Thực hiện pháp luật về chứng thực ở Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội

Đã làm rõ được khái niệm, đặc điểm của chứng thực, thực hiện pháp luật về chứng thực cũng như việc bảo đảm thực hiện pháp luật về chứng thực ở cơ quan HCNN Đã xác định rõ thẩm quyền thực hiện chứng thực của từng chức danh cụ thể trong Bộ máy hành chính Nhà nước và thủ tục chứng thực của cơ quan HCNN. Giải quyết những vấn đề thực tiễn pháp luật về chứng thực của CQHCNN nêu những ưu điểm cũng như những tồn tại trong việc thực hiện pháp luật về chứng thực, từ đó tác giả liên hệ thực tế trên địa bàn phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm, nêu những kết quả, hạn chế trong công tác thực hiện pháp luật về chứng thực trên địa bàn phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội. Từ những tồn tại, hạn chế chưa được khắc phục tác giả nêu lên sự cần thiết nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về chứng thực của cơ quan hành chính nhà nước đồng thời đưa ra những giải pháp có tính tổ chức – pháp lý cũng như phương hướng hoàn thiện pháp luật về chứng thực đối với CQHCNN. Đã làm rõ được khái niệm, đặc điểm của chứng thực, thực hiện pháp luật về chứng thực cũng như việc bảo đảm thực hiện pháp luật về chứng thực ở cơ quan HCNN Đã xác định rõ thẩm quyền thực hiện chứng thực của từng chức danh cụ thể trong Bộ máy hành chính Nhà nước và thủ tục chứng thực của cơ quan HCNN. Giải quyết những vấn đề thực tiễn pháp luật về chứng thực của CQHCNN nêu những ưu điểm cũng như những tồn tại trong việc thực hiện pháp luật về chứng thực, từ đó tác giả liên hệ thực tế trên địa bàn phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm, nêu những kết quả, hạn chế trong công tác thực hiện pháp luật về chứng thực trên địa bàn phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội. Từ những tồn tại, hạn chế chưa được khắc phục tác giả nêu lên sự cần thiết nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về chứng thực của cơ quan hành chính nhà nước đồng thời đưa ra những giải pháp có tính tổ chức – pháp lý cũng như phương hướng hoàn thiện pháp luật về chứng thực đối với CQHCNN. Đã làm rõ được khái niệm, đặc điểm của chứng thực, thực hiện pháp luật về chứng thực cũng như việc bảo đảm thực hiện pháp luật về chứng thực ở cơ quan HCNN Đã xác định rõ thẩm quyền thực hiện chứng thực của từng chức danh cụ thể trong Bộ máy hành chính Nhà nước và thủ tục chứng thực của cơ quan HCNN. Giải quyết những vấn đề thực tiễn pháp luật về chứng thực của CQHCNN nêu những ưu điểm cũng như những tồn tại trong việc thực hiện pháp luật về chứng thực, từ đó tác giả liên hệ thực tế trên địa bàn phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm, nêu những kết quả, hạn chế trong công tác thực hiện pháp luật về chứng thực trên địa bàn phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội. Từ những tồn tại, hạn chế chưa được khắc phục tác giả nêu lên sự cần thiết nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về chứng thực của cơ quan hành chính nhà nước đồng thời đưa ra những giải pháp có tính tổ chức – pháp lý cũng như phương hướng hoàn thiện pháp luật về chứng thực đối với CQHCNN. Đã làm rõ được khái niệm, đặc điểm của chứng thực, thực hiện pháp luật về chứng thực cũng như việc bảo đảm thực hiện pháp luật về chứng thực ở cơ quan HCNN Đã xác định rõ thẩm quyền thực hiện chứng thực của từng chức danh cụ thể trong Bộ máy hành chính Nhà nước và thủ tục chứng thực của cơ quan HCNN. Giải quyết những vấn đề thực tiễn pháp luật về chứng thực của CQHCNN nêu những ưu điểm cũng như những tồn tại trong việc thực hiện pháp luật về chứng thực, từ đó tác giả liên hệ thực tế trên địa bàn phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm, nêu những kết quả, hạn chế trong công tác thực hiện pháp luật về chứng thực trên địa bàn phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội. Từ những tồn tại, hạn chế chưa được khắc phục tác giả nêu lên sự cần thiết nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về chứng thực của cơ quan hành chính nhà nước đồng thời đưa ra những giải pháp có tính tổ chức – pháp lý cũng như phương hướng hoàn thiện pháp luật về chứng thực đối với CQHCNN.