Góp phần giải quyết các vấn đề bức xúc nêu trên, đề tài: “Nâng cao Vai trò của chính quyền huyện Đô Lương trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
_
NGUYỄN THỊ HƯƠNG XUÂN
NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐÔ LƯƠNG TRONG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN THỜI KỲ
CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ
NGHỆ AN, 2016
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
_
NGUYỄN THỊ HƯƠNG XUÂN
NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐÔ LƯƠNG TRONG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN THỜI KỲ
CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN
Chuyên ngành: Chính trị học
Mã số: 60.31.02.01
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS NGUYỄN LƯƠNG BẰNG
NGHỆ AN, 2016
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, tác giả đã nhận được nhiều sự giúp đỡ, động viên, chia sẻ từ bạn bè, đồng nghiệp,
cơ quan và đặc biệt là từ các thầy giáo, cô giáo của Trường Đại học Vinh
Đầu tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tới các thầy giáo, cô giáo, cán bộ, nhân viên Trường Đại học Vinh đã nhiệt tình giúp đỡ và hỗ trợ tác giả trong quá trình học tập và nghiên cứu tại nhà trường
Tác giả cũng chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, Huyện ủy, UBND huyện Đô Lương đã tạo mọi điều kiện cho tác giả hoàn thành khóa học này
Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Lương Bằng, người đã hết lòng giúp đỡ và tận tình hướng dẫn để tác giả hoàn
thành luận văn tốt nghiệp
Mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn này, nhưng chắc chắn luận văn không thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các bạn bè, đồng nghiệp và các quý thầy, cô để sửa chữa và hoàn thiện luận văn của mình
Nghệ An, tháng 8 năm 2016
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Hương Xuân
Trang 4MỤC LỤC
Trang
LỜI CẢM ƠN 2
MỤC LỤC 3
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN 4
DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN 5
A MỞ ĐẦU 6
B NỘI DUNG 13
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA 13
1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 13
1.2 Một số vấn đề về vai trò quản lý chính quyền cấp huyện trong đào tạo nghề cho lao động nông thôn 18
1.3 Nội dung, phương pháp quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện 21
1.4 Tính tất yếu đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa 25
Chương 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN TRONG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN 34
2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đô Lương 34
2.2 Chính quyền huyện đô lương, tỉnh Nghệ An thực hiện đào tạo nghề thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn 47
Chương 3 NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN TRONG ĐÀO TẠO NGHỀ THỜI KỲ ĐẨY MẠNH CÔNG NGHIỆP HÓA, 60
HIỆN ĐẠI HÓA NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN 60
3.1 Nhóm giải pháp tăng cường sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị huyện Đô Lương trong công tác đào tạo nghề thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn 60
3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả phát huy vai trò của nông dân, vận động các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh ở huyện Đô Lương trong công tác đào tạo nghề đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn 66
C KẾT LUẬN 72
D TÀI LIỆU THAM KHẢO 75
Trang 5DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN
1 CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
5 LĐTB&XH : Lao động thương binh và xã hội
Trang 6DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN
Trang
Bảng 2.1 Tốc độ tăng tỷ lệ dân số huyện giai đoạn từ năm 2011 - 2015 37 Bảng 2.2 Số người trong đô tuổi lao động của huyện từ năm 2011 - 2015 37 Bảng 2.3 Thực trạng chất lượng lao động huyện Đô Lương năm 2010 - 2015 38 Bảng 2.5 Thực trạng việc làm lao động của huyện từ năm 2011 - 2015 38 Bảng 2.5 Quy mô và tăng trưởng kinh tế của huyện từ năm 2011 - 2015 39 Bảng 2.6 Chuyển dịch cơ cấu kinh huyện Đô Lương từ năm 2010 - 2015 40 Bảng 2.7 Số doanh nghiệp hoạt động Công nghiệp trong huyện từ năm 2011 -
2015 40 Bảng 2.8 Số doanh nghiệp Ngoài Quốc doanh từ năm 2011 - 2015 41 Bảng 2.9 Kết quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện từ năm 2011
- 2015 (lớp) 51 Biểu đồ 2.1 Kết quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo nghề đào tạo
năm 2010 - 2015 52
Trang 7A MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) nên việc nhận thức đúng vai trò của nguồn nhân lực là hết sức quan trọng Nguồn nhân lực là nhân tố hàng đầu trong quá trình CNH, HĐH, là yếu tố quyết định khả năng cạnh tranh trong các mặt Tuy nhiên, nguồn nhân lực nói chung, nguồn lao động ở nông thôn nói riêng hiện nay còn hạn chế, nhất là
về chất lượng Vì vậy, việc hoàn thiện cơ chế, chính sách sao cho hợp lý và nâng cao chất lượng, đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn một cách thiết thực và hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn
Trong những năm qua, Chính phủ đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, nâng cao nguồn nhân lực, đặc biệt chú trọng đến công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Trong đó nổi bật nhất
là Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008, hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn vào ngày
27 tháng 11 năm 2009, Chính phủ đã phê duyệt đề án: “Đào tạo nghề cho lao
động nông thôn đến năm 2020” với mục đích tổng quát bình quân hằng năm đào
tạo nghề cho khoảng 1 triệu lao động nông thôn Chính vì vậy, nhiều lao động nông thôn đã được đào tạo nghề, chất lượng nguồn nhân lực từng bước được nâng lên Tuy nhiên, đánh giá cho thấy rằng, chính sách đào tạo nghề, nhất là đào tạo nghề cho lao động nông thôn còn nhiều bất cập, chưa thực sự phù hợp với yêu cầu thực tiễn về chất lượng lao động nhằm đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Việc đổi mới, hoàn thiện các cơ chế chính sách, vai trò của chính quyền trong đào tạo nghề cho lao động nông thôn ngày càng trở nên cấp thiết
Huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An là một huyện có tổng dân số gần 20 vạn người được phân bổ thành 33 xã, thị trấn, số lao động trong độ tuổi chiếm
Trang 8104892; trong đó lao động nông thôn chiếm 100207 Trong những năm đây, Đô Lương đã đạt được những kết quả nhất định, bước đầu đáp ứng được nhu cầu học nghề cho lao động nông thôn, năng suất hiệu quả sản xuất nông nghiệp tăng,
bổ lực lượng lao động cho các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ và phục vụ thị trường xuất khẩu lao động; Đào tạo nghề lao động nông thôn ngoài việc tạo thêm việc làm, thúc đẩy sản xuất, tằng nguồn thu nhập; đào tạo nghề lao động nông thôn đã góp phần quan trọng trong việc ổn định và phát triển kinh tế xã hội khu vực nông dân, nông thôn Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực thì công tác đào tạo nghề của huyện Đô Lương tỉnh Nghệ An còn gặp những khó khăn, hạn chế: Chưa đào tạo được nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu cho các doanh nghiệp và xã hội cả về số lượng cũng như chất lương; một số ngành nghề sau đào tạo chưa phát huy được hiệu quả; công tác đánh giá, dự báo nhu cầu về lao động việc làm chưa đồng bộ; nhận thức về công tác đào tạo nghề ở một số ngành, một số địa phương còn hạn chế; điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề và đội ngũ cán bộ giáo viên trong các cơ sở còn bất cập
Lao động nông thôn đem lại nhiều cái lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội, Quốc phòng - an ninh của Huyện, song bản thân nó lại gây ra không ít những mâu thuẩn mới đòi hỏi phải giải quyết Lao động nông thôn trong quá trình CNH, HĐH không được đào tạo nghề để chuyển đổi nghề, không có việc làm, thất nghiệp gia tăng, đời sống thấp, mâu thuẫn xã hội gia tăng Góp phần
giải quyết các vấn đề bức xúc nêu trên, đề tài: “Nâng cao Vai trò của chính
quyền huyện Đô Lương trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn” là
một vấn đề có ý nghĩa trên cả lý luận và thực tiễn
