Nâng cao vai trò của cục thuế nghệ an đối với hoạt động chuyển giá của các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (fdi) trên địa bàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HOÀNG THANH MINH NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CỤC THUẾ NGHỆ AN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CHUYỂN GIÁ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI (FDI) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HOÀNG THANH MINH NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CỤC THUẾ NGHỆ AN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CHUYỂN GIÁ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN ĐĂNG BẰNG NGHỆ AN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Hoàng Thanh Minh ii LỜI CÁM ƠN Sau năm nghiên cứu, học tập nhà trường, luận văn kết cuối đánh giá trình học tập Luận văn kết hợp từ kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, tìm tòi với nỗ lực cố gắng thân để tìm sáng kiến, giải pháp để hoàn thiện lĩnh vực cần nghiên cứu Đạt kết này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Vinh; Phòng Đào tạo Sau đại học, Khoa Kinh tế trường Đại học Vinh nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Các thầy, cô giáo đến từ Trường đại học giảng dạy giúp đỡ trình học tập làm luận văn; Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, PGS TS Nguyễn Đăng Bằng người trực tiếp hướng dẫn khoa học dày công giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng, giới hạn mặt thời gian trình độ nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy, cô giáo, để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Hoàng Thanh Minh iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu Luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN GIÁ VÀ QUẢN LÝ CHUYỂN GIÁ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp FDI 1.1.2 Khái niệm chuyển giá 1.1.3 Quản lý chuyển giá 10 1.2 Chuyển giá doanh nghiệp FDI 11 1.2.1 Mục đích chuyển giá 11 1.2.2 Đặc trưng chuyển giá 11 1.2.3 Phạm vi chuyển giá 12 1.2.4 Tác động chuyển giá 14 1.2.5 Các hình thức chuyển giá phổ biến 14 1.2.6 Động khiến doanh nghiệp FDI thực chuyển giá 15 iv 1.3 Vai trò nhà nước quan thuế quản lý chuyển giá doanh nghiệp FDI 19 1.3.1 Vai trò Nhà nước 20 1.3.2 Vai trò Cơ quan thuế 20 1.3.3 Vai trò Cục Thuế Nghệ An 22 1.3.4 Các phương pháp quản lý chuyển giá 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý chuyển giá 25 1.4.1 Kinh nghiệm nước 25 1.4.2 Kinh nghiệm Việt Nam 30 1.5 Bài học cho Việt Nam 33 Kết luận chương 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHUYỂN GIÁ CỦA CỤC THUẾ NGHỆ AN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI TẠI NGHỆ AN 35 2.1 Vai trò Cục Thuế Nghệ An hoạt động chuyển giá doanh nghiệp FDI địa bàn Nghệ An 35 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Cục Thuế Nghệ An 35 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục thuế Nghệ An 36 2.1.3 Nội dung quản lý chuyển giá doanh nghiệp FDI Cục Thuế Nghệ An 37 2.1.4 Kiểm tra hồ sơ khai thuế doanh nghiệp FDI Nghệ An (thực quan thuế) 39 2.2 Thực trạng chuyển giá doanh nghiệp FDI Nghệ An 47 2.2.1 Hoạt động doanh nghiệp FDI Nghệ An 47 2.2.2 Hoạt động chuyển giá doanh nghiệp FDI Nghệ An 49 2.2.3 Các trường hợp chuyển giá doanh nghiệp FDI Nghệ An 53 2.2.4 Một số trường hợp chuyển giá tiêu biểu 55 2.3 Thực trạng quản lý chuyển giá doanh nghiệp FDI Cục Thuế Nghệ An 57 v 2.3.1 Phổ biến văn pháp lý 57 2.3.2 Thực quy trình quản lý chuyển giá 62 2.4 Đánh giá vai trò Cục Thuế Nghệ An quản lý chuyển giá doanh nghiệp FDI 75 2.4.1 Mặt tích cực 75 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 77 2.4.3 Nguyên nhân 80 Kết luận chương 82 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CỤC THUẾ NGHỆ AN ĐỐI VỚI CHUYỂN GIÁ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP FDI TRÊN ĐỊA BÀN NGHỆ AN 84 3.1 Sự cần thiết nâng cao vai trò Cục Thuế Nghệ An quản lý chuyển giá doanh nghiệp FDI 84 3.2 Một số giải pháp nâng cao vai trò Cục Thuế Nghệ An quản lý chuyển giá doanh nghiệp FDI 85 3.2.