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THỊ HẠNH THùC HIƯN PH¸P LT VỊ CHøNG THùC ë đY BAN NHÂN DÂN PHƯờNG - Từ THựC TIễN PHƯờNG HàNG BµI, QUËN HOµN KIÕM, THµNH PHè Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THỊ HẠNH THùC HIệN PHáP LUậT Về CHứNG THựC ủY BAN NHÂN DÂN PHƯờNG - Từ THựC TIễN PHƯờNG HàNG BàI, QUậN HOµN KIÕM, THµNH PHè Hµ NéI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THÁI DƯƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Ngô Thị Hạnh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng LỜI CAM ĐOAN .3 Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội .3 Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Ngô Thị Hạnh Kết cấu luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 57.Lê Quốc Hùng (2016), Về công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch bất động sản, (http://www.nhandan.com.vn/phapluat/thoi-su-phap-luat/item/29182702-ve-cong-chungchung-thuc-hop-dong-giao-dich-bat-dong-san.html) .80 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban thường vụ Quốc hội DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 1.1 So sánh việc thực pháp luật chứng thực Phòng Tư pháp cấp huyện Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh Cơ quan khác ủy quyền thực chức lãnh Việt Nam nước với việc thực pháp luật chứng thực UBND phường Error: Refere nce source not found Bảng 2.1 Số liệu việc chứng thực (từ 10/4/2015 đến 31/12/2017) Error: Refere nce source not found Bảng 2.2 Số liệu đánh giá hài lòng chất lượng, thái độ phục vụ thực thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành phường Hàng Bài Error: Refere nce source not found MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành nói chung, có cải cách hành tư pháp ln xem nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta Những năm gần đây, cải cách hành chính, cải cách hành tư pháp bước đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, đóng vai trị quan trọng có ý nghĩa định góp phần vào việc xây dựng Nhà nước phục vụ nhân dân Trong đó, cơng tác hành tư pháp, cơng tác chứng thực, có chuyển biến tích cực, trình tự, thủ tục đơn giản hóa, rút ngắn thời gian thực hiện, cắt giảm chi phí phiền hà cho cơng dân, tổ chức Xã hội phát triển nhu cầu cơng chứng, chứng thực văn bản, hợp đồng cá nhân, tổ chức ngày tăng Trước đây, hoạt động công chứng, chứng thực thường quy định chung văn pháp luật hầu hết thực Phịng Tư pháp cấp huyện, Phịng Cơng chứng nhà nước tư nhân nên xảy tình trạng tải gây nhiều khó khăn cho cá nhân, tổ chức Hiện nay, việc công chứng, chứng thực mở rộng phạm vi hoạt động có quy định cụ thể thẩm quyền chủ thể thực Sự đời Luật Công chứng năm 2006 Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký cột mốc quan trọng, đánh dấu phân chia thẩm quyền tách bạch hoạt động công chứng chứng thực Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ xây dựng tinh thần cải cách hành nhằm bảo đảm thuận lợi cho nhân dân theo hướng mở rộng chủ thể có thẩm quyền chứng thực, xác định rõ phạm vi hoạt động chứng thực, đơn giản hố trình tự, thủ tục chứng thực; thực phân cấp, ủy quyền mạnh mẽ cho Uỷ ban nhân dân cấp xã thực việc chứng thực; nâng cao trách nhiệm quan nhà nước việc giải nhu cầu chứng thực nhân dân, giải triệt để tình trạng ách tắc, phiền hà, tiêu cực hoạt động chứng thực Tuy nhiên, sau năm thi hành Nghị định số 79/2007/NĐ-CP bộc lộ tồn tại, hạn chế là: việc phân định thẩm quyền chứng thực phức tạp, chồng chéo; chưa có phân biệt rõ ràng tính chất, phạm vi chứng thực hợp