Thực hiện pháp luật về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Lai Châu.

: Trình bày thực tiễn và đánh giá một cách có hệ thống các vấn đề lý luận pháp luật về thực hiện pháp luật về kinh doanh xăng dầu; đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về kinh doanh xăng dầu của các chủ thể quản lý nhà nước, chủ thể kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Lai châu; tìm ra nguyên nhân và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện thực hiện pháp luật về kinh doanh xăng dầu và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật để giải quyết tranh chấp trong hoạt động kinh doanh xăng dầu ở tỉnh Lai Châu. 12. Khả năng ứng dụng trong thực tiễn: Đề tài có đóng góp trong việc đánh giá, hoàn thiện các quy định của pháp luật, tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng công tác thực hiện pháp luật về kinh doanh xăng dầu của các chủ thể quản lý nhà nước và chủ thể kinh doanh xăng dầu, từ đó đưa ra được các giải pháp phần nào đó hỗ trợ hoàn thiện công tác thực hiện pháp luật về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Lai Châu; có tính ứng dụng trong thực tiễn, góp phần thúc đẩy quan hệ kinh tế xã hội phát triển, bảo vệ lợi ích của Nhà nước cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của các bên khi có tranh chấp.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THỊ LIÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THỊ LIÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Cán hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG ANH TUẤN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Ngô Thị Liên MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH XĂNG DẦU VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 1.1 Một số khái niệm liên quan tới đề tài 1.1.1 Khái niệm xăng dầu, kinh doanh xăng dầu 1.1.2 Khái niệm thực pháp luật kinh doanh xăng dầu, quản lý nhà nước xăng dầu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 1.2 Các quy phạm chủ thể thực pháp luật kinh doanh xăng dầu 12 1.2.1 Các quy phạm chủ thể quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu 12 1.2.2 Các quy phạm chủ thể kinh doanh xăng dầu 27 1.3 Quy phạm trình tự, thủ tục đăng kí kinh doanh xăng dầu 35 1.4 Thực tiễn thực pháp luật kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Lai Châu 37 1.4.1 Thực trạng kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Lai Châu 38 1.4.2 Thực trạng thực pháp luật chủ thể quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Lai Châu tính đến tháng 11 năm 2017 43 1.4.3 Thực trạng thực pháp luật chủ thể kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Lai Châu 61 Chương 2: NGUYÊN NHÂN KHIẾM KHUYẾT CỦA PHÁP LUẬT, THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH XĂNG DẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 66 2.1 Nguyên nhân khiếm khuyết pháp luật, thực pháp luật kinh doanh xăng dầu 66 2.1.1 Nguyên nhân khiếm khuyết pháp luật kinh doanh xăng dầu 66 2.1.2 Nguyên nhân khiếm khuyết việc thực pháp luật kinh doanh xăng dầu 70 2.2 Giải pháp hoàn thiện việc thực pháp luật kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Lai Châu 73 2.2.1 Giải pháp lập pháp 74 2.2.2 Giải pháp hành pháp 83 2.2.3 Giải pháp tư pháp 