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 85 3.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế 89 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền hỗ trợ sách 95 3.2.4 Xây dựng kho sở liệu doanh nghiệp 96 3.2.5 Phối hợp quan có chức 98 3.2.6 Xây dựng, hồn thiện quy trình quản lý thuế, quy chế phối hợp nội Cục Thuế 100 3.3 Một số kiến nghị 101 3.3.1 Về sách, pháp luật thuế 101 3.3.2 Về chức nhiệm vụ quan thuế 104 Kết luận chương 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp ĐTNN : Đầu tư nước GTGT : Giá trị gia tăng NNT : Người nộp thuế QĐ : Quyết định TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TNHH : Trách nhiệm hữu hạn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Vốn đầu tư FDI Nghệ An đến 12/2015 48 Bảng 2.2 Tình hình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp FDI hoạt động Nghệ An 51 Bảng 2.3 Kết sản xuất kinh doanh TNHH Haivina Kim Liên 65 Bảng 2.4 Thông tin việc nắm giữ vốn đầu tư chủ sở hữu năm 2011, 2012 66 Bảng 2.5 Thơng tin hình thức liên kết Cơng ty TNHH Haivina Kim Liên 66 Bảng 2.6 Thông tin giao dịch bán hàng hố, sản phẩm Cơng ty TNHH Haivina Kim Liên 67 Bảng 2.7 Thông tin giao dịch mua tài sản cố định, hàng hoá, dịch vụ 68 Bảng 2.8 Cơ cấu chi phí xác định kết hoạt động sản xuất kinh doanh 68 Bảng 2.9 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty TNHH Haivina Kim Liên 70 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, với phát triển q trình tồn cầu hố, đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) vào Việt Nam tăng lên mạnh, đóng góp vai trò quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam, đặc biệt lĩnh vực ngành công nghiệp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, khu vực kinh tế không phần phức tạp Số lượng giao dịch thương mại xuyên biên giới diễn công ty liên kết ngày tăng Với môi trường cạnh tranh ngày gay gắt, khốc liệt, vấn đề tối đa hoá lợi nhuận cho tổng thể tập đồn ln mục tiêu quan tâm hàng đầu nhà đầu tư nước Ngoài việc nỗ lực nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp đầu tư, chuyển giá (transfer pricing) xem phương pháp mà nhà đầu tư thường áp dụng nhằm mục đích tránh thuế, từ tổng lợi ích cuối gia tăng Tuy chuyển giá vấn đề mẻ hoạt động thương mại Việt Nam, gần giao dịch có yếu tố nước ngày xuất nhiều dấu hiệu tượng chuyển giá Hiện tượng chuyển giá khơng gây thiệt hại cho phủ nước chủ nhà bị thất thu thuế, giảm phần lợi nhuận bên góp vốn nước chủ nhà giá trị góp vốn họ thấp mà cịn ảnh hưởng tiêu cực đến thương mại quốc tế Chuyển giá tập đoàn đa quốc gia sử dụng công cụ hữu hiệu để đạt mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận, cách tăng lợi nhuận chung tập đoàn đa quốc gia tồn cầu với chi phí tốn Với chủ trương mở cửa, hội nhập kinh tế giới, năm qua, với nước Nghệ An thực nhiều sách trải thảm đỏ mời gọi đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư nước ưu đãi mặt sở hạ tầng đất đai, nhà xưởng, miễn giảm thuế v.v Nhờ đó, dự án đầu 97 Xây dựng hệ thống sở liệu phạm vi quốc gia, quốc