Nghiên cứu ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn quận bình tân, TP hồ chí minh

Một trong những chủ trương quan trọng trong phát triển công nghiệp của Đảng ta là ra sức phát triển đô thị cùng với việc công nghiệp hóa nông nghiệp và kinh tế nông thôn; quan tâm đầu tư

MỤC LỤC

Trang

HÀ NỘI - 2014 1

HÀ NỘI - 2014 2

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix

MỞ ĐẦU 1

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

Ý nghĩa khoa học: 3

Ý nghĩa thực tiễn: 3

CHƯƠNG 1 4

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1 Đô thị hóa và quá trình phát triển của đô thị 4

1.1 Đô thị 4

1.1.1 Khái niệm 4

1.1.2 Phân loại đô thị 5

1.1.3 Vai trò của đô thị trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội 7

1.2 Đô thị hóa 7

1.2.1 Khái niệm 7

1.2.2 Các vấn đề cơ bản của đô thị hóa 8

1.2.2.1 Đặc trưng của đô thị hóa 8

1.2.2.2 Sự phát triển của đô thị hóa 8

1.2.2.3 Các chỉ tiêu xác định mức độ đô thị hóa 9

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình đô thị hóa 10

1.2.4 Vai trò của đô thị hóa 11

1.2.5 Quá trình đô thị hóa trên thế giới và Việt Nam 11

1.2.5.1 Trên thế giới 11

1.2.5.2 Đô thị hóa ở Việt Nam 15

1.2.5.3 Đô thị hóa ở Thành phố Hồ Chí Minh 17

1.3 Tác động của quá trình đô thị hóa 20

1.3.1 Tác động của quá trình đô thị hóa đối với việc sử dụng đất nông nghiệp 20

1.3.2 Tác động của quá trình đô thị hóa đối với xã hội và môi trường 23

1.3.2.1Những mặt tích cực 23

1.3.2.2 Tiêu cực 25

Chương 2: 29

ĐỐI TƯỢNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 29

2.1 Phạm vi nghiên cứu 29

2.2 Đối tượng nghiên cứu 29

2.3 Nội dung nghiên cứu 29

2.4 Phương pháp nghiên cứu 29

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 29

2.4.1.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 29

2.4.1.2 Phương pháp thu thập và tổng hợp thông tin từ tài liệu thứ cấp 30

2.4.1.3 Phương pháp điều tra xã hội học 30

2.4.1.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích và dự báo 31

2.4.1.5 Phương pháp chuyên gia 31

2.4.1.6 Phương pháp xử lý số liệu 31

2.5 Đặc điểm địa bàn quận Bình Tân, Tp Hồ Chí Minh 31

2.5.1 Điều kiện tự nhiên 31

2.5.2 Các nguồn tài nguyên 34

2.5.2.1 Tài nguyên đất 34

2.5.2.2 Tài nguyên nước 34

2.5.2.3 Tài nguyên nhân văn 35

2.5.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 35

Chương 3: 38

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38

3.1 Thực trạng quá trình đô thị hóa tại quận Bình Tân 38

3.1.1 Biến động dân số trong quá trình đô thị hóa 38

3.1.1.1 Sự gia tăng dân số 38

3.1.1.2 Dân cư tập trung đông 40

3.1.1.2 Tăng sức hút dân nhập cư 41

3.1.2 Biến động đất đai trong quá trình đô thị hoá 43

3.1.2.1 Tăng sức ép lên đất nông nghiệp đô thị 43

3.1.2.2 Chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi 46

3.1.2.3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 47

3.2 Ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến các hộ gia đình trên địa bàn quận Bình Tân 49 3.2.1 Ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến phần đất nông nghiệp của hộ điều tra 49

3.2.2 Ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến việc làm của các hộ điều tra 50

3.2.3 Ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến thu nhập của các hộ điều tra 53

3.2.4 Ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến đời sống của các hộ điều tra 54

3.2.4.1 Về quy mô hộ 54

3.2.4.2 Về điều kiện vật chất 55

3.2.4.3 Các dịch vụ xã hội 57

3.2.4.4 Vấn đề tệ nạn xã hội 59

3.2.5 Tác động của đô thị hóa đến môi trường 60

3.2.6 Đánh giá chung 62

3.2.6.1 Tác động tích cực 62

3.2.6.2 Tác động tiêu cực 63

3.3 Định hướng một số giải pháp sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả trong quá trình đô thị hóa 64

3.3.1 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa quận Bình Tân đến

năm 2020 64

3.3.2 Các giải pháp cụ thể 69

3.3.2.1 Phát triển kinh tế 69

3.3.2.2 Tạo việc làm, nâng cao chất lượng cuộc sống 70

3.3.2.3 Phát triển mạng lưới giao thông 71

3.3.2.4 Cải tạo môi trường, cảnh quan đô thị 72

3.3.2.5 Phát triển đô thị bền vững 72

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75

Kết luận 75

Kiến nghị 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

Phụ lục 1: Bảng câu hỏi khảo sát các hộ dân 80

Phụ lục 2: Danh mục các công trình, dự án quận Bình Tân lấy vào đất lúa kế hoạch 2015 88

Phụ lục 3: Danh mục các công trình, dự án quận Bình Tân lấy vào đất lúa kế hoạch 2016 – 2020 90

LÝ LỊCH CÁ NHÂN 93

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 1.1: Bảng tỉ lệ dân số thành thị ở một số nước trên thế giới 14

Bảng 2 1:Thông tin cơ bản của chủ hộ điều tra 30

Bảng 3 1: Dân số quận Bình Tân giai đoạn 2004 - 2013 38

Bảng 3 2: Dân số theo giới tính của quận Bình Tân 40

Bảng 3 3: Mật độ dân số các phường của Quận Bình Tân 40

Bảng 3 4:Tỷ lệ tăng dân số Quận Bình Tân giai đoạn 2004 - 2013 41

Bảng 3 5: Hiện trạng sử dụng đất Quận Bình Tân qua các năm 43

Bảng 3 6: Hiện trạng sử dụng đất các phường của Quận Bình Tân qua các năm 45

Bảng 3 7: Thống kê cây trồng vật nuôi quận Bình Tân qua các năm 46

Bảng 3 8: Cơ cấu kinh kế Quận Bình Tân qua các năm 48

Bảng 3 9: Hiện trạng phần đất nông nghiệp còn lại của các hộ điều tra 49

Bảng 3 10: Nghề nghiệp của các hộ được điều tra 50

Bảng 3 11: Trình độ học vấn của các hộ được điều tra 52

Bảng 3 12:Ý kiến của các hộ điều tra về xu hướng thay đổi thu nhập do tác động của đô thị hóa 53

Bảng 3 13: Tình hình nhà ở của các hộ điều tra 55

Bảng 3 14: Điều kiện sinh hoạt của các hộ điều tra 56

Bảng 3 15: Ý kiến của các hộ điều tra về tác động của đô thị hóa đối với các dịch vụ xã hội 57

Bảng 3 16: Ý kiến của các hộ điều tra về tác động của đô thị hóa đối với vấn đề an ninh xã hội 60

Bảng 3 17: Ý kiến các hộ điều tra về tác động của đô thị hóa đối với môi trường 61 Bảng 3 18: Danh sách các khu dân cư mới hình thành trên địa bàn quận Bình Tân giai đoạn 2015-2020 67

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang

Hình 3 1: Sơ đồ hành chính quận Bình Tân – TP.Hồ Chí Minh 38

Hình 3 2 Biểu đồ dân số các phường Quận Bình Tân giai đoạn 2004 - 2013 39

Hình 3 3: Biểu đồ mật độ dân số các phường của quận Bình Tân 2004 – 2013 41

Hình 3 4: Biểu đồ tăng dân số quận Bình Tân giai đoạn 2004 - 2013 42

Hình 3 5: Biểu đồ hiện trạng sử dụng đất quận Bình Tân qua các năm

454 Hình 3 6:Biểu đồ cơ cấu đất quận Bình Tân qua các năm 45

Hình 3 7: Biểu đồ cơ cấu kinh tế quận Bình Tân qua các năm 48

Hình 3 8: Quy mô hộ điều tra 55

Hình 3 9: Tình hình nhà ở của các hộ điều tra 56

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH: Công nghiệp hóa CNXH: Chủ nghĩa xã hội ĐTH: Đô thị hóa

HĐH: Hiện đại hóa TT: Phường Tân Tạo TTA: Phường Tân Tạo AL: Phường An Lạc ALA: Phường An Lạc A BHH: Phường Bình Hưng Hòa BHHA: Phường Bình Hưng Hòa A BHHB: Phường Bình Hưng Hòa B BTĐ: Phường Bình Trị Đông BTĐA: Phường Bình Trị Đông A BTĐB: Phường Bình Trị Đông B KCN: Khu công nghiệp

UBND: Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

Đất đai là nguồn lực quan trọng của quá trình đô thị hoá, không chỉ để đáp ứng nhu cầu về mặt bằng cho sản xuất, mà còn là hàng hoá đặc biệt để khai thác nhằm tạo ra nguồn vốn đầu tư xây dựng và phát triển đô thị

Đất nước ta đang phát triển trên đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa Công nghiệp hóa và đô thị hóa là hai quá trình phát triển song song ở nước ta hiện nay Đô thị hóa là hệ quả của sức mạnh công nghiệp và trở thành mục tiêu của mọi nền văn minh thế giới, nó góp phần thúc đẩy mạnh phát triển kinh tế -

xã hội của khu vực, nâng cao đời sống nhân dân Trong xu thế quốc tế hóa, sản xuất ngày càng gia tăng, cách mạng khoa học kỹ thuật trên thế giới diễn ra như

vũ bão thì công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta trở thành vấn đề cấp bách để đưa đất nước chuyển sang một thời kỳ phát triển với mục tiêu lâu dài là cải biến nước ta thành một nước công nghiệp có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, mức sống vật chất và tinh thần cao, làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh

Một trong những chủ trương quan trọng trong phát triển công nghiệp của Đảng ta là ra sức phát triển đô thị cùng với việc công nghiệp hóa nông nghiệp và kinh tế nông thôn; quan tâm đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ và kết cấu hạ tầng, giải quyết việc làm, tăng nhanh sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân để các đô thị làm hạt nhân thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong vùng và trên cả nước

