Nghiên cứu ảnh hưởng của một số chính sách đất đai đến quản lý và sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh nam định

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TUẤN HÙNG NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA MỘT SỐ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐẾN QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Thái Đại TS Thái Thị Quỳnh Nhƣ Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng Đánh giá luận án cấp Học viện họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi phút, ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Lương Định Của - Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài sản lớn quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt Sau 30 năm “đổi mới”, sách đất đai Việt Nam sửa đổi, bổ sung đưa đến kết tích cực, thúc đẩy kinh tế phát triển, đặc biệt sản xuất nơng nghiệp Có thể khẳng định sách đất nơng nghiệp, sách dồn điền đổi (DĐĐT) sách chuyển đổi đất trồng lúa (chuyển đất trồng lúa sang mục đích nơng nghiệp khác chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa/chuyển đổi linh hoạt đất lúa) sách quan trọng nhằm đưa sản xuất nông nghiệp phát triển theo hướng hiệu bền vững, đại hội nhập quốc tế Tỉnh Nam Định có tổng diện tích tự nhiên 166.854,02 diện tích đất nơng nghiệp chiếm 67,54 %, tỉnh đất chật, người đông Việc giao đất nông nghiệp cho hộ dân thực theo Nghị định 64/NĐ-CP Chính phủ với phương châm “bình qn” theo đầu người khuyến khích sản xuất tăng suất, sản lượng Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp quy mô nông hộ, ruộng đất manh mún, khó khăn cho q trình tích tụ tập trung đất đai Thực sách Đảng Nhà nước, Nam Định thực đợt DĐĐT kết hợp với chuyển đổi đất trồng lúa đạt kết tích cực Tuy nhiên, bên cạnh đó, q trình thực gặp số hạn chế như: có địa phương chưa nhận thức đầy đủ lợi ích cơng tác DĐĐT; số nơi lập phương án dồn đổi chưa có thống nhất; việc đo đạc, cấp đổi giấy chứng nhận chậm; Chuyển đổi cấu trồng tự phát dẫn đến tình trạng sản xuất theo phong trào, phá vỡ quy hoạch; phát sinh số vấn đề cần giải chuyển đổi cấu trồng mà văn pháp luật chưa đề cập tới… Chính vậy, việc nghiên cứu ảnh hư ng sách DĐĐT sách chuyển đổi đất trồng lúa đến việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định cần thiết 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Đánh giá ảnh hư ng sách DĐĐT sách chuyển đổi đất trồng lúa đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường ảnh hư ng tích cực sách DĐĐT chuyển đổi đất trồng lúa đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định 1.3 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Hai sách có ảnh hư ng lớn đến quản lý sử dụng đất nơng nghiệp tỉnh Nam Định: sách DĐĐT sách chuyển đổi đất trồng lúa Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định Cán (công chức, viên chức) công tác ngành Nông nghiệp, Tài nguyên Mơi trường… có liên quan đến thực sách nông nghiệp nông thôn địa bàn Nam Định Các loại sử dụng đất, kiểu sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Nam Định 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu tỉnh Nam Định, chọn huyện đại diện làm điểm nghiên cứu: Hải Hậu (vùng ven biển), Nam Trực, Ý Yên (vùng nội đồng) - Phạm vi thời gian: Số liệu thống kê chung địa bàn nghiên cứu tổng hợp giai đoạn 2010-2017; Điều tra kinh tế hộ thực năm 2015 - Phạm vi nội dung: Đề tài lựa chọn sách DĐĐT chuyển đổi đất trồng lúa đến quản lý sử dụng đất nơng nghiệp tỉnh Nam Định Trong đó, ảnh hư ng sách DĐĐT chuyển đổi đất trồng lúa đến quản lý đất nông nghiệp đánh giá theo nội dung: (i) công tác chỉnh lý đồ địa chính; (ii) cơng tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ; (iii) hỗ trợ tài (kinh phí hỗ trợ bảo vệ phát triển đất trồng lúa kinh phí cấp đổi GCNQSDD sau DĐĐT); (iv) cơng tác quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp Ảnh hư ng sách DĐĐT chuyển đổi đất trồng lúa đến sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Nam Định đánh giá theo nội dung gồm: phát triển vùng sản xuất tập trung, cánh đồng lớn; phát triển giới hóa; (iii) đầu tư phát triển hệ thống CSHT phục vụ sản xuất nơng nghiệp; (iv) hình thức phương thức tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; (v) đa dạng hóa kiểu SDĐ, phát huy lợi so sánh; (vi) Hiệu sử dụng đất 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN - Xác định ảnh hư ng sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa đến quản lý đất nông nghiệp tỉnh Nam Định thơng qua lượng hóa số tiêu chí, nội dung quản lý Nhà nước đất đai - Xác định ảnh hư ng sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa đến sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Nam Định cách sử dụng phương trình hồi quy đa biến Yi = α0 + α1iX1 + α2iX2 + α3iX3 + α4i X4 + α5i X5 để phân tích mối tương quan việc thực sách đất đai DĐĐT chuyển đổi đất trồng lúa đến sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Nam Định 1.5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 1.5.1 Ý nghĩa khoa học Góp phần bổ sung s khoa học cho việc đánh giá ảnh hư ng sách DĐĐT chuyển đổi đất trồng lúa quản lý sử dụng đất nông nghiệp, làm s cho đổi hồn thiện sách đất đai nước ta 1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu luận án để nhà quản lý tham khảo q trình xây dựng hoạch định sách đất đai liên quan đến công tác dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa - Kết nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định địa phương có điều kiện tương đồng PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ẢNH HƢỞNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐẾN QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Đề cập vấn đề đất nông nghiệp, quản lý sử dụng đất nông nghiệp, hiệu sử dụng đất; vấn đề liên quan đến sử dụng đất nông nghiệp theo hướng đại, hiệu cao bền vững Sau khái quát nội dung khái niệm phân loại sách, luận án lý giải sâu sách đất đai (khái niệm, số sách đất đai sử dụng đất nơng nghiệp…); đánh giá sách đất đai (khái niệm, ảnh hư ng/tác động sách, phương pháp đánh giá sách) 2.2 CỞ SỞ THỰC TIỄN VỀ ẢNH HƢỞNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐẾN QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 2.2.1 Ảnh hƣởng sách đất đai đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp số nƣớc giới Khái quát ảnh hư ng sách đất đai đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp số nước giới gồm: Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan 2.2.2 Ảnh hƣởng sách đất đai đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam Tổng quan ảnh hư ng sách đất đai nơng nghiệp Việt Nam, theo mốc thời gian (từ trước 1945- 1975, từ 1975-1986, từ 1986 đến nay), có đề cập đến sách đất đai cải cách thời kỳ “Khoán 10” vấn đề đặt tiếp tục đổi sách đất đai việc phát triển nông nghiệp theo hướng tích tụ, tập trung gắn với chuyển đổi nội sử dụng đất mang lại hiệu cao bền vững, đáp ứng sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, đại hội nhập 2.3 MỘT SỐ NGHIÊN CỨU VỀ ẢNH HƢỞNG CỦA CHÍNH SÁCH VÀ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐẾN QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Luận án đưa số nghiên cứu cụ thể kể ngồi nước có tính đại diện cho việc phân tích, đánh giá sách nói chung sách quản lý sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng 2.4 ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Đề tài định hướng vào nghiên cứu ảnh hư ng nhóm sách ảnh hư ng trực tiếp đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định là: sách DĐĐT chuyển đổi đất trồng lúa Trên địa bàn tỉnh Nam Định, DĐĐT kết hợp chuyển đổi đất trồng lúa coi khâu đột phá để tháo gỡ khó khăn sản xuất nông nghiệp manh mún, hiệu thấp, tạo tiền đề cho tái cấu nông nghiệp, xây dựng nông thôn hướng tới xây dựng sản xuất quy mô lớn PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định - Kết thực sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa địa bàn tỉnh Nam Định - Đánh giá ảnh hư ng sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa đến quản lý đất nông nghiệp tỉnh Nam Định - Đánh giá ảnh hư ng sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa đến sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Nam Định; Kiểm chứng ảnh hư ng sách đến quản lý sử dụng đất qua số mơ hình sản xuất nơng hộ - Một số giải pháp nhằm tăng cường ảnh hư ng tích cực sách DĐĐT chuyển đổi đất trồng lúa đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Nam Định 3.2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp Thu thập số liệu công bố từ quan nghiên cứu, S , ban, ngành tỉnh, đơn vị có liên quan… 3.2.2 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu Tồn tỉnh có huyện, thành phố chia thành vùng: vùng nội đồng vùng 1; Vùng ven biển - vùng 2) Vùng nội đồng: chọn huyện Nam Trực Ý Yên để điều tra Vùng ven biển: chọn huyện Hải Hậu điều tra - Chọn xã điều tra: huyện xã theo phương pháp chọn ngẫu nhiên để điều tra Huyện Nam Trực, chọn xã: Nam Dương, Nam Hải, Điền Xá, Đồng Sơn; huyện Ý Yên chọn xã: Yên Tân, Yên Trung, Yên Nhân, Yên Phong; huyện Hải Hậu chọn xã: Hải Hà, Hải Tây, Hải Châu, Hải Ninh 3.2.3 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp Phỏng vấn 1.050 hộ huyện đại diện theo câu hỏi soạn sẵn Phỏng vấn phương pháp KIP 150 cán quản lý Nhà nước, cán chuyên môn có liên quan 3.2.4 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu - Đánh giá ảnh hưởng sách đất đai đến quản lý đất nơng nghiệp: Lượng hóa tiêu chí/chỉ tiêu định tính theo thang đo mức độ s kế thừa phương pháp Likert (Likert, 1932) để đánh giá - Đánh giá ảnh hưởng sách đất đai đến s d ng đất nơng nghiệp: Dùng phương pháp bình phương nhỏ OLS (Ordinary Least Square) để phân tích mối tương quan việc thực sách đến tiêu chí sử dụng đất nông nghiệp Áp dụng phương pháp hồi quy để phân tích mức độ ảnh hư ng Hàm hồi quy tổng quát sau: Yi = α0 + α1iX1 + α2iX2 + α3iX3 + α4i X4 + α5i X5 + ui Trong đó: Yi biến phụ thuộc mơ hình phản ánh tiêu chí đánh giá αi Các tham số ước lượng phản ánh mức độ ảnh hư ng (gọi biến độc lập); dấu α mang giá trị “dương” hay “âm” cho thấy mối quan hệ đồng biến nghịch biến với biến phụ thuộc Giá trị tuyệt đối α thể mức độ ảnh hư ng biến độc lập lên biến phụ thuộc Giá trị tuyệt đối lớn, mức ảnh hư ng mạnh; ui sai số ngẫu nhiên thống kê Xi biến độc lập: X1 DT đất nông nghiệp sau DĐĐT/chuyển đổi; X2 - Số loại sử dụng đất hộ; X3 Sự quan tâm cộng đồng sách (ký hiệu hộ quan tâm, ký hiệu hộ khơng quan tâm); X4 - Đánh giá hộ trình tự thủ tục thực sách (khi hộ đánh giá thủ tục dễ dàng, thuận lợi ký hiệu 1; thủ tục phức tạp, không thuận lợi ký hiệu 0); X5 - Vị trí đất (khi hộ có vị trí, cự ly đất xa ký hiệu 1, vị trí gần ký hiệu 0); α0i hệ số “chặn”, giá trị bình qn Yi mơ hình yếu tố không thay đổi 3.2.5 Phƣơng pháp đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp qua: hiệu kinh tế (giá trị sản xuất-GTSX, chi phí trung gian-CPTG, giá trị gia tăng-GTGT, hiệu đồng vốn- HQĐV), xã hội (cơng lao động để hồn thành LUT/ha/năm; giá trị ngày công; Sự chấp nhận người dân với LUT); môi trường (thông qua mức độ mức độ sử dụng phân bón, thuốc BVTV theo khuyến cáo, mức độ quản lý chất thải, dịch bệnh, quản lý chất lượng sản phẩm…) 3.2.6 Phƣơng pháp chuyên gia Tham khảo ý kiến chuyên gia, cán lãnh đạo, nông dân sản xuất giỏi địa bàn tỉnh vấn đề quản lý sử dụng đất nông nghiệp, để xác định biến độc lập, tiêu chí ảnh hư ng sách; Tổng hợp ý kiến chuyên gia thông qua số hội thảo, báo cáo địa phương công tác DĐĐT chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa 3.2.7 Phƣơng pháp theo dõi mơ hình Chọn kiểu sử dụng đất điển hình để theo dõi, đó: Vùng theo dõi mơ hình: lúa; chun màu dược liệu; ăn quả; trang trại chăn ni; Vùng theo dõi mơ hình: ni trồng thủy sản; lúa - màu Số liệu thu thập từ LUT đại diện tổng hợp xử lý theo thời điểm: trước chuyển đổi (năm 2010) sau chuyển đổi (năm 2015) để kiểm chứng ảnh hư ng sách PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỈNH NAM ĐỊNH 4.1.1 Điều kiện tự nhiên Tỉnh Nam Định nằm phía Nam vùng đồng sơng Hồng, tổng diện tích tự nhiên 1.668,54km2 Dân số 1.852,58 nghìn người Cách thủ Hà Nội 60 km, cách cảng Hải Phòng 100 km nên Nam Định có hội m rộng thị trường tiêu thụ mặt hàng nơng sản thực phẩm Nam Định có dạng địa hình là: vùng nội đồng vùng ven biển Tỉnh Nam Định có khí hậu nhiệt đới gió mùa Một tố đặc trưng tỉnh ven biển, hàng năm phải chịu ảnh hư ng bão Nguồn cung cấp nước cho sản xuất sinh hoạt địa bàn tỉnh lấy từ hệ thống sông như: sông Hồng, sông Đào, sông Đáy… 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Tổng GTSX tỉnh năm 2017 đạt 137.977 tỷ đồng, tốc độ tăng GTSX giai đoạn 2010 - 2017 đạt 12,5%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ Năm 2017, cấu GTSX ngành: Nông - lâm- thủy sản 16,5%, Công nghiệp - xây dựng 60%, Thương mại - Dịch vụ 23,5% Đối với Ngành nông - lâm nghiệp, thủy sản, tỉnh Nam Định xác định phát triển sản xuất hàng hóa tập trung sản phẩm chủ lực có tỷ trọng lớn lợi tỉnh Nam Định có hệ thống s hạ tầng kinh tế, k thuật phát triển, giao thông Hệ thống thủy lợi bước đáp ứng yêu cầu sản xuất phòng chống thiên tai 4.