Luận văn phân tích làm rõ cơ sở lý luận và pháp luật về Thừa phát lại ở Việt Nam hiện nay như: khái niệm Thừa phát lại, Thực hiện pháp luật về Thừa phát lại ở Việt Nam hiện nay; Quá trình phát triển pháp luật về Thừa phát lại; đặc điểm, hình thức và nội dung thực hiện pháp luật về Thừa phát lại; Vai trò của việc thực hiện pháp luật về Thừa phát lại; Các yếu tố tác động đến việc thực hiện pháp luật về Thừa phát lại. Luận văn đã phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về Thừa phát lại ở Việt Nam hiện nay trên cơ sở phân tích một số vấn đề trong thực tiễn, trên một số phương diện chính như: Quá trình triển khai thực hiện pháp luật về Thừa phát lại ở nước ta hiện nay; Những thành công và hạn chế trong thực hiện pháp luật Thừa phát lại và nguyên nhân của những hạn chế trong thực hiện pháp luật về Thừa phát lại ở Việt Nam hiện nay. Luận văn đã đưa ra một số quan điểm và giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về Thừa phát lại ở Việt Nam hiện nay, trong đó các giải pháp tập trung trên các phương diện chính như: Hoàn thiện các quy định của pháp luật về Thừa phát lại; Tăng cường quản lý nhà nước trong thực hiện pháp luật về Thừa phát lại; Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng Thừa phát lại; Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về Thừa phát lại; Tổ chức kiểm tra, giám sát, kiểm sát thực hiện pháp luật về Thừa phát lại; Nâng cao hiệu quả công tác phối hợp trong thực hiện pháp luật về Thừa phát lại. Luận văn đã góp phần làm rõ thêm những khía cạnh lý luận, thực tiễn về thực hiện pháp luật về Thừa phát lại, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả Thực hiện pháp luật về Thừa phát lại trong thời gian tới.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THèN THựC HIệN PHáP LUậT Về THừA PHáT LạI VIÖT NAM HIÖN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THÌN THùC HIƯN PH¸P LT VỊ THừA PHáT LạI VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thìn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt TƠI XIN CAM ĐOAN LUẬN VĂN LÀ CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA RIÊNG TÔI CÁC KẾT QUẢ NÊU TRONG LUẬN VĂN CHƯA ĐƯỢC CƠNG BỐ TRONG BẤT KỲ CƠNG TRÌNH NÀO KHÁC CÁC SỐ LIỆU, VÍ DỤ VÀ TRÍCH DẪN TRONG LUẬN VĂN ĐẢM BẢO TÍNH CHÍNH XÁC, TIN CẬY VÀ TRUNG THỰC TƠI ĐÃ HỒN THÀNH TẤT CẢ CÁC MƠN HỌC VÀ ĐÃ THANH TỐN TẤT CẢ CÁC NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH THEO QUY ĐỊNH CỦA KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VẬY TÔI VIẾT LỜI CAM ĐOAN NÀY ĐỀ NGHỊ KHOA LUẬT XEM XÉT ĐỂ TƠI CĨ THỂ BẢO VỆ LUẬN VĂN TÔI XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! .1 NGƯỜI CAM ĐOAN .1 NGUYỄN THỊ THÌN MỞ ĐẦU CHƯƠNG .6 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỪA PHÁT LẠI Ở VIỆT NAM .6 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 CHƯƠNG 36 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỪA PHÁT LẠI 36 Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 CHƯƠNG 71 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỪA PHÁT LẠI Ở VIỆT NAM .71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TAND: Tòa án nhân dân THADS: Thi hành án dân TPL: Thừa phát lại UBND: Ủy ban nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chế định TPL tồn từ lâu nhiều nước giới như, Pháp, Đức, Úc Ở nước ta, chế định TPL bắt đầu xuất Nam kỳ (miền Nam) thời Pháp thuộc Sau ngày giải phóng, nước ta tồn chế kế hoạch hóa tập trung, Nhà nước quản lý kinh tế chủ yếu mệnh lệnh hành dựa hệ thống tiêu pháp lệnh chi tiết áp đặt từ xuống dưới, thực phân phối theo đầu người Bộ máy Nhà nước quản lý cồng kềnh, nhiều cấp trung gian, quan hành Nhà nước can thiệp sâu vào giao dịch dân sự, kinh tế, hoạt động sản xuất, kinh doanh xã hội Hiện nay, Nhà nước ta thực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng hội nhập quốc tế, quan hệ xã hội phát triển mạnh mẽ, với tranh chấp xảy ngày nhiều với tính chất ngày đa dạng, phức tạp, qua nhu cầu dịch vụ pháp lý tăng cao Từ nhu cầu thực tiễn xã hội, nhận thức tầm quan trọng công cải cách hành chính, cải cách tư pháp, góp phần làm hành tư pháp đáp ứng tốt phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, năm gần đây, với việc phát triển dịch vụ pháp lý luật sư, công chứng… pháp luật TPL tiếp tục nghiên cứu thực hiện, góp phần đáng kể việc hỗ trợ giảm thiểu công việc thủ tục hành cho hoạt động tố tụng THADS Kết thực pháp luật TPL thời gian qua cho thấy việc triển khai thực chế định TPL đạt kết quan trọng, góp phần bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đời sống dân sự, quan hệ với quan nhà nước trình tố tụng, góp phần ổn định quan hệ xã hội, an ninh trật tự Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, TPL nhìn chung chế định người dân, doanh nghiệp quan nhà nước, hiểu biết đối tượng liên quan đến hoạt động TPL việc thực TPL địa phương hình thành hạn chế; quy định pháp luật chưa đầy đủ, hiệu lực chưa cao, chưa đồng bộ, có điểm thiếu chí chồng chéo, mâu thuẫn nên việc thực pháp luật TPL nhiều lúng túng; việc thực hoạt động TPL tống đạt văn theo yêu cầu Tòa án quan THADS, lập vi bằng, xác minh điều kiện thi hành án, tổ chức thi hành án TPL xảy số sai phạm; kết hoạt động số Văn phòng TPL chưa cao, chưa đồng địa phương mảng cơng việc, việc xác minh điều kiện thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành án hạn chế, chiếm tỷ lệ thấp kết hoạt động Với mong muốn góp phần làm phong phú thêm vấn đề lý luận thực pháp luật TPL, đồng thời góp phần tăng cường hiệu thực pháp luật TPL thời gian tới, tạo điều kiện ổn định quan hệ xã hội, phát triển kinh tế, tác giả chọn chủ đề “Thực pháp luật TPL Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Qua nghiên cứu tìm hiểu vấn đề thực pháp luật TPL, tác giả nhận thấy vấn đề số quan, nhà luật học nước quan tâm, dành thời gian nghiên cứu, như: - “Cơ sở lý luận thực tiễn chế định TPL” (đề tài nghiên cứu cấp Bộ năm 1998) tác giả Nguyễn Đức Chính - “Hoạt động tổ chức TPL” Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật năm 2013 tác giả Trần Khắc Qui - “TPL THADS” Luận văn thạc sỹ luật học năm 2014 tác giả Phạm Phúc Thịnh - “Pháp luật hoạt động TPL từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn thạc sỹ luật học năm 2017 tác giả Huỳnh Hữu Nam - “TPL - số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay” Luận văn thạc sỹ luật học năm 2011 tác giả Nguyễn Minh Thùy - “Chế định TPL: Lịch sử đời đổi theo tinh thần cải cách tư pháp” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp năm 2006) tác giải Nguyễn Văn Nghĩa - “Từ nhu cầu xã hội đến chủ trương kết bước đầu việc thực thí điểm TPL” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp năm 2011) tác giả Lê Xuân Hồng - “Xu hướng xã hội hóa THADS từ việc thí điểm hoạt động TPL thành phố Hồ Chí Minh” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp năm 2012) tác giả Nguyễn Cơng Bình - “Tổ chức hoạt động TPL Việt Nam nay” (Nhà xuất Tư pháp) tác giả Vũ Hồi Nam - “Mơ hình tổ chức hoạt động TPL” (Tạp chí dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp năm 2014) tác giả Lê Xuân Hồng - “TPL - chặng đường thí điểm năm nhìn lại” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp năm 2014) tác giả Trần Thị Hồng Việt - “Đào tạo, bồi dưỡng TPL - Hiện tương lai” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp năm 2014) tác giả Nguyễn Thị Phíp Bùi Nguyễn Phương Lê - “Hồn thiện tổ chức hoạt động TPL” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp năm 2014) tác giả Nguyễn Tiến Pháp - “Những khó khăn, vướng mắc thực thí điểm chế định TPL hướng giải quyết” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp năm 2015) tác giả Lê Xuân Hồng - “Thực thí điểm chế định TPL theo Nghị số 36/2012/QH13 khu vực phía Nam” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp năm 2015) tác giả Mai Thị Thùy Dung - “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động TPL” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp năm 2016) tác giả Chu Văn Khanh Ngồi ra, số cơng trình nghiên cứu khác cơng bố sách, báo, tạp chí như: Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí luật học Những cơng trình nghiên cứu nói nghiên cứu góc độ, khía cạnh mức độ khác TPL Nhưng chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách có hệ thống thực pháp luật TPL Việt Nam từ góc độ nghiên cứu, tiếp cận chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích, tổng kết số vấn đề có tính lý luận thực pháp luật TPL; khảo sát, đánh giá thực tiễn đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật TPL thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận văn phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung thực pháp luật TPL Việt Nam - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật TPL Việt Nam - Đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật TPL Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận TPL thực pháp luật TPL; thực trạng thực pháp luật TPL Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu góc độ lý luận pháp luật thực pháp luật TPL; phân tích, đánh giá kết đạt hạn chế, nguyên nhân, sở đề xuất giải pháp thời gian tới Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài thực sở áp dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước Việt Nam xây dựng thực pháp luật, phương pháp, cách tiếp cận pháp luật khách quan, khoa học khác Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, tổng hợp, thống kê, logic, so sánh tổng kết thực tiễn để phân tích làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Đề tài kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu + Đối với việc lựa chọn phương pháp đào tạo, phải linh hoạt, việc lựa chọn phương pháp phải đảm bảo yếu tố thời gian thể tính hiệu phương pháp đào tạo áp dụng thời gian bồi dưỡng lớp tương đối ngắn + Đối với việc xây dựng hệ thống giáo trình, tài liệu, nên biên soạn tập giảng tập tài liệu phục vụ cho lớp bồi dưỡng lớp bồi dưỡng thường bồi dưỡng theo chuyên đề nội dung bồi dưỡng phụ thuộc vào nhu cầu, mục đích người học Có thể nói, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng TPL, Thư ký TPL có ảnh hưởng lớn đến việc thực quy định pháp luật thực hoạt động nghiệp vụ TPL Đặc biệt bối cảnh chế định TPL nước ta, phần lớn TPL, Thư ký chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn Việc đào tạo, bồi dưỡng TPL, Thư ký hàng năm theo chương trình giúp TPL, Thư ký cập nhật quy định mới, có thêm kỹ năng, kinh nghiệm áp dụng, vận dụng quy định pháp luật thực cơng việc, qua hạn chế sai sót, nâng cao lực thực pháp luật cho TPL, thư ký thực tiễn 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Thừa phát lại Trong thời gian qua, công tác thông tin, tuyên truyền TPL triển khai thực hiện, nhiên chủ yếu tập trung thời gian thực thí điểm 13 địa phương, việc tuyên truyền chưa thường xuyên TPL chế định nên q trình triển khai gặp phải vấn đề vướng mắc, bất cập nhận thức Những vướng mắc ảnh hưởng đến hiệu thực pháp luật TPL người dân e ngại, chưa thực tin tưởng với loại hình sử dụng dịch vụ TPL; quan, tổ chức chưa nhận thức đúng, đầy đủ vai trò, tầm quan trọng hoạt động TPL dẫn đến việc phối hợp thực chưa đồng bộ, thơng suốt, việc triển khai thực chậm Vì vậy, trước mắt cần nâng cao nhận thức pháp luật TPL cộng đồng nhằm thay đổi nhận thức, hành động thực pháp luật TPL 91 * Tiếp tục triển khai mạnh mẽ, đồng hoạt động thông tin, giáo dục truyền thông nhằm thay đổi nhận thức, hành vi chủ thể - Xây dựng Trang thông tin điện tử TPL Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trang thông tin điện tử Sở Tư pháp để làm kênh thông tin thống, tin cậy cho quan, tổ chức, cá nhân cần thông tin TPL Trang thông tin tích hợp nội dung như: văn pháp luật có liên quan, danh sách Văn phòng TPL hoạt động, danh sách TPL hành nghề tin tức phản ánh hoạt động TPL…; bổ sung cán chuyên trách truyền thông, giáo dục pháp luật TPL - Phân công cụ thể trách nhiệm thực công tác thông tin, truyền thông, giáo dục thay đổi nhận thức, hành động cho Bộ, ngành Các Bộ, ngành đồn thể có trách nhiệm triển khai hoạt động thông tin, truyền thông, giáo cho nhóm đối tượng đặc thù ngành Ví dụ: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Bảo hiểm xã hội Việt Nam; UBND phường, xã; Tổ dân phố… - UBND cấp tăng cường đạo, triển khai hoạt động thông tin, giáo dục, truyền thông nhằm thay đổi nhận thức, hành vi tổ chức, cá nhân địa bàn * Xây