tế làm nguồn số liệu để so sánh giá giao dịch liên kết Thông tin, liệu đầu mối quản lý Khi có thơng tin tốt quan thuế đưa định xác có hiệu cao, thông tin đầu mối định quản lý Do đó, sở liệu doanh nghiệp phải cập nhật cách xác, kịp thời, đầy đủ với hỗ trợ từ công nghệ thông tin đại Nếu không, vấn đề rủi ro khơng thể đánh giá xác Để có sở liệu đầy đủ, xác doanh nghiệp, Cục thuế cần quan tâm đến số giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, xây dựng thống sở liệu doanh nghiệp hệ thống mạng nội ngành thuế, thường xuyên cập nhật thông tin doanh nghiệp, bao gồm: Thông tin đặc điểm, quy mô, cấu tổ chức doanh nghiệp; Thông tin tình hình kết cấu sản xuất kinh doanh; Thơng tin tình hình kê khai, nộp thuế; Thơng tin tình hình vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật thuế nói riêng; Thơng tin khác liên quan đến doanh nghiệp có từ bên thứ ba ngân hàng, khách hàng doanh nghiệp, kho bạc nhà nước Hệ thống thông tin cần thu thập, xử lý cập nhật, lưu trữ hệ thống máy tính, phân cấp nhằm khai thác, sử dụng cách hợp lý cho cấp quản lý cho phận chức Thứ hai, thiết lập hệ thống mạng trao đổi thông tin với bên Hiện Cục thuế xây dựng hệ thống mạng máy tính thống kết nối, trao đổi thơng tin, liệu tồn ngành để trao đổi thông tin với Tổng cục Chi cục thuế Những thông tin số thu nộp cấp truyền để máy tính xử lý tự động Hệ thống chương trình ứng dụng triển khai rộng khắp toàn ngành thuế phục vụ yêu cầu trọng tâm công tác quản lý thuế Tuy nhiên, hệ thống ứng dụng trao đổi thông tin với 98 quan chức khác chưa phát triển Trong đó, để có sở liệu doanh nghiệp đầy đủ, có chất lượng ngồi thơng tin doanh nghiệp cung cấp q trình quản lý, thân Cục thuế cịn phải truy cập, tham chiếu với thông tin khác liên quan đến doanh nghiệp quan, tổ chức chuyên ngành nắm giữ Vì vậy, để nâng cao hiệu công tác thu thập thông tin doanh nghiệp, Cục thuế nên tăng cường kết nối mạng với ban, ngành liên quan để việc trao đổi nắm bắt thơng tin kịp thời, từ trợ giúp, giải trường hợp phức tạp tạo điều kiện cho công tác kiểm tra thuế tăng cường Thứ ba, bổ sung máy tính tăng cường hệ thống mạng phục vụ yêu cầu quản lý Duy trì vận hành ứng dụng tin học, đồng thời tiến hành nâng cấp ứng dụng triển khai ứng dụng đáp ứng yêu cầu quản lý theo quy trình Tổng cục thuế, đảm bảo an tồn hệ thống mạng máy tính sở liệu toàn ngành Thực phân quyền cho công chức làm nhiệm vụ tổng hợp công tác tra, kiểm tra thuế khai thác, tra cứu kết kiểm tra Cục Thuế khác để phục vụ tốt cho việc tổng hợp đạo chung toàn ngành; phân quyền cho công chức làm công tác tra, kiểm tra khai thác liệu ứng dụng quản lý ấn để tiện cho việc kiểm tra đối chiếu số liệu thường xuyên 3.2.5 Phối hợp quan có chức Biện pháp quan trọng để chống chuyển giá trông chờ vào kiểm soát giá nhập quan hải quan mà phải kết hợp đồng quan chức việc quản lý kiểm soát giá máy móc thiết bị, nguyên nhiên vật liệu nhập để chống chuyển giá từ khâu kêu gọi đầu tư, xét duyệt thẩm định dự án, cấp phép cho dự án đến trình thực dự án tra kiểm tra, kiểm toán, thu thuế thực dự án Theo cách hiểu đó, tồn thể máy liên quan đến FDI cần nắm vững thị trường giá hàng hoá dịch vụ nhập doanh nghiệp FDI 99 đảm bảo khả chống chuyển giá, thơng qua nâng cao chất lượng thu hút FDI Nhưng lúc việc phân vai, phân việc quan chức cịn chưa thật rõ ràng, kinh nghiệm đối phó doanh nghiệp FDI lại dường bổ sung đáng kể thời gian qua, tảng kỹ thuật tài tinh vi mà họ vốn có, điểm yếu quan quản lý Việt Nam mà họ phát nếm trải qua hoạt động kiểm tra thuế! Để hạn chế thiếu sót