Quá trình đô thị hóa ở nước ta đã bước đầu đem lại những thành quả, chẳng những đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của cuộc sống hiện đại mà còn tác động tích cực đến sự đổi mới bộ mặt và cuộc sống nông thôn Sự phát triển đô thị và sự biến đổi của nông thôn trong quá trình đô thị hóa là hệ quả của sự tác động có tính chất nhân quả Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, quá trình

đô thị hóa cũng phát sinh nhiều vấn đề cần giải quyết như vấn đề sử dụng đất đai, lao động và việc làm của người nông dân, cách thức đền bù khi giải phóng mặt bằng, cách thức di dân, dãn dân Như vậy, đứng trước tác động của đô thị

hóa, chúng ta phải làm gì để hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực và chủ động phát huy tính tích cực của quá trình đô thị hóa, bảo đảm cho kinh tế nông thôn mà trong đó trọng tâm là kinh tế nông hộ phát triển hiệu quả và bền vững

Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới của đất nước, tốc độ đô thị hóa của Thành phố Hồ Chí Minh và đặc biệt là ở các quận ngoại thành diễn ra khá mạnh Quận Bình Tân - một quận mới thành lập của Thành phố Hồ Chí Minh có quá trình đô thị hóa diễn ra khá sôi động làm cho đời sống của người dân được thay đổi và nâng cao Tuy nhiên theo xu hướng chung của thành phố, bên cạnh những thành tựu đạt được thì quá trình đô thị hóa nhanh trên địa bàn quận đã làm đất đai biến động mạnh cả về mục đích sử dụng và đối tượng sử dụng, gây ra áp lực ngày càng lớn đối với đất nông nghiệp Diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, thay vào đó là các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị, khu dân cư, chung cư tăng lên Việc quản lý, sử dụng đất trở nên phức tạp hơn Giá cả đất đai trên thị trường tăng cao và biến động phức tạp Ngoài ra, sự phát triển của đô thị đã thu hút lực lượng lao động lớn từ nông thôn

ra thành thị, kéo theo sự bất ổn xã hội như: giải quyết việc làm, nhu cầu nhà ở, ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội…

Đô thị hóa là quá trình tất yếu của mỗi quốc gia trong quá trình phát triển Tuy nhiên, phát triển kinh tế phải đi đôi với sử dụng đất hợp lý để mang lại hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả về môi trường Xuất phát từ thực tế trên,

chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Nghiên cứu ảnh hưởng của quá trình

đô thị hóa đến sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn quận Bình Tân, Tp Hồ Chí Minh" nhằm đánh giá hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn từ năm

2004 đến năm 2013 và đề xuất một số giải pháp sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả trong quá trình đô thị hóa

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Xác định được tình hình sử dụng đất và quá trình phát triển đô thị hóa cũng như sự biến động đất nông nghiệp trong quá trình phát triển đô thị hóa khu vực nghiên cứu

Đánh giá được sự ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến thay đổi sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn quận Bình Tân, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp bảo vệ và sử dụng hiệu quả đất nông nghiệp

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học:

Kết quả nghiên cứu phân tích ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn quận Bình Tân làm cơ sở khoa học cho việc định hướng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn theo hướng phát triển bền vững

Ý nghĩa thực tiễn:

Việc đề xuất định hướng sử dụng đất nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa

sẽ làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp được hiệu quả và đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững của quận Bình Tân nói riêng, Tp Hồ Chí Minh nói chung

CHƯƠNG 1

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1 Đô thị hóa và quá trình phát triển của đô thị

1.1 Đô thị

1.1.1 Khái niệm

Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 5 năm 2009 [14] của Chính phủ quy định một đơn vị hành chính để được phân loại là đô thị thì phải có các tiêu chuẩn cơ bản như sau:

 Có chức năng đô thị: là trung tâm tổng hợp hoặc trung tâm chuyên ngành, cấp quốc gia, cấp vùng liên tỉnh, cấp tỉnh, cấp huyện hoặc là một trung tâm của vùng trong tỉnh; có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước hoặc một vùng lãnh thổ nhất định

 Quy mô dân số toàn đô thị đạt bốn nghìn người trở lên

 Mật độ dân số phù hợp với quy mô, tính chất và đặc điểm của từng loại đô thị và được tính trong phạm vi nội thành, nội thị, riêng đối với thị trấn thì căn cứ theo các khu phố xây dựng tập trung

 Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp (tính trong phạm vi ranh giới nội thành, nội thị, khu vực xây dựng tập trung) phải đạt tối thiểu 65% so với tổng số lao động

 Đạt được các yêu cầu về hệ thống công trình hạ tầng đô thị (gồm hạ tầng

xã hội và hạ tầng kỹ thuật)

 Đạt được các yêu cầu về kiến trúc, cảnh quan đô thị

Đối với các đô thị ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo thì các tiêu chí đánh giá được nới lỏng hơn: quy mô dân số và mật độ dân số tối thiểu phải đạt 50% tiêu chuẩn quy định, các tiêu chuẩn khác phải bảo đảm tối thiểu 70% mức tiêu chuẩn quy định so với các loại đô thị tương đương Đối với một số đô thị có tính chất đặc thù, tiêu chuẩn về quy mô dân số và mật độ dân số tối thiểu phải đạt 60% tiêu chuẩn quy định, các tiêu chuẩn khác phải đạt quy

định so với các loại đô thị tương đương và bảo đảm phù hợp với tính chất đặc thù của mỗi đô thị

Như vậy, đô thị là sản phẩm của văn minh nhân loại phát triển đến một trình

độ nhất định, là hình thức quần cư phức tạp xuất hiện trong quá trình đô thị hóa, nó phản ánh một cách tổng hợp quá trình và trình độ phát triển của xã hội [8]

1.1.2 Phân loại đô thị

Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 5 năm 2009 [14] của chính phủ chia các đô thị Việt Nam thành 6 loại gồm đô thị đặc biệt và các đô thị từ loại I đến

loại V:

- Đô thị loại đặc biệt: Giữ vai trò "trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật, đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong nước và quốc tế, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước Quy mô dân

số toàn đô thị từ 5 triệu người trở lên.Mật độ dân số nội đô bình quân từ 15.000 người/km² trở lên Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động ở khu vực nội đô từ 90% trở lên Có cơ sở hạ tầng được xây dựng nhiều mặt đồng bộ và hoàn chỉnh Hiện ở Việt Nam có hai thành phố được chính phủ xếp loại đô thị đặc biệt là thủ đô Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh Ngoài ra, Hải Phòng cũng đang được xem xét là đô thị loại đặc biệt vào năm 2020, muộn nhất là 2025

- Đô thị loại I: Đô thị với chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong nước và quốc tế có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ liên tỉnh hoặc của cả nước Quy mô dân số toàn đô thị từ 1 triệu người trở lên đối với đô thị trực thuộc trung ương và từ 500 nghìn người trở lên đối với đô thị trực thuộc tỉnh Mật độ dân số nội đô bình quân từ 12.000 người/km² trở lên đối với đô thị trực thuộc trung ương và từ 10.000 người/km² trở lên đối với đô thị trực thuộc tỉnh Tỷ

lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động ở khu vực nội đô từ 85% trở lên

Có cơ sở hạ tầng được xây dựng nhiều mặt đồng bộ và hoàn chỉnh

- Đô thị loại II: Đô thị với chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong

vùng tỉnh, vùng liên tỉnh hoặc cả nước, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế

- xã hội của một vùng lãnh thổ liên tỉnh hoặc một số lĩnh vực đối với cả nước Quy mô dân số toàn đô thị từ 800 nghìn người trở lên đối với đô thị trực thuộc trung ương và từ 300 nghìn người trở lên đối với đô thị trực thuộc tỉnh Mật độ dân số nội đô bình quân từ 10.000 người/km² trở lên đối với đô thị trực thuộc trung ương và từ 8.000 người/km² trở lên đối với đô thị trực thuộc tỉnh Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động ở nội đô từ 80% trở lên Có cơ

sở hạ tầng được xây dựng nhiều mặt tiến tới tương đối đồng bộ và hoàn chỉnh

- Đô thị loại III: Đô thị với chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong tỉnh hoặc vùng liên tỉnh, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một tỉnh hoặc một số lĩnh vực đối với vùng liên tỉnh Quy mô dân số toàn đô thị từ 150 nghìn người trở lên Mật độ dân số khu vực nội thành, nội thị từ 6.000 người/km² trở lên Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động nội

đô từ 75% trở lên Có cơ sở hạ tầng được xây dựng từng mặt đồng bộ và hoàn chỉnh

- Đô thị loại IV: Chức năng đô thị: là trung tâm kinh tế, văn hóa, hành chính, khoa học - kỹ thuật, giáo dục - đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu của một vùng trong tỉnh hoặc một tỉnh, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một vùng trong tỉnh hoặc một số lĩnh vực đối với một tỉnh Quy

mô dân số toàn đô thị từ 50 nghìn người trở lên Mật độ dân số khu vực nội thị từ 4.000 người/km² trở lên Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp khu vực nội thị tối thiểu đạt 70% so với tổng số lao động Hệ thống các công trình hạ tầng đô thị đạt các tiêu chí quy định Kiến trúc, cảnh quan đô thị từng bước được thực hiện theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị

- Đô thị loại V: Chức năng đô thị: là trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành về kinh tế, hành chính, văn hóa, giáo dục - đào tạo, du lịch, dịch vụ có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện hoặc một cụm xã Quy mô dân số toàn đô thị từ 4 nghìn người trở lên Mật độ dân số bình quân từ 2.000

người/km² trở lên Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tại các khu phố xây dựng tối thiểu đạt 65% so với tổng số lao động Hệ thống các công trình hạ tầng đô thị: từng mặt đã hoặc đang được xây dựng tiến tới đồng bộ Kiến trúc, cảnh quan đô thị từng bước được thực hiện theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị

1.1.3 Vai trò của đô thị trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội

Đô thị thường đóng vai trò là trung tâm kinh tế, chính trị, thương mại, văn hoá của xã hội; là sản phẩm mang tính kế thừa của nhiều thế hệ cả về cơ sở vật chất

kỹ thuật và văn hoá

Đô thị là một bộ phận của nền kinh tế quốc dân, có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế, là điều kiện cho giao thương và sản xuất phát triển, tạo điều kiện thúc đẩy công nghiệp hóa nhanh chóng Đô thị tối ưu hoá việc sử dụng năng lượng, con người và máy móc, cho phép vận chuyển nhanh và rẻ, tạo ra thị trường linh hoạt, có năng suất lao động cao Các đô thị tạo điều kiện thuận lợi phân phối sản phẩm và phân bố nguồn nhân lực giữa các không gian đô thị, ven đô, ngoại thành và nông thôn Đô thị có vai trò to lớn trong việc tạo ra thu nhập quốc dân của cả nước Đô thị luôn phải giữ vai trò đầu tàu cho sự phát triển, dẫn dắt các cộng đồng nông thôn đi trên con đường tiến bộ

và văn minh [3]