dựng, phát triển kỹ truyền thông pháp luật TPL - Sử dụng cách tiếp cận phù hợp với đối tượng cụ thể để tuyên truyền, trọng hình thức tuyên truyền trực tiếp chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước TPL; lợi ích hoạt động TPL - Xây dựng đội ngũ báo cáo viên có kỹ truyền thơng pháp luật, trách nhiệm giải thích hướng dẫn pháp luật để thực việc giới thiệu pháp luật TPL nhiều hình thức kênh khác - Đào tạo, tập huấn kiến thức chuyên ngành, kỹ bản, nội dung tuyên truyền TPL cho người tham gia công tác thông tin, tuyên truyền * Nâng cao chất lượng, số lượng, nội dung tuyên truyền - Đối với án/quyết định mà TPL quyền trực tiếp tổ chức thi hành án theo yêu cầu đương Tòa án giải thích cho đương lựa chọn tổ chức thi hành án quan thi hành án Văn phòng TPL có thẩm quyền 92 - Các tài liệu, thông điệp truyền thơng cần tập trung vào nội dung mang tính phổ biến quy định chủ trương đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước TPL; trách nhiệm quan, đơn vị liên quan thực pháp luật TPL Đặc biệt, trọng phổ biến, giáo dục pháp luật có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức để chủ thể nắm đầy đủ quyền nghĩa vụ, chế bảo đảm thực quyền nghĩa vụ - Đa dạng hình thức tuyên truyền: lồng ghép nội dung pháp luật TPL vào hoạt động cụ thể địa phương; xây dựng phim tài liệu; tin; tờ rơi, tờ gấp; xuất sổ tay; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật TPL - Bên cạnh đó, Văn phòng TPL cần chủ động, tích cực phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương nơi đặt Văn phòng quảng bá hình ảnh cho quan, tổ chức, cá nhân biết, đặc biệt thông qua vụ việc cụ thể mà TPL thực hiệu thực tế Phối hợp với quan Báo chí thường xuyên viết bài, đưa tin hoạt động Thừa phát lại; phối hợp, liên kết với quan đơn vị có liên quan Luật sư, Phòng Cơng chứng, tuyên truyền pháp luật TPL; tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề trao đổi, học tập kinh nghiệm Văn phòng TPL, nâng cao ý thức, chuyên môn nghiệp vụ thực công việc; tổ chức tư vấn pháp luật TPL theo cụm dân cư, đơn vị để người dân nắm bắt thông tin, hiểu biết chủ động thực cách thức để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp - Các Bộ, ngành đạo cấp theo ngành dọc chủ động lập kế hoạch, tăng cường phối hợp thực công việc nghề nghiệp TPL UBND địa phương phải đặc biệt trọng công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương, pháp luật quan, tổ chức có liên quan đến hoạt động TPL tổ chức tín dụng, văn phòng đăng ký đất đai, cơng an, UBND cấp xã, tổ chức bổ trợ tư pháp… phối hợp tạo điều kiện cho TPL thực chức nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật Trước yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xu hội nhập toàn diện đời sống kinh tế - xã hội đất nước xây dựng 93 Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, vấn đề nâng cao hiệu cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để qua củng cố, tăng cường hiệu lực pháp luật trở nên cấp thiết, quan trọng Có thể nói, công tác giáo dục, phổ biến pháp luật TPL khâu trình triển khai thực pháp luật TPL Phổ biến giáo dục pháp luật TPL nhiều hình thức, biện pháp khác giúp nâng cao nhận thức tác động trực tiếp đến ý thức quan, tổ chức, cá nhân, tạo quan tâm, hiểu biết TPL, từ sử dụng hiệu sống, điều chỉnh hành vi quy định pháp luật TPL, nâng cao hiệu lực pháp luật hiệu quản lý nhà nước pháp luật cấp quyền 3.2.5 Tổ chức kiểm tra, kiểm sát, giám sát thực pháp luật Thừa phát lại TPL nghề mới, công việc mà TPL thực trực tiếp gián tiếp liên quan đến hoạt động tố tụng, đòi hỏi phải chặt chẽ, có u cầu cao chun mơn nghiệp vụ Vì vậy, để đảm bảo hoạt động TPL pháp luật, hiệu quả, mang lại tác động tích cực cho người dân xã hội, hạn chế sai phạm q trình hoạt động cơng tác kiểm tra, tra, giám sát có vai trò quan trọng, giúp phòng ngừa, răn đe hành vi vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng TPL Cơng tác giám sát, tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên tiến hành đột xuất Trong trình tra, kiểm tra, kết hợp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo giục ý thức pháp luật, đạo đức nghề nghiệp