93 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ Ý nghĩa ASEAN Tổ chức quốc gia Đông Nam Á ATIGA Hiệp định Thương mại hàng hóa quốc gia Đơng Nam Á BTC Bộ Tài Chính BVMT Bảo vệ mơi trường CNVLĐ Cơng nhân viên lao động DN Doanh nghiệp FTAs Hiệp định Thương mại tự GTGT Thuế giá trị gia tăng HĐQT Hội đồng quản trị KDXD Kinh doanh xăng dầu KTNN Kiểm toán nhà nước MFN Nguyên tắc Tối Huệ Quốc NSNN Ngân sách Nhà Nước PCCC Phòng cháy chữa cháy TTATGT Trật tự an tồn giao thơng TTĐB Thuế tiêu thụ đặc biệt UBND Ủy Ban Nhân dân WTO Tổ Chức Thương Mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 1.1 Sản lượng tiêu thụ xăng dầu địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012-2017 40 Hệ thống phân bố cửa hàng kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Lai Châu, tính đến tháng 12/2017 43 Phố i kết hơ ̣p liên ngành kiểm tra (2010 – 12/2017) 53 Bảng 1.2 Bảng 1.3 , tra xăng dầu MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xăng dầu mặt hàng chiến lược, yếu tố đầu vào sản xuất, nguồn lượng khó thay có vai trò quan trọng với phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia giới Đối với nước ta, sau ba thập kỷ thực đường lối đổi toàn diện đất nước, tiến hành chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam tiến bước dài đường phát triển hội nhập kinh tế giới Sự nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố phát triển mạnh thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh Đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt, phương tiện giao thơng, máy móc thiết bị ngày nhiều, làm cho nhu cầu tiêu thụ xăng dầu ngày tăng với tốc độ nhanh Xăng dầu loại hàng hóa đặc biệt, kinh doanh xăng dầu nằm danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện với tiêu chuẩn khắt khe có nhiều vấn đề phát sinh trình thực thi pháp luật, việc tiến hành nghiên cứu đưa giải pháp khắc phục hạn chế thực cấp bách cần thiết Để kinh doanh mặt hàng theo quy định, thương nhân phải đạt điều kiện về: Chủ thể kinh doanh, sở vật chất trang thiết bị, trình độ chuyên môn cán bộ, nhân viên, sức khỏe, bảo vệ mơi trường phòng chống cháy nổ… Xăng dầu mặt hàng thiết yếu có vai trò quan trọng việc đảm bảo an ninh lượng đặc biệt với tỉnh Lai Châu có vị trí biên giới, quốc phòng an ninh chiến lược nước Xăng dầu lại hàng hóa thuộc diện kinh doanh có điều kiện, ảnh hưởng nhiều đến lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội địa phương tỉnh, nên hoạt động kinh doanh xăng dầu phải đảm bảo an toàn, hiệu tiết kiệm Về mặt thể chế, thị trường xăng dầu dần hoàn thiện hành lang pháp lý thống minh bạch, văn pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam Lai Châu thời gian qua thường thiếu không kịp thời, dẫn đến công tác kiểm tra xử phạt vụ vi phạm kinh doanh xăng dầu quan chức nhà nước địa bàn tỉnh khó xử lý, mặt khác gian lận thương mại thị trường xăng dầu ngày có chiều hướng tăng lên với thủ đoạn tinh vi Lai Châu, địa phương có kinh tế non yếu nước khái niệm xăng dầu, kinh doanh xăng dầu khơng phải cho dù tỉnh chia tách từ năm 2004 Khách quan cho thấy rằng, kinh doanh xăng dầu nhiều tồn đọng khó kiểm sốt Vì ngành nghề chức rà soát, kiểm tra nghiêm ngặt hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh nhiều