1.2 Đô thị hóa

1.2.1 Khái niệm

Đô thị hóa là quá trình chuyển đổi liên tục của cấu trúc và tính chất lao động

xã hội theo hướng từ nông nghiệp sang công nghiệp, từ công nghiệp sang dịch vụ

và khoa học công nghệ, từ đơn giản đến phức tạp, từ hàm lượng trí tuệ nhỏ sang hàm lượng trí tuệ lớn, từ chân tay sang trí óc trên cơ sở của sự biến đổi công nghiệp ngày càng nhanh và rộng khắp [11]

Mức độ đô thị hóa được tính bằng tỷ lệ phần trăm dân số đô thị so với tổng dân số toàn quốc hay vùng

Tỷ lệ dân số đô thị là thước đo về đô thị hóa để so sánh mức độ đô thị hóa giữa các nước hoặc các vùng với nhau Tuy nhiên, tỷ lệ phần trăm dân số đô thị cũng

chưa phản ánh được đầy đủ mức độ đô thị hóa của một nước mà phải xem chất lượng đô thị hóa như thế nào

Ở các nước phát triển chất lượng đô thị hóa phát triển theo các nhân tố chiều sâu, nâng cao chất lượng cuộc sống, tận dụng tối đa những lợi ích và hạn chế tối thiểu những ảnh hưởng xấu của quá trình đô thị hóa cuộc sống và nâng cao chất lượng môi trường đô thị - đây là hình thức đô thị hóa tích cực

Ở các nước đang phát triển, hiện tượng bùng nổ dân số đô thị bên cạnh sự phát triển yếu kém của công nghiệp đã làm cho quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa mất cân đối Sự mâu thuẫn giữa đô thị và nông thôn càng thêm sâu sắc

Sự chênh lệch về mức sống đã thúc đẩy sự chuyển dịch dân số nông thôn ra đô thị một cách ồ ạt, làm cho dân số đô thị tăng lên nhanh chóng, đặc biệt là các đô thị lớn, đô thị trung tâm, tạo nên những điểm có mức độ tập trung dân cư cực lớn, mất cân đối trong sự phát triển hệ thống dân cư - đây là hình thức đô thị hóa tiêu cực [4]

1.2.2 Các vấn đề cơ bản của đô thị hóa

1.2.2.1 Đặc trưng của đô thị hóa

Đô thị hóa là hiện tượng mang tính toàn cầu và có những đặc trưng chủ yếu sau đây [9]:

Số lượng các thành phố, kể cả các thành phố lớn tăng nhanh, đặc biệt là thời kỳ sau chiến tranh thế giới thứ hai

Quy mô dân số tập trung trong mỗi thành phố ngày càng lớn, số lượng thành phố có trên một triệu dân ngày càng nhiều

Việc hình thành và phát triển nhiều thành phố gần nhau về mặt địa lý, liên quan chặt chẽ với nhau do phân công lao động đã tạo nên các vùng đô thị

1.2.2.2 Sự phát triển của đô thị hóa

Quá trình đô thị hóa diễn ra song song với động thái phát triển không gian kinh tế xã hội Trình độ đô thị hóa phản ánh trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, của nền văn hóa và phương thức tổ chức cuộc sống xã hội Quá trình đô thị hóa thực chất là một quá trình phát triển kinh tế xã hội, hơn nữa nó còn là quá trình

phát triển không gian văn hóa và kiến trúc Nó gắn liền với sự phát triển của khoa học kĩ thuật và sự phát triển của các ngành nghề mới Quá trình đô thị hóa có thể theo hai xu hướng:

Đô thị hóa tập trung: Là toàn bộ công nghiệp và dịch vụ công cộng tập trung vào các thành phố lớn, hình thành và phát triển các đô thị lớn, khác biệt nhiều với nông thôn

Đô thị hóa phân tán: Là hình thái mạng lưới điểm dân cư có tầng bậc phát triển cân đối công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ công cộng, đảm bảo cân bằng sinh thái, tạo điều kiện làm việc, sinh hoạt và nghỉ ngơi tốt cho dân cư đô thị và nông thôn Hình thành và phát triển mạng lưới đô thị vừa và nhỏ trên các vùng, có vai trò thúc đẩy phát triển nông thôn, giảm khoảng cách chênh lệch giữa thành thị

và nông thôn [20]

1.2.2.3 Các chỉ tiêu xác định mức độ đô thị hóa

Các chỉ tiêu sau đây dùng để xác định mức độ đô thị hóa :

Tỉ lệ dân thành thị: Là chỉ tiêu đơn giản nhất phản ánh mức độ ĐTH, được tính bằng tỉ lệ giữa số dân thành thị trên tổng số dân (đơn vị %)

Tỉ lệ dân số thành thị /dân số nông thôn: Được tính bằng tỉ lệ số dân thành thị trên số dân nông thôn

Mức độ tập trung đô thị: Mức độ phân bố tập trung dày đặc hay thưa thớt mạng lưới đô thị

Tốc độ đô thị hóa: Chỉ sự thay đổi tỉ lệ dân số đô thị theo thời gian

Nhịp độ đô thị hóa: Chỉ sự thăng trầm, nhanh, chậm, trong quá trình tiến hành ĐTH có kế hoạch hay ĐTH tự phát

Gia tăng dân số đô thị: Quá trình gia tăng dân số đô thị do hai yếu tố chính

là gia tăng tự nhiên và gia tăng cơ học (chủ yếu do di dân nông thôn vào đô thị) Trong đó, gia tăng cơ học là nhân tố chủ yếu tạo nên sự tăng trưởng dân số đô thị

Dự báo dân số đô thị: Dựa trên cơ sở gia tăng dân số tự nhiên và gia tăng

cơ học, đồng thời chú ý đến khả năng mở rộng lãnh thổ đô thị ra các vùng lân cận

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình đô thị hóa

Quá trình đô thị hóa chịu sự ảnh hưởng của các nhân tố như sau:

- Điều kiện tự nhiên: Trong thời kỳ kinh tế phát triển chưa mạnh mẽ thì đô thị hóa phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên Những vùng có khí hậu thời tiết tốt, có khoáng sản, địa lí thuận lợi cho sản xuất và phát triển và các lợi thế khác sẽ

có sức thu hút dân cư mạnh mẽ hơn, và do đó sẽ được đô thị hóa nhanh hơn, quy

mô lớn hơn Ngược lại vùng nào kém thuận lợi hớn sẽ đô thị hóa chậm hơn và quy

mô nhỏ hơn

- Điều kiện xã hội: Mỗi phương thức sản xuất sẽ có một hình thái đô thị tương ứng và do đó quá trình đô thị hóa có những đặc trưng riêng của nó Kinh tế thị trường đã mở đường cho lực lượng sản xuất phát triển mạnh Sự phát triển của lực lượng sản xuất là điều kiện để công nghiệp hóa , hiện đại hóa và là tiền đề cho

đô thị hóa

- Văn hóa dân tộc: Mỗi dân tộc đều có một nền văn hóa riêng và nền văn hóa đó có ảnh hưởng đến tất cả các vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội nói chung và hình thái đô thị nói riêng

- Trình độ phát triển kinh tế: Phát triển kinh tế là yếu tố có tính quyết định trong quá trình đô thị hóa Bởi nói đến kinh tế là nói đến vấn đề tài chính Để xây dựng nâng cấp hay cải tạo đô thị đòi hỏi nguồn tài chính lớn Nguồn đó có từ trong nước hay ngoài nước trình độ phát triển kinh tế thể hiện nhiều phương diện như quy mô, tốc độ tăng trưởng GDP, cơ cấu ngành của nền kinh tế, sự phát triển các thành phần kinh tế, luật pháp kinh tế, trình độ hoàn thiện của kết cấu hạ tầng, trình độ văn hóa giáo dục của dân cư, mức sống dân cư

- Tình hình chính trị: Sự ổn định chính trị là động lực thúc đẩy quá trình đô thị hóa, chính trị càng ổn định thì đô thị càng phát triển Ở Việt Nam từ sau năm

1975, tốc độ đô thị hóa ngày càng cao, các khu đô thị mới mọc lên nhanh chóng, đặc biệt trong thời kỳ đổi mới với các chính sách mở cửa nền kinh tế, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần thì đô thị hóa đã tạo ra sự phát triển kinh tế vượt bậc [9]

1.2.4 Vai trò của đô thị hóa

Một là, đô thị hóa làm thay đổi cơ cấu lao động trong các khu vực kinh tế:

Cơ cấu lao động trong xã hội thường được phân theo ba khu vực:

Khu vực I, khu vực kinh tế, nông - lâm - thủy sản thuộc địa bàn nông thôn Trong quá trình đô thị hóa khu vực này giảm dần

Khu vực II, khu vực kinh tế công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Trong quá trình đô thị hóa khu vực này phát triển không ngừng về số lượng và chất lượng Sự phát triển của nó mang tính quyết định trong quá trình đô thị hóa

Khu vực III, khu vực dịch vụ, quản lý và nghiên cứu khoa học Khu vực này phát triển cùng với sự phát triển của đô thị, nó góp phần nâng cao chất lượng, trình độ đô thị hóa

Hai là, đô thị hóa làm số dân sống trong đô thị ngày càng tăng Đây là yếu tố đặc trưng nhất trong quá trình đô thị hóa Dân cư sống ở khu vực nông thôn sẽ chuyển thành dân cư sống trong đô thị, lao động chuyển từ hình thức lao động khu vực I sang khu vực II, III

Ba là, đô thị hóa gắn liền với việc hình thành và phát triển các khu công nghiệp, làm thay đổi cục diện sản xuất, phương thức sản xuất Nâng cao thu nhập quốc dân và tăng hoạt động khoa học kỹ thuật và công nghệ

Bốn là, đô thị hóa tạo ra hệ thống không gian đô thị Cùng với sự phát triển của trung tâm đô thị, các khu dân cư với nhiều loại quy mô đã tạo thành các vành đai đô thị, các chùm đô thị và các vành đai, các chùm đô thị này đều phát triển