TPL, tổ chức, cá nhân có liên quan; nâng cao hiểu biết pháp luật người dân pháp luật TPL Qua công tác giám sát, tra, kiểm tra đánh giá ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật thực tiễn, giúp quan nhà nước có sơ sở thực tiễn đưa giải pháp, bước hoàn thiện chế, sách, tạo điều kiện cho hoạt động TPL phát triển Để bảo đảm thực pháp luật TPL cần thực số nội dung sau: - Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Ủy ban 94 Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc việc thực pháp luật TPL Tổ chức đợt giám sát chuyên đề, tập trung vào việc thực công việc nghề nghiệp TPL Tăng cường đối thoại, làm việc trực tiếp với tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ TPL để có giải pháp đạo hoạt động áp dụng pháp luật bảo đảm hiệu - Sở Tư pháp địa phương thực chế định TPL với vai trò quan tham mưu giúp UBND quản lý nhà nước TPL địa phương cần thường xun kiểm tra, nắm tình hình, phát khó khăn, vướng mắc, tồn hạn chế hoạt động TPL để giải Tham mưu cho UBND tỉnh tổ chức giao ban hàng tháng quan: TAND, Sở Tư pháp, quan THADS, VKSND tình hình triển khai giải pháp thực - Hàng năm VKSND cấp ban hành Kế hoạch kiểm sát hoạt động TPL Hoạt động kiểm sát cần trì thường xun Đồng thời, phân cơng cán bộ, Kiểm sát viên theo dõi, nắm tình hình hoạt động, kịp thời kiến nghị, kháng nghị phát vi phạm TPL; cần phải quy định chế tài để xử lý nghiêm Văn phòng TPL TPL cố tình vi phạm q trình hoạt động q trình thực cơng việc bị phát Có thể nói, thơng qua cơng tác kiểm tra, kiểm sát, giám sát thực pháp luật TPL giúp cho hoạt động Văn phòng TPL hạn chế sai sót, bảo đảm quy định pháp luật TPL thực nghiêm túc thực tiễn, nâng cao hiệu thực pháp luật TPL; giúp cho quan quản lý tổng kết, hồn thiện sách pháp luật TPL phù hợp, ổn định với thực tiễn, tình hình phát triển kinh tế - xã hội, qua giúp quy định pháp luật TPL thực hiệu thực tiễn 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác phối hợp thực pháp luật Thừa phát lại Pháp luật TPL lĩnh vực vừa mẻ, vừa đa dạng phức tạp, số công việc TPL làm Tòa án quan THADS làm từ lâu nên quan nắm rõ có nhiều kinh nghiệm Mặt khác, nêu trên, 95 văn quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh tổ chức hoạt động TPL chưa đầy đủ hoàn thiện, quy định pháp luật số lĩnh vực chưa thống với pháp luật TPL; hiệu thực công việc TPL phụ thuộc lớn vào quan có liên quan Do vậy, cơng tác phối hợp đóng vai trò quan trọng việc triển khai thực pháp luật TPL Để nâng cao hiệu thực pháp luật TPL thời gian tới cần tập trung vào số nội dung sau: - Bộ Tư pháp TAND tối cao, phối hợp đạo quan THADS TAND cấp chuyển giao văn tống đạt cho TPL thực Đồng thời, quy định rõ quy trình thủ tục việc giao nhận văn việc tốn kinh phí - Nghiên cứu xây dựng Quy chế phối hợp Bộ Tư pháp, TAND tối cao, VKSND tối cao Các địa phương thực chế định TPL xây dựng Quy chế phối hợp Tòa án, Viện kiểm sát, Công an, quan THADS, TPL để tạo điều kiện tốt cho quy định TPL thực thi hiệu thực tế - Định kỳ tổ chức họp Sở Tư pháp, TAND, quan THADS, Văn phòng TPL để đánh giá kết quả, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc - Bên cạnh đó, với vai trò giúp UBND quản lý nhà nước TPL địa phương Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần chủ động phối hợp với quan TAND, VKSND, quan THADS, quan công an, thông tin - truyền thông, tài nguyên môi trường cấp tỉnh cấp huyện, cấp ủy UBND địa phương (cấp huyện xã), tổ chức tín dụng, báo đài trung ương địa phương Việc phối hợp cần thực thường xuyên với nhiều nội dung như: thông tin, tuyên truyền TPL; bổ nhiệm TPL; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ; hướng dẫn nghiệp vụ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; kiểm tra, tra, kiểm sát, giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến TPL; khen thưởng, xử lý vi phạm TPL; Pháp luật TPL vào thực tiễn phối hợp thực quan liên quan Từng quan phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn không nhận thức, xác định tầm quan trọng thực cách hình thức, đối phó ảnh hưởng đến quyền lợi quan, 96 lợi dụng lỗ hổng quy định pháp luật nên không hợp tác, điều làm giảm