cá nhân, doanh nghiệp lợi dụng lỗ hổng để trục lợi Vì có vi phạm kinh doanh xăng dầu hàng loạt câu hỏi đặt bỏ ngỏ chưa có câu trả lời thỏa đáng thực trạng kinh doanh xăng dầu tỉnh Lai Châu Với thực tế phân tích tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Thực pháp luật kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Lai Châu” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần nhỏ tìm nguyên nhân bất cập quy định pháp luật, hoạt động kinh doanh xăng dầu thương nhân, doanh nghiệp hoạt động quản lý nhà nước điều chỉnh việc thực pháp luật hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Lai Châu nói riêng, qua định hướng đưa giải pháp hồn thiện thực pháp luật kinh doanh xăng dầu Việt nam Lai Châu 2 Tình hình nghiên cứu Pháp luật kinh doanh xăng dầu đề tài khơng tác giả nhà khoa học quan tâm, lựa chọn nghiên cứu nhiều góc độ, khía cạnh khác ngồi nước Đã có đề tài, luận văn thạc sĩ, tiến sĩ công bố như: i) Đinh Viết Hoàng (2010), Hiệu sử dụng vốn công ty xăng dầu Nghệ Tĩnh – Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý ii) Nguyễn Quang Tuấn (2008), Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng, dầu Việt Nam – Luận văn thạc sĩ kinh tế iii) PTS Nguyễn Cao Lãng (1995), Kinh doanh xăng, dầu theo chế thị trường nước ta – Luận án phó tiến sĩ khoa học kinh tế iv) Phạm Văn Thính (2008), Giải pháp nâng cao lực cạnh tranh công ty xăng dầu Bến Tre – Luận văn thạc sĩ kinh tế v) Petrolimex (2009), Tổng quan thị trường xăng dầu Việt nam, định hướng phát triển vi) Nguyễn Duyên Cường (2011), Đổi quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam – NXB ĐH KTQD, Hà Nội vii) Nguyễn Thị Hải Yến (2014), Quản lý nhà nước kinh doanh bán lẻ xăng, dầu địa bàn thành phố Hà Nội – Luận văn thạc sĩ quản trị quản lý viii) Viện chiến lược phát triển – Bộ Kế Hoạch Đầu Tư – Dự báo nhu cầu tiêu dùng nước tái xuất xăng, dầu Việt Nam năm 2010 Những cơng trình, đề tài khoa học, viết nhà khoa học phân tích, bàn luận lý luận thực tiễn mặt: Khái niệm, đặc điểm, đặc trưng quản lý nhà nước giải pháp nâng cao hiệu quản lý xăng dầu Tuy nhiên, với vùng kinh tế đặc thù Tây Bắc mà cụ thể tỉnh Lai Châu đến chưa có tác giả, cơng trình nghiên cứu sâu tồn diện có hệ thống gian lâ ̣n và yêu cầ u quan QLNN về bảo vê ̣ quyề n lơ ̣i người tiêu dùng cấ p huyê ̣n nơi có đa ̣i lý bán xăng gian lâ ̣n đó giải quyế t Tố cáo đến quan Công an hành vi gian lâ ̣n nhân viên bán xăng , người quản lý , chủ đại lý phân phố i xăng trường hợp bị thiê ̣t ̣i nghiêm trọng Hiện tình hình biến động giá xăng dầu nhiều thủ đoạn kinh doanh gian lận nhằm kiếm lợi bất tinh vi phổ biến Các thủ đoạn thường xuất với phương tiện thiết bị đo lường mới, quan quản lý chưa kịp cập nhật, phát xử lý Tuy nhiên, quan chức thường xuyên cảnh giác, thực quy định kiểm định kiểm tra, phối hợp chặt chẽ với quyền sở tạo áp lực, dư luận xã hội rộng rãi mạnh mẽ nhân dân phương tiện truyền thông, chắn góp phần ngăn ngừa, hạn chế hành vi vi phạm, lập lại trật tự kỷ cương môi trường kinh doanh lành mạnh, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng 2.2.2.4 Tăng cường quản lý cơng tác an tồn PCCC Để tăng cường cơng tác QLNN PCCC hoạt động KDXD, thời gian tới, cần quan tâm thực số giải pháp sau: - Đối