Năm là, đô thị hóa góp phần phát triển trình độ văn minh của quốc gia nói chung và văn minh đô thị nói riêng Đô thị hóa là điều kiện để tiếp nhận nền văn minh từ bên ngoài và phát triển nền văn minh trong nước [2]

1.2.5 Quá trình đô thị hóa trên thế giới và Việt Nam

1.2.5.1 Trên thế giới

Quá trình đô thị hóa trên thế giới được chia ra làm 3 thời kỳ như sau:

- Thời kỳ đô thị hóa tiền công nghiệp (trước thế kỷ XVII): thời kỳ này gắn với hình ảnh của chiếc máy quy xa, biểu trưng của thời kỳ cách mạng tiểu thủ

công nghiệp Trong thời kỳ này, đô thị hóa bắt đầu phát sinh ngay từ trong văn minh nông nghiệp, còn hòa đồng phần nào vào nông thôn vì mới chỉ có một bộ phận thợ thủ công, thương nhân, những người làm trong bộ máy hành chính, quân đội tách ra thành lập đô thị Đây là thời kỳ đô thị hóa sơ khởi, nhiều mô hình đô thị gọi là “thành phố mẫu” hoặc “thành phố lý tưởng” đã ra đời thời đó như là những đơn vị ở và sản xuất biệt lập, kết hợp với đồn trú, thành quách

- Thời kỳ đô thị hóa công nghiệp (từ cuối thế kỷ XVII đến giữa thế kỷ XX): thời kỳ này gắn với hình ảnh của chiếc đầu máy hơi nước, biểu trưng của thời kỳ cách mạng công nghiệp Cuộc cách mạng kỹ thuật đã kéo theo một sự thay đổi sâu sắc trong cơ cấu kinh tế lãnh thổ tạo cho một số đô thị hình thành gắn với quá trình công nghiệp hóa của mỗi quốc gia như khai khoáng, luyện kim, hóa chất, cơ khí, chế biến thực phẩm,…Tốc độ công nghiệp hóa và đô thị hóa tăng nhanh chưa từng thấy và hình thành một hệ thống đô thị trên lãnh thổ của mỗi quốc gia Phát triển đại công nghiệp cơ khí đòi hỏi phải tập trung vào một số

đô thị hạt nhân lớn của mỗi vùng lãnh thổ, mỗi quốc gia lại có một đô thị, thủ đô tiêu biểu, trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học – kỹ thuật Thời kỳ này

có dòng di cư lịch sử từ nông thôn vào đô thị đã diễn ra, mạnh nhất là ở châu Âu

và châu Mỹ làm cho dân số nông thôn ở những nước này rút xuống chỉ còn chiếm từ 10-20% tổng dân số, trong khi ở các nước chậm phát triển vẫn còn 70-80% dân số sống ở nông thôn Do quy mô đô thị tập trung lớn hơn, các hoạt động đô thị phức tạp hơn làm cho cấu trúc đô thị thời kỳ này cũng trở nên phức tạp làm nổi lên những vấn đề giao thông, bảo vệ môi trường sống, cung cấp năng lượng, nước sạch, thực phẩm, xây dựng nhà ở và công trình phúc lợi công cộng

- Thời kỳ đô thị hóa hậu công nghiệp (từ cuối thế kỷ XX đến nay): thời kỳ này gắn với hình ảnh của chiếc máy vi tính, thông tin viễn thông, chu trình năng lượng mới, phương tiện giao thông vận tải hiện đại, đã mở rộng giao thông liên quốc gia, gia tăng những khám phá mới về vũ trụ và đại dương Thị trường cạnh tranh hàng hóa diễn ra ngày càng gay gắt, mới đầu theo đường sông, đường bộ, đường sắt, đường ven biển dần dần phát triển lên theo chủ yếu là đường biển và

đường hàng không quốc tế Nhiều khối liên kết quốc gia hình thành, nhiều tổ chức quốc tế về kinh tế, tổ chức, văn hóa, khoa học – kỹ thuật,… ra đời trong cuộc cạnh tranh này Chiến lược tổ chức không gian kinh tế - xã hội chuyển sang ưu tiên tăng trưởng vùng ven biển để tạo ra hình thành đô thị cảng biển tổng hợp cả công nghiệp, khai thác hải sản, dịch vụ du lịch nghỉ dưỡng hình thành rất nhanh và trở thành các điểm “chốt” giao tiếp, xuất nhập khẩu, sản xuất của các quốc gia Mặt khác, để tranh thủ du nhập các thành tựu mới nhất của khoa học công nghệ tiên tiến và thu hút mạnh vốn dân tộc, các khu mậu dịch tự do, khu chế xuất, xuất nhập khẩu tự do, các khu công nghệ kỹ thuật cao bên cạnh các sân bay quốc tế, các khu vui chơi giải trí quốc tế, các “làng du lịch quốc tế” đã thi nhau mọc lên [10]

Đô thị hóa phát triển mạnh trên quy mô toàn cầu làm tăng số lượng các đô thị lớn, tăng nhanh dân số đô thị và tỉ lệ thị dân Ở các nước phát triển, tỉ lệ dân cư sống ở đô thị dường như đã tới mức tới hạn, đô thị hoá ở các nước này diễn ra theo một xu hướng khác, đó là gắn với quá trình ngoại ô hóa, nên tỉ lệ dân số đô thị ở một số nước không tăng, thậm chí lại giảm so với những năm trước [22]

Hiện nay, trên thế giới, quá trình đô thị hóa chủ yếu diễn ra ở các nước đang phát triển với làn sóng người từ các vùng nông thôn đổ về thành phố, dẫn tới việc hình thành các trung tâm đô thị khổng lồ (megacity), xu hướng phát triển của thế giới là biến trái đất thành một hành tinh chủ yếu bao gồm các đô thị (hành tinh bê tông) Vào 2007, theo thống kê của Liên hợp quốc, số người sống

ở đô thị (3,3 tỉ người) đã vượt ở nông thôn Xu thế này sẽ còn gia tăng trong những năm tới, đặc biệt là tại châu Phi và châu Á, hai khu vực vào năm 2030 sẽ tập trung đa số các đô thị lớn của thế giới Lúc đó, số người sống ở thành thị sẽ lên tới 5 tỉ người, chiếm 60% dân số toàn cầu Ước tính đến năm 2015, khoảng

22 siêu đô thị sẽ có dân số vượt quá 10 triệu và ở một số trường hợp vượt quá 20 triệu người Điều quan tâm nhất hiện nay đối với cư dân đô thị là chỗ ở Trong

số 3 tỉ cư dân hiện sống tại đô thị, có 1 tỉ người sống trong các khu nhà ổ chuột không có nước sạch, cơ sở vệ sinh đầy đủ và nơi ở ổn định Mỗi năm có 1,6 triệu

cư dân đô thị, phần đông là trẻ em, chết vì phải sống trong tình trạng thiếu nước

sạch và thiếu vệ sinh [23]

Theo tính toán, quá trình đô thị hóa ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương diễn ra nhanh nhất thế giới trong vòng 15 năm qua Năm 1990, có 33% dân số châu Á – Thái Bình Dương sống ở thành thị, thì tới nay con số này đã tăng lên 41% Quá trình “di cư” từ nông thôn và thành phố diễn ra nhanh nhất là ở khu vực các nước ASEAN, nơi tỉ lệ dân cư đô thị tăng từ 32% năm 1990 lên 45% năm

2000 Ấn Độ đang và sẽ là nước có tốc độ đô thị hóa nhanh hàng đầu châu Á Tại

Ấn Độ, dự tính đến năm 2050 sẽ có hơn 900 triệu người dân nước Nam Á này, chiếm khoảng 55% dân số, sinh sống ở khu vực thành thị so với 300 triệu người (chiếm 30%) hiện nay Mặc dù làn sóng di cư ra thành thị tăng mạnh, nhưng Ấn

Độ vẫn sẽ là nước có dân số sống ở nông thôn đông nhất thế giới trong thời gian tới, vì dân số nước này lên tới hơn một tỷ người Theo các nhà hoạch định chính sách Ấn Độ, Chính phủ cần thúc đẩy sự phát triển kinh tế ở khu vực nông thôn nhằm ngăn chặn làn sóng di cư ra đô thị của các nông gia Liên Hiệp Quốc dự báo dân số thế giới sẽ tăng lên tới 9,2 tỷ vào năm 2050 Đến lúc đó, toàn thế giới sẽ xuất hiện 27 “siêu thành phố”, tăng so với con số 19 hiện nay, và nhiều thành phố nhỏ hơn với không quá 0,5 triệu dân sẽ xuất hiện Với tốc độ đô thị hóa tăng cao như hiện nay, số dân sống ở nông thôn toàn thế giới sẽ giảm dần, dự báo từ 3,4 tỷ

người năm 2007 còn 2,8 tỷ năm 2050 [15]

Bảng 1.1: Bảng tỉ lệ dân số thành thị ở một số nước trên thế giới

Khu vực Dân số đô thị (triệu người) % dân số đô thị

Tỉ lệ dân số đô thị thế giới mỗi năm tăng lên so với dân số thế giới, các thành phố ở các nước đang phát triển dân số tăng lên làm giảm bớt số người cư trú ở nông thôn Trong khi đó ở các nước đang phát triển gắn liền với quá trình di dân ào ạt từ nông thôn lên thành phố không kiểm soát được gây thiếu lao động có kĩ thuật ở nông thôn, gây sức ép về việc làm, cơ sở khoa học kĩ thuật và gây ô nhiễm môi trường, phát sinh nhiều trở ngại lớn cho việc phát triển kinh tế xã hội

1.2.5.2 Đô thị hóa ở Việt Nam

Tại Việt Nam, quá trình đô thị hóa được gắn liền với công cuộc công nghiệp hóa đất nước Do chú trọng quá nhiều vào việc “công nghiệp hóa” cộng với chất lượng quy hoạch không cao, nên quá trình này đang bộc lộ nhiều bất cập đáng lo ngại Cụ thể là:

- Số lượng các đô thị tăng lên nhanh chóng: Trong những năm gần đây, số lượng đô thị ở nước ta tăng nhanh, nhất là ở các thành phố thuộc tỉnh Năm 1986

cả nước có 480 đô thị, năm 1990 là 500 đô thị, đến năm 2007 là 729 đô thị và đến năm 2012 cả nước đã có 755 đô thị Trong đó, có 2 đô thị loại đặc biệt (Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh), 13 đô thị loại I trong đó có 03 thành phố trực thuộc Trung ương (Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ) và 10 thành phố trực thuộc tỉnh, 10