Thời gian qua, ở Việt Nam đã có một số công trình nghiên cứu về chính sách nói chung, chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn nói riêng, các công trình nghiên cứu, bài viết liên quan được tiếp cận dưới nhiều góc độ và phạm vi khác nhau như: Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, lao
Trang 9động thuộc hộ nghèo, lao động là thanh niên thuộc dân tộc thiểu số, lao động bị thu hồi đất, chính sách tam nông “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn”; nông nghiệp trong giải pháp phát triển bền vững ở Việt Nam, trong đó nổi bật là:
Thứ nhất, về chủ trương của Đảng, Chính phủ và của tỉnh Nghệ An về
lĩnh vực đào tạo nghề Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 5 tháng 8 năm 2008 Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân và nông thôn; Quyết định số 81/2005/QĐ-TTg, ngày 18 tháng 4 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chính sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn; Quyết định 1956/QĐ-TTg, ngày 27 tháng 11 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”; Quốc hội (2006), Luật dạy nghề số 76/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 của Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ X; Nghị quyết của Ban Thường vụ tỉnh ủy Nghệ An về phát triển nguồn nhân lực tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2020; Quyết định số 3846QĐ/UB ngày 30 tháng 8 năm 2010 của
Ủy Ban nhân dân tỉnh Nghệ An về phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020
Các chủ trương của Đảng, Nhà nước thể hiện trong văn bản luật trên đây mang tính định ngsm chiến lược để phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, định hướng phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn Trên cơ sở đó huyện đã vận dụng để xây dựng các cơ chế, chính sách, các giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế của địa phương
Thứ hai, các bài viết đăng trên báo, tạp chí, hội thảo khoa học về các
chính sách hỗ trợ, các giải pháp thực hiện đào tạo nghề cho lao động nông
thôn:“Đào tạo nghề cho lao động nông thôn nước ta hiện nay” của PGS.TS Nguyễn Thanh Tuấn, Tạp chí Lao động xã hội, số 386/2010 [49]; “Phân tích
chính sách xóa đói ở Việt Nam” của TS Nguyễn Phượng Lê, Tạp chí Lao động
và xã hội, số 385/2010 [30]; “Thực trạng dạy nghề cho lao động nông thôn
nước ta hiện nay” ThS Nguyễn Văn Đại, Tạp chí Lao động và xã hội, số
Trang 10390/2010 [16]; “Tăng cường công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề và việc làm
cho lao động nông thôn” của PGS.TS Cao Văn Sâm, Tạp chí Lao động và xã
hội số 394/2010 [40]; “Đề xuất một số mô hình đào tạo nghề cho lao động nông
thôn” của Mạc Tiến Anh, Tạp chí Lao động và xã hội, số 395/2010 [1];
Thứ ba, một số công trình, đề tài khoa học liên quan đến chính sách đào
tạo nghề cho lao động nông thôn trong lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông
thôn: “Nghiên cứu, đề xuất chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến
năm 2010”, Đề tài NCKH, Chủ nhiệm đề tài: TS Phạm Bảo Dương, Hà Nội
2008, Viện chính sách và chiến lược phát triển nông thôn [15]; “Thị trường lao
động Việt Nam, Thực trạng và giải pháp” của TS Nguyễn Thị Thơm, Nxb
Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2006 [46] Tác giải đánh giá thực trạng thị trường lao động Việt Nam, nêu rõ những vấn đề phát triển thị trường lao động ở nước ta, đồng thời đưa ra những quan điểm, định hướng phát triển thị trường lao
động ở nước ta; “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam - 20 năm đổi mới và phát
triển” của TS Đặng Kim Sơn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2006 [41],
tác giả đã chỉ ra những yếu kém, tồn tại của Nông nghiệp Việt Nam qua 20 năm đổi mới Đồng thời đã chỉ ra những vấn đề cần quan tâm giải quyết để đưa nông
nghiệp, nông thôn nước ta tiến những bước vững chắc; “Nông nghiệp, nông dân,
nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta” của GS.TS
Hoàng Ngọc Hòa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2008 [27] Tác giả đã làm rõ được những lý luận và thực tiễn về CNH, HĐH đất nước phải bắt đầu từ sự phát
triển của nông nghiệp, nông dân, nông thôn;“Vấn đề về nông nghiệp, nông dân,
nông thôn kinh nghiệm Việt Nam, kính nghiệm Trung Quốc” của nhóm tác giải
GS TS Phùng Hữu Phú, TS Nguyễn Viết Thông và TS Bùi Văn Hưng biên soạn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2009 [34] Tổng hợp các bài tham luận của các nhà khoa học hàng đầu Việt Nam và Trung Quốc nghiên cứu lý luận cũng như tổng kết thực tiễn, phản ánh những kinh nghiệm quý báu và rút ra từ quá trình thực hiện cính sách đối với nông nghiệp, nông dân, nông thôn của Việt
Trang 11Nam và chính sách “tam nông” của Trung Quốc; “Chính sách phát triển nông
nghiệp, nông thôn, nông dân của Hungary trong quá trình chuyển đổi kinh tế vận dụng cho Việt Nam” của GS.TSKH Lê Du Phong (Chủ biên), Nxb Chính
trị Quốc gia, Hà Nội 2009 [37] Thực trang chính sách của Đảng và Nhà nước đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân Vận dụng kinh nghiệm của Hungary trong hoàn thiện các chính sách đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong thời kỳ mới ở Việt Nam
Có thể nói trong những năm qua đã có nhiều chính sách lên quan đến đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhưng chỉ ở góc độ hẹp, các cơ chế chính sách còn thiếu (chỉ hỗ trợ đào tạo nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn), bất cập, chậm được bổ sung Hàng năm chỉ xây dựng kế hoạch ngắn hạn cho đối tượng này Đặc biệt, thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 5 tháng 8 năm 2008 Hội nghị lần thứ 7 của Ban Chấp hành Trung ương khóa X về “nông nghiệp, nông dân, nông thôn” và ngày 27 tháng 11 năm 2009, Chính phủ đã phê duyệt
Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Đây là đề án mang tính vĩ mô, các địa phương trong nước cần nghiên cứu, xây dựng và ban hành các chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn phù hợp với đặc trưng của từng địa phương gắn với quy hoạch, phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh,
huyện Vì thế, có thể nói vấn đề: “Nâng cao vai trò của chính quyền huyện Đô
Lương trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn thời kỳ công nghiệp
hóa, hiện đại hóa, nông nghiệp, nông thôn” là vấn đề cần tiếp tục được nghiên
cứu một cách có hệ thống
2 Mục đích nghiên cứu của đề tài
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong thời kỳ CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất giải pháp nâng cao vai trò của chính quyền cấp huyện trong đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn
Trang 123 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn ở một số địa phương trong nước
- Nghiên cứu thực trạng vai trò của chính quyền tác động tới công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện Đô Lương Những yếu tố tác động đến phát triển nguồn lao động qua đào tạo nghề, công tác quản lý về đào tạo nghề trong tình hình hiện nay
- Nghiên cứu thực trạng hoạt động đào tạo nghề lao động nông thôn trong quá trình CNH, HĐN nông nghiệp, nông thôn
- Đề xuất những giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao vai trò của chính quyền huyện trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thông thời kỳ CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về nâng cao vai trò của chính quyền huyện trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn thời kỳ CNH, HĐN nông nghiệp, nông thôn
4.2 Phạm vi nghiên cứu
+ Về Nội dung: Luận văn nghiên cứu về nâng cao vai trò của chính quyền huyện Đô Lương trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên, đào tạo nghề cho lao động nông thôn có nội dung hết sức phong phú và rộng lớn, Luận văn chỉ đi sau vào nâng cao vai trò của chính quyền huyện trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn
+ Về không gian: Luận văn nghiên cứ về nâng cao vai trò của chính quyền huyện trong công tác đào tạo nghề cho lao đông nông thôn thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn
Trang 13+ Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu từ năm 2010 - 2015
5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1 Cơ sở lý luận
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin,
tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước ta qua các thời kỳ, gắn với lý thuyết có liến quan đến vấn đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong thời kỳ CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn
5.2 Phương pháp nghiên cứu
+ Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu song chú trọng vào các phương pháp: Phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê v.v
+ Luận văn kế thừa có chọn lọc kết quả các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn
Thông qua việc thu thập, xử lý các kết quả nghiên cứu, luận văn khái quát, chọn lọc tri thức, kinh nghiệm thực tiễn về đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm thực hiện mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
6 Đóng góp của luận văn
+ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về đào tạo nghề cho lao động nông thôn
+ Đánh giá thực trạng về nâng cao vai trò của chính quyền huyện trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn của huyện Đô Lương tỉnh Nghệ An
+ Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm phát triển việc nâng cao vai trò của chính quyền huyện trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn thời
kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn trong thời gian tới
7 Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung gồm
3 chương
Trang 14B NỘI DUNG Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN
THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA
1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài
1.1.1 Lao động nông thôn và đào tạo nghề cho lao động nông thôn
+ Lao động nông thôn
Lao động nông thôn gồm toàn bộ những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động cư trú ở khu vực nông thôn đang làm việc trong các ngành, lĩnh vực: Nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp - xây dựng, dịch vụ và những người trong độ tuổi lao động nhưng vì lý do nào đó hiện tại chưa tham gia lao động Nguồn lao động nông thôn có các đặc điểm sau:
+ Số lượng lớn: theo Báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2014 lao động nông thôn có khoảng 38,069 người chiếm 69,9% lao động cả nước [31; tr.12]
+ Lao động nông thôn chủ yếu làm nông nghiệp: trình độ học vấn thấp, không được đào tạo cơ bản Ngoài ra, họ tham gia sản xuất, phục vụ nông nghiệp: Bán giống, cây con, thuốc bảo vệ thực vật…
+ Thu nhập đầu người thấp: nông thôn là khu vực trong đó sản xuất nông nghiệp là hoạt động chủ yếu của người dân Nông nghiệp là ngành lao động nặng nhọc và thu nhập thấp, rủi ro cao Vì vậy, điều kiện sản xuất và sinh hoạt của người dân rất khó khăn, hầu hết thu nhập của họ chỉ đủ tái sản xuất giản đơn
và chỉ dùng cho các nhu cầu đời sống tối thiểu
+ Tính thời vụ: lao động trong nông nghiệp, nông thôn (đặc biệt là lao động sản xuất trực tiếp) làm việc có tính chất thời vụ do đặc thù của nghề nông Đối tượng của nghề nông là cây trồng, vật nuôi, chúng là những cơ thể sống trong đó quá trình tái sản xuất tự nhiên và tái sản xuất kinh tế đan xen nhau
Trang 15Cùng một loại cây trồng, vật nuôi ở những địa phương có điều kiện tự nhiên khác nhau sẽ có quá trình sinh trưởng và phát triển khác nhau Tính thời vụ trong nông nghiệp là vĩnh viễn, chúng ta chỉ có thể tìm cách giảm tính thời vụ chứ không thể xóa bỏ được
+ Đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Hiện nay, “nghề” được hiểu “là một hình thức phân công lao động, đòi hỏi kiến thức thức lý thuyết tổng hợp và thói quen thực hành để hoàn thành những công việc nhất định, như nghề nông, nghề lái xe, nghề xây dựng ”
Nghề là tập hợp những công việc tương tự về nội dung và có liên quan với nhau ở mức độ nhất định với những đặc tính vốn có, đòi hỏi người lao động phải
có những hiểu biết đồng bộ về chuyên môn, nghiệp vụ, có những kỹ năng, kỹ xảo và kinh nghiệm cần thiết để thực hiện
Mặc dù các khái niệm trên được hiểu theo các góc độ khác nhau, song chúng ta có thể thấy nghề có các đặc điểm sau:
- Nghề là hoạt động, là công việc và lao động của con người được lặp đi lặp lại Nghề được hình thành do sự phân công lao động xã hội, phù hợp với yêu cầu của xã hội và là phương tiện để sinh sống
- Nghê là lao động kỹ năng, kỹ xảo chuyên biệt có giá trị trao đổi, đòi hỏi phải có một quá trình đào tạo nhật định Vì vậy, đào tạo nghề là yêu cầu tất yếu bắt nguồn từ bản chất, đặc trưng của nó
Như vậy, đào tạo nghề là quá trình trang bị kiến thức, kỹ năng, khả năng thuộc về một nghề, một chuyên môn nhất định để người lao động thực hiện có hiệu quả chức năng và nhiệm vụ của minh [8, tr.103]
Đào tạo nghề bao gồm hai quá trình có quan hệ gắn bó với nhau, gồm: học nghề và dạy nghề Trong một số văn bản hiện nay, đào tạo nghề và dạy nghề được đồng nhất với nhau
Theo Luật Dạy nghề: “Dạy nghề là hoạt động và học dạy và học nhằm
trang bị kiến thức kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề
Trang 16để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học” [38, tr.3]
Dạy nghề là tổng thể các hoạt động tuyên truyền nghề đến người học nghề Đó là quá trình giảng viên truyền bá những kiến thức về lý thuyết và thực hành để học viên có được một trình độ, kỹ năng, sự khéo léo, thành thục nhất định về nghề nghiệp
Học nghề là quá trình tiếp thu những kiến thức về lý thuyết và thực hành của học viên để có được một nghề nghiệp nhất định
Đối tượng của đào tạo nghề là lao động nói chung, đối tượng của đào tạo nghề cho lao động nông thôn là những người lao động nông thôn Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là quá trình giảng viên truyền bá những kiến thức về lý thuyết và thực hành để những người lao động nông thôn có được một trinhg độ,
kỹ năng, kỹ xảo, sự khéo léo, thành thục nhất định về nghề nghiệp [8, tr.65]
Đào tạo nghề cho lao động nông thôn có những đặc trưng sau:
Thứ nhất, do số lượng nguồn lao động nông thôn lớn nên đối tượng đào
tạo nghề cho lao động nông thôn có số lượng lớn, chất lượng nguồn lao động nông thôn thấp Thực tế hiện nay, lực lượng lao động nông thôn Được đào tạo
và bồi dưỡng kiến thức về nghề nghiệp chiếm tỷ lệ rất thấp, hầu hết các kiến thức, kinh nghiệm người lao động sử dụng đều thông qua sự đúc rút kinh nghiệm trong quá trình làm việc và sự truyền dạy lại của các thế hệ trước Theo Báo cáo điều tra Lao động việc làm năm 2014, lực lượng lao động nông thôn ở Việt Nam không có trình độ chuyên môn kỹ thuật là 27,482 triệu người, chiếm 72,2% trong tổng số lực lượng lao động nông thôn [31, tr.32]
Thứ hai, do tình da dạng của đối tượng đào tạo, nên việc tổ chức các khóa
đào tạo phải rất linh hoạt về chương trình đào tạo, hình thức đào tạo, phương thức đào tạo, phương pháp truyền đạt… Chương trình đào tạo phải gắn với học liệu sinh động Đa dạng và thiết thực, phù hợp với trình độ, hoàn cảnh của người học để tát cả người lao động nông thôn có cơ hội được đào tạo chuyên môn kỹ
Trang 17thuật từ đó tìm việc làm và tạo việc làm có năng suất lao động cao hơn, nâng cao dần mức sống của người dân nông thôn Cần đa dạng hóa và phù hợp với từng nhóm đối tượng, từng vùng miền như đào tạo tập trung tại các cơ sở, tại trung tâm dạy nghề với người lao động nông thôn chuyển đổi nghề nghiệp; đào tạo nghề lưu động cho lao động nông thôn làm nông nghiệp tại các làng, xã; dạy nghề tại nơi cơ sở sản xuất, hiện trường nơi người lao động làm việc
Thứ ba, đối tượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn có nguồn nội lực
cho đào tạo nghề rất hạn chế Số lượng đối tượng đào tạo nghề rất lớn, tuy nhiên do đó là những người dân ở nông thôn; đó là nơi GDP đầu người thấp, sản xuất hàng hóa ít phát triển, thị trường lao động ít phát triển, ít có khả năng tiếp cận với hệ thống giáo dục đào tạo, cơ sở hạ tầng kếm phát triển, hệ thống chăm sóc sức khỏe cho người dân chưa đảm bảo, môi trường sống của dân cư nông thôn chậm cải thiện (giao thông, điện, nước sạch), vì thế điều kiện của họ cho việc học nghề rất hạn hẹp, đặc biệt là học ở bậc cao và theo các hình thức trường hợp
Thứ tư, việc đào tạo nâng cao nhận thức và các kiến thức khác không phụ
thuộc vào thời vụ cần được tổ chức vào thời điểm nông nhàn để người dân có điều kiện tham gia đông đủ hơn