với quan QLNN Một là, Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật PCCC hoạt động KDXD, trọng chế tài xử phạt mang tính răn đe vi phạm quy định an tồn PCCC cơng trình xăng dầu Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định pháp luật PCCC, trường hợp CHXD vi phạm nghiêm trọng điều kiện PCCC, có nguy trực tiếp gây cháy cao kiên định hoạt động Hai là, với phương châm phòng ngừa chính, quan, tổ chức phải đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật 88 kiến thức PCCC Nâng cao chất lượng, nội dung, hình thức tuyên truyền, giúp người đứng đầu, người lao động người dân nâng cao ý thức thực thi pháp luật kiến thức, kỹ vầ PCCC Tiếp tục tổ chức thực có hiệu Luật PCCC, văn quy phạm pháp luật Chỉ thị số 47/CT-TW Ban bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCCC Ba là, Xây dựng quy chế phối hợp đơn vị chức QLNN công tác PCCC xăng dầu, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ QLNN PCCC tình hình Tăng cường phối hợp Cảnh sát PCCC tỉnh với sở KDXD việc thực thi biện pháp QLNN PCCC theo quy định pháp luật; đẩy mạng hướng dẫn để sở thực tốt công tác PCCC Tổ chức thực nghiêm việc kiểm tra định kỳ (03 tháng/01 lần) theo quy định, tăng cường kiểm tra đột xuất sở KDXD Tăng cường phối hợp diễn tập phương án PCCC với sở KDXD đặc biệt kho chứa xăng dầu nhằm nâng cao khả chữa cháy lực lượng chữa cháy chuyên nghiệp lực lượng chữa cháy sở KDXD Bốn là, tỉnh Lai Châu vừa thành lập Phòng cảnh sát PCCC tháng năm 2015, phải xây dựng đội ngũ Cảnh sát PCCC vững chun mơn, nghiệp vụ, có trình độ pháp luật kiến thức QLNN PCCC Tăng cường mua sắm trang thiết bị, phương tiện chữa cháy, đặc biệt bọt chữa cháy chuyên dùng cho chữa cháy xăng dầu Tăng cường công tác huấn luyện lực lượng PCCC để trở thành lực lượng tinh nhuệ, đại đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh tình hình Thành lập đội PCCC chuyên nghiệp huyện, khu cơng nghiệp để kịp thời ứng phó với tình cháy xảy Năm là, Phòng Cảnh sát PCCC theo quy hoạch tỉnh, hướng dẫn công tác thẩm duyệt, thiết kế, nghiệm thu cấp phép PCCC sở KDXD địa bàn tỉnh Phòng Cảnh sát PCCC chủ trì hướng dẫn 89 sở KDXD địa bàn tỉnh xây dựng lực lượng PCCC chỗ, trang bị đầy đủ phương tiện chữa cháy theo quy định, phê duyệt tổ chức huấn luyện phương án PCCC cho sở - Đối với doanh nghiệp KDXD Để đảm bảo an toàn PCCC doanh nghiệp KDXD phải quản lý tốt 04 khâu: Thứ nhất, doanh nghiệp KDXD phải làm tốt công tác công tác tuyên truyền vận động để tất công nhân xăng dầu người dân hiểu nắm rõ quy định pháp luật lĩnh vực KDXD Tuyên truyền yếu tố suy cho người nhân tố quan trọng nhất, chủ thể hoạt động Thứ hai, bên cạnh việc đầu tư sở vật chất kỹ thuật để trực tiếp phục vụ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KDXD phải tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật chuyên dùng cho việc cảnh báo, ngăn ngừa, khắc phục cố an toàn đầu tư trang thiết bị PCCC theo quy định Việc đầu tư trọng đến tất khâu q trình tồn chứa, xuất nhập, lưu thơng vận chuyển đến tổ chức phân phối cửa hàng Thứ ba, tuyên truyền, đầu tư, mà khơng huấn luyện cố xảy lúng túng Do đó, sở KDXD phải thường xuyên tổ chức tuyên truyền, huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy cho lực lượng nắm vững kiến