hiệu việc thực quy định pháp luật TPL Do đó, để quy định pháp luật TPL thực thi hiệu thực tiễn, vai trò phối hợp quan liên quan quan trọng, tạo điều kiện quy định pháp luật TPL thực thi hiệu thực tiễn, qua tạo niềm tin người dân vào pháp luật TPL, nâng cao hiệu pháp chế xã hội chủ nghĩa, nhà nước pháp quyền, tinh thần thượng tôn pháp luật 97 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thực pháp luật TPL góp phần đưa chủ trương xã hội hóa số hoạt động tư pháp vào thực tiễn đời sống pháp luật cách tích cực Từ thực tiễn thực pháp luật TPL thời gian qua cho thấy vai trò, cần thiết người dân, xã hội nói chung, hoạt động tư pháp nước ta nói riêng Trên sở kết nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn Chương Chương 2, Chương tác giả đề xuất số quan điểm đạo số giải pháp cụ thể nhằm thực hiệu pháp luật TPL thời gian tới 98 KẾT LUẬN Thực pháp luật TPL chủ chương Đảng, Nhà nước ta đưa vào thực tiễn sống Thực pháp luật TPL có ý nghĩa quan trọng, góp phần quan trọng thực chủ trương xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp đề Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Trên sở đó, tạo tiền đề giảm tải cơng việc, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Tòa án, quan THADS, góp phần thực thành cơng Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thực pháp luật TPL thời gian qua mang lại kết tích cực thực tế người dân, quan THADS, Tòa án Hoạt động TPL góp phần bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đời sống dân sự, quan hệ với quan nhà nước hoạt động tố tụng; góp phần tạo mơi trường pháp lý lành mạnh, đảm bảo giao dịch dân sự, kinh tế pháp luật, từ góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Đối với hoạt động tư pháp việc thực pháp luật TPL hỗ trợ, giúp đỡ cho hoạt động tư pháp pháp luật, hiệu hơn; nâng cao ý thức trách nhiệm, đóng góp người dân, xã hội hoạt động bổ trợ tư pháp, giảm tải công việc cho quan nhà nước, bớt gánh nặng cho ngân sách Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, thời gian qua hạn chế, vướng mắc định việc thực pháp luật TPL Những tồn xuất phát từ nhiều ngun nhân đòi hỏi cần phải có giải pháp kịp thời tháo gỡ Dựa sở nghiên cứu số vấn đề lý luận tổng kết thực tiễn thực pháp luật TPL thời gian qua, luận văn góp phần làm rõ thêm số nội dung sau: Cơ sở lý luận pháp luật thực pháp luật TPL Việt Nam bao gồm: khái niệm TPL pháp luật TPL; khái niệm, đặc điểm, nội dung hình 99 thức thực pháp luật TPL; vai trò việc thực pháp luật TPL; yếu tố tác động đến việc thực pháp luật TPL Việt Nam Đánh giá thực trạng việc thực pháp luật TPL nước ta từ năm 2009 đến Qua việc nghiên cứu, tổng hợp, thống kê tình hình thực pháp luật TPL nước ta nay, luận văn vướng mắc, hạn chế trình thực pháp luật TPL, nêu số nguyên nhân tồn Trên sở kết nghiên cứu, luận văn đưa số quan điểm giải pháp cụ thể nhằm bảo đảm thực pháp luật TPL Đó giải pháp việc hồn thiện pháp luật; đào tạo, bồi dưỡng TPL; nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật TPL; kiểm tra, kiểm sát, giám sát kịp thời xử lý, chấn chỉnh, khắc phục vi phạm tổ chức hoạt động TPL; tăng cường hiệu công tác phối hợp thực pháp luật TPL Các giải pháp thực góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật TPL nước ta 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Trần Văn Bảy (2011), “Thực tiễn thí điểm chế định TPL TP Hồ Chí Minh số kiến nghị”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49 - NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Tư pháp, Ngân hàng nhà nước Việt Nam (2014), Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BTP-NHNNVN ngày 17/01/2014 hướng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành án TPL tổ chức tín dụng, Hà Nội Bộ Tư pháp, TAND tối cao, VKSND tối cao, Bộ Tài (2014), Thông tư liên tịch số 09/2014/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC- BTC ngày 28/02/2014 hướng dẫn thực thí điểm chế định TPL theo Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội, Hà Nội Bộ Tư pháp - Học Viện Tư pháp - Tổng cục THADS (2016), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ để bổ nhiệm TPL, Hà Nội