Do tính thời vụ nên một bộ phận lớn người lao động nông thôn cần có thêm việc lam trong thời gian nông nhàn để tăng thu nhập, đáp ứng nhu cầu cuộc sống Vì vậy, đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần khuyến khích thêm các hoạt động khuyến công (đặc biệt là tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ) nhằm giúp người lao động có thể kiếm thêm việc làm và sử dụng có hiệu quả hơn nguồn lực lao động
Thứ năm, trong nông thôn, bên cạnh các cơ sở đào tạo nghề chuyên, hệ
thống các tổ chức, Phòng LĐTB&XH, các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, các
tổ chức chính trị xã hội như Hội Nông dân, Hội Phụ Nữ, Đoàn Thanh Niên và các tổ chức khuyến nông, lâm, ngư cũng đảm nhận chức năng đào tạo
Trang 181.1.2 Chính quyền cấp huyện
Theo quy định tại điều 2 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương, số 77/2015/QH13 ngày 19/06/2015 thì nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có 4 đơn vị hành chính là: 1 Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh); 2 Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp huyện); 3 Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã); 4 Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt
Theo đó, tổ chức chính quyền địa phương ở các đơn vị hành chính ở nước
ta được quy định: “1 Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân
và Ủy ban nhân dân được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa
xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định tại Điều 2 của Luật này
2 Chính quyền địa phương ở nông thôn gồm chính quyền địa phương ở tỉnh, huyện, xã…” [34, tr.9]
Luật Tổ chức chính quyền địa phương cũng đã quy định về chính quyền địa phương ở huyện như sau: “Chính quyền địa phương ở huyện là cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân huyện” [34, tr.35]
Như vậy, căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương hiện hành chính quyền địa phương cấp huyện là một bộ phận hợp thành của chính quyền Nhà nước thống nhất của nhân dân, bao gồm các cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước ở địa phương do nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra (HĐND) và các cơ quan, tổ chức Nhà nước khác được thành lập trên cơ sở các cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước này theo qui định của pháp luật (UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Thường trực HĐND, các ban của HĐND…), nhằm quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương, trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ và kết hợp hài hòa giữa lợi ích của nhân dân địa phương với lợi ích chung của cả nước
Trang 191.2 Một số vấn đề về vai trò quản lý chính quyền cấp huyện trong đào tạo nghề cho lao động nông thôn
1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước của chính quyền cấp huyện
Theo quy định của Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức chính quyền địa phương hiện hành thì chính quyền cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) là một trong bốn cấp chính quyền địa phương mà vai trò của nó có thể được ví là cấp trung gian, cầu nối giữa chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) với chính quyền cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn) Với vị thế đó, chính quyền cấp huyện có một vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng không chỉ của cấp mình mà còn ảnh hưởng tới hiệu quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cấp tỉnh và cấp xã
Chính quyền địa phương cấp huyện ở Việt Nam có vai trò quản lý nhà nước ở hai mặt Một mặt với tư cách là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước thống nhất, chính quyền huyện đã thay mặt nhà nước tổ chức thức thi nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn cấp huyện trong cơ cấu quản lý nhà nước thống nhất trên lãnh thổ Việt Nam
Mặt khác, chính quyền cấp huyện là cơ quan do nhân dân địa phương lập
ra (trực tiếp và gián tiếp) để thực hiện các nhiệm vụ ở địa phương nhằm phục vụ nhu cầu của nhân dân địa phương trên cơ sở các quy định của Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên Vai trò của chính quyền cấp huyện được thể hiện tập trung về nguyên tắc dân chủ trong tổ chức và hoạt động của cơ quan nhà nước, các bộ máy nhà nước nói chung
Trong thời gian qua, chính quyền cấp huyện đã có những nỗ lực thực sự
để vượt qua những thách thức từ bên trong và bên ngoài nhằm hoàn thành những nhiệm vụ và quyền hạn do Hiến pháp và Luật tổ chức HĐND, UBND quy định
Vì thế, có thể khẳng định rằng trong thành tích chung của nền hành pháp cả nước đã có những vai trò rất to lớn, quan trọng của chính quyền cấp huyện
Trang 20Chính vai trò “cầu nối” giữa tỉnh với xã của cấp chính quyền này cho thấy nó là mắt xích trọng yếu trong hệ thống chính quyền địa phương trong việc tổ chức thực thi đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước Thông qua
đó, chính quyền cấp huyện còn là vị trí “cột trụ” trong hệ thống chính trị địa phương; đảm bảo cho sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chỗ dựa tin cậy cho quyền làm chủ của nhân dân ở cấp mình
1.2.2 Vai trò quản lý của chính quyền cấp huyện đối với đào tạo nghề
Đó là một bộ phận của quản lý nhà nước về hoạt động đào tạo nghề giải quyết việc làm cho người lao động, thuộc lĩnh vực lao động xã hội Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho nông thôn là sự tác động có định hướng, có tổ chức của các cơ quan quản lý nhà nước đến các tổ chức, cá nhân và các hoạt động dạy nghề nhằm đạt mục tiêu đã xác định thông qua việc áp dụng các nguyên tắc, công cụ và biện pháp quản lý phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội cụ thể trong từng giai đoạn
Mục tiêu của quản lý nhà nước đối với hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm khai thác lợi thế nguồn lao động của các địa phương phục
vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo thực thi các chính sách xã hội nói chung, chính sách lao động và việc làm nói riêng đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững Đồng thời hạn chế và tiến tới xoá bỏ những bất cập, tác động tiêu cực của chính sách lao động và việc làm, lãng phí nguồn lao động, ảnh hưởng xấu tới ổn định xã hội và đời sống người dân…
Các cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đào tạo nghề được phân công theo ngành và phân quyền, trách nhiệm quản lý theo cấp (Trung ương, tỉnh, huyện, xã) Đó là chủ thể của quản lý nhà nước, là người ra quyết định ban hành, người tổ chức, triển khai thực thi các quy định chính sách, luật pháp của nhà nước và tác động tới các đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đào tạo nghề cho lao động nói chung và lao động ở nôn thôn nói riêng
Trang 21Nhà nước sử dụng quyền lực của mình trong điều hành và quản lý, điều tiết và kiểm soát vĩ mô các hoạt động đào tạo nghề cho lao động thông qua việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực thi các công cụ chính sách, luật pháp cũng như các quyết định khác liên quan đến tạo lập hành lang pháp lý trong hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn Muốn đạt mục tiêu đặt ra, sự tác động của các cơ quan chức năng quản lý nhà nước các cấp phải vừa tuân thủ các nguyên tắc của quản lý nhà nước về kinh tế, xã hội vừa phải tôn trọng các quy luật của thị trường và sử dụng hợp lý các phương pháp, công cụ quản lý vĩ mô
Nhà nước sử dụng hợp lý các biện pháp về giáo dục, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn chính sách, pháp luật (về lao động, về đào tạo, về dạy nghề, về
an sinh xã hội, về lao động việc làm tư, về công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn, nông dân,…), các định hướng trong chiến lược và quy hoạch, kế hoạch đào tạo dạy nghề và sử dụng nguồn lao động Có các biện pháp kinh tế, tổ chức,
kỹ thuật thích hợp để điều tiết, phân bổ và sử dụng hợp lý các nguồn lực, các cơ
sở đào tạo, các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn, áp dụng các chính sách, các đòn bẩy kích thích, các ưu đãi thích hợp
để nâng cao hiệu quả hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn Nhà nước kết hợp các biện pháp trên với biện pháp hành chính, xử lý các khiếu nại, khiếu