đô thị loại II còn lại là các đô thị loại III, IV và V Tuy vậy, việc xếp loại đô thị vẫn còn nhiều tiêu chí chưa đáp ứng như quy mô đô thị, kinh tế - xã hội, cơ cấu kinh tế và hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật

- Sự gia tăng dân số đô thị: Quy mô dân số đô thị ở nước ta liên tục tăng,

đặc biệt là từ sau năm 2000 Tính đến năm 2010, dân số đô thị tại Việt Nam là 25.584,7 nghìn người, chiếm 29,6% dân số cả nước Sự gia tăng dân số đô thị cả nước do 3 nguồn chính là gia tăng tự nhiên ở khu vực đô thị, di cư từ khu vực nông thôn ra thành thị và quá trình mở rộng địa giới của các đô thị Khi các đô thị của Việt Nam ngày càng phát triển mở rộng, thì dân số càng tăng, dòng dịch cư càng lớn dẫn đến sự quá tải trong sử dụng hệ thống hạ tầng cơ sở sẵn có Bên cạnh đó là việc hình thành các khu dân cư nghèo quanh đô thị gây ô nhiễm môi trường và nguy

an mất an toàn lương thực không ngừng tăng cao [27]

- Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị: Hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đô

thị trong những năm qua được cải thiện rõ rệt, thể hiện qua các mặt như nhiều tuyến đường, cây cầu được xây dựng, chất lượng đường đô thị dần được cải thiện, các đô thị loại III trở lên hầu hết đã có các tuyến đường chính được nhựa hoá và xây dựng đồng bộ với hệ thống thoát nước, vỉa hè, chiếu sáng và cây xanh Các thành phố lớn trực thuộc Trung ương có nhiều dự án về giao thông đô thị được triển khai, cụ thể như cải tạo, nâng cấp và xây mới các trục giao thông đối ngoại, cửa ô, trục giao thông hướng tâm, các nút giao đồng mức, khác mức, các đường vành đai, tuyến tránh, cầu vượt trong đô thị… Nhờ vậy, bước đầu đã nâng cao năng lực thông qua tại các đô thị này Tuy nhiên, tình trạng ách tắc và tai nạn giao thông vẫn còn diễn ra rất phổ biến

Hệ thống chiếu sáng đã có ở hầu hết các đô thị mặc dù mức độ có khác nhau Tại các đô thị lớn như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng… có 95-100% các tuyến đường chính đã được lắp đặt hệ thống chiếu sáng, các đô thị loại II, III tỷ lệ này đạt gần 90%

Hệ thống thoát nước đã được quan tâm đầu tư xây dựng ở hầu hết các đô thị Hiện đã có 35/63 đô thị tỉnh, thành trong cả nước có các dự án về thoát nước

và vệ sinh môi trường sử dụng kinh phí từ nguồn vốn ODA Các dự án bước đầu

đã phát huy hiệu quả, góp phần làm giảm mức độ ngập úng tại các đô thị này Tuy nhiên, do hầu hết đô thị chỉ có một hệ thống cống dùng chung cho cả nước mưa và nước thải, thậm chí, nhiều tuyến cống được xây dựng trong các thời kỳ khác nhau, nên không hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ và đã xuống cấp nghiêm trọng làm ảnh hưởng đến khả năng tiêu thoát nước Tình trạng ngập úng đang là mối quan tâm hàng ngày của các đô thị lớn, nhất là ở TP Hồ Chí Minh và Hà Nội, nhưng đến nay, vẫn chưa có giải pháp có tính khả thi để giải quyết Nước thải, đặc biệt nước thải từ các khu công nghiệp chưa được thu gom, xử lý triệt để, gây

ô nhiễm nặng nề cho các dòng sông lớn như sông Đồng Nai, Sài Gòn, Thị Vải, sông Đáy, sông Nhuệ, sông Tô Lịch [1] Theo báo cáo “Đánh giá đô thị hóa ở Việt Nam” năm 2011 của tổ chức Ngân Hàng Thế Giới thì quá trình đô thị hóa ở

nước ta đang diễn ra một cách nhanh chóng Tốc độ đô thị hóa của Việt Nam đạt 3,4%/năm, đa số tập trung trong và xung quanh Thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội Đô thị hóa, đặc biệt là ở hai trung tâm kinh tế lớn này, đóng vai trò trọng tâm trong tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo Quá trình đô thị hóa sẽ là một phần quan trọng trong tương lai của Việt Nam để đảm bảo có thành phố dễ sống và có khả năng cạnh tranh trong khu vực cũng như trên toàn cầu Đây cũng

sẽ trở thành một phần cần thiết trong chiến lược phát triển kinh tế của Việt Nam Tuy nhiên, hệ thống đô thị hiện nay của Thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội đang bị hạn chế lợi thế cạnh tranh, đặc biệt là chi phí vận chuyển cao, tắc nghẽn giao thông và thị trường đất đai bị bóp méo dẫn đến việc chỉ có 5% dân số thu nhập cao nhất ở Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh có khả năng chi trả cho nhà đất do các công ty phát triển đô thị cung cấp qua kênh chính thức Hệ thống giá đất kép và sự mập mờ của thị trường nhà đất, cũng như thói quen cho thuê đất để tăng ngân sách địa phương là những thực tế có thể dẫn tới phát triển

1.2.5.3 Đô thị hóa ở Thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh là đô thị đặc biệt, một trung tâm lớn về kinh tế, văn hoá, khoa học công nghệ, có vị trí chính trị quan trọng của cả nước và sẽ trở thành trung tâm công nghiệp, dịch vụ đa lĩnh vực của khu vực Đông Nam Á Nằm trong vùng chuyển tiếp giữa miền Đông Nam Bộ và Tây Nam Bộ, Thành phố Hồ Chí Minh ngày nay bao gồm 19 quận và 5 huyện, tổng diện tích 2.095,06 km² Theo kết quả điều tra dân số chính thức vào thời điểm 0 giờ ngày 1 tháng 4 năm

2009 thì dân số thành phố là 7.162.864 người (chiếm 8,34% dân số Việt Nam), mật độ trung bình 3.419 người/km² Đến năm 2013 dân số thành phố tăng

lên 7.818.200 người (Niên giám thống kê năm 2013) Tuy nhiên nếu tính những người cư trú không đăng ký thì dân số thực tế của thành phố vượt trên 10 triệu người Giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam, Thành phố Hồ Chí Minh chiếm 21,3% tổng sản phẩm (GDP) và 29,38% tổng thu ngân sách của cả nước, GDP bình quân đầu người đạt 3.700 USD (năm 2012) [5] Thành phố Hồ Chí Minh là một trong số ít những đô thị lớn trên thế giới có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao liên tục trong suốt 2 thập niên qua Hệ thống cơ chế, chính sách, pháp luật về tài chính cũng tiếp tục được đổi mới theo hướng tạo môi trường đầu tư và môi trường kinh doanh thuận lợi, đảm bảo tập trung nguồn lực thực hiện các nhiệm vụ chủ yếu của nền kinh tế Nền kinh tế thị trường của TP.HCM phát triển, lưu thông hàng hóa với tốc độ cao, từ đó tạo điều kiện cho quá trình phát triển kinh tế hàng hóa, thúc đẩy sự phân công xã hội phát triển, đẩy nhanh tiến trình xã hội hóa sản xuất cũng như khả năng hội nhập kinh tế quốc tế Sự phát triển kinh tế thị trường tạo nên môi trường kinh doanh thuận lợi, khiến người ta say sưa nâng cao chất lượng, tăng thêm số lượng sản phẩm đã biến TP.HCM trở thành đô thị có nền kinh tế năng động [25]

Dấu ấn rõ nét nhất của quá trình đô thị hóa trong những năm gần đây tại TP.HCM là những bước đột phá mạnh mẽ trong việc quy hoạch lại thành phố, mạnh dạn dỡ bỏ những khu nhà cũ nát, hiệu quả sử dụng thấp, thay vào đó là những công trình hiện đại, hàng loạt nhà cao tầng được xây dựng, đồng thời dành một phần diện tích mặt đất để xây dựng sân vườn, công viên, cây cảnh tạo sự thân thiện với môi trường Nhiều công trình chỉnh trang và xây mới đã làm cho diện mạo thành phố thêm văn minh hiện đại Ít ai tin rằng kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè với hàng nghìn nhà ổ chuột chen chúc bên bờ kênh lại được cải tạo thành công với

kè chắn và cây xanh thẳng tắp hai bên Nhiều xóm nghèo, nhà cửa lụp xụp, tăm tối như: Xóm Củi (quận 5), khu vực hai bên kênh Lò Gốm (quận 6) và các khu dân cư chật hẹp khác ở các quận: 3, 4, 8, 11, Tân Bình, Bình Tân được xóa bỏ để xây các chung cư cao tầng hoặc các khu đô thị mới Các chương trình xây dựng nhà ở

xã hội, nhà ở cho người thu nhập thấp, nhà ở cho công nhân, ký túc xá cho sinh

viên cũng được triển khai tích cực Theo thống kê của Sở Xây dựng thành phố, từ năm 2006 đến 2009, diện tích đất sàn xây dựng nhà ở trên địa bàn thành phố đã có thêm 26,677 triệu m2 Tính ra trung bình mỗi năm, thành phố có thêm 6,67 triệu

m2 nhà ở Nhiều công trình kiến trúc hiện đại và lộng lẫy như các tòa nhà Kumho Asiana, Vincom, Bitexco Financial Tower trở thành điểm nhấn trên bức tranh toàn cảnh của kiến trúc thành phố

Sau nhiều năm đầu tư mở rộng các cơ sở sản xuất, TP Hồ Chí Minh đã xây dựng thành cộng 16 khu chế xuất và khu công nghiệp với tổng diện tích 2.500 ha nằm rải rác tại chín quận, huyện (nguồn: Ban quản lý các khu chế xuất và công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh 2013) Sự hình thành các KCX, KCN này không những thu hút nhanh chóng vốn đầu tư nước ngoài, giải quyết việc làm cho hàng trăm nghìn lao động, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế thành phố theo hướng CNH, HÐH, tạo tiền đề quan trọng cho quá trình đô thị hóa những khu vực chung quanh