nêu Cục Thuế Nghệ An cần tăng cường phối hợp với Tổng cục thuế, Kiểm toán nhà nước, Chính quyền địa phương, Sở, Ban, Ngành địa phương địa phương như: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Cơng thương , Hải quan, với doanh nghiệp FDI, mục đích nhằm trao đổi thông tin doanh nghiệp FDI, phối hợp triển khai biện pháp quản lý chuyển giá Phối hợp chặt chẽ với Tổng cục Thuế để tiếp tục xây dựng sở liệu tỷ suất lợi nhuận doanh nghiệp độc lập với lĩnh vực có nhiều doanh nghiệp liên kết hoạt động có dấu hiệu chuyển giá Vì sở để phục vụ cơng tác phân tích rủi ro, xây dựng kế hoạch tra làm ấn định thu nhập chịu thuế doanh nghiệp không tuân thủ nghĩa vụ xác định giá thị trường sản phẩm chuyển giao giao dịch liên kết không kê khai kê khai thông tin giao dịch liên kết không quy định Để quản lý chuyển giá ngày phát huy hiệu lực hiệu quan chức cần có hành động trước tiên Đó tiền đề để tạo mơi trường pháp lý chặt chẽ, đầy đủ, công cụ mạnh hỗ trợ quan thuế công tác kiểm tra lĩnh vực thuế Những doanh nghiệp FDI có dấu hiệu khơng chấp hành quy định quan thuế cần báo cáo lên quan thẩm quyền cao địa bàn Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh Tiến hành phối hợp với quan kiểm tra ngành Kiểm 100 toán Nhà nước, Thanh tra nhà nước trước tiến hành tra, kiểm tra tránh chồng chéo công tác tra, kiểm tra thuế Đồng thời phối hợp với Kho bạc nhà nước, Ngân hàng để kiểm soát luồng tiền doanh nghiệp, cần thiết xử lý thu nợ cưỡng chế đơn vị cố tình khơng chấp hành theo quy định quan thuế Ngồi việc phối hợp cơng tác trao đổi thông tin doanh nghiệp FDI, Cục thuế cần có chương trình giao lưu, trao đổi kinh nghiệm cơng tác kiểm tra thuế với Kiểm tốn nhà nước, Thanh tra nhà nước, tra tài nhằm nâng cao nghiệp vụ công tác quản lý thuế 3.2.6 Xây dựng, hồn thiện quy trình quản lý thuế, quy chế phối hợp nội Cục Thuế - Xây dựng hồn thiện quy trình quản lý thuế như: quy trình tra, quy trình quản lý thu nợ, quy trình kế tốn xử lý tờ khai, quy trình tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế, phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương Cục thuế + Về quy trình tra: Cần xây dựng cụ thể từ bước thu thập thơng tin, tiến hành phân tích mức độ rủi ro chuyển giá, nguồn khai thác liệu, phận khai thác thông tin, số ngày cụ thể phân tích hồ sơ Cục Thuế, thời kỳ phân tích (giới hạn vịng năm tài chính), việc xây dựng đề cương tra, kiểm tra + Về quy trình kế tốn xử lý tờ khai: Cần triển khai việc khai thuế, nộp thuế điện tử 100% doanh nghiệp FDI, hồ sơ khai thuế hàng tháng, quý, năm cần rà soát từ khâu kê khai việc kê khai giao dịch liên kết doanh nghiệp, việc đăng ký in, phát hành hóa đơn tự in, bước khuyến khích doanh nghiệp sử dụng hóa đơn điện tử, nhằm đạt hiệu quản lý từ khâu kê khai Để đạt diều Cục thuế cần phải tăng cường đại hóa sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý 101 - Thường xuyên đào tạo cập nhật kiến thức nghiệp vụ chuyên môn, trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin phù hợp với tình hình thực tế cho đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý doanh nghiệp FDI 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Về sách, pháp luật thuế Quy định quản lý chuyển giá cịn mang nặng tính chất nghiệp vụ với mục đích xác định lại chưa quy định cụ thể điều kiện trách nhiệm việc thực biện pháp Khơng có quy định buộc doanh nghiệp chuyển giá phải chịu trách nhiệm cho hành vi pháp lý Hiện quan tâm đến chuyển giá doanh nghiệp FDI Trong thực tế doanh nghiệp nước thực chuyển giá từ doanh nghiệp hoạt động