tố, thưởng, phạt rõ ràng trong hoạt động đào tạo nghề, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, ổn định xã hội và an ninh quốc gia Đặc biệt, xử lý nghiêm minh việc đào tạo nghề trái với quy định, vi phạm nghiêm trọng chính sách, pháp luật trong hoạt động đào tạo nghề
Trên phạm vi địa bàn huyện, với chức năng với phạm vi địa phương, quản
lý nhà nước ở đây chính là quản lý của huyện thông qua các cơ quan chức năng đối với các hoạt động đào tạo nghề trên địa bàn Đó là tác động có tổ chức, có hướng đích nhằm đạt mục tiêu của các cơ quan quản lý của địa phương đối với các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đào tạo nghề
Trang 22Quy định về trách nhiệm quản lý nhà nước về dạy nghề của ủy ban nhân dân huyện được quy định tại Nghị định số 70/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 08 năm 2009 của Chính phủ như sau: “Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về dạy nghề trên địa bàn huyện; chịu trách nhiệm trước
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về phát triển dạy nghề trên địa bàn huyện”
Cụ thể, ủy ban nhân dân huyện trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của mình xây dựng các chương trình, đề án phát triển dạy nghề của huyện trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua; tổ chức và chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện các chương trình, đề án dạy nghề đã được phê duyệt; bảo đảm các điều kiện về ngân sách và biên chế cán bộ quản lý, giáo viên dạy nghề, cơ sở vật chất và kỹ thuật cho các cơ sở dạy nghề trực thuộc để thực hiện theo quy định của pháp luật
Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo, triển khai thực hiện chủ trương xã hội hóa dạy nghề, thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính và tổ chức đối với các cơ sở dạy nghề của huyện theo quy định của pháp luật
Ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán, phân bổ và quyết toán kinh phí dạy nghề theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước
Ủy ban nhân dân huyện tổ chức kiểm tra hoạt động dạy nghề và giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật
Ủy ban nhân dân huyện báo cáo định kỳ về dạy nghề với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng nhân dân cùng cấp
1.3 Nội dung, phương pháp quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện
1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện
Trong những năm qua, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn là
sự nghiệp của Đảng, Nhà nước, của các cấp, các ngành và xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa
Trang 23nông nghiệp, nông thôn Để công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đạt hiệu quả cao, Nhà nước ta đã đề ra những nội dung quản lý cơ bản đối với cơ quan cấp huyện nhằm mục đích tăng cường đầu tư để phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn, có chính sách bảo đảm thực hiện công bằng xã hội về
cơ hội học nghề đối với mọi lao động nông thôn, khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn như:
Tổ chức hội nghị quán triệt phố biến Quyết định số 1956/QĐ-TTg về việc phê duyệt Đề án dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020; thành lập ban chỉ đạo thực hiện đề án;
Xây dựng Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020;
Tổ chức hội nghị quán triệt, phổ biến về Đề án 1956 tới cán bộ chủ chốt cấp xã; Thành lập tổ triển khai đề án;
Điều tra khảo sát nhu cầu học nghề của lao động nông thôn nhu cầu sử dụng lao động qua đào tạo nghề của doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ và của thị trường lao động trên địa bàn
Xây dựng kế hoạch dạy nghề và danh mục nghề đào tạo của huyện
Xây dựng đề án thành lập các Trung tâm dạy nghề công lập huyện
Xây dựng kế hoạch phân bổ biên chế cán bộ chuyên trách làm công tác quản lý dạy nghề ở phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện, thị xã và biên chế cán bộ quản lý, giáo viên tại các cơ sở dạy nghề công lập trực thuộc Xây dựng đề án đào tạo, bồi dưỡng, công chức, viên chức cấp xã đến năm 2020
Xác định danh mục nghề đào tạo trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn; đề xuất danh mục các nghề trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng cần phải xây dựng chương trình, giáo trình, học liệu và danh mục thiết bị dạy nghề
1.3.2 Phương pháp quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện
Phương pháp quản lý nước đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện là tổng thể những cách thức tác động có chủ đích và
Trang 24có thể có của Nhà nước lên công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm thực hiện các mục tiêu quản lý của Nhà nước và hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Trong thực tế tổ chức và quản lý đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn, Nhà nước thực hiện các biện pháp chủ yếu, đó là: phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế và phương pháp giáo dục thuyết phục
Phương pháp hành chính:
Phương pháp hành chính là cách thức tác động trực tiếp của Nhà nước thông qua các quyết định dứt khoát có tính bắt buộc trong khuôn khổ luật pháp lên các chủ thể kinh tế, nhằm thực hiện các mục tiêu của Nhà nước trong những tình huống nhất định Phương pháp này mang tính bắt buộc và tính quyền lực
- Tính bắt buộc đòi hỏi các đối tượng quản lý mà ở đây là chính quyền cấp huyện phải chấp hành nghiêm chỉnh các chủ chương chính sách của đảng
về đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nếu vi phạm sẽ bị xử lý kịp thời, thích đáng
- Tính quyền lực đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước đưa ra các tác động hành chính đúng thẩm quyền của mình đối với chính quyền cấp huyện
Thực chất của phương pháp này là sử dụng quyền lực Nhà nước để tạo sự phục tùng của chính quyền cấp huyện trong hoạt động và quản lý của Nhà nước Phương pháp hành chính được dùng để điều chỉnh các hành vi mà hậu quả của
nó có thể gây ra thiệt hại cho cộng đồng, cho Nhà nước
Trong trường hợp chính quyền cấp huyện làm trái với quy định của nhà nước trong đào tạo nghề cho lao động nông thôn như để xảy ra các hiện tượng gây thất thoát nguồn quỹ đầu tư, lạm dụng chức quyền… thì Nhà nước phải sử dụng phương pháp cưỡng chế để ngay lập tức đưa hành vi đó tuân theo một chiều hướng nhất định, trong khuôn khổ chính sách, pháp luật về kinh tế
Phương pháp kinh tế:
Phương pháp kinh tế là cách thức tác động gián tiếp của Nhà nước, dựa trên những lợi ích kinh tế có tính hướng dẫn lên đối tượng quản lý tự giác chủ
Trang 25động quản lý nhằm làm cho các đối tượng quản lý tự giác chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
Phương pháp kinh tế là phương pháp tác động lên chính quyền cấp huyện không bằng cưỡng chế hành chính mà bằng lợi ích, tức là Nhà nước chỉ đề ra mục tiêu, nhiệm vụ phải đạt, đặt ra những điều kiện khuyến khích để chính quyền cấp huyện tự tổ chức việc thực hiện nhiệm vụ Có thể thấy đây là phương pháp quản lý tốt nhất để thực hành tiết kiệm và nâng cao hiệu quả kinh tế Phương pháp này mở rộng quyền hành động cho các chính quyền cấp huyện, đồng thời cũng tăng trách nhiệm của chính quyền cấp huyện đối với công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Phương pháp giáo dục thuyết phục
Thuyết phục trong quản lí hành chính nhà nước là làm cho đối tượng quản
lí hiểu rõ sự cần thiết và tự giác thực hiện những hành vi nhất định hoặc tránh thực hiện những hành vi nhất định
Phương pháp thuyết phục do chủ thể quản lí hành chính nhà nước sử dụng
để tác động lên đối tượng quản lí nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình Đối với công tác đào tạo lao động nông thôn Phương phát thuyết phục giáo là phương pháp quản lý quan trọng nhất đem lại hiệu quả cao nhất Phương phát này thể hiện tính ưu việt của chế độ XHCN, thể hiện truyền thống nhân đạo của dân tộc ta
Ở đây bản chất của phương pháp thuyết phục là làm cơ quan quản lý cấp huyện hiểu rõ sự cần thiết và tự giác thực hiện hoặc tránh thực hiện những hành vi nhất định Thông qua thuyết phục, giáo dục cơ quan quản lý cấp huyện tự giác thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nước và xã hội Làm chỗ dựa vững chắc của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc nâng cao công tác đào tạo nguồn nhân lực
Trong quản lí hành chính nhà nước, các cơ quan quản lý cấp huyện được
sử dụng quyền lực của nhà nước, được sử dụng các biện pháp cưỡng chế bắt
Trang 26buộc, tuy nhiên không phải lúc nào cũng áp dụng biện pháp cưỡng chế, theo đó, phương pháp quản lí chủ yếu là phương pháp thuyết phục
Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân, hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung, các cơ quan quản lí hành chính nói riêng là để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, để đảm bảo sự phát triển mọi mặt của các tầng lớp nhân dân Do đó, lợi ích của nhà nước và cơ quan quản lý cấp huyện không mâu thuẫn, đối lập nhau mà thống nhất với nhau Chính vì vậy phương pháp thuyết phục có cơ sở xã hội vững chắc và không riêng gì trong quản lí nhà nước, mà trong tất cả hoạt động của mình, phương pháp chủ yếu được các chủ thể quản lí nhà nước sử dụng là phương pháp thuyết phục
Sự đa dạng của các đối tượng quản lí đòi hỏi những biện pháp tác động khác nhau nhằm đạt được hiệu quả cao nhất Phương pháp thuyết phục được thể hiện dưới những biện pháp khác nhau như giải thích, nhắc nhở, tổ chức, giáo dục, kêu gọi, tuyên truyền… Các biện pháp này phù hợp với những yêu cầu cơ bản của các phương pháp quản lí nhà nước Đồng thời, tính khả thi, khả năng thực hiện trên thực tế gặp nhiều điều thuận lợi
Phương pháp thuyết phục đã thể hiện sự mềm dẻo, linh hoạt Sự tác động lên các đối tượng quản lí phù hợp với đặc điểm và thực trạng của đối tượng quản
lí ở một số thời điểm, hoàn cảnh và điều kiện nhất định
1.4 Tính tất yếu đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa
1.4.1 Xuất phát từ yêu cầu đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, hiện đai hóa và vai trò quan trọng của nguồn lao động nông thôn
Trong giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hoá, nguồn lực trong nông nghiệp có số lượng lớn và chiếm tỷ trọng cao trong tổng số lao động xã hội Song, cùng với sự phát triển của quá trình công nghiệp hoá, nguồn nhân lực trong nông nghiệp vận động theo xu hướng giảm xuống cả tương đối và tuyệt đối Quá trình biến đổi đó diễn ra theo hai giai đoạn sau:
Trang 27Giai đoạn đầu: diễn ra khi đất nước bắt đầu công nghiệp hoá, nông nghiệp chuyển sang sản xuất hàng hoá, năng suất lao động nông nghiệp được giải phóng trở nên dư thừa và được các ngành khác thu hút, sử dụng vào hoạt động sản xuất - dịch vụ Nhưng do tốc độ tăng tự nhiên của lao động trong khu vực công nghiệp còn lớn hơn tốc độ thu hút lao động dư thừa từ nông nghiệp, do đó
ở thời kỳ này tỷ trọng lao động nông nghiệp mới giảm tương đối, số lượng lao động tuyệt đối còn tăng lên Giai đoạn này dài hay ngắn là tuỳ thuộc vào trình
độ phát triển của nền kinh tế của đất nước quyết định Chúng ta có thể nhìn thấy hiện tượng này ở Việt Nam hiện nay đó là hiện tượng có nhiều nông dân bỏ ruộng và đi làm các việc phi nông nghiệp khác hoặc đi làm thuê với thu nhập cao hơn là làm nông nghiệp
Giai đoạn thứ hai: nền kinh tế đã phát triển ở trình độ cao, năng suất lao động nông nghiệp tăng nhanh và năng suất lao động xã hội đạt trình độ cao Số lao động dôi ra do nông nghiệp giải phóng đã được ngành khác thu hút hết Vì thế giai đoạn này số lượng lao động ở nông thôn giảm cả tương đối và tuyệt đối Chúng ta đang trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá và chủ trương công nghiệp hoá hiện đại hoá nông thôn, hi vọng sẽ nâng cao được năng suất lao động
ở nông thôn, từ đó sẽ từng bước rút bớt được lao động ở nông thôn để tham gia vào các ngành sản xuất khác
Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước, nguồn lao động nông thôn có vai trò to lớn thể hiện ở các mặt sau:
Thứ nhất, lao động nông thôn có vai trò quan trọng trong sản xuất lương thực thực phẩm
Nước ta là một nước có truyền thống nông nghiệp lâu đời dân số sông chủ yếu bằng nghề nông Vì vậy, nguồn lao động nông thôn tham gia vào sản xuất nông nghiệp là rất đông đảo Cùng với sự đi lên của nền kinh tế và sự gia tăng
về dân số thì nhu cầu về lương thực thực phẩm ngày càng gia tăng
Trang 28Việc sản xuất lương thực thực phẩm chỉ có thể đạt được trong ngành nông nghiệp và sức lao động để tạo ra lương thực, thực phẩm là do nguồn lao động nông thôn cung cấp
Nền kinh tế phát triển gắn với sự phát triển của quá trình đô thị hoá, thu nhập của người dân tăng lên đòi hỏi khối lượng lương thực, thực phẩm ngày càng lớn và yêu cầu về chất lượng cũng ngày càng cao Để có thể đáp ứng đủ về
số lượng và đáp ứng yêu cầu về chất lượng thì nguồn lao động nông thôn phải được nâng cao về trình độ tay nghề và kinh nghiệm sản xuất
Như chúng ta đã biết vào những năm 1980 của thế kỷ XX hàng năm chúng ta phải nhập khẩu hàng triệu tấn lương thực, và trong những năm đó bình quân lương thực đầu người của Việt Nam rất thấp (chỉ đạt 268,2 kg/người/năm) Nhưng do chất đó chất lượng nguồn lao động nông thôn ngày càng được nâng cao trong những năm sau đó, đặc biệt trong thời gian gần đây như: số lượng, trình độ chuyên môn kỹ thuật, tay nghề, học vấn của người lao động ngày càng được nâng lên Nên năng suất và sản lượng lương thực tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng Không những cung cấp lương thực, thực phẩm ổn định cho nhu cầu trong nước mà hằng năm chúng ta đã xuất khẩu nông sản, thu được ngoại tệ đáng kể cho đất nước trong thời gian qua đã tạo điều kiện vật chất cho quá trình CNH, HĐH đất nước Để việc cung cấp lương thực, thực phẩm ổn định
và chất lượng không ngừng được nâng cao thì nguồn lao động nông thôn đóng vai trò hết sức quan trọng Muốn vậy, cần tăng cường đào tạo nghề cho lao động lĩnh vực này là một tất yếu
Thứ hai, nguồn lao động nông thôn tham gia vào quá trình sản xuất nguyên liệu cho công nghiệp chế biến Nông - Lâm - Thuỷ sản
Công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản với các yếu tố đầu vào là các sản phẩm mà người lao động nông thôn làm ra Trong thời kỳ CNH, HĐH thì phát triển công nghiệp chế biến là rất quan trọng để nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp Muốn vậy, các cấp chính quyền cần tăng cường đào tạo
Trang 29nghề, tăng cường nâng cao chất lượng tay nghề cho lao động nông thôn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế
Thứ ba, lao động nông thôn là thị trường tiêu thụ sản phẩm của các ngành khác
1.4.2 Xuất phát từ yêu cầu giải quyết việc làm cho lao động nông thôn
Nông thôn nước ta có diện tích rộng, dân số đông, số người trong độ tuổi lao động chiếm phần lớn, nhưng hiện nay còn thiếu việc làm, hoặc có việc làm nhưng chưa sử dụng hết thời gian lao động Điều đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu củng cố quốc phòng - an ninh của đất nước Vì vậy, giải quyết tốt việc làm cho lao động nông thôn hiện nay là vấn
đề mang tính chiến lược, là đòi hỏi vừa lâu dài, vừa cấp thiết đối với sự phát triển bền vững của nước ta
Khu vực nông thôn hiện có khoảng 25 triệu lao động Nhưng trên thực tế, người lao động chỉ sử dụng khoảng 80% thời gian làm việc; 20% thời gian còn lại (tương đương với 4,8 triệu lao động) nhàn rỗi Theo dự báo, trong 5 năm tới,
số lao động ở khu vực nông thôn tăng thêm 5 triệu người, cùng với khoảng 2,5 triệu người mất việc do đất nông nghiệp chuyển đổi mục đích trong quá trình đô thị hóa và CNH, HĐH; cộng với số lao động quy đổi do chưa sử dụng hết thời gian lao động, cả nước có tới 12,3 triệu người cần việc làm Như vậy, giải quyết việc làm cho cư dân nông thôn vốn là vấn đề xã hội bức xúc, trong 5 năm tới lại trở nên bức xúc hơn Vấn đề này nếu không được giải quyết tốt sẽ cản trở đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, tác động trực tiếp đến việc giữ gìn an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội Bởi lẽ hiện nay, lao động nông thôn không chỉ chiếm tỷ trọng cao, cơ cấu mất cân đối, mà còn hạn chế về tay nghề (có tới 72,5% chưa qua đào tạo) Do kinh tế nông thôn về cơ bản là thuần nông, lao động theo thời vụ, ngành nghề phát triển chậm, nên sau khi thu hoạch mùa màng, nhiều người không có việc làm, phần lớn phải đi tìm việc ở các đô thị và khu vực tập trung công nghiệp (có địa phương chỉ còn 20 - 30%, trong đó chủ