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA VÀ CHUYỂN ĐỔI ĐẤT TRỒNG LÚA TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 4.2.1 Tình hình thực sách dồn điền đổi 4.2.1.1 Kết công tác dồn điền đổi th a Giai đoạn 1: sau dồn điền đổi thửa, bình qn tồn tỉnh hộ có Trong giai đoạn số hộ tham gia DĐĐT địa bàn tỉnh lớn với 380.870 hộ, diện tích 64.832 đất nông nghiệp Kết DĐĐT thể bảng 4.1 Bảng 4.1 Kết dồn điền đổi tỉnh Nam Định STT Huyện, TP Hải Hậu Ý Yên Trực Ninh Xuân Trường Nam Trực M Lộc Nghĩa Hưng Vụ Bản Giao Thủy Tổng cộng Giai đoạn 2002-2004 Diện tích Bình quân thửa/ (ha) hộ (thửa) 10.872 2,73 11.377 5,48 7.481 3,48 5.176 2,23 3.859 6,17 1.859 5,79 9.842 2,39 7.577 3,76 6.789 2,22 64.832 4,00 Giai đoạn 2011-2015 Diện tích Bình qn thửa/ (ha) hộ (thửa) 10.503,02 1,84 13.954,12 2,28 7.368,92 1,77 5.016,38 1,9 6.522,93 2,72 4.604,48 2,58 9.482,97 1,46 8.134,96 2,88 6.846,78 1,55 72.434,56 2,11 Giai đoạn 2: Sau thực DĐĐT giai đoạn 2, tổng diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 72.434,56 ha; bình qn số giảm xuống 2,11 thửa/hộ giảm gần thửa/ hộ so với giai đoạn 4.2.1.2 Đánh giá người dân việc thực sách DĐĐT - Cơng tác tun truyền phục vụ thực DĐĐT địa bàn tỉnh đánh giá chung tốt với số đánh giá 4,3 Trong đó, cơng tác vùng đánh giá tốt vùng với số tương ứng 4,4 4,2 - Sự thống người dân phương án DĐĐT địa bàn tỉnh đánh giá thống cao với số tương ứng 3,9, có 70% số hộ điều tra thống cao cao với phương án đưa Chỉ số đánh giá vùng tương đương - Cơng tác hồn thiện cơng khai phương án giao đất thực địa sau dồn đổi đánh giá tốt, với số đánh giá chung 4,4 Chỉ số đánh giá vùng tương ứng 4,3 4,4 - Đối với công tác chỉnh trang, đo đạc lại đồng ruộng sau DĐĐT, có khoảng 42% số hộ hỏi trả lời tốt tốt, tương ứng với số chung 3,4, đánh giá tốt - Tuy nhiên, công tác chuyển đổi cấu trồng theo phương án DĐĐT đánh giá mức trung bình, với số 2,6 Trong vùng có số 2,7 vùng có số 2,4 4.2.2 Tình hình thực sách chuyển đổi đất trồng lúa tỉnh Nam Định 4.2.2.1 Kết chuyển đổi đất trồng lúa giai đoạn 2010 - 2017 Giai đoạn 2010-2017 toàn tỉnh Nam Định chuyển đổi 2.843,32 đất lúa sang mục đích nơng nghiệp khác, cụ thể bảng 4.2 Diện tích đất lúa chuyển đổi nhiều huyện Hải Hậu chuyển đổi 707,62 ha, tiếp đến địa phương Ý Yên chuyển đổi 590,27 ha; thành phố Nam Định chuyển đổi 505,25 ha; huyện Vụ Bản chuyển đổi 246,81 ha… Bảng 4.2 Diện tích chuyển đổi đất trồng lúa giai đoạn 2010 - 2017 ĐVT: STT 10 Huyện M Lộc Nghĩa Hưng Trực Ninh TP Nam Định Vụ Bản Ý Yên Giao Thủy Hải Hậu Nam Trực Xuân Trường Tổng cộng 115,86 190,68 145,09 Chuyên màu, dƣợc liệu 47,07 17,68 64,27 505,25 404,86 57,80 30,00 12,59 246,81 590,27 131,77 707,62 104,86 153,00 178,60 40,85 400,00 20,00 53,81 326,84 36,12 263,00 30,06 20,00 52,28 20,00 30,00 45,70 20,00 32,55 34,80 14,62 9,10 105,11 20,00 20,61 50,00 14,50 2.843,32 1.346,33 958,34 363,05 175,60 Tổng Chuyên Cây ăn quả, NTTS, hoa cảnh Lúa - cá 34,02 23,54 106,10 46,90 29,98 44,63 Trang trại 11,23 20,00 6,21 4.2.2.2 Đánh giá người dân thực chuyển đổi đất trồng lúa địa bàn tỉnh Nam Định Mức độ tìm hiểu văn liên quan đến chuyển đổi định hướng phát triển nông nghiệp địa phương hộ nông dân mức trung bình, với số đánh giá chung 2,8, người dân vùng đánh giá cao vùng Hầu hết hộ hỏi chuyển đổi đất nhu cầu sản phẩm thị trường tiến hành thủ tục chuyển đổi tìm hiểu thơng tin văn quy định Trừ hộ chuyển đổi đất lúa linh hoạt, hộ chuyển mục đích sử dụng đất lúa làm thủ tục chuyển đổi đánh giá cán chuyên môn hướng dẫn mức tốt, tương ứng với số 3,8 Việc thực phương án chuyển đổi đánh giá định tính hiệu sau chuyển đổi so với trước mức tốt, với số đánh giá chung 4,0, số vùng cao vùng 2, tương ứng 4,0 3,8 4.3 ẢNH HƢỞNG CỦA CHÍNH SÁCH DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA VÀ CHUYỂN ĐỔI ĐẤT TRỒNG LÚA ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 4.3.1 Ảnh hƣởng sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa đến công tác chỉnh lý đồ địa Trong tiến trình công tác DĐĐT, sau thực xong việc giao đất thực địa người dân, địa phương thực việc đo đạc, chỉnh lý đồ địa (BĐĐC) cấp đổi GCNQSDĐ nơng nghiệp cho người dân Kết việc chỉnh lý BĐĐC tỉnh đến năm 2017 thể bảng 4.3 Bảng 4.3 Kết chỉnh lý đồ địa sau thực dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa tỉnh Nam Định STT Huyện Ý Yên Số BĐĐC cần chỉnh lý (tờ) Số BĐĐC chỉnh lý (tờ) Số BĐĐC chỉnh lý xong (tờ) Số BĐĐC chƣa chỉnh lý (tờ) 1.262 251 786 225 Vụ Bản 404 35 37 332 M Lộc 378 36 288 54 Nam Trực 445 46 296 103 Trực Ninh 572 129 263 180 Nghĩa Hưng 337 28 281 28 Xuân Trường 581 581 Giao Thủy 649 649 Hải Hậu 1.130 64 1.002 64 Tổng 5.758 589 4.183 986 4.3.3 Ảnh hƣởng sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa đến hỗ trợ tài Tại Nam Định, kết thực sách hỗ trợ tài địa phương để bảo vệ phát triển đất trồng lúa thể bảng 4.7 Bảng 4.7 Kết thực sách hỗ trợ để bảo vệ phát triển đất trồng lúa STT Huyện/ thành phố Tổng số Đơn vị tính: triệu đồng Các năm 2015 2016 2017 755,81 3.057,18 8.268,00 7.603,65 9.875,60 7.224,85 756,02 3.048,33 8.262,00 7.593,05 9.856,40 7.476,32 TP Nam Định Huyện M Lộc Huyện Nam Trực Huyện Trực Ninh Huyện Hải Hậu Huyện Giao Thủy 10 Huyện Xuân Trường Huyện Nghĩa Hưng Huyện Ý Yên Huyện Vụ Bản 17.178,89 30.926,62 39.226,31 26.544,300 5.693,42 5.752,01 5.733,46 10.467,39 