đồng, giao dịch với công chứng hợp đồng, giao dịch,… Để khắc phục tồn tại, hạn chế (trong chờ Luật chứng thực đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội), đồng thời để cụ thể hóa quy định Luật cơng chứng (sửa đổi năm 2014) liên quan đến chứng thực việc ban hành Nghị định cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch nhằm điều chỉnh cách tập trung, thống vấn đề chứng thực cần thiết Do vậy, ngày 16/02/2015, Chính phủ ký ban hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch thay Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, Nghị định số 04/2012/NĐ-CP, Điều Nghị định số 06/2012/NĐ-CP, quy định chứng thực hợp đồng, giao dịch Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực Nghị định số 23/2015/NĐCP tạo sở pháp lý tiền đề quan trọng để đưa hoạt động chứng thực vào nếp, góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân, đồng thời đáp ứng yêu cầu triển khai, thi hành Luật công chứng (sửa đổi năm 2014) liên quan đến thẩm quyền chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký tổ chức hành nghề công chứng Chứng thực uỷ ban nhân dân phường hoạt động có vai trị vị trí quan trọng, đáp ứng nhu cầu thiết yếu cá nhân, tổ chức địa bàn Là công chức làm việc UBND phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, tác giả mong muốn nghiên cứu vấn đề thực pháp luật chứng thực UBND phường, qua tổng kết, đánh giá kết đạt được, hạn chế, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân thực trạng, từ đề xuất phương hướng giải pháp nhằm bảo đảm việc thực pháp luật chứng thực UBND phường thời gian tới Xuất phát từ lý trên, tác giả mạnh dạn lựa chọn "Thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân phường - từ thực tiễn phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành luật hành luật hiến pháp (mã số 838.01.01.02) Tình hình nghiên cứu Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài khoa học, sách chuyên khảo, luận án, luận văn, báo khoa học, đề cập hoạt động chứng thực từ khía cạnh khác luật học, trị học, hành học… Từ khía cạnh thực pháp luật nói chung, kể đến cơng trình cơng bố đáng ý như: - Giáo trình lí luận chung nhà nước pháp luật trường Đại học Luật Hà Nội, phần “Thực pháp luật áp dụng pháp luật” nêu khái niệm thực pháp luật, áp dụng pháp luật; đặc điểm trường hợp áp dụng pháp luật giai đoạn trình áp dụng pháp luật Đây coi sở lí luận chung cho việc nghiên cứu thực pháp luật lĩnh vực khác nhau, có thực pháp luật chứng thực - Giáo trình Cao cấp lí luận trị Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đề cập nội dung thực pháp luật khái niệm thực pháp luật, áp dụng pháp luật, hình thức thực pháp luật - Sách chuyên khảo “Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật" tác giả Nguyễn Văn Mạnh: Nội dung sách gồm phần: Để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán thực chứng thực, UBND phường tạo điều kiện cho cán Tư pháp Hộ tịch học Thạc sỹ Luật để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phục vụ tốt yêu cầu công việc ngày phát sinh phức tạp Đồng thời, cần mở lớp đào tạo, tập huấn chứng thực, tức bên cạnh nội dung kiến thức pháp luật chung công chức, công vụ, lớp tập huấn cần tập trung sâu vào nghiệp vụ chứng thực, kinh nghiệm giải vướng mắc thực tế thực công tác chứng thực Hơn nữa, công chức thực chứng thực không người cần có kiến thức pháp luật, có nghiệp vụ chứng thực, tinh thơng nghề nghiệp, giàu kinh nghiệm mà cịn phải có phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp Đây đòi hỏi quy định rõ Nghị định Chính phủ số 23/2015/NĐ-CP Những phẩm chất đạo đức mà cán thực chứng thực cần có gồm: trung thực, vô tư, khách quan, liêm khiết, nhiệt tình trách nhiệm Để đảm bảo nâng cao phẩm chất đạo đức cán thực chứng thực, cần xây dựng ban hành quy tắc đạo đức thực chứng thực Quy tắc đạo đức cơng chức thực chứng thực phải mang tính đặc thù, phải