thức phòng cháy chữa cháy, cứu hộ cứu nạn Thường xuyên tập luyện sử dụng thành thạo phương tiện chữa cháy trang bị, xử lý thục có hiệu tình cháy nổ, cứu người hướng dẫn thoát nạn Thứ tư, doanh nghiệp KDXD phải chủ động tự kiểm tra định kỳ, đột xuất để xác định tính sẵn sàng lực lượng phương tiện chữa cháy sở Kiểm tra giúp kịp thời phát sơ hở, sơ suất có để khắc phục 90 Khi có cháy, nổ phải tổ chức chữa cháy kịp thời, phát huy phương châm chỗ “Chỉ huy chỗ, lực lượng chỗ, phương tiện chỗ hậu cần chỗ” đồng thời nhanh chóng báo cháy cho lực lượng cảnh sát phòng cháy chữa cháy chuyên nghiệp theo số 114 để có biện pháp chữa cháy hiệu quả, hạn chế tới mức thấp thiệt hại cháy gây Thực nghiêm chỉnh cơng tác an tồn phòng cháy chữa cháy kho, cửa hàng KDXD, phòng cháy tốt, chữa cháy giỏi góp phần đảm bảo điều kiện làm việc an toàn cho nhân viên, bảo vệ tài sản chủ doanh nghiệp, góp phần đảm bảo an tồn cho cộng đồng, đảm bảo an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ năm, doanh nghiệp KDXD phối hợp chặt chẽ quyền địa phương giải tình trạng bán hàng rong gây trật tự an toàn phòng chống cháy nổ CHXD 2.2.2.5 Tăng cường bảo vệ môi trường KDXD Để quản lý tốt công tác bảo vệ môi trường hoạt động KDXD quan QLNN doanh nghiệp KDXD cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, xây dựng chế phối hợp quản lý quan, ban, ngành, tổ chức địa phương việc đạo giám sát hoạt động bảo vệ mơi trường Hồn thiện tiêu chuẩn, quy định có liên quan đến cơng tác bảo vệ mơi trường hoạt động KDXD địa bàn địa phương Thứ hai, phê duyệt xây dựng CHXD cần đảm bảo số lượng chất lượng hạng mục cần thiết hệ thống thu gom nước mưa, hệ thống thu gom nước thải sinh hoạt, hệ thống thu gom lắng tách nước thải nhiễm dầu Yêu cầu doanh nghiệp phải lập cam kết bảo vệ môi trường CHXD lập báo cáo đánh giá tác động môi trường kho xăng dầu Đồng thời cam kết rõ ràng thông qua biện pháp tiếp tục giảm lượng chất thải vào đất, nước, khơng khí…, có phương án, cách thức tối ưu để thực biện pháp bảo vệ môi trường 91 Thứ ba, tăng cường tuyên truyền, giáo dục giúp cán công nhân viên nhân dân nâng cao nhận thức vấn đề bảo vệ môi trường, giúp họ hiểu tác hại xăng dầu, nước thải nhiễm dầu chất thải nguy hại từ xăng dầu Để từ thiết lập kế hoạch mục tiêu ưu tiên để thực cắt giảm chất thải độc hại gây môi trường triển khai kế hoạch cắt giảm chất thải nhằm bảo vệ môi trường phát triển cửa hàng KDXD Doanh nghiệp KDXD phải kê khai chất thải nguy hại rò rỉ với số lượng xác định, phương án cắt giảm, xử lý lượng thải Thứ tư, tổ chức quan trắc định kỳ đánh giá tác động hoạt động KDXD gây mơi trường, an tồn sức khoẻ công nhân cộng đồng để xác định trọng điểm cần ưu tiên xử lý Doanh nghiệp KDXD cần tiến hành theo dõi, kiểm soát hoạt động kỹ thuật để cải thiện khả phòng chống phát sớm cố rò rỉ gây nhiễm nguồn nước ngầm Thực đồng biện pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường xây dựng kho, CHXD bao gồm biện pháp công nghệ; biện pháp quản lý vận hành sản xuất; biện pháp sử dụng xanh; biện pháp quản lý, hạn chế chất gây ô nhiễm Thứ năm, quan QLNN cần xử lý nghiêm sở KDXD không đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường theo quy định Luật môi trường văn pháp luật khác 2.2.2.6 Nhà nước, UBND