Trang 30yếu là người già và trẻ em) Tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn (nhất là trong thanh niên nông thôn) là một trong những nguyên nhân nảy sinh các tệ nạn xã hội, gây mất an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội mà các thế lực xấu có thể lợi dụng chống phá Do số lượng thanh niên ở nông thôn ra các đô thị và khu vực tập trung công nghiệp tìm việc làm tăng lên sẽ dẫn đến tình trạng dân số cơ học tăng nhanh và tăng cao, tạo nên sự quá tải, gây nên những bức xúc về nhà ở, điều kiện sinh hoạt, làm nảy sinh nhiều tiêu cực ở các khu vực này Mặt khác, do lực lượng lao động đi nơi khác tìm việc làm đã dẫn đến tình trạng các địa phương nông thôn gặp khó khăn trong quản lý và thực hiện các kế hoạch đối với lực lượng dự bị động viên, dân quân, dân phòng, kể cả thanh niên trong độ tuổi nghĩa vụ quân sự Tình hình đó không chỉ ảnh hưởng đến việc phát triển kinh
tế của các địa phương, làm cho việc huy động nguồn nhân lực theo yêu cầu của
sự nghiệp củng cố quốc phòng không kịp thời, mà còn có tác động xấu đến việc giữ gìn an ninh nông thôn ở mỗi địa phương và cả nước, v.v
Để giải quyết cơ bản vấn đề đó, đòi hỏi chúng ta phải có nhận thức đúng
về vị trí, vai trò của nông thôn và vấn đề việc làm cho lao động nông thôn hiện nay; trên cơ sở đó có các giải pháp cơ bản, phù hợp với từng vùng cụ thể Cần phải thống nhất nhận thức rằng, giải quyết việc làm cho nông dân là một trong những nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, không những liên quan đến vấn đề kinh
tế - xã hội, mà còn có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với quốc phòng - an ninh đất nước Vấn đề đó không đơn thuần để bảo đảm đời sống cho cư dân nông thôn, mà còn liên quan đến chiến lược của cách mạng, đường lối, chính sách CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn của Đảng; không chỉ là vấn đề của hiện tại
mà còn là của tương lai Trước đây, chúng ta đã dựa vào rừng núi, nông thôn, phát huy sức mạnh to lớn của nông dân, xây dựng nông thôn, miền núi thành căn cứ địa và chỗ dựa vững chắc cho các cuộc kháng chiến Ngày nay, trong công cuộc đổi mới, nông thôn vẫn là một địa bàn trọng yếu, cần phải tập trung giải quyết các vấn đề bức xúc đang đặt ra, trong đó có việc làm để xây dựng
Trang 31nông thôn phát triển Giải quyết tốt vấn đề này sẽ đảm bảo cho sự phát triển ổn định, bền vững của đất nước theo định hướng XHCN; đồng thời, thể hiện rõ quan điểm của Đảng ta về thực hiện công bằng xã hội, xây dựng và phát huy nhân tố con người trong sự nghiệp đổi mới đất nước Trong "Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010", Đảng ta đã khẳng định: “Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân
1.4.2 Nhằm khắc phục những tồn tại trong đào tạo nghề cho lao động
ở nông thôn
Theo tính toán của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, hiện nay cả nước có khoảng hơn 25 triệu lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp, chiếm 55,7% tổng lao động của cả nước, và mỗi năm có thêm khoảng 1 triệu người đến tuổi lao động Như vậy, theo mục tiêu, mỗi năm sẽ có khoảng 2 triệu lao động nông thôn cần được đào tạo nghề để chuyển đổi sang các ngành nghề phi nông nghiệp Tuy nhiên, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở nước ta chưa được coi trọng đúng mức Nhiều bộ, ngành, địa phương, cán bộ và
xã hội nhận thức chưa đầy đủ về đào tạo nghề cho lao động nông thôn, coi đào tạo nghề chỉ là cứu cánh, có tính thời điểm, không phải là vấn đề quan tâm thường xuyên, liên tục và có hệ thống Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn còn cầm chừng, chưa có sự vào cuộc quyết liệt của lãnh đạo các cấp, công tác điều tra, khảo sát và dự báo nhu cầu dạy nghề cho lao động nông thôn còn gặp nhiều khó khăn Ngoài ra, nhiều nông dân chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của việc đào tạo nghề nên không mặn mà với các trung tâm dạy nghề Nhiều gia đình chỉ tính đến việc cho con em mình theo học nghề khi không đủ chỉ tiêu để theo học bất kỳ hệ đào tạo nào khác Thực tế cho thấy, công tác đào tạo nghề mới chỉ thu hút được 25% số lao động trẻ ở nông thôn tham gia, và tỷ lệ này còn thấp hơn ở nhóm lao động đã có tuổi (trên 35 tuổi)
Trang 32Để giải quyết thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn nước ta, ngày 27/11/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (gọi tắt
là Đề án 1956) Trong Quyết định này đã thể hiện rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước ta là: “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước, của các cấp, các ngành và xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Nhà nước tăng cường đầu tư để phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn, có chính sách bảo đảm thực hiện công bằng xã hội về cơ hội học nghề đối với mọi lao động nông thôn, khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn” Đề án 1956 đã đề ra mục tiêu tổng quát: “ Bình quân hằng năm đào tạo nghề cho khoảng 1 triệu lao động nông thôn, trong đó đào tạo, bồi dưỡng 100.000 lượt cán bộ, công chức xã Nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề, nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập của lao động nông thôn; góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh
tế, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn…” Đối tượng của Đề án này là lao động nông thôn trong độ tuổi lao động, có trình
độ học vấn và sức khỏe phù hợp với nghề cần học Trong đó ưu tiên đào tạo nghề cho các đối tượng là người thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi, người có công với cách mạng, hộ nghèo, hộ có thu nhập tối đa bằng 150% thu nhập của hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, người tàn tật, người thuộc diện có đất thu hồi…
Đề án đã đề ra đồng bộ các chính sách đối với người học nghề, chính sách đối với người dạy nghề (bao gồm giáo viên, giảng viên trong các cơ sở dạy nghề; cán bộ kỹ thuật, kỹ sư, người lao động có tay nghề cao tại các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh và các trung tâm khuyến nông, lâm, ngư, nông dân sản xuất giỏi tham gia dạy nghề) và chính sách đối với các cơ sở dạy nghề cho lao động nông thôn
Trang 33Một trong những khác biệt của đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo
Đề án 1956 so với các chương trình, dự án trước đó về dạy nghề cho nông dân,
là yêu cầu cao về “đầu ra” Theo mục tiêu của Đề án 1956, từ nay đến năm
2015, 70% số lao động nông thôn sau khi được đào tạo nghề có việc làm phù hợp với nghề được đào tạo và tỷ lệ này đạt được là 80% vào những năm sau đó
Tuy mới triển khai thực hiện từ năm 2010, nhưng các ngành, các địa phương đã có những hoạt động thiết thực, sáng tạo, đã đưa ra nhiều mô hình dạy nghề và hình thức dạy nghề thích hợp Một số mô hình đã bước đầu triển khai có hiệu quả, như mô hình đào tạo nghề cho lao động ở các vùng chuyên canh, vùng nguyên liệu cho các cây công nghiệp như thuốc lá, chè… (có sự phối hợp giữa địa phương và các doanh nghiệp); mô hình dạy nghề cho lao động trong các làng nghề (sự phối hợp giữa địa phương, các cơ sở dạy nghề và các làng nghề); mô hình dạy nghề ngắn hạn cho người nông dân ở cộng đồng (sự phối hợp giữa địa phương, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và các trung tâm khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư)… Hoạt động dạy nghề cho nông dân và lao động nông thôn không chỉ huy động các cơ sở chuyên dạy nghề mà còn thu hút được sự tham gia của các viện nghiên cứu, các trường đại học; sự tham gia giảng dạy của những lao động kỹ thuật từ các doanh nghiệp; những nghệ nhân, người có tay nghề cao trong các làng nghề… Bản thân người nông dân và lao động nông thôn là những đối tượng được thụ hưởng chính sách cũng đã tích cực, ủng hộ chủ trương của Chính phủ, từ việc xác định được nhu cầu học nghề của mình phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đến việc tham gia đầy đủ các khóa đào tạo Qua thí điểm một số mô hình đào tạo nghề cho lao động vùng chuyên canh ở một số địa phương (như Lạng Sơn, Cao Bằng, Tây Ninh, Gia Lai…) cho thấy, kỹ năng nghề của người nông dân đã được nâng lên, do đó năng suất lao động, chất lượng cây trồng và thu nhập đã tăng lên rõ rệt Đặc biệt, trong quá trình đào tạo, người nông dân còn được cung cấp những kỹ năng về hội nhập kinh tế, về các tiêu chuẩn an toàn, vệ sinh thực phẩm của thế giới và Việt Nam;