Thành phố chủ trương mở rộng không gian đô thị theo nhiều hướng: đông, đông - nam, nam, tây - bắc, Một số khu đô thị mới đã và đang được hình thành như: Nam Sài Gòn (quận 7), Thủ Thiêm (quận 2), Tây Bắc (huyện Củ Chi), Hiệp Phước, Phước Kiểng (huyện Nhà Bè), An Lạc - Bình Trị Đông, Nam Hùng Vương, Tân Tạo, Vĩnh Lộc (quận Bình Tân), Sinh Việt (huyện Bình Chánh), An Phú Hưng (huyện Hóc Môn) tạo cho thành phố dáng dấp một đô thị 'đa tâm' Ở những quận mới và một số khu vực ngoại thành, quá trình đô thị hóa diễn ra khá nhanh, nhất là các quận: 2, 7, 9, 10, Gò Vấp, Bình Tân, Thủ Ðức và các huyện: Củ Chi, Hóc Môn, Bình Chánh, Nhà Bè

Nỗ lực đáng ghi nhận khác của thành phố trong nhiều năm qua là đã cải thiện đáng kể cơ sở hạ tầng giao thông Nhiều tuyến đường huyết mạch như: Nam

Kỳ Khởi Nghĩa, Trường Chinh, Ðiện Biên Phủ, Nguyễn Hữu Cảnh được nâng cấp, mở rộng Nhiều công trình xuyên tâm, hướng tâm được thành phố đầu tư xây dựng như: Ðại lộ Ðông - Tây nay là đường Võ Văn Kiệt với đường hầm chui qua sông Sài Gòn, đại lộ Nguyễn Văn Linh, đường Cao tốc Sài Gòn – Trung Lương,

đại lộ Phạm Văn Đồng, đường Rừng Sác Nhiều chiếc cầu quan trọng kết nối các khu vực trong thành phố với vùng ven được nâng cấp hoặc xây mới như: Phú Mỹ, Thủ Thiêm, Bình Triệu 2, Tân Thuận 2, Chữ Y, Chà Và, Nguyễn Văn Cừ, Nguyễn Tri Phương, Ông Lãnh, Kênh Tẻ Nhiều cơ sở hạ tầng kỹ thuật khác như: điện, viễn thông cũng từng bước được hiện đại hóa với nhiều khu vực nội thành được ngầm hóa

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu, sự phát triển quá nóng về xây dựng ở trung tâm thành phố cộng với tốc độ đô thị hóa quá nhanh ở các quận, huyện đã để lại những hệ lụy không nhỏ phá vỡ quy hoạch chung và cảnh quan đô thị, mất cân bằng sinh thái nghiêm trọng giữa những gì con người tạo nên và môi trường thiên nhiên, kiến trúc đô thị thiếu hài hòa, bị chia cắt, manh mún Tình trạng ngập lụt của thành phố càng trở nên trầm trọng Cứ sau một cơn mưa lớn kéo dài hay một đợt triều cường, nhiều tuyến đường và khu phố trở thành sông, hồ Một nghịch lý

là thành phố đã bỏ nhiều công sức, đầu tư khá lớn tiền của để khắc phục nhưng càng chống, càng ngập nhiều điểm hơn Ngoài ra, người dân thành phố còn đối mặt với nạn ùn tắc giao thông ngày càng lan rộng và thường xuyên; nước sạch tuy

đã được cải thiện phần nào nhưng chưa đáp ứng nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của người dân

1.3 Tác động của quá trình đô thị hóa

1.3.1 Tác động của quá trình đô thị hóa đối với việc sử dụng đất nông nghiệp

ĐTH tác động mạnh đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của mỗi nước trên thế giới Bởi ĐTH không chỉ gắn liền với sự phát triển công nghiệp - KHKT mà còn gắn với sự phát triển GTVT, thương nghiệp, dịch vụ Vì thế, nó là yếu tố quan trọng làm thay đổi quá trình phát triển và phân bố lực lượng sản xuất, theo hướng giảm lao động trong ngành sản xuất nông nghiệp, tăng nhanh tỉ lệ lao động trong các ngành phi nông nghiệp, được thể hiện ở quá trình người nông dân xa rời đồng ruộng

để trở thành người thành thị Qua đó cho thấy, ĐTH đã làm thay đổi cơ cấu kinh tế

và tính chất lao động theo hướng tích cực Ngoài ra, ĐTH cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất Một khi, ĐTH phát triển cùng với sự phát

triển công nghiệp, các KCN, KCX xuất hiện, các nhà máy xí nghiệp mọc lên,… thu hút lao động tập trung quanh vùng tạo thành các khu định cư mới Đồng thời, kéo theo sự phát triển của các ngành dịch vụ (GTVT, thương mại, giáo dục, y tế,…) Từ

đó, làm tăng tỉ lệ thị dân, quy mô đô thị, làm thay đổi lối sống dân cư…Tất cả những yếu tố trên ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất Một diện tích đất sử dụng trong nông nghiệp - lâm - ngư nghiệp được chuyển sang xây dựng CSHT công nghiệp và đô thị Đất đô thị có xu hướng tăng lên mạnh mẽ, đặc biệt là đất dân dụng và đất công nghiệp Bên cạnh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và

cơ cấu sử dụng đất, ĐTH với sự phát triển mạnh của ngành công nghiệp, dịch vụ cả

về số lượng lẫn quy mô đã góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và góp phần làm tăng tổng sản phẩm xã hội

Tuy nhiên, bên cạnh những tác động tích cực trên thì cũng phát sinh nhiều hệ lụy không hề nhỏ trong quá trình đô thị hóa, đó là áp lực đối với diện tích đất nông nghiệp để đảm bảo vấn đề an ninh lương thực Báo cáo tại hội thảo An ninh lương thực do Bộ NNPTNT và Viện chính sách lương thực quốc tế IFPRI tổ chức cho biết diện tích trồng lúa của Việt Nam đã thu nhỏ dần từ 4,47 triệu ha vào năm 2000 xuống còn 4,1 triệu ha Tính trung bình mỗi năm nước ta mất 59.000 ha diện tích đất lúa Việc biến mất của mỗi ha đất trồng lúa có thể ảnh hưởng đến từ 10-13 lao động Hậu quả là khoảng 53% hộ dân bị lấy mất đất trồng lúa thiệt hại về tài chính, trong đó có 34% hộ đã nhìn thấy mức sống bị giảm sút đáng kể Mặc dù là nước đứng thứ hai trên thế giới về xuất khẩu gạo nhưng hiện Việt Nam vẫn có khoảng 1 triệu người, chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số sống không đủ lương thực, khoai sắn vẫn là món ăn hàng ngày của họ [6]

Tốc độ đô thị hóa của Việt Nam tăng mạnh, từ đó cho thấy nhu cầu về nhà ở của người dân đô thị là vô cùng lớn, kéo theo đó là giá đất tăng lên nhanh và có sự chênh lệch lớn giữa giá đất nông nghiệp và đất ở Giá đất ở đô thị Việt Nam hiện nay quá cao so với khu vực và thế giới và thậm chí còn cao hơn cả một số nước có giá bất động sản cao vào loại nhất, nhì thế giới như Nhật Bản- mà nguyên nhân chính lại là do quá trình đô thị hóa quá nhanh [18]

Đô thị hóa làm tăng tình trạng chuyển nhượng đất nông nghiệp Theo công bố kết quả điều tra khảo sát về tình trạng chuyển đổi mục đích sử dụng và chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở nông thôn của Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp thuộc Bộ NN-PTNN thì việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở nước ta được coi là bất hợp pháp, nhưng vẫn có tới gần 3,8% số người được phỏng vấn trả lời là đã từng bán đất trong giai đoạn từ 1980-1988 Các giai đoạn tiếp theo, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở nước ta cứ tăng dần theo tỷ lệ: 4,67% (giai đoạn 1998-2003) và từ năm 2003 đến nay đã lên tới 6,22% Vùng có số hộ chuyển nhượng đất cao nhất là Đông Nam Bộ (hơn 48%), Tây Nguyên (41%), đồng bằng sông Cửu Long (32%) và tiếp đến là vùng đồng bằng Sông Hồng Nguyên nhân chính để người dân vùng nông thôn chuyển nhượng quyền sử dụng đất là do tác động của quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa nhanh nên họ bị thu hồi đất; đồng thời họ cũng rất cần tiền đầu tư cho sản xuất (làm trang trại, mua sắm máy móc…), chuyển sang làm việc khác, để trả nợ, xây dựng nhà cửa, mua sắm đồ dùng gia đình [12]

Quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng lên, thúc đẩy giá đất tăng cao cũng sẽ là một nguyên nhân làm nảy sinh các vụ việc khiếu kiện, tố cáo, tranh chấp về đất đai ngày một phức tạp hơn như: khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư; về việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyết định xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai; việc giải quyết các tranh chấp về đất đai của các cơ quan nhà nước; tranh chấp các tài sản trên mặt đất

Đô thị hóa đã làm cho diện tích đất sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp, để đảm bảo nguồn thu cho cuộc sống và tăng cường năng suất cây trồng họ đã trở thành người

có trách nhiệm hơn trong việc cải tạo và quản lý đất của mình Tuy nhiên, vì thiếu

sự hiểu biết và quá chú trọng tới lợi ích trước mắt nên đã làm cho việc sử dụng đất thiếu bền vững Việc sử dụng các hóa chất để cải tạo đất và diệt trừ sâu bệnh đã làm cho diện tích đất sản xuất bị ô nhiễm, bạc màu khó khắc phục

1.3.2 Tác động của quá trình đô thị hóa đối với xã hội và môi trường

- Ảnh hưởng đến gia tăng dân số tự nhiên: Theo các tài liệu thống kê dân số

ở các đô thị cho thấy: môi trường đô thị đã làm chậm lại việc gia tăng tự nhiên của dân số ĐTH đã giải phóng người phụ nữ, tạo điều kiện cho họ tham gia vào sản xuất phi nông nghiệp với cường độ làm việc cao, tận dụng triệt để quỹ thời gian Mặt khác, lối sống dân cư đô thị sẽ thu hút phụ nữ vào các hoạt động xã hội, trình

độ văn hóa và sự hiểu biết của phụ nữ được nâng cao làm cho các quan niệm về hôn nhân, sinh đẻ: số con trai, con gái có tiến bộ hơn Số con trung bình trong các gia đình ở thành thị ít hơn ở nông thôn và ở mức trung bình là từ 1 đến 2 con Tuổi kết hôn của người dân thành thị thường muộn hơn từ 3 - 5 năm [24] Vì thế, kế hoạch hóa gia đình ở thành thị thực hiện tốt hơn ở nông thôn, tỉ lệ sinh thấp hơn Ở đô thị, mức sống của người dân cao hơn ở nông thôn, có những cơ sở y tế rất tốt làm giảm

tỉ lệ tử vong, tạo điều kiện cho dân cư đô thị tăng lên nhanh chóng

- Ảnh hưởng đến gia tăng dân số cơ giới: ĐTH cùng với sự phát triển của công nghiệp đã làm xuất hiện những vùng dân cư mới, đông đúc, ít phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp Nơi đó có nhiều nhà máy, xí nghiệp, có chất lượng cuộc sống cao hơn thôn quê,…đã làm làn sóng di cư từ nông thôn lên đô thị càng nhiều [7]

- Ảnh hưởng đến kết cấu dân số - Kết cấu dân số theo tuổi: Dân cư thành thị cũng có cũng có sự khác biệt về kết cấu lứa tuổi so với nông thôn Dân cư đô thị trong độ tuổi lao động, nhất là tuổi từ 20 - 40 nhiều hơn nông thôn nhưng dưới độ tuổi lao động ít hơn vùng nông thôn, do tỉ lệ sinh của thành phố thấp hơn vùng nông

thôn và do hoạt động sản xuất phi nông nghiệp đã thu hút một lực lượng lao động nhập cư lớn

- Kết cấu dân số theo giới tính: ĐTH gắn liền với quá trình di chuyển dân cư

từ các vùng nông thôn đến đô thị, trong đó lực lượng nam giới có tính cơ động cao hơn nữ giới, cho nên tỉ lệ tỉ lệ nam giới trong lao động nhập cư thường cao hơn nữ Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay, ở các thành phố lớn, nhu cầu lao động trong các ngành dịch vụ nhiều lên, lại có khả năng lôi cuốn lao động nữ nhiều hơn nam Mặt khác, cuộc sống của các vùng đô thị cao hơn và văn minh đô thị càng làm cho tuổi thọ nữ cao hơn nam Vì vậy, tỉ lệ nữ ở thành phố thường cao hơn nam

- Kết cấu dân số theo nghề nghiệp: Ở vùng nông thôn, đại bộ phận dân cư hoạt động trong khu vực nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và các ngành dịch vụ nông nghiệp, còn các ngành dịch vụ khác và công nghiệp ít phát triển Quá trình ĐTH diễn ra làm thay đổi mạnh mẽ cơ cấu nghề nghiệp dân cư theo hướng: lao động trong nông nghiệp chuyển sang sản xuất công nghiệp và hoạt động dịch vụ

Ở thành thị, sự phân hóa nghề nghiệp rất sâu sắc, cơ cấu nghề nghiệp của dân cư rất đa dạng: từ lao động trí óc, nghệ thuật cho đến công nhân, những người nội trợ

và làm nghề phục vụ,…Bởi dân cư thành thị có sự khác biệt lớn về trình độ văn hóa, nguồn gốc, xã hội, quốc tịch Ngoài ra, thành thị có môi trường thuận lợi cho

sự phân công lao động xã hội sâu sắc, hình thành nhiều ngành nghề mới, đặc biệt

là các ngành dịch vụ, làm cho tỉ lệ lao động trong các ngành dịch vụ tăng lên nhanh chóng

- Ảnh hưởng đến mật độ dân số và phân bố dân cư: Ở nông thôn, đại bộ phận dân cư sản xuất nông nghiệp Do đó, dân cư phân tán trong không gian, mật

độ dân cư thưa thớt Sự phát triển của công nghiệp và đi cùng nó là quá trình đô thị hóa đã dẫn đến sự tập trung đông đúc dân cư vào các đô thị, làm cho mật độ dân cư

ở thành thị cao, nguồn lao động dồi dào

b) Môi trường

ĐTH gắn liền với việc mở rộng và phát triển của không gian đô thị Trên

cơ sở đó hình thành môi trường đô thị Môi trường sinh thái đô thị là môi trường nhân tạo Môi trường nhân tạo này lại nằm trong mối tương tác liên tục với môi

trường tự nhiên xung quanh Đặc biệt thông qua hoạt động sản xuất, sinh hoạt, nghỉ ngơi, giải trí của con người, môi trường đô thị được mở rộng và vận động, chuyển hóa không ngừng Môi trường sinh thái đô thị bao gồm những bộ phận chính: Môi trường ở và sinh hoạt, môi trường làm việc, môi trường nghỉ ngơi, giải trí Các môi trường này của đô thị được biểu hiện bằng các khu chức năng của đô thị như: các khu ở, các khu công nghiệp, các trung tâm dịch vụ, thương mại, các công viên, các khu thể thao, nhà hát,…Sự tương tác giữa môi trường sinh thái đô thị và môi trường tự thiên nhiên luôn luôn vận động phức tạp, nhất

là vùng nông thôn ven đô, ngoại thành Nơi mà một phần đã chuyển hóa đô thị, còn một phần vẫn mang đặc trưng nông thôn Sự chuyển hóa nông thôn thành đô thị ở đây diễn ra theo thời gian và không gian

1.3.2.2 Tiêu cực

Về khách quan, ĐTH đã phần nào giúp giải quyết nạn thất nghiệp ĐTH đòi hỏi biến đổi nhanh chóng các hoạt động nghề nghiệp của tầng lớp dân cư đô thị Các hoạt động sản xuất công nghiệp và dịch vụ, thương mại ngày càng đòi hỏi người lao động phải có trình độ học vấn, kỹ năng nghề nghề nghiệp,…nếu họ muốn nâng cao thu nhập, trình độ học vấn, năng lực chuyên môn của đội ngũ lao động tăng lên, nguồn chất xám phong phú đã góp phần đẩy nhanh tăng trưởng của thành phố Nhưng nếu lượng nhập cư đổ về thành phố quá lớn trong khi sức tải thành phố có hạn thì thành phố phải đối đầu với nạn thất nghiệp, những vấn đề giải quyết việc làm, nhà ở, GTVT , môi trường,…Đó là những vấn đề của đô thị hiện nay cần được quan tâm giải quyết, nhất là ở những nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam của chúng ta ĐTH có mối liên hệ mật thiết với quá trình công nghiệp hóa Việc phát triển ĐTH không bắt nguồn và cân đối với quá trình công nghiệp hóa sẽ gây ra những vấn đề tiêu cực về KT - XH cũng như sự suy thoái môi trường sống

a) Vấn đề việc làm

Việc làm là một trong những vấn đề nan giải ở các đô thị Với việc phát triển của quá trình ĐTH, dân cư tập trung ngày càng nhiều trong các thành phố, đặc biệt

là các thành phố lớn như Tp.HCM, Hà Nội, Đồng Nai, Bình Dương… Vì vậy, việc làm không thể đáp ứng cho mọi lao động Hơn nữa, không phải người lao động nào cũng được đào tạo và có trình độ chuyên môn, tay nghề, nghiệp vụ để phục vụ cho các ngành kinh tế Nạn thất nghiệp trở nên trầm trọng và để lại những ảnh hưởng xấu đến KT - XH của các đô thị, đặc biệt là các thành phố triệu dân [26]

b) Nhà ở

Nhà ở cũng là nỗi lo của các đô thị Dân cư ngày càng đông đúc trên một lãnh thổ có hạn đã làm cho vấn đề nhà ở trở nên cấp thiết Ở các thành phố lớn, bên cạnh khu vực hành chính, buôn bán, dịch vụ và các dãy phố, chung cư khang trang còn tồn tại các khu ổ chuột - nơi tá túc của người lao động nghèo, thu nhập thấp [26] Ngay cả ở các nước phát triển cũng không hiếm những người vô gia cư gắn liền với tình trạng thất nghiệp Chính các khu ổ chuột làm xuống cấp môi trường ở các đô thị

c) Kết cấu hạ tầng đô thị

Kết cấu hạ tầng đô thị nhất là ở các nước đang phát triển trở nên quá tải trước sức ép rất lớn về dân số và các hoạt động KT - XH Kết cấu hạ tầng đô thị bao gồm trước hết là giao thông đô thị (mạng lưới đường và phương tiện vận tải công cộng), cung cấp năng lượng (điện, xăng, dầu, ga,…), cấp thoát nước, thu gom rác thải, công viên - cây xanh…Chỉ tính riêng về GTVT, trong các thành phố ở các nước đang phát triển còn nhiều bất cập Quy mô của thành phố được mở rộng, nhu cầu đi lại, vận chuyển không ngừng tăng lên Vì thế, áp lực càng gia tăng đối với giao thông đô thị, mà một trong những biểu hiện rõ nét nhất là nạn tắc đường, kẹt

xe Điều này còn ảnh hưởng đến cả môi trường đô thị Vấn đề cung cấp điện, nước

và thoát nước trong các đô thị lớn cũng thường bị quá tải ở các nước đang phát triển, không đáp ứng đủ nhu cầu sản xuất và sinh hoạt Bởi ĐTH quá mức so với sự phát triển kinh tế là đặc trưng của quá trình ĐTH ở các nước đang phát triển Tình trạng thiếu điện, nước luôn là vấn đề bức xúc của các nước này Nước sinh hoạt trong đô thị thường không đáp ứng đủ nhu cầu của dân cư và nhu cầu phát triển sản

xuất Trong khi đô thị thiếu nước sạch thì nước thải luôn trở nên quá tải, thải trực tiếp ra kênh rạch dẫn đến ô nhiễm môi trường trầm trọng [19]

d) Môi trường

Ngày nay quá trình ĐTH diễn ra trong bối cảnh của ba mối lo về sinh thái:

Sự bùng nổ dân số Sự cạn kiệt tài nguyên Sự ô nhiễm môi trường Ba tác nhân này gây sức ép mạnh mẽ lên quá trình ĐTH, làm cho quá trình ĐTH hiện nay, đặc biệt ở các nước đang phát triển bị biến dạng ghê gớm Quá trình ĐTH ở những nước này gây ra hàng loạt hiện tượng quá tải, làm môi trường sinh thái phải chịu hậu quả nặng nề và phá vỡ môi trường tự nhiên - kinh tế - xã hội Chất lượng môi trường đô thị đang đứng trước nguy cơ suy thoái nghiêm trọng Tình trạng ô nhiễm môi trường và suy thoái môi trường đô thị là thách thức quá lớn đối với quá trình ĐTH