10.073,89 10.385,35 13.019,44 13.110,75 13.096,12 8.753,80 8.902,50 8.888,00 Tổng 224.872,08 75.152,80 74.624,23 75.095,04 2.288,95 9,.415,61 24.803,00 22.594,95 30.002,00 21.891,44 777,13 3.310,10 8.273,00 7.398,25 10.270,00 7.190,27 Đối với sách DĐĐT khoản chi phí cho lập phương án, thực sách tương đối nhiều Kinh phí tỉnh Nam Định sử dụng trình đo đạc, cấp đổi GCNQSDĐ sau thực xong chương trình DĐĐT thể bảng 4.8 Bảng 4.8 Kinh phí dành cho cơng tác cấp đổi GCNQSDĐ sau DĐĐT tỉnh Nam Định STT Huyện Dự tốn kinh phí Đơn vị tính: triệu đồng Tiền thực tế chi Số tiền thiếu Ý Yên Vụ Bản Nam Trực Trực Ninh Xuân Trường Giao Thủy 13.554,05 34.430,68 8.490,04 5.003,80 13.538,00 8.152,00 1.689,0 14.827,42 1.010,00 2.793,30 5.654,10 8.152,00 11.865,05 19.603,26 7.480,04 2.210,50 7.883,90 Hải Hậu Nghĩa Hưng M Lộc 6.144,01 9.435,39 5.754,94 7.180,69 2.080,31 3.312,16 1.036,68 7.355,07 2.442,78 104.502,91 46.698,99 57.803,92 Tổng 11 Đánh giá kinh phí phục vụ cấp đổi GCN số việc liên quan thông qua phiếu điều tra, kết thu cho thấy: cán vùng cho kinh phí bố trí chậm với số đánh giá 1,9; cán vùng cho kinh phí bố trí trung bình với số đánh giá số đánh giá chung toàn vùng 2,2 tương ứng với mức chậm 4.3.4 Ảnh hƣởng sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa đến công tác quy hoạch vùng sản xuất Thực tế địa phương có chiến lược quy hoạch vùng sản xuất với sản phẩm chủ lực tỉnh gạo màu khác Cụ thể việc quy hoạch vùng sản xuất địa phương tỉnh Nam Định thể bảng 4.9 Bảng 4.9 Quy hoạch vùng sản xuất tỉnh Nam Định sau DĐĐT STT Huyện Hải Hậu Ý Yên Trực Ninh Xuân Trường Nam Trực M Lộc Nghĩa Hưng Vụ Bản Giao Thủy Số lƣợng vùng (vùng) 477 930 116 360 160 29 118 857 99 3.146 Tổng DT Vùng DT lớn Vùng DT nhỏ vùng (ha) (ha) (ha) 7.730,74 243,69 0,50 8.305,07 122,32 0,50 5.396,23 271,14 1,38 5.814,41 298,00 0,50 1.577,05 30,64 0,50 2.001,82 221,83 0,39 10.450,46 481,3 1,61 4.272,10 26,88 0,30 5.546,05 323,95 0,35 51.093,93 481,3 0,30 Theo báo cáo kết thực huyện, việc thực vùng sản xuất đạt >70%, tập trung vào loại như: lúa, lạc đậu tương, khoai lang, rau an toàn VietGap, cà chua… Đây sản phẩm lợi tỉnh Việc hình thành cánh đồng lớn tăng từ 45 mơ hình năm 2012 lên 276 mơ hình năm 2017 Theo đánh giá cán địa bàn tỉnh, số đánh giá chung việc thực vùng sản xuất 3,5 tương ứng mức tốt 4.3.5 Nhận xét chung ảnh hƣởng sách DĐĐT chuyển đổi đất trồng lúa đến quản lý đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định Bên cạnh ảnh hư ng tích cực công tác quản lý đất nông nghiệp tỉnh Nam Định, q trình thực hiện, số hạn chế sau: Tiến độ thực công tác đo đạc, cấp GCNQSDĐ chậm; kinh phí thực sách hạn chế; số xã, cán người dân chưa nhận thức đầy đủ lợi ích cơng tác DĐĐT… 4.4 ẢNH HƢỞNG CỦA CHÍNH SÁCH DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA VÀ CHUYỂN ĐỔI ĐẤT TRỒNG LÚA ĐẾN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 4.4.1 Ảnh hƣởng sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa đến việc phát triển vùng sản xuất tập trung, cánh đồng lớn Toàn tỉnh bước đầu hình thành vùng sản xuất nơng sản hàng hoá tập trung gắn với bảo quản chế biến, tiêu thụ sản phẩm vùng nguyên liệu lạc, khoai tây, rau, vùng lúa đặc sản, vùng hoa cảnh… Năng suất trồng 12 mơ hình cánh đồng lớn (CĐL) tăng so với sản xuất đại trà từ 15% tùy trồng, giống, vụ Diện tích cánh đồng lớn tăng từ 2.282ha năm 2012 lên 13.810 năm 2017 Thực DĐĐT kết hợp chuyển đổi đất lúa tác động tích cực đến sản xuất nơng nghiệp hàng hóa theo quy mô tập trung Trong tổng số 450 hộ tham gia cánh đồng lớn, vùng sản xuất tập trung, tỷ lệ hộ có nguyện vọng tiếp tục tham gia vùng đạt 100%; tỷ lệ hộ có suất trồng tăng đạt 93,3%; tỷ lệ hộ có sản phẩm phù hợp với nhu cầu thị trường đạt 90,5%; tỷ lệ hộ có sản phẩm đảm bảo giá đạt 75,6%; tỷ lệ hộ có chi phí sản xuất giảm đạt 44,4%; tỷ lệ hộ thấy thuận lợi khâu thu hoạch đạt 95,6% Để đánh giá ảnh hư ng sách DĐĐT chuyển đổi đất trồng lúa qua việc hình thành vùng sản xuất tập trung, cánh đồng lớn, tác giả xây dựng mơ hình hồi quy từ số liệu điều tra nông hộ vùng, đó: 300 hộ tham gia cánh đồng lớn huyện Nam Trực, Ý Yên (vùng nội đồng) 150 hộ thuộc huyện Hải Hậu (vùng ven biển) để phân tích mối tương quan quy mơ diện tích đất nông nghiệp hộ tham gia cánh đồng lớn (là biến phụ thuộc Y) với yếu tố chủ yếu sách DĐĐT chuyển đổi sử dụng đất lúa Bảng 4.10 Một số tiêu tƣơng quan với quy mô đất nông nghiệp tham gia cánh đồng lớn hộ điều tra phân theo vùng STT Các tham số tƣơng quan Ký hiệu Diện tích sau dồn đổi/chuyển đổi hộ Số loại sử dụng đất hộ điều tra Sự quan tâm cộng đồng sách đất đai Trình tự thủ tục chuyển đổi đất đai Vị trí đất Hệ số xác định Hệ số phản ánh yếu tố tổng hợp liên quan DT đất chuyển đổi tham gia cánh đồng lớn hộ α1 α2 α3 α4 α5 R2 intercept Giá trị Vùng nội đồng Vùng ven biển 0,4250 0,558 - 0,2996 -0,414 0,5859 0,132 0,3010 3,178 - 0,1373 - 0,083 0,7969 0,6421 2,6141 2,315 Mơ hình hồi quy tương quan diện tích tham gia CĐL vùng điều tra xây dựng dựa số liệu xử lý máy tính sau: Đối với vùng nội đồng: Y = 2,6141 + 0,4250X1 - 0,2996X2 + 0,5859X3 + 0,3010X4 - 0,1373X5; Đối với vùng ven biển: Y = 2,315 + 0,553X1 - 0,414X2 + 0,132X3 + 3,178X4 - 0,083X5 Hệ số xác định R2 = 0,7969 (vùng nội đồng) 0,642 (vùng ven biển) phản ánh yếu tố phân tích mơ hình (biến X1,2,3,4,5) tác động với tỷ lệ cao kết tham gia xây dựng CĐL hộ điều tra (trong quy mơ diện tích đất yếu tố tác động đến DT đất nơng nghiệp hộ tham gia mơ hình CĐL); Ngồi yếu tố phân tích tác động đến việc hình thành mơ hình CĐL, yếu tố khác chiếm khoảng 20,31 - 35,8% Việc xây dựng mơ hình CĐL địa phương tiền đề quan trọng để hình thành nên vùng 13 sản xuất tập trung, đáp ứng sản xuất nông nghiệp lớn theo hướng công nghiệp, đại hóa hội nhập giới 4.4.2 Ảnh hƣởng sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa đến phát triển giới hóa Theo kết điều tra, mức độ giới hóa sau chuyển đổi thay đổi rõ rệt theo chiều hướng tích cực số khâu làm đất đạt 94,95%, gặt máy đạt 80,48%, khâu vận chuyển sản phẩm đạt 90,95%, khâu xay xát, nghiền bột đạt 100% Chăn nuôi theo quy mô trang trại công nghiệp giới hóa với tỷ lệ cao 90% số khâu làm mát