Bộ Tư pháp - Viện Khoa học pháp lý (2015), Báo cáo tóm tắt kết triển khai nhiệm vụ khảo sát, đánh giá tác động kinh tế xã hội việc thí điểm TPL số tỉnh, thành phố, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 12/2014/TT-BTP quy định mẫu; nguyên tắc sử dụng trang phục; nguyên tắc cấp phát, sử dụng thẻ TPL, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2017), Tờ trình số 26/TTr-BTP Nghị định tổ chức hoạt động TPL, Hà Nội 11 Nguyễn Căn (2011), “Để TPL thực trở thành tổ chức nghề nghiệp Việt Nam”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP tổ chức hoạt động TPL thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh 13 Chính phủ (2012), Báo cáo tổng kết thực thí điểm chế định TPL theo 101 Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội, Hà Nội 14 Chính phủ (2012), Báo cáo số 226/BC-CP ngày 07/9/2012 tổng kết thực thí điểm chế định TPL theo Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội, Hà Nội 15 Chính phủ (2012), Báo cáo số 266/BC-CP ngày 07/9/2012 tổng kết thực thí điểm chế định TPL theo Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 135/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động TPL thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh 17 Chính phủ (2015), Báo cáo tổng kết việc triển khai tiếp tục thực thí điểm chế định TPL theo Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Báo cáo số 538/BC-CP ngày 19/10/2015 tổng kết việc triển khai tiếp tục thực thí điểm chế định TPL theo Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội, Hà Nội 19 Chính phủ (2016), Báo cáo công tác thi hành án năm 2016, Hà Nội 20 Chính phủ (2016), Báo cáo số 426/BC-CP ngày 17/10/2016 Chính phủ cơng tác thi hành án năm 2016; Báo cáo số 439/BC-CP ngày 14/10/2017 Chính phủ cơng tác thi hành án năm 2017 Báo cáo số 13/BC-CP ngày 30/8/2018 Chính phủ công tác thi hành án năm 2018, Hà Nội 21 Chính phủ (2017), Báo cáo cơng tác thi hành án năm 2017, Hà Nội 22 Chính phủ (2018), Báo cáo công tác thi hành án năm 2018, Hà Nội 23 Nguyễn Đức Chính (1998), “Cơ sở lý luận thực tiễn chế định TPL”, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 24 Nguyễn Đức Chính (2006), Tổ chức TPL, Nxb Tư pháp, Hà Nội 25 Chủ tịch nước (1946), Sắc lệnh 130/SL Chủ tịch nước ngày 19/7/1946 việc ấn định thể thức thi hành phải ghi tồn hay trích án mệnh lệnh Chủ tịch Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa 102 ban hành, Hà Nội 26 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh 85/SL Chủ tịch nước ngày 22/5/1950 việc cải cách máy tư pháp luật tố tụng, Hà Nội 27 Cục Bổ trợ Tư pháp (2016), “Phát triển nghề TPL theo định hướng xã hội hóa lĩnh vực bổ trợ tư pháp”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 28 Hà Hùng Cường (2011), “Từ chủ trương đến thực thí điểm chế định TPL”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (8) 29 Mai Thị Thùy Dung (2015), “Thực thí điểm chế định TPL theo Nghị số 36/2012/QH13 khu vực phía Nam”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 30 Phạm Quang Giang (2011), “Kết bước đầu Văn phòng TPL Quận 5, TP Hồ Chí Minh”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 31 Lê Thu Hà (2011), “Đào tạo TPL nhu cầu khách quan công cải cách tư pháp Việt Nam”, Tạp chí nghề luật, (6) 32 Lê Xuân Hồng (2008), “Một vài suy nghĩ xã hội hóa thi hành án”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (6) 33 Lê Xuân Hồng (2011), “Từ nhu cầu xã hội đến chủ trương kết bước đầu việc thực thí điểm TPL”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 34 Lê Xuân Hồng (2013), TPL tiếp tục thí điểm diện rộng nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Lê Xuân Hồng (2015), “Những khó khăn, vướng mắc thực thí điểm chế định TPL hướng giải quyết”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (1) 36 Lê Xuân Hồng (2015), “Thực thí điểm chế định TPL theo Nghị Quốc hội”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (2) 37 Lê Mạnh Hùng (2011), “Văn phòng TPL Quận Bình Thạnh sau năm triển khai hoạt động”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 38 Lê Mạnh Hùng (2015), “Thí điểm chế định TPL TP Hồ Chí