tỉnh Lai Châu sở, ngành chức tạo điều kiện cho thương nhân, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Khuyến khích thương nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư, tổ chức KDXD sở thực quy định pháp luật Song mặt hàng kinh doanh có điều kiện nên đặc biệt cần phát huy vai trò doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu, doanh nghiệp tổng đại lý có khả đầu tư lớn tổ chức tốt mạng lưới BLXD thị trường 92 Nhà nước thực sách tạo thuận lợi để doanh nghiệp tự chủ đầu tư xây dựng, mở rộng mặt cửa hàng KDXD phù hợp với quy hoạch xu hướng gia tăng nhu cầu tiêu thụ xăng dầu Nội dung sách bao gồm: Dành quỹ đất cho yêu cầu di chuyển, mở rộng, đầu tư xây CHXD địa bàn tỉnh Lai Châu Tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp KDXD làm thủ tục thuê đất xây dựng cửa hàng, kho xăng dầu Ngoài số sách chung đất đai theo quy định Luật Đất đai Nghị định Chính phủ thi hành Luật này, quy định thực tốt việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, doanh nghiệp để họ có sở quan hệ với tổ chức tín dụng việc quy hoạch quỹ đất xây dựng cửa hàng KDXD, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi thủ tục, thời hạn cho thuê đất phục vụ kinh doanh mặt hàng xăng dầu Trong thời hạn xem xét cho phép thương nhân xây dựng CHXD, có nhiều thương nhân đề nghị khu vực quy hoạch ưu tiên giải cho thương nhân có cửa hàng phải di dời, vừa bị xố bỏ có phương án đầu tư lớn hơn, đại đáp ứng tốt yêu cầu trang thiết bị KDXD Nhà nước tạo điều kiện cho quan hệ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuê đất, đặc biệt cần khuyến khích người dân góp vốn cổ phần giá trị quyền sử dụng đất địa điểm thuận lợi tham gia liên doanh, liên kết với doanh nghiệp đầu tư xây dựng cửa hàng KDXD UBND tỉnh phải có sách ưu đãi thương nhân đầu tư xây dựng cửa hàng BLXD thị trường nơng thơn, vùng sâu, vùng xa như: Chính sách ưu đãi tiền thuê đất, sách ưu đãi tín dụng, tạo điều kiện thuận lợi địa điểm, thủ tục hành 2.2.3 Giải pháp tư pháp Xuất phát từ yêu cầu đấu tranh chống tội phạm yêu cầu đảm bảo tốt tính khách quan, dân chủ hoạt động kinh doanh xăng dầu, hạn chế 93 đến mức tối đa sai phạm tranh chấp kinh doanh xăng dầu nước địa bàn tỉnh Lai Châu Đó vấn đề đặt đòi hỏi phải nâng cao chất lượng thực hành pháp luật đội ngũ kiểm sát viên viện kiểm sát, thẩm phán, luật sư việc giải tranh chấp kinh doanh xăng dầu Ở Lai Châu đội ngũ Kiểm sát viên, thẩm phán nhiều hạn chế lực, trình độ chun mơn, lĩnh vực xăng dầu hạn chế ảnh hưởng nhiều đến chất lượng tranh tụng, luật sư địa số lượng chí có thời điểm khơng có Một phần Lai Châu khơng phải địa điểm có nhiều tranh chấp, phần xảy tranh chấp kinh doanh xăng dầu doanh nghiệp lại tìm cách tháo gỡ khơng phải đường tranh tụng nên sai phạm tiếp diễn Ngồi khơng riêng Lai Châu mà nước tồn số phận cán tư pháp thối hóa, biến chất, vi phạm pháp luật làm trái lương tâm, đạo đức nghề nghiệp để kiếm tiền Giải pháp quan trọng cấp bách cần đặt - Nâng cao chất lượng đội ngũ kiểm sát viên, thẩm phán tham gia giải tranh chấp kinh doanh xăng dầu Đội ngũ kiểm sát viên, thẩm phán tham gia tố tụng, giải tranh chấp liên quan đến lĩnh vực kinh doanh xăng dầu cần áp dụng pháp luật, giải vụ việc cách triệt để - Nâng cao hiệu