chuồng trại, cung ứng thức ăn, nước uống cho gia súc, gia cầm Trong NTTS, giới hóa áp dụng khâu quạt nước Tuy nhiên, đến số khâu có tỷ lệ giới hóa thấp cấy máy 10%, bảo quản sản phẩm kho lạnh 10,29%, phun thuốc bảo vệ thực vật Đánh giá ảnh hư ng sách đến tình hình phát triển giới hóa sản xuất trồng trọt s xử lý số liệu điều tra vùng: vùng nội đồng vùng ven biển Hàm hồi quy tương quan biến phụ thuộc Y (tỷ lệ DT đất nơng nghiệp giới hóa hộ điều tra) với biến độc lập yếu tố liên quan đến việc thực sách dồn điền đổi chuyển đổi đất nông nghiệp Bảng 4.11 Một số tiêu tƣơng quan tỷ lệ diện tích đƣợc giới hóa sản xuất Giá trị STT Các tham số tƣơng quan Diện tích sau dồn đổi/chuyển đổi hộ Số loại sử dụng đất hộ điều tra Sự quan tâm cộng đồng sách đất đai Trình tự thủ tục chuyển đổi đất đai Vị trí đất nn hộ Hệ số xác định Hệ số “chặn” tỷ lệ DT đất chuyển đổi giới hóa hộ điều tra Ký hiệu Vùng nội Vùng ven đồng biển α1 α2 α3 α4 α5 R2 intercept 0,0910 0,0712 0,0112 0,0360 -0,0333 0,6707 0,4301 0,0201 -0,0604 0,0788 0,0172 -0,0213 0,7371 0,5257 Mơ hình Hồi quy tương quan diện tích CGH với yếu tố sách đất đai cho vùng có dạng: Đối với vùng nội đồng Y = 0,4301 + 0,0910X1 + 0,0712X2 + 0,0122X3 + 0,0360X4 - 0,0333X5; Đối với vùng ven biển Y = 0,5257 + 0,0201X1 - 0,0604X2 + 0,0788X3 + 0,0172X4 - 0,0213X5 Hệ số xác định với R2 = 0,6707 (vùng nội đống) R2 = 0,7371 (vùng ven biển) phản ánh tỷ lệ 67,07 – 73,71% giới hóa SX hộ vùng điều tra giải thích b i tác động biến độc lập X1,2,3,4,5 mơ hình; yếu tố khác khơng phân tích tác động số tỷ lệ lại 26,29 - 32,93% Giá trị kiểm định có ý nghĩa 14 thống kê, với F-sig p-value nằm khoảng tin cậy 95% hầu hết biến Tỷ lệ trung bình giới hố SX hộ điều tra 43,01% (vùng nội đồng) 52,57% (vùng ven biển) 4.4.3 Ảnh hƣởng sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa đến phát triển hệ thống sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp Kết điều tra vấn trực tiếp người dân cho thấy phản hồi tích cực chất lượng giao thơng, thủy lợi nội đồng sau thực sách Cụ thể: có 95,24% ý kiến người dân đánh giá chất lượng hệ thống giao thông nội đồng tốt hơn; việc điều tiết nước tốt có 87,1%, tăng suất trồng có 74,57% ý kiến, giảm chi phí sản xuất hộ có tỷ lệ 65,71% ý kiến đồng ý; làm tiết giảm công lao động hộ có tỷ lệ 88,57%; thuận lợi cho giới hóa sản xuất, áp dụng máy móc có tỷ lệ đồng thuận 95,43%; tác động đến quản lý sản xuất hộ tốt có tỷ lệ đồng thuận 87,33% Đánh giá ảnh hư ng nhóm sách đến phát triển s hạ tầng thông qua mô hình hồi quy tương quan, Biến Y chất lượng CSHT đánh giá b i hộ điều tra với biến độc lập X1,2,3,4,5 Kết phân tích theo vùng thể bảng 4.12 Bảng 4.12 Một số tiêu tƣơng quan đến chất lƣợng sở hạ tầng phân theo vùng Giá trị STT Các tham số tƣơng quan Ký hiệu Vùng nội đồng Diện tích sau dồn đổi/chuyển đổi hộ Số loại sử dụng đất hộ điều tra Sự quan tâm cộng đồng sách đất đai Trình tự thủ tục chuyển đổi đất đai Vị trí đất nn hộ Hệ số xác định Hệ số “chặn” phản ánh b.q chung tỷ lệ ghi nhận người dân tình trạng s hạ tầng α1 α2 α3 α4 α5 R2 intercept 0,1010 0,0629 0,0274 0,0158 -0,0350 0,8735 0,8846 Vùng ven biển 0,3468 -0,1376 0,1975 -0,3520 0,2615 0,6607 0,8308 Hàm hồi quy phản ánh mối tương quan tình trạng s hạ tầng với yếu tố liên quan sách đất đai DĐĐT chuyển đổi đất trồng lúa sau: Vùng nội đồng: Y = 0,8846 + 0,1010X1 + 0,0626X2 + 0,0274X3 + 0,0158X4 - 0,0350X5; Đối với vùng ven biển: Y = 0,8308 + 0,3468X1 0,1376X2 + 0,1975X3 - 0,3520X4 + 0,2615X5; Hệ số xác định R2 vùng nội đồng có giá trị 0,8735 vùng ven biển 0,6607 nói nên chất lượng s hạ tầng giao thông, thủy lợi vùng điều tra giải thích b i yếu tố liên quan đến sách đất đai tỷ lệ cao 66,07 - 87,35%, chất lượng s hạ tầng giao thông, thủy lợi vùng nội đồng; yếu tố khác khơng giải thích ảnh hư ng đến chất lượng CSHT có tỷ lệ 12,65 - 33,93% 15 4.4.4 Ảnh hƣởng sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa đến hình thức phƣơng thức tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Các hình thức liên kết sản xuất - tiêu thụ ngày đa dạng, liên kết thơng qua hợp đồng phát triển tr thành phổ biến cung ứng vật tư tiêu thụ nơng sản Mối quan hệ ngày gắn bó tác nhân thị trường với người nông dân, đảm bảo sản xuất mang tính ổn định, phát triển bền vững Mơ hình Hồi quy đánh giá tác động sách DĐĐT chuyển đổi đất lúa đển thị trường tiêu thụ nông sản tác giả xây dựng dựa mối tương quan GTSX hàng hóa tiêu thụ năm hộ với yếu tố liên quan thực sách đất đai (5 biến độc lập nêu) Bảng 4.13 Một số tiêu tƣơng quan GTSP hàng hóa tiêu thụ năm hộ với yếu tố sách đất đai tỉnh Nam Định Giá trị STT Các tham số tƣơng quan Diện tích sau dồn đổi/chuyển đổi hộ Số loại hình sử dụng đất hộ điều tra Sự quan tâm cộng đồng sách đất đai Trình tự thủ tục chuyển đổi đất đai Vị trí đất nn hộ Hệ số xác định Hệ số “chặn” phản ánh b.q chung GTSP hàng hóa tiêu thụ năm hộ Ký hiệu Vùng nội đồng α1 α2 1,6515 0,0106 1,1484 0,3112 α3 α4 α5 R2 intercept 1,1262 -0,8294 0,7018 0,7670 2,6885 0,2945 -0,3256 0,9930 0,8658 2,3759 Vùng ven biển Mơ hình hồi quy tương quan GTSP hàng hóa tiêu thụ năm hộ với yếu tố sách đất đai sau: Đối với vùng nội đồng: Y = 2,6885 + 1,6515X1 + 0,0106X2 + 1,1262X3 – 0,8294X4 + 0,7018X5; Đối với vùng ven biển: Y = 2,3759 + 1,1484X1 + 0,3112X2 + 0,2945X3 – 0,3256X4 + 0,9930X5 Giải thích mơ hình: Các hộ điều tra có GTSP hàng hóa trung bình bán từ 2,3759 - 2,6885 tr.