Minh”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (2) 39 Chu Văn Khanh (2016), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động TPL”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (11) 40 Dương Thanh Mai (2011), “Quan điểm khoa học, trị - pháp lý TPL 103 tiến trình cải cách tư pháp, cải cách hành Việt Nam”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 41 Huỳnh Hữu Nam (2017), Pháp luật hoạt động TPL từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 42 Vũ Hoài Nam (2013), Tổ chức hoạt động TPL Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 Vũ Hoài Nam (2015), “Một số vấn đề xác minh điều kiện thi hành án tổ chức tín dụng”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (2) 44 Nguyễn Văn Nghĩa (2006), “Chế định TPL: Lịch sử đời yêu cầu đổi theo tinh thần cải cách tư pháp”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (5) 45 Nhà xuất Tư pháp (2014), Số chuyên đề chế định TPL 46 Nguyễn Tiến Pháp (2012), “Nâng cao hiệu tổ chức THADS xác minh điều kiện thi hành án TPL”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 47 Nguyễn Tiến Pháp (2015), “Thẩm quyền lập vi TPL thủ tục đăng ký vi bằng”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (2) 48 Hồng Thị Kim Quế - Nguyễn Đăng Dung (Đồng chủ biên) (2015), Giáo trình lịch sử tư tưởng trị - pháp lý, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 49 Hoàng Thị Kim Quế (2015), “Các yếu tố tác động đến thực pháp luật công dân nước ta nay”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học, tập 31, (3) 50 Hoàng Thị Kim Quế (2015), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 51 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Hà Nội 52 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị số 24/2008/QH12 việc thi hành Luật THADS, Hà Nội 53 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị số 36/2012/QH13 việc tiếp tục thực thí điểm chế định TPL, Hà Nội 54 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 104 55 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS, Hà Nội 56 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị số 107/2015/QH13 thực chế định TPL, Hà Nội 57 Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương (2015), “Thí điểm hoạt động TPL Bình Dương với nhiều khởi sắc”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (2) 58 Nguyễn Văn Sơn (2011), “Chế định TPL với q trình thực cơng đổi mới”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 59 Nguyễn Văn Thảo (2013), Hoạt động tổ chức TPL, Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật, Khoa Luật - Đại học Cần Thơ 60 Phạm Phúc Thịnh (2014), TPL THADS, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội 61 Trường Việt Kon Tum (2015), “TPL Bình Định - Kết khó khăn cần tháo gỡ”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (6) 62 Nguyễn Thị Tuyền (2016), “TPL - số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tòa án nhân dân, (20) 63 Viện Khoa học pháp lý, Báo cáo kết triển khai nhiệm vụ khảo sát, đánh giá tác động kinh tế - xã hội việc thí điểm TPL số tỉnh, thành phố II Tài liệu Website 64 http://thutuong.chinhphu.vn/Home/Thong-diep-nam-moi-cua-Thu-tuongNguyen-Tan-Dung/20141/20290.vgp 65 http://www.moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/thuaphatlai/Pages/kinh-nghiem-thaoluan.aspx?ItemID=12 66 https://nld.com.vn/phap-luat/thua-phat-lai-dung-dau-sai-do20140723232516179.htm 67 http://baophapluat.vn/chinh-tri/thua-phat-lai-duoc-truc-tiep-lap-bien-ban-xacminh-dieu-kien-thi-hanh-an-369798.html 105 ... Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật TPL Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỪA PHÁT LẠI Ở VIỆT NAM 1.1 Thừa phát lại pháp luật Thừa phát. .. TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỪA PHÁT LẠI 36 Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 CHƯƠNG 71 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỪA PHÁT... thức thực pháp luật tuân thủ pháp luật (hay tuân theo pháp luật) , thi hành pháp luật (hay chấp hành pháp luật) , sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Tuân thủ pháp luật hình thức thực pháp luật,