việc đạo, điều hành lãnh đạo đơn vị Viện kiểm sát nhân dân cấp tòa án nhân dân cấp đảm bảo hệ thống tư pháp sáng lành mạnh, phát triển cách đồng tồn diện - Cần đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao lực cho thẩm phán, kiểm sát viên, không ngừng học hỏi, trau dồi tư cách đạo đức cách mạng “cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư” để có tâm 94 sáng, lĩnh vững vàng xét xử, đánh giá tình tiết, chứng vụ án cách tồn diện, xác khách quan - Thường xuyên tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến áp dụng pháp luật kinh doanh xăng dầu giúp đội ngũ kiểm sát viên, thẩm phán cập nhật thay đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật từ giúp họ nâng cao nhận thức, hiểu biết, trình độ áp dụng pháp luật, tránh đưa án, định trái pháp luật 95 KẾT LUẬN Xăng, dầu loa ̣i nhiên liệu , mặt hàng thiết yếu có vai trò quan trọng nề n kinh tế quốc dân , tham gia vào tất cả lĩnh vực hoa ̣t động sản xuất, dịch vụ đời sống xã hội Việt nam nói chung tỉnh Lai Châu nói riêng Đối với Lai Châu kinh doanh xăng dầu lĩnh vực kinh doanh không chỉ có ý nghĩa đem la ̣i hiệu quả kinh tế cao mà thực thúc đẩy sản xuất, góp phần ổn định giá , kiề m chế la ̣m phát , tăng tích lũy cho Ngân sách Nhà nước Bởi việc thực pháp luật kinh doanh xăng dầu điều quan trọng cấp bách xu hội nhập kinh tế Thị trường n gành xăng dầu thời gian qua phát triển nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu phát triển nước bước hội kinh tế quốc tế Các sách chế quản lý Nhà nước có nhiề u thay đổi quan trọng theo chế thi ̣trường có quản lý Nhà nước UBND tỉnh Lai Châu quan , ban ngành chức phối hợp thực tốt chức quản lý nhà nước về xăng dầu đã, ta ̣o điề u kiện cho hoa ̣t động kinh doanh xăng dầu phát triển hướng , tạo thúc đẩy sả n xuất hàng hóa hoa ̣t động dich ̣ vụ phát triển ngày cao , góp phần thúc đẩy tăng trưởng , chuyển dich ̣ cấu kinh tế điạ bàn tỉnh Lai Châu theo hướng công nghiệp hóa, đa ̣i hóa Do Lai Châu xuất phát điểm về kinh tế , trình độ dân trí thấp , đời sống nhân dân đồng bào dân tộc thiểu số nhiề u khó khăn , lại tỉnh có diện tích lớn (đứng thứ mười cả nước ) gồm huyện, thành phố, điạ bàn rộng có cả đô thi ,̣ nông thôn, miề n núi, vùng sâu, vùng xa trình xây dựng phát triển theo hướng công nghiệp hóa đa ̣i hóa nên nhu cầu tiêu thụ kinh doanh xăng dầu tăng nhanh , Do vậy, công tác quản lý nhà nước về xăng dầu điạ bàn tỉnh Lai Châu khó khăn, phức ta ̣p 96 Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn , việc chọn đề tài ứng dụng “Thực pháp luật kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Lai Châu” vừa có ý nghĩa trước mắt , vừa có ý nghĩa lâu dài Trên sở ứng dụng luận văn đa ̣t số kết quả đó là: Hệ thống lý luận kinh doanh xăng dầu , làm rõ khái niệm xăng dầu , kinh doanh xăng dầu, làm rõ chức năng, nội dung quản lý nhà nước cần thiết đổi mới quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về xăng dầu điề u kiện hội nhập quốc tế Phân tích, đánh giá về thực tra ̣ng thực pháp luật chủ thể quản lý nhà nước địa bàn tỉnh cụ thể từ ban hành kế hoạch, định tổ chức thực tổ chức máy bố tri ̣nguồn nhân lực quản lý nhà nước về xăng dầu, cấp phép kinh doanh, kiểm tra, tra, xử lý vi pha ̣m về xăng dầu Rút học đánh giá kết