đ/hộ/năm tùy theo vùng; Kiểm định F.sig, p-value cho thấy mức độ tin cậy mơ hình có ý nghĩa thống kê 95% Hệ số xác định R2 phản ánh GTSP bình quân bán năm hộ mơ hình giải thích b i 76,70% 86,58% ảnh hư ng biến độc lập liên quan đến sách đất đai dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa 4.4.5 Ảnh hƣởng sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa đến đa dạng hóa kiểu sử dụng đất nông nghiệp, phát huy lợi so sánh a Tình hình chung chuyển đổi loại hình sử dụng đất Cơ cấu sử dụng đất chuyển đổi từ sản xuất lúa, màu truyền thống hiệu thấp sang kiểu sử dụng đất hiệu cao Các hướng chuyển đổi là: Thay đổi cấu mùa vụ để tăng vụ năm; Thay đổi cấu trồng mới, 16 giống theo hướng sản phẩm chất lượng cao hợp nhu cầu thị trường; Thay đổi mục đích, loại sử dụng đất từ trồng trồng trọt sang phát triển trang trại tổng hợp, chăn nuôi, NTTS Tại vùng ven biển, loại hình sử dụng đất vùng ven biển tập trung khai thác tiềm đất đai cho SX lúa chất lượng cao, lúa đặc sản, rau đậu thực phẩm, công nghiệp ngắn ngày đất cát pha thịt, cát biển; NTTS nước mặn, lợ, chăn ni gia súc gia cầm hàng hóa, sản xuất giống thuỷ sản loại cung cấp cho thị trường tỉnh tỉnh lân cận b Đánh giá ảnh hưởng sách đất đai đến đa dạng hóa loại sử dụng đất nơng nghiệp, phát huy lợi so sánh - Đối với vùng nội đồng: Điều tra thực huyện Nam Trực Ý n với 700 phiếu nơng hộ Mơ hình đánh giá mối tương quan biến phụ thuộc Y (số kiểu sử dụng đất nông nghiệp) với biến độc đề cập Kết phân tích số liệu điều tra, xử lý máy tính thể bảng số 4.19 Hàm hồi quy tương quan có dạng: Y = 1,9488 + 0,0865X1 + 1,1722X2 + 0,3870X3 + 0,0902X4 + 0,0520X5, hệ số xác định R2 = 55,12%, kiểm định cho giá trị t-stat, F.sig p-value có mức tin cậy 95% - 99% biến X1,2,3 cho thấy yếu tố ảnh hư ng 55,12% kết mơ hình; nghĩa quy mơ diện tích loại sử dụng đất ảnh hư ng đến kiểu sử dụng đất vùng nội đồng Riêng biến X4,5 khơng có ý nghĩa thống kê - Vùng ven biển: Điều tra thực huyện Hải Hậu với 350 phiếu nơng hộ Mơ hình phản ánh mối tương quan biến phụ thuộc Y (chỉ tiêu phản ánh số kiểu sử dụng đất chuyển đổi từ đất lúa sau DĐĐT) với yếu tố nêu vùng nội đồng Số liệu xử lý máy tính thể bảng 4.16 Hàm hồi quy tương quan có dạng: Y = 1,7206 + 0,0665X1 + 1,491X2 + 0,107X3 + 0,024X4 + 0,536X5; hệ số xác định R2 = 0,6332, Các giá trị kiểm định t-stat, F.sig p-value có mức tin cậy 95% biến X1,2,5 cho thấy yếu tố diện tích chuyển đổi, loại sử dụng đất vị trí có ảnh hư ng đến kiểu sử dụng đất hộ nói chung, mức ảnh hư ng 63,32% Các yếu tố ngồi mơ hình ảnh hư ng 36,78% Bảng 4.14 Một số tiêu tƣơng quan số kiểu sử dụng đất nông hộ vùng nội đồng STT Các tham số tƣơng quan Ký hiệu Diện tích sau dồn đổi/chuyển đổi Số loại sử dụng đất hộ điều tra Sự quan tâm cộng đồng sách đất đai Trình tự thủ tục chuyển đổi đất đai Vị trí đất nn hộ Hệ số xác định Hệ số “chặn” phản ánh số kiểu sử dụng đất 17 α1 α2 α3 α4 α5 R2 intercept Giá trị Vùng nội Vùng ven đồng biển 0,0865 0,0665 1,1722 1,4911 0,3870 0,1075 0,0902 0,0247 0,0520 0,5355 0,5512 0,6332 1,9488 1,7206 4.4.6 Ảnh hƣởng sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa đến hiệu sử dụng đất thu nhập hộ nông dân 4.4.6.1 Đánh giá hiệu s d ng đất nông nghiệp trước sau chuyển đổi Theo kết tổng hợp, phân tích, hiệu kinh tế kiểu sử dụng đất vùng sau chuyển đổi GTSX, GTGT, HQĐV cao trước -Vùng nội đồng: Tác giả lựa chọn loại sử dụng đất (LUT) phổ biến vùng, s ứng với LUT, đưa kiểu sử dụng đất trước sau chuyển đổi, phân tích so sánh hiệu kinh tế thể bảng 4.15 Bảng 4.15 Hiệu số kiểu sử dụng đất vùng nội đồng tỉnh Nam Định STT LUT lúa (a) Trước CĐ (b) Sau CĐ Kiểu sử dụng đất chủ yếu (a) Lúa Xuân - Lúa Mùa (LX-LM) (b) LX-LM sớm (CLC) (c) LX-LM sớm (CLC) - Khoai tây Đông Lúa - Màu (cây vụ Đông) (a ) Trước CĐ ) LX-LM - Khoai lang Đông (b) Sau CĐ LX-LM (CLC) - Khoai tây đông LX - lạc Hè thu - Đậu tương Đông Chuyên màu (a ) Trước CĐ (i) Lạc Xuân hè - Ngô Thu đông (ii) Cà chua xuân hè - Dưa chuột XK (b) Sau CĐ Hè thu - Đậu tương đông (iii) Rau vietgap nhà lưới (8 vụ/năm) (iv) Hoa, cảnh (v) Cây dược liệu Cây lâu năm (CAQ) Cây lâu năm (CAQ) giống cũ, vườn (a) Trước CĐ tạp Cây lâu năm (CAQ) cam Vinh giống (b) Sau CĐ Cây lâu năm (CAQ - táo giống Đài Loan) Trang trại chăn nuôi Trang trại nhỏ chăn nuôi lợn thịt (a) Trước CĐ (dưới 50 con) Trang trại quy mô lớn tập trung lợn (b) Sau CĐ thịt (300 con) Nuôi trồng thủy sản (a) Trước CĐ Cá nước quảng canh qui mô nhỏ Cá nước vùng tập trung thâm (b) Sau CĐ canh Cá nước vùng tập trung + CAQ (táo Đài Loan) 18 GTSX GTGT HQĐV (tr.đ/ha) (tr.đ/ha) (lần) 60,1 73,5 34,5 43,25 1,35 1,43 105,12 64,78 1,61 74,1 134,5 110,15 41,6 77,8 66,05 1,28 1,37 1,5 64,37 29,28 0,83 150,34 84,88 1,3 850,45 499,85 1,43 618,11 285 523,94 234,69 5,56 4,66 68,1 43,42 1,76 150,9 105,9 2,35 60,5 35,85 1,45 262,5 118,13 0,82 900 350 0,64 278,9 118,45 0,74 750,8 475,9 1,73 680,56 428,97 1,71 - Vùng ven biển: Những năm qua, nhiều địa phương ven biển chuyển đổi nhiều diện tích từ trồng vụ lúa bấp bênh hiệu thấp sang rau màu, dược liệu, hoa cảnh hiệu kinh tế cao Kết điều tra vấn nông hộ, số loại sử dụng đất chính, tác giả khảo sát 12 kiểu sử dụng đất chuyển đổi kiểu sử dụng đất trước chuyển đổi vùng ven biển Kết hiệu quả số kiểu sử dụng đất vùng ven biển tỉnh Nam Định thể bảng 4.16 Bảng 4.16 Hiệu số kiểu sử dụng đất vùng ven biển tỉnh Nam Định STT LUT sử dụng đất lúa (a) trước CĐ Các kiểu sử dụng đất đại diện Lúa Xuân - Lúa Mùa LX-LM sớm (CLC) - Đậu tương (b) Sau CĐ Đông LX-LM sớm (CLC) - lạc Đông Lúa - Màu (cây vụ Đông) (a ) Trước CĐ LX-LM - Khoai lang Đông LX-LM sớm (CLC) - Khoai tây (b) Sau CĐ đông LX - ớt XK Hè - Đậu tương Đông Chuyên màu Lạc Xuân - Vừng Hè - Khoai lang (a ) Trước CĐ Đông Cà chua xuân hè - Dưa ngoại (b) Sau CĐ Đậu tương đông Rau vietgap (rau ăn - 10 lứa/năm) Hoa cảnh Cây Dược liệu Cây lâu năm (CAQ) (a) trước CĐ Vườn tạp CAQ + rau tự cấp tự túc (b) Sau CĐ Vườn cam thâm canh Trang trại chăn nuôi Trang trại Chăn nuôi lợn hộ nhỏ (a) trước CĐ lẻ (dưới 50 con) Tr trại Chăn nuôi lợn vùng tập (b) Sau CĐ trung (trên 300 con) Nuôi trồng thủy sản (a) trước CĐ Trang trại nuôi tôm quảng canh (b) Sau CĐ Trang trại nuôi tôm thâm canh Trang trại nuôi cá nước lợ 19 GTSX GTGT HQĐV (1000đ/ha) (1000đ/ha) (lần) 59,5 34,1 1,34 108,75 63,6 1,41 112 65,85 1,43 72,15 38,65 1,15 120,5 76 1,71 128,9 83,7 1,85 66,75 35,25 1,12 128,9 83,7 1,85 855,5 464,9 1,19 614,27 280,79 519,29 228,79 5,47 4,4 65,1 148,55 41,45 104,1 1,75 2,34 300 159,72 1,14 850 399,55 0,89 280 810 725 114,5 460 475,5 0,69 1,31 1,9 4.4.6.2 Ảnh hưởng sách đất đai đến việc nâng cao thu nhập hộ Xây dựng mơ hình hồi quy ảnh hư ng sách đến việc nâng cao thu nhập thơng qua phân tích tương quan tiêu GTSX/ha/năm sản xuất nông nghiệp hộ với yếu tố, có so sánh LUT sử dụng đất hộ điều tra Kết xử lý máy tính mơ hình hồi quy bảng 4.17 Bảng 4.17 Một số tiêu tƣơng quan đến thu nhập nông hộ vùng