Nâng cao vai trò của nhà nước đối với phát triển hạ tầng kinh tế xã hội trong xây dựng nông thôn mới trên địa bản tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH BÙI DUY SƠN NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH BÙI DUY SƠN NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỮU ĐẠT NGHỆ AN - 2016 i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô Trường Đại học Vinh suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để tơi áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới PGS TS Nguyễn Hữu Đạt, người nhiệt tình hướng dẫn thực luận văn Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Bùi Duy Sơn ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Bùi Duy Sơn iii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 10 1.1 Một số nhận thức xây dựng Nông thôn 10 1.1.1 Một số khái niệm nguyên tắc xây dựng Nông thôn 10 1.1.2 Nội dung xây dựng Nông thôn 13 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá xây dựng Nơng thơn 14 1.2 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn nước ta 15 1.2.1 Những nội dung phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn 15 1.2.2 Vai trò phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn với bối cảnh kinh tế - xã hội - trị đất nước ta 18 iv 1.3 Vai trò quản lý nhà nước phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn 20 1.3.1 Quan niệm vai trò quản lý nhà nước phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn 20 1.3.2 Nội dung thể vai trò nhà nước phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn 23 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò quản lý nhà nước phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn 26 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn vai trò quản lý phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn tỉnh học kinh nghiệm rút cho Nghệ An 31 1.4.1 Kinh nghiệm Thái Bình 31 1.4.2 Kinh nghiệm Nam Định 32 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Nghệ An 34 Kết luận chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở NGHỆ AN THỜI GIAN QUA 36 2.1 Khái quát nông thôn Nghệ An 36 2.1.1 Giới thiệu chung Nghệ An 36 2.1.2 Nông nghiệp, nông thôn Nghệ An 38 2.2 Thực trạng phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn Nghệ An thời gian qua 42 2.2.1 Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng NTM 42 2.2.2 Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu 45 2.2.3 Kết huy động, sử dụng nguồn lực phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua 48 v 2.3 Thực trạng vai trò quản lý nhà nước phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn Nghệ An thời gian qua 57 2.3.1 Thành lập, kiện toàn máy đạo thực chương trình nâng cao lực cho cán làm công tác xây dựng nông thôn cấp 57 2.3.2 Ban hành văn lãnh đạo, đạo hướng dẫn, sách để thực 59 2.3.3 Công tác tuyên truyền, vận động 62 2.3.4 Công tác kiểm tra giám sát 63 2.4 Đánh giá chung vai trò quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh thời gian qua 64 2.4.1 Thành công đạt 64 2.4.2 Những hạn chế 66 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 66 Kết luận chương 67 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI 69 3.1 Quan điểm đạo xây dựng Nông thôn mục tiêu phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 69 3.1.1 Quan điểm đạo xây dựng Nông thôn giai đoạn 2015 - 2020 69 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn Nghệ An giai đoạn 2015 - 2020 70 vi 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2020 71 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp, ngành phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn địa bàn tỉnh 71 3.2.2 Tăng cường đa dạng hóa thực quản lý có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn thời gian tới 80 3.2.3 Tăng cường quản lý nhà nước hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn 88 3.2.4 Xây dựng ban hành chế sách khuyến khích đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn 96 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 107 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế CSVC : Cơ sở vật chất HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn NTM : Nông thôn SX : Sản xuất SX-KD : Sản xuất - kinh doanh TDMN : Trung du miền núi THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân VH-TT-DL : Văn hóa - Thể thao - Du lịch viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Kết thực tiêu chí Nơng thơn xã địa bàn tỉnh Nghệ An 40 Bảng 2.2 Tổng hợp số xã đạt theo tiêu chí Nơng thơn giai đoạn 2010 - 2015 43 Bảng 2.3 Báo cáo kết thực sách hỗ trợ xi măng làm đường giao thông nông thôn đến ngày 31/12/2015 huyện, thành, thị 46 Bảng 2.4 Kết huy động thực nguồn lực cho Quy hoạch phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng Nông thôn 2010 - 2015 50 Bảng 2.5 Tổng hợp số xã đạt số tiêu chí Nơng thơn theo Quyết định 491/QĐ-TTg Quyết định 432/QĐ-TTG đến ngày 31/12/2015 54 Bảng 2.6 Tổng hợp số xã đạt theo tiêu chí nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 56 Bảng 3.1 Dự kiến huy động nguồn lực phát triển hạ tầng kinh tế xã hội xây dựng nông thôn Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020 84 99 KẾT LUẬN Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội đóng vai trị quan trọng xây dựng Nông thôn nước ta nay, đặc biệt với tỉnh nông Nghệ An Trong giai đoạn vừa qua, nhờ đạo liệt cấp ủy Đảng, cấp quyền máy đạo xây dựng Nơng thôn tỉnh, hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn địa bàn Nghệ An có nhiều thay đổi, mang lại nhiều lợi ích việc phát triển kinh tế - xã hội, phát triển văn hóa, giáo dục, y tế địa phương Tuy vậy, thực tế cho thấy công tác quản lý nhà nước phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh có nhiều mặt hạn chế, lý mà luận văn đặt vấn đề để giải Thông qua việc tìm hiểu lý luận chung xây dựng Nơng thơn mới, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn nước ta nay, luận văn giúp người đọc có kiến thức tổng quan, phát triển hạ tầng xây dựng nông thôn mới, nội dung chủ yếu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nước ta Bên cạnh đó, luận văn trình bày rõ ràng khái niệm quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn kinh nghiệm quý giá địa phương nước, lấy làm học cho Nghệ An trình quản lý phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn Ở chương 2, sau trình bày kết đạt sau trình phát triển, đầu tư, xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2010 - 2015; luận văn vào phân tích kết đạt cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng nơng thơn tỉnh, rõ thành tích hạn chế 100 quan quản lý nhà nước thay đổi nhận thức cán người dân, từ lơi họ vào việc phát triển hạ tầng nông thôn; hoàn thiện máy đạo, tham mưu, giúp việc từ tỉnh đến sở; tăng tính chuyên nghiệp chất lượng đội ngũ cán làm công tác thực chương trình Nơng thơn mới; kịp thời xây dựng ban hành sách khuyên khích phát triển hạ tầng nơng thơn; tăng cường vai trị cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể xây dựng Nơng thơn nói chung, phát triển hạ tầng nơng thơn nói riêng địa bàn tồn tỉnh Tuy nhiên, việc số địa phương triển khai chậm so với kế hoạch đề ra; yếu khâu tuyên truyền vận động người dân; chênh lệch kết thực địa phương tỉnh cho thấy vai trò cấp quản lý nhà nước quản lý việc phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn chưa thực tốt, cần phải chấn chỉnh có giải pháp khắc phục hạn chế thời gian tới Ở chương 3, vào sở lý luận thực tiễn, luận văn đưa bốn giải pháp chính, bao gồm (1) tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp, ngành phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn địa bàn tỉnh; (2) tăng cường đa dạng hóa thực quản lý có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn thời gian tới; (3) Tăng cường quản lý nhà nước hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn, đặc biệt quản lý trình đầu tư xây dựng, trình khai thác sử dụng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn tăng cường phân cấp quản lý phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Nông thôn 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo Nông thôn Nghệ An, Một số học rút sau năm Xây dựng NTM Nghệ An, truy cập online http://nongthonmoinghean.vn/news/26638p1c24/mot-so-bai-hoc-rut-rasau-4-nam-xay-dung-ntm-o-nghe-an.htm Dương Thanh Bình (2015), “Vai trị lãnh đạo cấp ủy sở xây dựng nơng thơn - nhìn từ thực tiễn xã Thanh Khai, Huyện Thanh Chương”, http://truongchinhtrina.gov.vn BCH Trung ương khóa X (2008), Nghị số 26- NQ/TW ngày 