quả ̣n chế quản lý Nhà nước về xăng dầu điạ bàn tin̉ h, thực trạng thực pháp luật chủ thể kinh doanh xăng dầu, từ tìm lỗ hổng quản lý, lỗ hổng sách pháp luật, nguyên nhân gây thiệt hại cho người tiêu dùng kinh doanh xăng dầu, đồng thời sai phạm chủ thể kinh doanh xăng dầu Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện thực việc pháp luật kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Lai Châu quản lý nhà nước về xăng dầu Trong trình nghiên cứu hồn thiện luận văn , học viên nhận giúp đỡ quý thầy , giáo, đặc biệt thầy giáo TS Hồng Anh Tuấn tận tình hướng dẫn quan , đơn vi ̣, tổ chức điạ bàn tỉnh tạo điều kiện việc nghiên cứu , thu thập thơng tin, số liệu để bản thân hồn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn sâu sắc về giúp đỡ quý báu đó Mặc dù tác giả luận văn có nhiều cố gắng q trình hồn 97 thiện luận văn, trình độ lực có hạn, nên khơng thể tránh khỏi thiếu xót Tác giả mong nhận góp ý nhà khoa học, thầy cô quan tâm đến vấn đề Tác giả xin tiếp thu xin chân thành cảm ơn 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh (2017), “Nghiêm trị sai phạm kinh doanh xăng dầu”, Thời báo ngân hàng Trần Tuấn Anh (2014), “Những thay đổi kinh doanh xăng dầu”, Tạp chí tài Bộ Tài (2008), Quyết định số 79/2008/QĐ-BTC ngày 16/9/2008 chế quản lý, điều hành giá bán xăng dầ u, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 56/2009/TT-BTC ngày 23/3/2009 việc hướng dẫn chế hình thành , sử dụng , toán Quỹ Bình ổn giá xăng dầ u, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 28/2011/TT-BTC ngày 21/07/2011 việc quản lý kinh doanh xăng dầu khu vực biên giới, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng báo số 135/TB-BTC ngày 28/3/2013 về viê ̣c điều chỉnh chi phí kinh doanh định mức xăng,dầ u, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 55/2007/NĐ-CP ngày 06/4/2007 quy định về kinh doanh xăng dầ u, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 84/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về kinh doanh xăng dầ u, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 97/2013/NĐ-CP ngày 27/8/2013 quy đinh xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầ u khí , kinh doanh xăng dầ u và khí dầ u mỏ hóa lỏng, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 về kinh doanh xăng dầ u, Hà Nội 11 Nguyễn Duyên Cường (2011), Đổi quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầ u của Việt Nam điề u kiện hội nhập kinh tế quố c tế , Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quố c dân, Hà Nội 12 Ánh Dương (2018), Loạt bất cập quản lý, điều hành giá xăng dầu: Tiền thuế người dân không nộp đầy đủ vào NSNN, Kinh tế & Tiêu dùng 99 13 Laichaugov.vn (2010), Giới thiệu chung Lai Châu, [online], viewed 20/03/20018, from:< http://www.dulichlaichau.com/gioi-thieu-chung.html 14 Nguyên Long (2013), Bấ t cập sử dụng Quỹ bình ổ n giá xăng dầu , Đài tiế ng nói Việt Nam , http://vov.vn/binh-luan/bat-, cap-khi-su-dungquy-binh-on-gia-xang-dau-270388.vov, truy cập ngày 30/6/2014 15 Hoàng Mai Minh (2015), Quản lý xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại Học Kinh tế, ĐHQGHN, Hà Nội 16 Lê Minh (2018), Tăng thuế xăng dầu: hộ chi thêm cao 130.000 đồng/ tháng, [online], viewed20/03/20018,from: