kiến v v n đ để đẩy nhanh tiến độ thực công tác c p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t ngày hoàn thiện - Trong thời gian tới Văn ph ng đăng ý SDĐ t nh Nghệ n phải tiếp t c cố gắng để hoàn thành tốt nhiệm v đươc giao, ph n đ u đạt tốt ch tiêu năm 2014, giải triệt để số hồ sơ tồn đọng năm trước để lại - Do số cán biên chế Văn ph ng Đăng ý uy n s d ng đ t c n để phân công giữ trách nhiệm Chưa đáp ứng nhu cầu tương lai đơn vị - Các hồ sơ tồn đọng v ản r t hó hăn phức tạp, cần có ch đạo kịp thời UBND t nh Những trường hợp vướng chủ trương sách cần có biện pháp tun truy n, giải thích thoả đáng cho người dân 63 - Tăng cường cán chuyên môn, nghiệp v c p để giúp c p quy n địa phương thực tốt việc quản lý nhà nước v đ t đai địa bàn - Tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật vế đ t đai nghiệp v quản lý cán địa - Tuyên truy n sách pháp luật v đ t đai, giải thích rõ đến người dân hình thức phương tiện thơng tin đại chúng để nhân dân hiểu rõ v tầm quan trọng pháp luật ð t ðai quy n lợi, nghĩa v trình s d ng đ t 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ Nghị định 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 phủ ướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ T ơng tư số 17/2006/NĐ-CP, ngày 27/01/2006 phủ sử đổi, bổ sung số điều nghị địn ướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hải Hưng (2014), “Thành phố Vinh (Nghệ An): Nhiều sai phạm quản lí, sử dụng đất”, Báo Người cao tuổi Hồng Huy Ích (2012), Gi o trìn đăng t ống ê đất đai “ N ững bất cập cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” (2011), Báo Pháp luật Việt Nam Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật đất đai 2003 PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, TS Nguyễn Đình Bồng (2004), Giáo trình thị trường bất động sản, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội UBND t nh Nghệ An Chỉ thị 14/2013/CT-UBND, ngày 22 / / 2013 UBND tỉnh việc tập trung đạo v tăng cường biện pháp th c để năm 2013 o n t n việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Nghệ An 10 Phạm Viết Vượng (2010), P ương p p uận nghiên cứu khoa học 11 Văn ph ng Đăng ý uy n s d ng đ t t nh Nghệ ết cấp giấy c ứng n ận qua c c năm 65 n o c o iểm tra 66 ... quyền sử dụn đất cho tổ chức địa bàn thành phố Vinh 54 C ươn 59 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰ ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN... p gi y chứng nhận quy n s d ng đ t cho tổ chức địa àn thành phố Vinh 11 NỘI DUNG C CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN Ề CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ẤT CHO CÁC CƠ QUAN, ƠN VỊ TỔ CHỨC 1.1... THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT C O CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN 26 THÀNH PHỐ VINH 26 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thành phố Vinh 26