05/08/2008 Ban Chấp hành Trung ương Khố X nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân César Calderón Luis Servén Ảnh hưởng phát triển hạ taangf tới Tăng trưởng phân phối thu nhập, truy cập www1.worldbank.org/publicsector/pe/ /WPS3400.pdf Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Thống kê, Hà Nội Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc (2005), Giáo trình phát triển nông thôn, NXB nông nghiệp, Hà Nội Edward P Reed- Trưởng đại diện Quỹ châu Á Hàn Quốc (2011), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Hàn Quốc;Hội thảo Xây dựng nông thôn Hà Nội tháng 10/2011 Frans Ellits (1994), Chính sách nơng nghiệp nước phát triển, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Phạm Hà (2011), Xây dựng nông thôn mới: hướng cho Quảng Ninh;Tạp chí Nơng nghiệp, số ngày 30/11/2011 10 Phan Đình Hà (2011), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Hàn Quốc; Báo điện tử Hà Tĩnh, số ngày 17/8/2011 102 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An Quyết định 3875/QĐ-UBND-NN Kế hoạch thực Chương trình (tháng 8/2010); 12 Ibrahim Ngah - Đại học Công nghệ Malaysia (2011), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Malaysia; Hội thảo Xây dựng nông thôn Hà Nội tháng 10/2011 13 Benediet Kerrkvliet, James Scott (2000), Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn nước Việt Nam, Nxb Hà Nội 14 Vũ Kiểm (2011), Xây dựng nơng thơn Thái Bình; Tạp chí Phát triển nông thôn, số tháng 6/2011 15 PGS.TS Vũ Trọng Khải (Chủ nhiệm đề tài), GS Đỗ Thái Đồng, TS Phạm Bích Hợp (2004) Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nơng thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã Việt Nam với văn minh thời đại, Đề tài khoa học cấp Nhà nước KC.07-13 16 Đỗ Hoài Nam, Lê Cao Đoàn (2001), Xây dựng hạ tầng sở nông thôn q trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội 17 GS Phạm Văn Nam (1997) Phát triển nông thôn, Nxb Khoa học xã hội, 1997 18 Lê Hữu Nghĩa (2008), Xây dựng nông thôn Việt Nam - Những vấu đề đặt giải pháp,Tạp chí Lý luận Chính trị 19 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính(2011), Thơng tư liên tịch số: 26/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 Liên Bộ: Nông nghiệp PTNT, Kế hoạch Đầu tư, Tài hướng dẫn thực Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ; 20 Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư 41/2013/TTBNNPTNT 04/10/2013 Bộ Nông nghiệp PTNT việc Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn 103 21 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (2005), Chương trình phát triển nơng thơn làng xã giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội 22 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Đề án thí điểm xây dựng mơ hình nơng thơn mới, ban hành theo Quyết định số 2614/QĐBNN-HTX ngày 8/9/2006 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 23 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Hướng dẫn thực Bộ Tiêu chí quốc gia nông thôn mới, ban hành kèm theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 24 Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, Đăng Văn Minh, Nguyễn Thị Bích Hiệp (2003) Chiến lược quy hoạch sử dụng đất đai ổn định đến năm 2010, Nxb nông nghiệp, Hà Nội 25 Lê Quang Phi (2007), Đẩy mạnh CNH- HĐH nông nghiệp, nông thôn thời kỳ mới, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 26 Lê Du Phong (1996), “Xây dựng kết cấu hạ tầng đại phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, Tạp chí Kinh tế phát triển, (số 13 tháng 8-9/1996), Tr 4- 27 Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng nông thôn mới- vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 28 Vũ văn Phúc (2003), Một số vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, Tạp chí Cộng sản, số 211, tr23-29 29 Nguyễn Thị Tố Quyên (2011), Thách thức nông nghiệp nông thôn, nông dân Việt Nam số gợi ý sách giai đoạn 2011-2020, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (402), tr12-19 30 Trần Hồng Quảng Kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình, luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2015 104 31 Tô Huy Rứa (2011), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn; http://tohuyrua.wordpress.com 32 Đặng Kim Sơn (2008), Kinh nghiệm quốc tế nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân q trình cơng nghiệp hóa, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 33 Nguyễn Danh Sơn (2010), Nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất theo hướng đại, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 34 Sở Giao thông vận tải Nghệ An Hướng dẫn số 1095/SGTVTLTĐ thiết kế - thi cơng giao thơng nơng thơn có lớp mặt bê tông xi măng 35 Sở Giao thông vận tải Nghệ An Hướng dẫn số 885/SGTVT-CLTĐ Sở Giao thông vận tải việc hướng dẫn phương pháp quản lý, bảo trì đường giao thơng nơng thơn có lớp bề mặt bê tơng xi măng địa bàn tỉnh Nghệ An 36 Sở Giao thông vận tải Nghệ An Hướng dẫn số 1440/SGTVT-TĐCT hướng dẫn thiết kế thi cơng đường giao thơng nơng thơn có lớp mặt bê tông xi măng địa bàn tỉnh Nghệ An 37 Sở Tài Nghệ An (2016) Báo cáo xây dựng Nông thôn đến hết ngày 31/12/2015 38 Sở Tài Chính Nghệ An Hướng dẫn số 1563/STC-HX hướng dẫn việc tốn cơng trình đường giao thơng nơng thơn theo sách hỗ trợ xi măng tỉnh thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn 39 Sở Xây dựng Nghệ An Hướng dẫn 1750/HD-SXD quy hoạch NTM 40 Nguyễn Mậu Thái Nghiên cứu xây dựng nông thôn huyện phái Tây thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế Nông nghiệp 105 41 Nguyễn Quốc Thái (2012), Tín dụng hổ trợ xây dựng nơng thơn Việt Nam - Một số vấn đề lý thuyết, Viện Kinh tế - Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hơ Chí Minh, Hà Nội 42 Nguyễn Văn Thành, Những vấn đề đặt xây dựng Nông thôn Nghệ An nay, truy cập online http://www.truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx?_Article_ID=593 43 Xuân Thống, Nghệ An với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, truy cập online http://congannghean.vn/kinh-te-xahoi/xay-dung-nong-thon-moi/201407/nghe-an-voi-chuong-trinh-muctieu-quoc-gia-ve-xay-dung-nong-thon-moi-508690/ 44 Tỉnh ủy Nghệ An hành Nghị 03-NQ/TU việc đẩy mạnh thực Chương trình giai đoạn 2011-2020 45 Hồng Tùng Điều chỉnh chế, sách phù hợp phát triển Nơng thôn mới, truy cập online http://xttm.mard.gov.vn/Site/vivn/76/tapchi/130/134/7497/Default.aspx 46 Thủ tướng phủ (2010), Quyết định 800/QĐ- TTg ngày 04/06/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 47 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020; 48 Thủ tướng phủ (2013), Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 Thủ tướng Chính phủ việc bổ sung chế đầu tư Chương trình Mục tiêu Quốc gia Xây dựng Nơng thơn giai đoạn 2010-2020 49 Thủ tướng phủ (2009) Quyết định 491/ QĐ - TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn 106 50 Đồn Xn Thủy (2011), Chính sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 51 UBND tỉnh Nghệ An (2013), Đề án huy động nguồn lực xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013 - 2015 đến năm 2020 52 UBND tỉnh Nghệ An (2013) Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 53 UBND tỉnh Nghệ An (2015) Quyết định số 5464/QĐ-UBND ngày 23 tháng 11 năm 2015 v.v phê duyệt dự án: Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hưng Nguyên đến năm 2020 54 UBND tỉnh Nghệ An Kế hoạch số 539/UBND-KH kế hoạch thực Chỉ thị số 16-CT/TU ngày 24/7/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tiếp tục đẩy mạnh việc thực Nghị số 03-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh (khóa XVII) Chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011-2020 107 PHỤ LỤC Phụ luc1: Các tiêu chí đánh giá xây dựng Nơng thơn Nhóm tiêu chí quy hoạch Chỉ tiêu theo vùng TT Tên tiêu chí Chỉ Nội dung tiêu chí tiêu chung TDMN phía Bắc Đồng Sông Hồng Bắc Duyên Trung hải Nam Bộ TB Đạt Đạt Tây Nguyên 1.1 Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ Quy hoạch 1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế thực xã hội - môi trường theo chuẩn quy hoạch 1.3 Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hoá tốt đẹp Đạt Đạt Đạt Đạt 108 Nhóm tiêu chí Hạ tầng - Kinh tế - Xã hội Chỉ tiêu theo vùng T T Tên Chỉ tiêu Nội dung tiêu chí chí ĐB phía sơng Bắc Hồng 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 70% 50% 100% 70% 70% 70% 100% 50% 100% 100% 100% 100% cứng (70% (70% (50% hoá cứng hoá) cứng cứng hoá) hoá) tiêu chung Bắc Trung Bộ Duyên hải NTB Tây Nguyên Đông ĐB TDMN Nam Bộ Sông Cửu Long 2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hoá bê tơng hố đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT 2.2 Tỷ lệ km đường trục thôn, Giao xóm cứng hố đạt chuẩn thơng theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT 100% 2.3 Tỷ lệ km đường ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mưa 100% (50% cứng hoá) 100% cứng hoá 100% (30% cứng hố) 109 2.4 Tỷ lệ km đường trục nội đồng cứng hoá, xe 65% 50% 100% 70% 70% 70% 100% 50% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 65% 50% 85% 85% 70% 45% 85% 45% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 98% 95% 99% 98% 98% 98% 99% 98% 80% 70% 100% 80% 80% 70% 100% 70% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% giới lại thuận tiện 3.1 Hệ thống thuỷ lợi đáp Thuỷ ứng yêu cầu sản xuất dân sinh lợi 3.2 Tỷ lệ km kênh mương xã quản lý kiên cố hoá 4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu Điện cầu kỹ thuật ngành điện 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn Trường học Cơ sở vật chất Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia 6.2 Nhà văn hoá khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ VH-TT-DL 6.3 Tỷ lệ thơn có nhà văn hố 110 văn khu thể thao thơn đạt quy hố định Bộ VH-TT-DL Chợ nông thôn Chợ theo quy hoạch đạt chuẩn theo quy định 8.1 Có điểm phục vụ bưu Bưu điện Nhà dân cư viễn thơng 8.2 Có internet đến thơn 9.1 Nhà tạm, dột nát 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Không Không Không Không Không Không Không Không 80% 75% 90% 80% 80% 75% 90% 70% 111 Nhóm tiêu chí Kinh tế tổ chức sản xuất Chỉ tiêu theo vùng Tên TT Nội dung tiêu chí tiêu chí Chỉ tiêu chung Đồng TDMN Bắc phía Bắc Sơng Trung Bộ Hồng Thu nhập bình qn đầu 10 Thu nhập người khu vực nông thôn (triệu đồng/người) 11 Hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo Duyên hải Nam TB Tây Nguyên 2015: 26 tr 18 29 18 23 23 2020: 44 tr 35 49 35 40 40 90% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Có Có Có Có Có Có Tỷ lệ lao động có Tỷ lệ người làm việc 12 việc xuyên 13 làm thường dân số độ tuổi lao động Hình thức tổ chức Có tổ hợp tác hợp tác SX xã hoạt động có hiệu 112 Nhóm tiêu chí Văn hóa - Xã hội - Mơi trường TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu chung TDMN phía Bắc Chỉ tiêu theo vùng Đồng Bắc Duyên Tây Trung hải Nam Sông Nguyên Bộ TB Hồng Đạt Đạt Đạt Đạt 14 Giáo dục Phổ cập giáo dục trung học sở Đạt Đạt 15 Y tế Tỷ lệ người dân tham gia BHYT >70% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Văn hố Xã có từ 70% số thôn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hoá theo quy định Bộ VH-TT-DL Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 4.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia 85% 70% 90% 85% 85% 85% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 16 17 4.2 Các sở SX-KD đạt tiêu chuẩn mơi trường 4.3 Khơng có hoạt động gây suy Mơi trường giảm mơi trường có hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp 4.4 Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch 4.5 Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định 113 Nhóm tiêu chí Hệ thống trị Chỉ tiêu theo vùng TT 18 19 Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu chung 1.1 Cán xã đạt chuẩn Đạt Đạt Đạt 1.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định Đạt Đạt Đạt Hệ thống tổ 1.3 Đảng bộ, chức quyền xã đạt tiêu chuẩn trị xã hội "trong sạch, vững mạnh" vững mạnh 1.4 Các tổ chức đồn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên An ninh, An ninh, trật tự xã hội trật tự xã giữ vững hội Đồng Bắc sông Trung Hồng Bộ ĐB Sông Cửu Long Duyên hải Nam TB Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt TDMN phía Bắc ... triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua - Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn địa. .. tiễn vai trò quản lý nhà nước phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn Chương 2: Thực trạng vai trò quản lý nhà nước phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn Nghệ An. .. nội dung phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn 15 1.2.2 Vai trò phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Nông thôn với bối cảnh kinh tế - xã hội - trị đất nước ta