điều tra (phân theo LUT sử dụng đất) Giá trị cho LUT Các tham số tƣơng quan Diện tích sau dồn đổi/ chuyển đổi hộ điều tra Số loại sử dụng đất Sự quan tâm cộng đồng sách đất đai Trình tự thủ tục chuyển đổi đất đai Vị trí đất nn hộ Hệ số xác định Hệ số “chặn” phản ánh b.q GTSX/ha/năm hộ Các tham số tƣơng quan Diện tích sau dồn đổi/ chuyển đổi hộ điều tra Số loại sử dụng đất Sự quan tâm cộng đồng sách đất đai Trình tự thủ tục chuyển đổi đất đai Vị trí đất nn hộ Hệ số xác định Hệ số “chặn” phản ánh b.q GTSX/ha/năm hộ Lúa (LUT1) Lúa Màu (LUT2) α1 0,8959 4,1149 -0,1655 0,1503 α2 α3 1,3902 3,8523 8,6697 3,6964 11,8021 5,3122 30,6483 -3,5076 α4 -6,26 -10,342 -16,6203 5,8082 14,4886 16,3989 0,7231 0,6099 42,8521 72,1350 23,5272 0,7722 69,068 -12,4345 0,5689 103,321 Ký hiệu α5 R2 intercept Ký hiệu Chuyên Màu (LUT 3) Hoa CAQ Tr.trại tổng cảnh (LUT6) hợp (LUT 7) (LUT 5) Cây d.liệu (LUT 4) NTTS (LUT 8) α1 1,1613 -0,4427 0,8829 0,8958 α2 α3 7,2487 -4,6247 7,5676 3,4380 -1,0329 7,6085 0,8839 7,4136 α4 -8,4035 6,1877 -12,5083 -14,8586 α5 16,0333 -2,8441 R2 0,6733 0,4219 intercept 105,7562 76,9765 -1,7320 0,6149 96,8909 0,7393 0,7380 96,6471 Quan sát giá trị kiểm định tham số tương quan α thấy: - Đối với quy mơ diện tích (biến X1), số LUT sử dụng đất 20 LUT Lúa - Màu có α1 = 4,1149 lớn có tương quan thuận ảnh hư ng nhiều đến hiệu GTSX/ha/năm tăng quy mô chuyển đổi đất nông nghiệp; kết điều tra cho thấy hệ số xác định R = 0,6099, mức nói lên ảnh hư ng sách đất đai rõ nét Tiếp đến LUT Hoa cảnh, 2Lúa, NTTS, Trang trại tổng hợp, Cây dược liệu; LUT lại có α1 mang giá trị “âm” LUT Chuyên màu Cây ăn phản ánh việc tích tụ tập trung thành quy mơ lớn loại sử dụng đất hạn chế tỉnh đồng bằng, đông dân cư tỉnh Nam Định - Đối với yếu tố quan tâm cộng đồng sách đất đai (biến X3), trừ LUT Trồng hoa, cảnh NTTS mà α3 khơng có ý nghĩa thống kê, LUT khác có α3 mang giá trị “dương” LUT trang trại tổng hợp có α3 = 7,6085 lớn hệ số xác định R2 = 0,6149 mức khá; phản ánh cộng đồng quan tâm đến sách đất đai chuyển đổi để phát triển trang trại; tiếp đến LUT khác xếp theo thứ tự α3 giảm dần là: Chuyên màu, 2Lúa, Lúa - Màu, CAQ - Đối với yếu tố trình tự thủ tục chuyển đổi đất đai (biến X4), phần nhiều LUT này, giá trị kiểm định tham số α4 khơng có ý nghĩa thống kê, trừ LUT lại là: Trồng hoa cảnh, Trang trại tổng hợp NTTS; Tuy nhiên LUT α4 có giá trị “âm” cho thấy trình tự, thủ tục chuyển đổi đất lúa sang LUT vừa nêu nhiều hạn chế cần khắc phục - Đối với yếu tố vị trí đất hộ (biến X5), hầu hết kiểm định tham số α5 khơng có ý nghĩa thống kê, trừ LUT Trồng hoa cảnh có giá trị α5 = 16,0333 cao, tức vị trí đất có tương quan thuận ảnh hư ng tích cực đến sản xuất kinh doanh hoa cảnh Thực tế cho thấy Nam Định phát triển việc trồng hoa cảnh số xã huyện Hải Hậu Nam Trực LUT có hệ số xác định R2 = 0,6733 mức cao - Về phương diện sách, tăng quy mơ diện tích qua DĐĐT chuyển đổi đất trồng lúa có ảnh hư ng tích cực đến hiệu sử dụng đất; Nhóm LUT có tương quan thuận hệ số xác định R2 cao thuộc về: Lúa Màu, Chuyên màu, 2Lúa; tiếp đến LUT Trồng dược liệu, Hoa cảnh, Trang trại tổng hợp, nuôi trồng thủy sản cuối ăn - Về phương diện kinh tế, nhóm LUT cho hiệu cao ảnh hư ng tích cực đến việc tăng thu nhập hộ nông dân là: Trồng hoa cảnh, dược liệu, NTTS, trang trại tổng hợp; tiếp đến CAQ, Lúa Màu, chuyên Màu, thấp 2Lúa - Hạn chế chủ yếu liên quan đến sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa trình tự thủ tục triển khai thực cụ thể có bất cập thủ tục giấy tờ, hành chính, tính minh bạch, mâu thuẫn quyền lợi chuyển đổi đất đai cần hoàn thiện 21 4.4.7 Kiểm chứng ảnh hƣởng sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa đến sử dụng đất nơng nghiệp qua số mơ hình Kết theo dõi q trình sản xuất mơ hình quy mơ nơng hộ cho thấy: sách DĐĐT làm giảm số ruộng nông hộ, tạo điều kiện tập trung đất cho sản xuất, tạo tiền đề cho áp dụng đồng tiến k thuật, giới hóa đồng ruộng Sau DĐĐT, hộ có chuyển đổi sản xuất: từ quy mơ sản xuất manh mún chuyển sang sản xuất tập trung, thay đổi cấu trồng, vật nuôi, tăng vụ Giá trị sản xuất giá trị gia tăng tăng lên, cải thiện đời sống nơng dân Hai sách DĐĐT chuyển đổi nội đất nơng nghiệp có tác động tích cực đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn 4.4.8 Nhận xét chung ảnh hƣởng sách DĐĐT chuyển đổi đất trồng lúa đến sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định Hai nhóm sách có ảnh hư ng tích cực sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Nam Định Bên cạnh đó, tồn số hạn chế sau: Nhiều nơi chưa thực tốt việc chuyển đổi cấu trồng theo phương án đề Việc hình thành vùng chuyên canh nhằm hợp tác với doanh nghiệp tổ chức sản xuất hàng hóa chưa nhiều.Việc chuyển đổi đất lúa trái phép, không theo thủ tục xảy số địa phương; Khó khăn tiêu thụ sản phẩm… 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG ẢNH HƢỞNG TÍCH CỰC CỦA CHÍNH SÁCH DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA VÀ CHUYỂN ĐỔI ĐẤT TRỒNG LÚA ĐẾN QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 4.5.1 Giải pháp hoàn thiện sách đất nơng nghiệp Cần nghiên cứu điều chỉnh sách đất đai nơng nghiệp cho phù hợp với sản xuất quy mô lớn, theo hướng đại giai đoạn nay; cần quan tâm đến việc tăng mức hạn điền, quy mô đất canh tác hộ nông nghiệp Đối với quy định chuyển đổi đất lúa hành, cần có quy định cụ thể vùng sản xuất nội dung xây dựng cơng trình đất chuyển đổi để người dân yên tâm đầu tư sản xuất 4.5.2 Giải pháp tổ chức thực sách đất nông nghiệp Mỗi địa phương cần xây dựng quy chế làm việc, mối quan hệ công tác bên liên quan q trình thực thi sách, tạo chế kiểm tra, kiểm soát lẫn phận, bên liên quan, để kiểm soát hình thành lợi ích nhóm, hạn chế tiêu cực xảy Nâng cao nhận thức bên liên quan công tác DĐĐT, tập trung tích tụ đất đai 4.5.3 Giải pháp quản lý đất nông nghiệp Tiếp tục triển khai đo đạc, lập đồ địa chính, cấp đổi giấy chứng nhận, xây dựng s liệu đất đai địa bàn tỉnh Nam Định; đặc biệt công tác 22 lập, thẩm định, phê duyệt đề án đo đạc chỉnh lý đồ, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ sau DĐĐT 4.5.4 Giải pháp sử dụng đất nông nghiệp Sau DĐĐT cần thực tốt