sang doanh nghiệp thành lập hay doanh nghiệp hưởng ưu đãi thuế hay ngược lại Doanh nghiệp hoạt động chấp nhận bán lỗ để chuyển thu nhập sang doanh nghiệp hưởng ưu đãi thuế, doanh nghiệp có lãi lại hưởng ưu đãi miễn giảm thuế nên tránh thuế cách hợp pháp Chính chư có quy chế xử phạt, xác định trách nhiệm rõ ràng nên việc chuyển giá chưa kiểm sốt cách có hiệu Do để thực quản lý chuyển giá có hiệu quả, cần lưu tâm đến vấn đề sau: - Cần có quy định bắt buộc áp dụng biện pháp chống chuyển giá; - Mở rộng phạm vi áp dụng biện pháp chuyển giá doanh nghiệp nước có liên kết mà diễn nhiều thực tế; - Cần có quy định biện pháp xử lý doanh nghiệp có hành vi chuyển giá Theo kinh nghiệm nước doanh nghiệp bị phạt với tỷ lệ cao khoản chênh lệch chuyển giá (khoảng 25% - 40%) Vì lý nêu trên, hệ thống sách thuế cần điều chỉnh kịp thời để đạt yêu cầu sau: 102 - Hệ thống sách thuế phải đảm bảo chặt chẽ, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, minh bạch, rõ ràng, cơng khai Chính sách thuế cần phải có ổn định, thống nhất, tạo thuận lợi cho người nộp thuế quan thuế thi hành - Chính sách thuế phải tạo mơi trường cơng bằng, bình đẳng, áp dụng thống cho thành phần kinh tế doanh nghiệp nước nước Hạn chế ưu đãi thuế liên quan đến sách xã hội để tránh cho người nộp thuế có hội thực hành vi “chuyển giá” - Hệ thống sách thuế phải quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi sở kinh doanh, trách nhiệm quan thuế tổ chức, cá nhân khác có liên quan - Hệ thống sách thuế phải ban hành kịp thời, đáp ứng nhu cầu thực tiện độ trễ không lớn so với thực tiễn, phải ban hành thống nhất, không chồng chéo lên nhau, văn quy định trái ngược với văn làm cho doanh nghiệp người thực thi lúng túng việc áp dụng; - Các văn hướng dẫn luật phải phổ biến nhanh chóng, tránh trường hợp Nghị định có Thơng tư hướng dẫn ngành chưa ban hành, triển khai Vì làm cho việc hành xử doanh nghiệp lúng túng có vấn đề phát sinh; - Riêng việc xác định giá thị trường doanh nghiệp có quan hệ liên kết chuyển giá có thơng tư, cần phải có văn luật khác hỗ trợ Luật chống phá giá, Luật cạnh tranh, Luật chống độc quyền Vì vậy, văn luật cần hoàn thiện hướng dẫn rõ ràng để việc áp dụng có hiệu Hiện nay, cơng tác chống chuyển giá, có văn Luật, tính pháp lý trường quốc tế hạn chế Trong tương 103 lai, thiết nghĩ nên hình thành Luật chống chuyển giá, để có giá trị pháp lý theo chuẩn mực quốc tế Vì cần sớm hoàn thiện hành lang pháp lý chống chuyển giá Những nội dung cụ thể cần hoàn thiện hành lang pháp lý chống chuyển giá là: - Trước mắt cần bổ sung điều luật chống chuyển giá vào Luật Quản lý thuế, lâu dài nên ban hành Luật Chống chuyển giá - sở pháp lý quan trọng cho hoạt động chống chuyển giá, khơng có ý nghĩa quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp mà liên quan đến quản lý thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế tài nguyên - Có quy định pháp lý cụ thể khoản chi từ ngân sách nhà nước cho hoạt động kiểm tra, tra điều tra chống chuyển giá; - Hoàn thiện quy chế phối hợp quan chức có liên quan với quan thuế hoạt động chống chuyển giá, đặc biệt phối hợp quan ngoại giao Việt Nam nước - Thu hẹp ưu đãi thuế Như nêu phần phân tích sở hành vi chuyển giá, chênh lệch thuế thu nhập doanh nghiệp quốc gia, chênh lệch thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp quốc gia áp dụng thuế suất ưu đãi ưu đãi khác miễn, giảm thuế tiền đề để doanh nghiệp thực hành vi chuyển giá Hiển nhiên, mục tiêu định, cần phải thực ưu đãi thuế, song cần cân nhắc cách thức khác để điều tiết vấn đề kinh