Ở các nước đang phát triển, quá trình ĐTH diễn ra dưới sự tác động của sự bùng nổ dân số, cạn kiệt tài nguyên là không thể kiểm soát được

Môi trường không khí: Đô thị là vùng tập trung dân cư đông Sản xuất công nghiệp, dịch vụ phát triển, đồng thời cũng kéo theo ô nhiễm không khí, nhưng nguồn ô nhiễm này không dừng lại ở phạm vi môi trường thành phố mà lan tỏa khắp nơi Hoạt động của các máy lạnh thải ra chất CFC, hoạt động giao thông và công nghiệp thải ra O2, NOX, COX,…Những chất thải này một mặt làm tăng hiệu ứng nhà kính Mặt khác, lỗ thủng tầng ozone trong tầng bình lưu tăng lên Các nhà khoa học chứng minh rằng 80 - 85% nguyên nhân gây lỗ thủng ozone bắt nguồn từ khí thải không khí Ô nhiễm không khí của một số đô thị không những làm nguy hại cho môi trường ở đô thị nào đó, mà còn gây ô nhiễm cho những vùng lân cận Bầu không khí của thành phố nhiễm đầy CO2 và NO2 cùng với những bụi bẩn khác khi gặp đám mây tụ lại tạo thành những đám mưa acid gây tác hại cho làng mạc ruộng vườn, cây cối

Môi trường nước: Sự phát triển đô thị đồng thời với sự gia tăng dân số và tăng cường sản xuất công nghiệp khiến cho yêu cầu nước sinh hoạt và sản xuất ngày càng tăng Nguồn nước từ sông hồ ngày càng ô nhiễm nặng đòi hỏi phải khai thác nước ngầm để sử dụng Điều đó đồng nghĩa với làm cạn tài nguyên nước và ô

nhiễm nước ngầm Mặt khác, sản xuất và sinh hoạt đô thị thải ra một lượng nước thải lớn vào hệ thống cống rãnh sông rạch với đủ các loại ô nhiễm hữu cơ, vô cơ, vi sinh độc hại và nguy hiểm Hầu hết các thành phố đều có sông chảy qua và hầu hết

hạ lưu của các con sông này đều bị ô nhiễm Nguồn nước bị ô nhiễm mang mầm bệnh, vi khuẩn, làm ảnh hưởng đến thủy sinh và dân cư sống ở vùng hạ lưu

Ô nhiễm đô thị kéo theo sự ô nhiễm môi trường đất đô thị Bởi một khi không khí và nước đều bị ô nhiễm thì nó sẽ thấm vào môi trường đất làm cho đất ô nhiễm, hay cũng có thể ô nhiễm trực tiếp vì nguồn thải vào đất, trong đó chứa nhiều rác độc hại, xác súc vật, phân người, chất thải công nghiệp, dầu, phân bón, thuốc trừ sâu làm môi trường đất bị ô nhiễm

=> Tóm lại ĐTH là vấn đề của quốc tế, đặc biệt là ở các quốc gia đang phát triển trong đó có Việt Nam Hàng loạt vấn đề đã và đang đặt ra liên quan đến quá trình đô thị hóa như: ĐTH rồi sẽ đi đến đâu? Nó đã và đang mang lại những gì cho con người và lấy mất đi những gì? Liệu rồi, trước sức ép của ĐTH, con người và tự nhiên có còn giữ được mối quan hệ hữu cơ hài hòa hay không? Thực tế, ĐTH đã cho thấy rằng, nó là một giải pháp đúng để nâng cao mức sống, làm cho xã hội loài người tiến bộ, văn minh như nhận định của Liên Hợp Quốc “Đô thị hóa là giải pháp duy nhất đúng” nếu chúng ta biết điều khiển ĐTH

Chương 2:

ĐỐI TƯỢNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ ĐẶC

ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

2.1 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn quận Bình Tân, Tp Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2013

2.2 Đối tượng nghiên cứu

Quá trình đô thị hóa và sự thay đổi sử dụng đất nông nghiệp tại quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh

2.3 Nội dung nghiên cứu

Nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn quận Bình Tân, Tp Hồ Chí Minh

Nghiên cứu tình hình sử dụng đất nông nghiệp và quá trình đô thị hóa diễn

ra trên địa bàn quận Bình Tân, Tp Hồ Chí Minh

Nghiên cứu ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến đời sống người dân bị mất đất nông nghiệp trên địa bàn quận Bình Tân, Tp Hồ Chí Minh

Nghiên cứu ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến sinh kế người dân trên địa bàn quận Bình Tân, Tp Hồ Chí Minh

Đưa ra một số giải pháp sử dụng đất có hiệu quả và không ảnh hưởng đến quá trình đô thị hóa Định hướng giải pháp cho quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu

2.4.1.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Là một trong những tỉnh, thành phố có tốc độ đô thị hóa nhanh nhất nước ta, Thành phố Hồ Chí Minh đã và đang hình thành nhiều khu đô thị, khu dân cư Các

Minh trong đó có quận Bình Tân Quận Bình Tân là một trong những quận có quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất diễn ra khá nhanh Vì lý do đó, quận Bình Tân được chọn làm điểm nghiên cứu của đề tài

Tiến hành điều tra 5 phường có mức độ đô thị hóa khá nhanh và có tính đại diện cao cho vùng nghiên cứu gồm: phường Bình Hưng Hòa, Bình Hưng Hòa A, Bình Hưng Hòa B, Bình Trị Đông và Tân Tạo A trên tổng số 10 phường của quận

2.4.1.2 Phương pháp thu thập và tổng hợp thông tin từ tài liệu thứ cấp

Thông tin, số liệu được thu thập thông qua các báo cáo, hồ sơ tài liệu liên quan của quận, phường, và các cơ quan quản lý các số liệu thống kê Đây là số liệu chủ yếu được dùng làm thông tin cho việc phân tích khái quát cơ sở lý luận và thực tiễn

về đô thị hóa, đặc điểm địa bàn nghiên cứu và thực trạng quá trình đô thị hóa ở quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh

2.4.1.3 Phương pháp điều tra xã hội học

Sử dụng phiếu điều tra đã được chuẩn bị sẵn (phần phụ lục) để phỏng vấn ngẫu nhiên các đối tượng là người dân có đất nông nghiệp đã bị thu hồi hoàn toàn hoặc bị thu hồi một phần diện tích Phỏng vấn trực tiếp 100 phiếu trên 5 phường được chọn (20 phiếu/phường) Mục đích của việc điều tra là để nắm bắt một cách tương đối chi tiết về tình hình đời sống của hộ trước và sau khi tiến hành công tác thu hồi đất, hiệu quả của việc chuyển đổi sử dụng đất trong quá trình đô thị hóa

Bảng 2 1:Thông tin cơ bản của chủ hộ điều tra

Ghi chú:

TTA: phường Tân Tạo A BHH: phường Bình Hưng Hòa BHHA: phường Bình Hưng Hòa A BHHB: phường Bình Hưng Hòa B BTĐ: phường Bình Trị Đông

2.4.1.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích và dự báo

Đây là phương pháp dùng để phân tích, đánh giá ảnh hưởng của đô thị hóa đến đời sống và việc làm của người dân, đến môi trường khu vực nghiên cứu Từ kết quả tổng hợp phân tích tài liệu nghiên cứu và căn cứ vào thực trạng đô thị hóa và ảnh hưởng của đô thị hóa đến quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp quận Bình Tân, phương pháp dự báo ngắn hạn được sử dụng cho việc dự báo các nhu cầu sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp là bao nhiêu

để đáp ứng cho quá trình đô thị hóa của vùng nghiên cứu

2.4.1.5 Phương pháp chuyên gia

Kinh nghiệm thực tiễn của các chuyên gia hoạt động trong lĩnh vực quản lý đất đai, quy hoạch sử dụng đất tại địa phương, các viện, trường sẽ giúp chỉnh lý và bổ sung những kiến thức còn thiếu trong quá trình nghiên cứu nhằm đánh giá chính xác hiện trạng đô thị hóa đang diễn ra và định hướng các giải pháp sử dụng đất một cách hiệu quả và bền vững nhằm đưa ra đề xuất trong đề tài

2.5 Đặc điểm địa bàn quận Bình Tân, Tp Hồ Chí Minh

2.5.1 Điều kiện tự nhiên

Quận Bình Tân được thành lập theo Nghị định số 130/2003/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ, trên cơ sở từ 3 xã (Bình Hưng Hòa, Bình Trị Đông, Tân Tạo) và 1 thị trấn (An Lạc) của huyện Bình Chánh (cũ) với dân số vào thời điểm đó là 312.000 người Hiện quận Bình Tân có 10 phường (Bình Hưng

Hòa, Bình Hưng Hòa A, Bình Hưng Hòa B, Bình Trị Đông, Bình Trị Đông A, Bình Trị Đông B, Tân Tạo, Tân Tạo A, An Lạc, An Lạc A) với dân số năm 2013

là trên 653.543 người Là quận có vị trí tiếp giáp cửa ngõ phía Tây TPHCM, Bình Tân với nguồn nhân lực đa dạng thích ứng cho sự chuyển dịch cơ cấu ngành nghề phát triển tại địa phương và một số công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng, bước đầu phát huy hiệu quả góp phần thúc đẩy kinh tế quận tiếp tục phát triển;

quận còn gần 1.900 ha đất nông nghiệp cho quá trình đô thị hóa

Quận Bình Tân có vị trí quan trọng nằm trên tuyến Quốc lộ 1A, đường cao tốc Sài Gòn - Trung Lương nối giữa TP.HCM với các tỉnh Miền Tây và tuyến Đại

lộ Đông Tây nối giữa các tỉnh Miền Tây với các tỉnh miền Đông Quận Bình Tân là nơi trung chuyển, tái chế, bảo quản sản phẩm rất thuận lợi cho phát triển ngành công nghiệp chế biến, thương mại - dịch vụ, tạo việc làm, thu hút nhân lực lao động, thuận lợi cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nhìn chung vị trí địa

lý thuận lợi cho hình thành phát triển đô thị mới

Phần tiếp giáp:

- Phía Bắc: giáp Quận 12, huyện Hóc Môn

- Phía Nam: giáp Quận 8, xã Tân Kiên, xã Tân Nhựt (huyện Bình Chánh)

- Phía Đông: giáp quận Tân Phú, Quận 6, Quận 8

- Phía Tây: giáp xã Vĩnh Lộc A, Vĩnh Lộc B, xã Lê Minh Xuân (huyện Bình Chánh)