việc chuyển đổi cấu trồng vật nuôi theo phương án phê duyệt: Đánh giá hiệu sản xuất loại trồng, vật nuôi, kiểu sử dụng đất địa phương, vùng tiểu vùng sinh thái; Trên s quy hoạch phát triển KTXH, hồn thiện quy hoạch sản xuất nơng nghiệp địa phương; Đổi phương thức tổ chức sản xuất, tăng cường vai trò hợp tác xã, tổ hợp tác kiểu hoạt động theo Luật Hợp tác xã 2012 Đẩy mạnh phát triển kinh tế trang trại s phát triển quy mô kinh tế hộ 4.5.5 Giải pháp đầu tƣ, tài thị trƣờng nơng sản Cung cấp đầy đủ, kịp thời kinh phí cho công tác đo đạc lại đồng ruộng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân Hỗ trợ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp địa bàn, có hoạt động xúc tiến thương mại kêu gọi doanh nghiệp hợp đồng đầu tư trực tiếp sản xuất tiêu thụ sản phẩm Hỗ trợ doanh nghiệp, HTX xây dựng nhãn hiệu hàng hóa, thương hiệu dẫn địa lý cho nông, thủy sản đặc trưng, chủ lực tỉnh Đẩy mạnh xúc tiến thương mại nhiều hình thức Thực liên kết tỉnh liên kết vùng sản xuất, tiêu thụ nông, thủy sản PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Tỉnh Nam Định có tiềm điều kiện tự nhiên có truyền thống phát triển nông nghiệp Tuy nhiên, Nam Định tỉnh đất chật người đông, đất nông nghiệp ngày thu hẹp Những năm qua, tỉnh Nam Định trì tốc độ tăng trư ng kinh tế cao, bình quân giai đoạn 2011-2015 đạt 10,62% giai đoạn 2016-2017 đạt 17,41%; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm ngành nông, lâm, thủy sản; tăng ngành công nghiệp, xây dựng thương mại, dịch vụ tăng; Thu nhập bình quân đầu người năm qua liên tục cải thiện 2) Sau thực sách DĐĐT, tình trạng manh mún ruộng đất địa bàn tỉnh khắc phục Trước DĐĐT, hộ có số nhiều 20, gây nhiều khó khăn sản xuất Sau DĐĐT, bình quân thửa/hộ 2,11 Về chuyển đổi đất trồng lúa, giai đoạn 2010-2017, tỉnh Nam Định chuyển đổi 2.843,32 đất lúa sang mục đích nơng nghiệp khác, chuyển sang: Chuyên màu, dược liệu 1.346,33 ha; Chuyên NTTS, Lúa - cá 958,34 ha; Cây ăn quả, hoa cảnh 363,05 ha; Trang trại 175,6 3) Kết đánh giá ảnh hư ng chính sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa đến quản lý đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định cho thấy: hệ thống BĐĐC địa phương đo vẽ, chỉnh lý có chất lượng cao hơn, với số đánh giá vùng 4,1, vùng 4,3; công tác cấp đổi GCNQSDĐ quan tâm giúp cho việc quản lý đất chặt chẽ, đồng thời giúp công tác quy hoạch NTM thuận tiện, nhiên tiến độ thực cấp 23 GCNQSDĐ đánh giá chậm, với số đánh giá vùng 2,1, vùng 2,7; công tác quy hoạch vùng sản xuất địa phương đẩy mạnh, với số vùng 3,3 vùng 3,8 Bên cạnh việc thực sách đất đai, địa phương có sách tài sách hỗ trợ bảo vệ đất lúa, hỗ trợ sử dụng đất sản xuất nông nghiệp… Tuy nhiên việc bố trí kinh phí chậm với số đánh giá vùng 1,9, vùng 3,0 4) Chính sách DĐĐT chuyển đổi đất trồng lúa có ảnh hư ng tích cực đến việc sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Nam Định DĐĐT chuyển đổi đất trồng lúa thúc đẩy việc hình thành vùng sản xuât tập trung, cánh đồng lớn; làm tăng khả giới hóa; thu hút đầu tư phát triển hệ thống s hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp; phát huy lợi so sánh đa dạng hóa loại sử dụng đất; nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp thu nhập hộ nông dân Kết phân tích mơ hình hồi quy với yếu tố gồm diện tích nơng nghiệp sau DĐĐT/ chuyển đổi, số loại sử dụng đất hộ, quan tâm cộng đồng sách, trình tự thủ tục thực sách vị trí đất hộ đến việc sử dụng đất tỉnh Nam Định cho thấy: tỷ lệ tác động yếu tố đến thúc đẩy việc hình thành vùng sản xuât tập trung, cánh đồng lớn vùng 79% 64%; đến trình độ phát triển giới hóa sản xuất nông hộ vùng 67% 73%; đến ổn định bền vững thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp vùng 76% 86%; đến phát huy lợi so sánh đa dạng hóa loại sử dụng đất vùng 55% 63% kết quả; đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp dao động từ 47% đến 77% Hạn chế chủ yếu trình tự thủ tục triển khai thực cụ thể có bất cập thủ tục giấy tờ, hành chính, tính minh bạch, mâu thuẫn quyền lợi chuyển đổi đất đai Nhiều nơi chưa thực tốt việc chuyển đổi cấu trồng Việc quy hoạch hình thành vùng chuyên canh nhằm hợp tác với doanh nghiệp tổ chức sản xuất hàng hóa chưa nhiều 5) Một số giải pháp đề xuất để phát huy ảnh hư ng tích cực sách DĐĐT chuyển đổi đất trồng lúa địa phương: Giải pháp hồn thiện sách đất nơng nghiệp; Giải pháp tổ chức thực sách đất nông nghiệp; Giải pháp quản lý đất nông nghiệp; Giải pháp sử dụng đất nông nghiệp; Giải pháp đầu tư, tài thị trường nơng sản 5.2 KIẾN NGHỊ 1) Trong hệ thống sách đất đai có nhiều sách Vì vậy, việc đánh giá ảnh hư ng hai sách DĐĐT chuyển đổi đất trồng lúa địa bàn tỉnh Nam Định nghiên cứu điển hình Có thể áp dụng nghiên cứu địa phương có điều kiện tương đồng 2) Cần có điều tra, khảo sát, nghiên cứu địa bàn khác để có thêm s khẳng định ảnh hư ng số sách đất đai đến quản lý sử dụng đất nơng nghiệp Cần tiếp tục rà sốt, đánh giá ảnh hư ng sách đất đai mối quan hệ tác động qua lại sách 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Tuấn Hùng Hoàng Thái Đại (2018) Đánh giá hiệu số loại sử dụng đất chuyển đổi từ đất trồng lúa địa bàn tỉnh Nam Định Tạp chí Khoa học Nông nghiệp Việt Nam số (2018) tr 364-372 Nguyễn Tuấn Hùng Hoàng Thái Đại (2019) Nghiên cứu thực tiễn công tác dồn điền đổi tỉnh Nam Định Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn, số 3+4 (2019) tr 294-300 25 ... SỞ LÝ LUẬN VỀ ẢNH HƢỞNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐẾN QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Đề cập vấn đề đất nông nghiệp, quản lý sử dụng đất nông nghiệp, hiệu sử dụng đất; vấn đề liên quan đến sử dụng. .. đến quản lý đất nông nghiệp tỉnh Nam Định - Đánh giá ảnh hư ng sách dồn điền đổi chuyển đổi đất trồng lúa đến sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Nam Định; Kiểm chứng ảnh hư ng sách đến quản lý sử dụng. .. ứng sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, đại hội nhập 2.3 MỘT SỐ NGHIÊN CỨU VỀ ẢNH HƢỞNG CỦA CHÍNH SÁCH VÀ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐẾN QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Luận án đưa số nghiên cứu cụ thể