tế, sử dụng ưu đãi thuế trường hợp có lợi so với hình thức ưu đãi khác, chẳng hạn trợ cấp, trợ giá, hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng Nên hạn chế tối đa sách xã hội ưu đãi thuế - Trước mắt, Nhà nước cần có văn quy định nhiệm vụ cụ thể cho ngành có liên quan như: quan thuế, hải quan, quản lý đầu tư, công an, viện kiểm sát, tòa án, ngân hàng thực tốt việc phối hợp theo thẩm quyền trao đổi, cung cấp thông tin, nhằm kịp thời phát xử lý nghiêm hành 104 vi vi phạm pháp luật hoạt động giao dịch liên kết chuyển giá DN đầu tư nước ngồi Theo đó, quan quản lý thuế quyền áp dụng biện pháp tạm dừng hoàn thuế giá trị gia tăng doanh nghiệp khai báo kết kinh doanh lỗ vốn chủ sở hữu doanh nghiệp khắc phục tình trạng liên tục kê khai lỗ, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế, vừa đồng với Bộ Luật Dân Việt Nam - Xây dựng Luật Chống chuyển giá, đồng thời sửa đổi bổ sung văn pháp luật có liên quan như: Luật Doanh nghiệp, Luật Ðầu tư, Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Dân Hình thành quan chuyên trách chống chuyển giá cấp Trung ương tỉnh, thành phố nhằm đạo thực thơng suốt Có chống hành vi chuyển giá, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bảo đảm thu đúng, thu đủ vào ngân sách Nhà nước 3.3.2 Về chức nhiệm vụ quan thuế Nghiên cứu giao quyền điều tra cho quan thuế Trước mắt, giao quyền điều tra cho quan thuế cấp Tổng cục Về lâu dài, lực lượng công chức thuế đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng địi hỏi chức điều tra mở rộng quyền điều tra cho quan thuế cấp tỉnh Việc giao quyền điều tra không giúp quan thuế có điều kiện làm tốt hoạt động chống chuyển tạo điều kiện làm tốt hiệu quản lý thuế nói chung Thành lập phận tình báo thuế Tổng cục Thuế Đây quan có chức chun trách thu thập thơng tin phục vụ quản lý thuế nước quốc tế Tình báo thuế khơng cần thiết cho hoạt động chống chuyển giá, mà hữu ích cho cơng tác tra, kiểm tra thuế Hồn thiện hệ thống thông tin, liệu người nộp thuế Có hai việc quan trọng cần làm để hồn thiện hệ thống thông tin, liệu người nộp thuế là: 105 - Thành lập phận tình báo thuế để mở rộng nguồn thu thập thông tin hoạt động nghiệp vụ phận chức quan thuế; - Đẩy nhanh tiến trình xây dựng phủ điện tử, đảm bảo kết nối trao đổi thông tin tự động quan thuế quan quản lý nhà nước khác như: cơng an, kiểm sát, địa chính, kế hoạch - đầu tư Như vậy, để nâng cao hiệu hoạt động chống chuyển giá thời gian tới Việt Nam nói chung Nghệ An, cần quan tâm trước tiên đến việc hồn thiện khn khổ pháp lý cho hoạt động chống chuyển giá thực đồng nhiều giải pháp quản lý thuế nói riêng quản lý nhà nước nói chung Ngồi ra, cần đa dạng hố hình thức tun truyền, hỗ trợ giúp công chức thuế người nộp thuế dễ dàng tiếp cận nhanh chóng nắm bắt nội dung liên quan đến vấn đề chuyển giá nội dung đánh giá trừu tượng, khó phức tạp; đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền để tranh thủ đồng thuận cấp quyền, xã hội cộng đồng doanh nghiệp để nâng cao tính tự giác tuân thủ, hạn chế hành vi chuyển giá Đồng thời, rà soát, lập danh sách theo dõi chặt chẽ doanh nghiệp thuộc diện phải kê khai thông tin giao dịch liên kết Phịng kê khai kế tốn thuế cần phối hợp chặt chẽ với phòng tra, kiểm tra để thu thập, phân tích thơng tin đánh giá rủi ro doanh nghiệp có giao dịch liên kết; kịp thời đôn đốc, nhắc nhở, xử phạt doanh nghiệp không chấp hành nghĩa vụ kê khai thông tin giao dịch liên kết, đồng thời hướng dẫn doanh nghiệp kê khai theo quy định để nâng cao chất lượng kê khai nhằm đạt hiệu quản lý từ khâu