Trang 34về cách ứng xử với môi trường (công nghệ sạch) và bước đầu còn được trang bị những kiến thức về khởi sự doanh nghiệp Những kết quả bước đầu này đã tạo động lực để thu hút những lao động nông thôn khác trong thôn, bản, làng, xã tham gia các khoá đào tạo nghề được tổ chức tại địa bàn Các doanh nghiệp, các
cơ sở dạy nghề tham gia dạy nghề cho nông dân và lao động nông thôn, không chỉ thuần túy dạy nghề mà còn tư vấn, hướng dẫn người nông dân cách thức tổ chức sản xuất kinh doanh, bảo đảm “đầu ra” hoặc là sản phẩm hoặc là tiếp nhận lao động sau khi được học nghề Tại những địa bàn nghèo, các doanh nghiệp ngoài việc hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề, còn hỗ trợ đầu tư các công trình xã hội, như trường học, xây dựng đường liên thôn, liên bản…, góp phần xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, xây dựng nông thôn mới
Trang 35
Chương 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN TRONG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA
NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN
2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đô Lương
2.1.1 Vị trí địa lý
Đô Lương hiện nay, từ xa xưa vốn là phần đất thuộc bộ Việt Thương, một trong 15 bộ của nước Văn Lang thuở các vua Hùng dựng nước trong thời kỳ chống lại ách đô hộ của phong kiến phương Bắc, Đô Lương thuộc các đơn vị hành chính khác nhau Đời nhà Hán, Đô Lương thuộc phần đất của huyện Hàm Hoan, đời Đông Ngô là đất của huyện Đô Giao, đời Đường thuộc huyện Nhật Nam của châu Hoan Cho đến đời Lê (thế kỷ XV), Đô Lương thuộc phủ Anh
Đô, bao gồm toàn bộ phần đất của các huyện Hưng Nguyên, Nam Đàn, Anh sơn, Đô Lương hiện nay Đến thời nhà Nguyễn, vào năm Minh Mệnh thứ 3 (1822), phủ Anh Đô được đổi tên là phủ Anh Sơn Từ khi Pháp xâm lược nước
ta cho đến đầu năm 1946, phủ Anh Sơn là một trong 6 phủ, 5 huyện của tỉnh Nghệ An, gồm phần đất của 2 huyện Anh Sơn và Đô Lương hiện nay
Theo Quyết định số 52/CP ngày 19 tháng 4 năm 1963 của Hội đồng Chính phủ, Anh Sơn được tách ra thành 2 huyện Đô Lương và Anh Sơn (mới) Huyện Đô Lương là phần đất của các tổng: Bạch Hà, Thuận Trung, Đô Lương, Yên Lăng và một phần của tổng Đặng Sơn (chiếm hơn 4 trong 6 tổng của phủ Anh Sơn cũ)
Đô Lương là huyện nằm về phía Tây Bắc thành phố Vinh, có 32 xã và 1 thị trấn Thị trấn Đô Lương được hình thành từ lâu đời, là trung tâm kinh tế, chính trị và văn hóa của huyện Đô Lương có tổng diện tích tự nhiên rộng gần 350,433km2 ha Dân số có 193.890 vạn dân, đều là dân tộc kinh, trong đó có 7%
Trang 36số dân theo đạo Thiên chúa Phía Đông Nam giáp huyện Nam Đàn, Nghi Lộc, phía bắc giáp huyện Yên Thành; phía Tây Bắc giáp huyện Tân Kỳ, Anh Sơn, phía Nam giáp huyện Thành Chương
Địa hình Đô Lương nghiêng dần về phía Đông Diện tích đất trồng trọt của huyện được phân bổ trên các vùng; bán sơn địa, vùng lúa, vùng ven sông Lam và vùng kinh tế mới Vùng rừng đồi và ven theo các bãi sông rất thuận lợi cho việc trồng các loại cây hoa màu, cây lưu niên, đặc biệt là cây công nghiệp Đây là điều kiện tốt để nhân dân phát triển kinh tế vườn đồi và làm hàng xuất khẩu Vùng lúa của Đô Lương có diên tích là 12.765 ha Ruộng đất phì nhiêu được trải ra thành cánh đồng vừa rộng, vừa bằng phẳng lại có hệ thống tưới tiêu khá tốt nên rất thuận lợi cho việc đẩy mạnh thâm canh tăng năng suất Vì vậy đây vùng chiếm vị trí quan trọng nhất trong trồng trọt và thu nhập kinh tế của huyện và là một trong những vùng trọng điểm của tỉnh Nghệ An Giao Thông; Đô Lương có các tuyến Quốc lộ chạy qua như Quốc lộ 7A, quốc lộ 15A, quốc lộ 46
2.1.2 Đặc điểm tự nhiên
* Khí hậu:
Đô Lương nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nống ẩm của dải đất miền Trung nên cũng mang nhiều đặc điểm cung của vùng vừa có yếu tố thuận lợi lại vừa có sự khắc nghiệt của thiên tai Ngoài những yếu tố: Nắng lắm, mưa nhiều, độ ẩm cao, thuận lợi cho việc phát triển trồng trọt, chăn nuôi Đô Lương cũng chịu những sự bất lợi do thiên nhiên gây ra Đó là việc hình thành các vùng tiểu khí hậu, lượng mưa, nắng phân bố không đều trong năm dẫn đến hạn hán, lũ lụt thường xuyên
* Thuỷ văn và nguồn nước:
Trên địa bàn Đô Lương có sông Lam (sông Cả) con sông lớn nhất của tỉnh Nghệ An, bắt nguồn từ nước bạn Lào chảy qua các huyện vùng thượng rồi
đổ về Đô Lương chia thành hai phía tả ngạn và hữu ngạn Phía Hữu Ngạn gồm 3
Trang 37xã là Nam Sơn, Bắc Sơn, Đặng Sơn; Tả ngạn bao gồm các xã còn lại Ngoài ra
Đô Lương còn có các sông nhỏ chảy từ nhiều vùng khác nhau về rồi đổ vào sông Cả Các con sông lớn nhỏ, phục vụ cho tưới tiêu, bồi đắp phù sa đem lại sự phì nhiêu cho đồng bãi và tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu mọi mặt trong đời sống kinh tế - xã hội
Ngay từ thời pháp thuộc Đô Lương cũng đã có các công trình thủy lợi lớn như Đập Bara (ở địa bàn Tràng Sơn, Đặng Sơn), Vòm cóc (ở Nam Sơn), Cống
Mụ Bà (ở Đông Sơn) Đây là hệ thống công rình thủy lợi hết sức quan trọng phục
vụ tưới tiêu cho vùng lúa Đô Lương, Diễn - Yên - Quỳnh và phục vụ cho công tác giao thông đường thủy, Đô Lương còn có hàng chục hồ đập cũ hàng năm cũng được tu sửa, nhiều công trình dẫn thủy mới được làm thêm, tạo nên hệ thống mương máng thủy nông khá hoàn chính phục vụ cho sản xuất ngày một lớn hơn Tiêu biểu nhất đó là hệ thống bơm nước Văn Tràng có công suốt khá lớn, tưới gần 2.500 héc ta
* Tài nguyên đất:
Đô Lương rất đa dạng và phong phú, công tác quản lý, tài nguyên khoáng sản đã đi vào nền nếp Đô Lương có 33 xã trong đó có 16 xã đồng bằng và 7 xã Miền núi, được phân bổ thành 366 xóm, trong đó đồng bằng có 287 xóm, miền núi có 79 xóm năm 2011 đến năm 2015 có tổng số xóm là 369 xóm trong đó đồng bằng có 288 xóm, Miền núi có 81 xóm Tổng diện tích đất tự nhiên Đồng Bằng 250,830 km2, tổng diện tích đất các xã miền núi là 99,254 km2
Như vậy, mật độ dân số trung bình năm 2011 của Đô Lương là: Đồng bằng 614,32 người/km2; Miền núi 319,13 người/km2
Mật độ dân số năm 2015 của Đô Lương Các xă đồng bằng 644,45 người/km2, các xã miền núi 2680 người/ km2
Cùng với sự phát triển về kinh tế, đời sống của người dân tăng lên rõ rệt thu nhập bình quân đầu người của huyện Đô Lương tăng nhanh qua các năm, cụ thể: năm 2005 đạt 16,8 triệu đồng, năm 2010 đạt 20,63 triệu đồng/người/năm và
Trang 38năm 2015 giá trị thu nhập tăng thêm bình quân đầu người đạt 20,46 triệu đồng/người/năm gấp 2 lần so với năm 2010 Khoảng cách về thu nhập giữa các
xã, phường dần được thu hẹp Nhiều chỉ tiêu về xã hội ngày càng được hoàn thiện, tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện giảm từ 20,77 năm 2005 xuống 5% năm
Số người trong độ tuổi lao động trên toàn huyện đến cuối năm 2015 (tính
từ 15 tuổi đến 60 tuổi) là 104892 người Trong đó độ tuổi lao động là nữ có
tỷ lệ lao động qua đào tạo hàng năm tăng, nhất là khu vực nông thôn Tuy nhiên,
Trang 39tỷ lệ lao động nông thôn chưa được đào tạo nghề vẫn còn khá lớn, cần được quan tâm đào tạo nghề để giải quyết việc làm trong thời gian tới [11, tr.6]
Bảng 2.3 Thực trạng chất lượng lao động huyện Đô Lương
Bảng 2.4 Thực trạng việc làm lao động của huyện từ năm 2011 - 2015 Ngành nghề
Số cơ
sở
Số lao động
Số cơ
sở
Số lao động
Số cơ
sở
Số lao động
Số cơ
sở
Số lao động
Số cơ
sở
Số lao động
Trang 402.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội của Huyện Đô Lương
2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế
Kinh tế tiếp tục tăng trưởng, cơ cấu chuyển dịch đúng hướng Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2010 - 2015 đạt 9,60%; thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 30,25 triệu đồng tăng 2 lần so với năm 2010 Chuyển dịch
cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực; công nghiệp - xây dựng tăng từ 23,23% năm
2010 lên 26,69% năm 2015, dịch vụ tăng từ 44,45% lên 46,64% và tỷ trọng nông nghiệp giảm xuống chỉ còn 26,67% Trong 5 năm đã huy động được 3.460
tỷ đồng để đầu tư phát triển; thu ngân sách năm 2015 đạt 150,6 tỷ đồng
Bảng 2.5 Quy mô và tăng trưởng kinh tế của huyện từ năm 2011 - 2015
thủy sản 1.495,2 1.499,7 1.513,5 1.528,3 1.488,5 + Công nghiệp - xây dựng 1205,6 1228,7 1361,6 1479,1 1645,1
+ Dịch vụ 952,7 1.072,0 1.238,1 1.364,5 1.485,4
Nguồn: Báo cáo Đại hội Đảng bộ huyện Đô Lương khóa XXII