kê khai Đó chưa kể đến việc để công tác chống chuyển giá có hiệu hay khơng phụ thuộc vào tâm xử lý quan chức thông qua việc xây dựng thể chế, chế, nhân lực 106 Kết luận chương Từ thực trạng chuyển giá diễn ngày phức tạp nay, nhà nước ngành thuế nước ta có nhiều biện pháp nhằm hạn chế, nâng cao khả quản lý để giảm vấn nạn chuyển giá Tuy nhiên, chuyển giá vấn đề phức tạp đòi hỏi nhiều kinh nghiệm, thực tế toàn quốc nói chung, Nghệ An nói riêng, chưa thể hồn tồn kiểm sốt tốt vấn đề Từ thực trạng trên, chương đề xuất đưa số giải pháp kiến nghị, đề xuất nhằm góp phần nâng cao vai trị Cục Thuế Nghệ An quản lý chuyển giá doanh nghiệp FDI địa bàn Với giải pháp, đề xuất nêu trên, thực góp phần hạn chế bớt gian lận thuế thơng qua chuyển giá nội bộ, tăng nguồn thu cho ngân sách, tạo môi trường cạnh tranh cho doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho môi trường đầu tư tỉnh nhà 107 KẾT LUẬN Việc hội nhập vào kinh tế giới kinh tế khu vực mang lại cho quốc gia lợi ích song song thách thức Việt Nam không ngoại lệ mà dần hoà nhập vào kinh tế giới với nghiệp vụ kinh doanh mang tính chất xuyên quốc gia phát sinh từ nảy sinh vấn đề mang tính chất quốc tế cần giải Một vấn đề mang tính quốc tế vấn nạn chuyển giá Doanh nghiệp FDI Thực chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 toàn ngành Thuế đặt vấn đề chuyển giá công tác trọng tâm, Cục thuế Nghệ An có bước nhằm kiểm sốt chuyển giá Tuy chưa hồn tồn kiểm sốt vấn nạn Cục thuế Nghệ An có kết khả quan Cục thuế Nghệ An cần nghiên cứu thực trạng kiểm soát họat động chuyển giá địa phương khác quốc gia giới để đưa giải pháp kịp thời, có hiệu cơng tác kiểm sốt chuyển giá Thực đồng việc tra, kiểm tra theo rủi ro sở phối hợp với chức quản lý khác ngành tuyên truyền, hỗ trợ… đồng thời tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán thuế, xây dựng kho liệu doanh nghiệp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin nhằm kiểm sốt chuyển giá cách có hiệu Với nội dung phân tích chương, luận văn đạt kết chủ yếu sau: Thứ nhất, luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận chuyển giá công tác quản chuyển giá quan thuế, đồng thời tham khảo kinh nghiệm quản lý chuyển giá số nước giới, Việt Nam, tạo điều kiện để nghiên cứu thực trạng chuyển giá doanh nghiệp FDI địa bàn Nghệ An; 108 Thứ hai, qua phân tích đánh giá thực trạng quản lý chuyển giá doanh nghiệp FDI địa bàn Nghệ An, luận văn kết đạt được, tồn hạn chế Thứ ba, qua lý luận thực trạng nghiên cứu, luận văn đưa cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chuyển giá, đồng thời đề xuất số kiến nghị giải pháp để góp phần nâng cao vai trị Cục Thuế Nghệ An quản lý chuyển giá doanh nghiệp FDI địa bàn địa bàn Nghệ An Nghiên cứu chuyển giá doanh nghiệp FDI địa bàn Nghệ An vấn đề tương đối phức tạp, điều kiện nguồn thông tin liệu khó khai thác, tác giả cố gắng nghiên cứu lý luận, thực tiễn để tổng hợp Tuy nhiên, trình độ cịn hạn chế thời gian nghiên cứu không nhiều, cố gắng song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp q báu thầy để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lưu Nguyễn Hồng Anh (2013), Kiểm soát hoạt động chuyển giá doanh nghiệp FDI Cục thuế Đà Nẵng thực hiện, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng Ngô Thế Chi, Ngăn ngừa hành vi chuyển giá doanh nghiệp Việt Nam góp phần chống thất thu thuế, Kỷ yếu hội thảo khoa học: Hoạt động chuyển giá - Những vấn đề lý luận, thực tiễn biện pháp hạn chế, Học viện Tài chính, tháng 8/2012 Khúc Chiến (2010), Sách Hướng dẫn xác định giá thị trường liên kết, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Quỳnh Giang (2013), Chuyển giá công ty đa quốc gia Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Thu Hằng (14/11/2015), Nhọc nhằn chống chuyển giá, Website: www.baohaiquan.vn (Tổng cục Hải quan) Nguyễn Thị Thu Hoài, Chuyển giá doanh nghiệp FDI: Thực trạng giải pháp, Tạp chí Tài chính, kỳ số tháng 12-2015 Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH12 Đức Minh (2015), Ngăn ngừa, chống chuyển giá: Kinh nghiệm từ Cục Thuế Vĩnh Phúc, Tạp chí Tài online, 14/9/2015 Phan Duy Minh, Vấn đề chuyển giá công ty đa quốc gia, Kỷ yếu hội thảo khoa học: Hoạt động chuyển giá - Những vấn đề lý luận, thực tiễn biện pháp hạn chế, Học viện Tài chính, tháng 8/2012 10 Trương Thanh Ngà (2013), Kinh nghiệm nước giải pháp chống chuyển giá Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 110 11 Phạm Thị Quyên (2012), Kinh nghiệm kiểm soát chuyển giá số quốc gia giới học cho Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo khoa học, NXB Tài 12 Quyết định số 1250/QĐ-BTC Bộ Tài phê duyệt chương trình hành động kiểm soát chuyển giá giai đoạn 2012-2015 13 Lê Văn Sua (23/12/2015), Cơ sở pháp lý chống chuyển giá vấn đề hoàn thiện pháp luật chống chuyển giá Việt Nam, Website: www.moj.gov.vn (Bộ Tư pháp) 14 Tạp chí Thuế nhà nước (Tổng cục Thuế) 15 Thời báo Tài 16 Thơng tư số 156/2013/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế 17 Thông tư số 201/2013/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn việc áp dụng Thỏa thuận trước phương pháp xác định giá tính thuế (APA) quản lý thuế 18 Thông tư số 66/2010/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thực việc xác định giá thị trường giao dịch kinh doanh bên có quan hệ liên kết 19 Nguyễn Thị Hương Thủy (2013), Nâng cao hiệu hoạt động tra chống chuyển giá sở kỹ thuật phân tích rủi ro, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn số (120) /2013, 63-66 20 Phạm Hùng Tiến (2012), Bàn chống chuyển giá giai đoạn nay, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế kinh doanh 21 Ngô Quang Trung (2015), Vấn đề chuyển giá doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Việt Nam nay, Viện Chính sách Nghiên cứu & Phát triển 22 Lê Xuân Trường (2012), Chống chuyển giá Việt Nam: Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý điều kiện thực hiện, Tạp chí Tài online, 18/6/2012 111 23 Anh Vũ, Hương Giang (15/04/2014), Hàng loạt doanh nghiệp FDI chuyển giá, trốn thuế, Thanh niên 24 Website: www.gdt.gov.vn (Tổng cục Thuế) 25 Website: www.moj.gov.vn (Bộ Tư pháp) 26 Website: www.mov.gov.vn (Bộ Tài chính) 27 Website: www.mpi.gov.vn (Bộ Kế hoạch Đầu tư) 28 Website: www.pcivietnam.org (Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam) ... PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CỤC THUẾ NGHỆ AN ĐỐI VỚI CHUYỂN GIÁ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP FDI TRÊN ĐỊA BÀN NGHỆ AN 84 3.1 Sự cần thiết nâng cao vai trò Cục Thuế Nghệ An quản lý chuyển giá doanh. .. LÝ CHUYỂN GIÁ CỦA CỤC THUẾ NGHỆ AN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI TẠI NGHỆ AN 2.1 Vai trò Cục Thuế Nghệ An hoạt động chuyển giá doanh nghiệp FDI địa bàn Nghệ An 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Cục Thuế Nghệ. ..BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HOÀNG THANH MINH NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CỤC THUẾ NGHỆ AN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CHUYỂN GIÁ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI (FDI) TRÊN ĐỊA