có tính khách quan, vơ tư, phải có độ tin cậy tính xác thực nội dung quy tắc Cơng chức thực chứng thực địi hỏi phải có tiêu chuẩn đạo đức cơng việc phù hợp với đặc thù để đảm bảo cho hoạt động chứng thực ngày phát triển tốt Đạo đức công việc chứng thực thể việc đáp ứng yêu cầu chứng thực cách đầy đủ, nhanh chóng phù hợp quy định pháp luật Đạo đức công việc chứng thực phải thể văn minh, lịch giao tiếp, ứng xử với đồng nghiệp, với người yêu cầu chứng thực vận dụng, áp dụng quy định pháp luật vào việc chứng thực chữ ký, chứng thực sao, chứng thực hợp đồng giao dịch… 67 Ngồi việc tăng cường cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức thực chứng thực, cần có chế độ sách thỏa đáng đội ngũ cán công chức làm công tác này, điều có ý nghĩa quan trọng giai đoạn Nhiều cán công chức không muốn làm việc phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành phường họ coi thời gian làm việc phận bị “đày” Đây thực tế diễn mà chưa có quan chức tổng kết, đánh giá thừa nhận để có bước điều chỉnh, khắc phục cho phù hợp tổng thể cải cách hành Có nhiều ngun nhân để khẳng định điều này, phận công việc nhiều tương đối nặng nhọc, áp lực thời gian làm việc, tiếp xúc với nhiều thành phần xã hội Do tâm lý, thần kinh căng thẳng, chí có người bị cịn bị “stress” Tuy vậy, chế độ sách chưa thỏa đáng, cán công chức trực tiếp thụ lý, giải hồ sơ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành hưởng mức phụ cấp 0.02*hệ số lương bản/ ngày, tương đương với khoảng 500.000 đồng/tháng, thấp so với mặt chung Chế độ sách thỏa đáng cán công chức làm việc phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành vấn đề cấp bách cần thiết Một mặt cần tăng mức phụ cấp cho cán công chức trực tiếp thụ lý, giải hồ sơ, đồng thời cần quy định mức tiền, phụ cấp/hồ sơ thụ lý, giải Theo đó, người thụ lý, giải nhiều hồ sơ hưởng nhiều tiền phí, lệ phí trích lại, việc hồ sơ, cơng việc khơng thu phí cần phải lấy kinh phí hoạt động thường xuyên đơn vị để chi trả tương ứng với số hồ sơ họ thụ lý, giải Làm vậy, cán công chức cảm thấy vui tiếp nhận nhiều hồ sơ, yêu cầu giải công việc công dân, tổ chức Điều khắc phục tình trạng cán cơng chức khơng muốn tiếp nhận hồ 68 sơ làm việc phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành bất cập nêu Đồng thời, tạo động lực, khuyến khích cán cơng chức n tâm cơng tác, giải nhanh chóng, kịp thời u cầu cơng dân, tổ chức Bên cạnh đó, góp phần cải thiện hình ảnh cán công chức theo hướng thân thiện mắt người dân nhằm mục tiêu đẩy mạnh công cải cách hành chính, nâng cao hiệu cơng tác quản lý điều hành quan hành nhà nước Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật cải cách hành chứng thực Tuyên truyền, phổ biến pháp luật khâu quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, góp phần giúp sách pháp luật Nhà nước vào thực tế sống Công tác tuyên truyền thực tốt giúp người dân nắm nội dung, chấp hành quy định pháp luật đồng thời cịn kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi pháp luật cán bộ, cơng chức Đặc biệt, có văn pháp luật ban hành cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật cần phải trọng, giúp người dân hiểu nội dung, vấn đề đổi sách Hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật việc phải tiến hành cách thường xuyên cần trọng vào việc nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu cán bộ, công chức, huy động sức mạnh giám sát nhân dân việc củng cố, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước nói chung nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động chứng thực nói riêng Chủ thể thực hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật cán thực chứng thực cán công chức khác Phương thức thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật qua hệ thống truyền phường (trước ngày 01/8/2017) lồng ghép vào hoạt động phổ biến pháp luật tổ chức hội: phụ nữ, đồn niên… thơng báo bảng tin 69 công cộng, trạm thông tin phường, nhiên, chủ yếu qua hội nghị, họp tổ dân phố, Từ ngày 01/8/2017, thực Quyết định số 5133/QĐ UBND thành phố toàn hệ thống đài truyền sở địa bàn bốn quận nội thành Ba Đình, Đống Đa, Hồn Kiếm Hai Bà Trưng thức dừng hoạt động Từ tới nay, đài truyền dùng để thông tin trường hợp khẩn cấp (phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn, phịng chống dịch bệnh ) theo yêu cầu Trung ương Thành phố Để thay cho hệ thống loa phường bị dừng hoạt động, Sở Thông tin Truyền thơng Hà Nội lắp đặt thí điểm 250 thiết bị thông minh Thông qua thiết bị thông minh, người dân nhận thơng tin địa phương, chương trình tuyên truyền thành phố, quận phường dạng âm tương tự loa phường Trên địa bàn quận Hoàn Kiếm, việc lắp đặt thí điểm thiết bị thơng minh thực phường Tràng Tiền, chủ yếu phục vụ người già có thời gian rảnh rỗi sử dụng Internet Tuy nhiên, thiết bị kết nối với máy tính điện thoại thơng minh nên số người già gặp khó khăn việc sử dụng Bên cạnh đó, từ đầu tháng 5/2017, quận Hoàn Kiếm thực triển khai cổng thông tin điện tử tất phường Tuy nhiên, hình thức cịn mẻ, số lượng người dân truy cập để tiếp nhận tin tức khiêm tốn nên chưa đạt hiệu cao công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Việc niêm yết cơng khai, thơng tin kịp thời thay đổi sách Nhà nước trụ sở UBND phường cách tuyên truyền mang lại hiệu cao Những quy định liên quan đến chứng thực như: trình tự, thủ tục, phí, lệ phí nghĩa vụ khác; thẩm quyền cán loại việc chứng thực (nêu cụ thể chức danh, tên, lịch làm việc…) cần niêm yết công khai phận tiếp nhận trả kết để người dân biết 70 3.2.3 Thực cải cách hành tư pháp Các quy định pháp luật chứng thực cần quán triệt định hướng việc xây dựng thủ tục chứng thực, đặc biệt thời đại bùng nổ công nghệ thông tin, cần nhanh chóng nghiên cứu, áp dụng tiến thời đại, khoa học, kỹ thuật để áp dụng thực tiễn, rút ngắn thời gian làm thủ tục, đơn giản, thuận tiện hồ sơ chuẩn bị tiếp nhận yêu cầu chứng thực Cải cách hành tư pháp khơng áp dụng quan hành Nhà nước mà cịn phải áp dụng tất quan, tổ chức, đơn vị có liên quan đến hoạt động chứng thực Ngoài ra, cần quán triệt mạnh mẽ tinh thần cải cách hành tư pháp, đẩy mạnh thực xã hội hóa hoạt động chứng thực, tạo thuận lợi cho người dân việc lựa chọn nơi thực chứng thực Đồng thời, có sách, quan điểm cởi mở, tạo điều kiện cho việc thực chứng thực nhanh chóng, thuận tiện cho cơng dân Việc nghiên cứu giao cho công chức Tư pháp - Hộ tịch thẩm quyền ký chứng thực loại việc đơn giản như: sao, chữ ký… nhằm rút ngắn thời gian giải việc chứng thực, góp phần cải cách thủ tục hành đặt Tuy nhiên, vướng quy định công tác văn thư nên việc thể chế hóa nội dung vào văn quy phạm pháp luật chứng thực gặp nhiều khó khăn Cụ thể, đối chiếu theo quy định Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ cơng tác văn thư Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 8/2/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP cơng chức Tư pháp - Hộ tịch khơng phải chức danh có thẩm quyền ký, chữ ký cơng chức tư pháp - hộ tịch khơng đóng dấu UBND cấp xã Vì vậy, để tháo gỡ vướng mắc này, văn cơng tác văn thư cần có quy định linh hoạt thẩm quyền ký, đóng dấu để tạo thuận lợi cho lĩnh vực đặc thù lĩnh vực chứng thực 71 Kết luận chương Nâng cao hiệu thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân phường Hàng Bài yêu cầu tất yếu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hành cơng nói riêng, góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội, thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung Đây q trình liên tục, địi hỏi thực đồng giải pháp bao gồm: hoàn thiện pháp luật chứng thực UBND phường; nâng cao nhận thức, khắc phục hạn chế thực pháp luật chứng thực; thực cải cách hành tư pháp Trong giải pháp nêu trên, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật chứng thực nâng cao nhận thức, khắc phục hạn chế thực pháp luật chứng thực hai giải pháp mang tính định hiệu thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân phường 72 KẾT LUẬN Với tư cách hoạt động hành tư pháp, gắn với chức quản lý nhà nước UBND, nhiều năm qua, hoạt động chứng thực góp phần đảm bảo ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp người dân Chứng thực công cụ hỗ trợ đắc lực cho công dân nhà nước hai phương diện: hỗ trợ hành pháp (quản lý nhà nước) bổ trợ tư pháp Hoạt động chứng thực có ý nghĩa, vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước nói chung thực sách kinh tế-xã hội nói riêng xác lập giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại xác định nội dung liên quan đến cá nhân, tổ chức, góp phần phịng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, thúc đẩy phát triển giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại Qua năm triển khai Nghị định Chính phủ số 23/2015/NĐCP, việc thực chứng thực UBND phường Hàng Bài đạt kết đáng ghi nhận, đáp ứng yêu cầu công dân, dư luận nhân dân đánh giá cao Hoạt động chứng thực bước vào nếp Tuy nhiên, số điểm hạn chế, vướng mắc thực quy định thẩm quyền thủ tục chứng thực nhiều nguyên nhân, nguyên nhân thể chế pháp luật chứng thực chưa hồn thiện, nhận thức người dân, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cán cơng chức chưa đáp ứng địi hỏi ngày cao thực pháp luật chứng thực Để nâng cao hiệu thực pháp luật chứng thực UBND phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, giải pháp quan trọng việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật chứng thực, có giải pháp đáng ý cần phải ban hành đạo luật điều chỉnh cách toàn diện, đồng 73 bộ, quan hệ xã hội có nhu cầu điều chỉnh lĩnh vực chứng thực Đồng thời, việc nâng cao nhận thức người dân, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán làm công tác chứng thực UBND phường Hàng Bài giải pháp thiếu giúp nâng cao hiệu thực pháp luật chứng thực Điều cịn có ý nghĩa lớn cơng cải cách hành nói chung, lĩnh vực hành tư pháp nói riêng UBND phường Hàng Bài địa phương khác nước ta nay./ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Phùng Phương Anh (2015), Chứng thực UBND phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Bộ Công an (2014), Thông tư số 15/2014/TT- BCA ngày 04/04/2014 quy định đăng ký xe, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Tư pháp (2015), Thông tư liên tịch số 158/2015/TTLTBTC-BTP ngày 12/10/2015 quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý lệ phí chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực, Hà Nội Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 858/QLTPK ngày 15/10/1987 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực việc công chứng nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 hướng dẫn thi hành Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2008, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 20/2015/TT-BTP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 31/1996/NĐ-CP ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 8/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực, Hà Nội 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, Hà Nội 75 11 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội 13 Cộng hoà Liên bang Đức (1969), Luật ngày 28.9.1969 công chứng 14 Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Công văn số 1352/HTQTCT-CT ngày 10/3/2015 việc triển khai thực Nghị định số 23/2015/NĐ- CP, Hà Nội 15 Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Công văn số 2421/HTQTCTCT ngày 11/5/2015 việc triển khai thực Nghị định số 23/2015/NĐCP, Hà Nội 16 Nguyễn Thùy Dung (2014), Quản lý nhà nước chứng thực - qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội 17 Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Hà Nội 20 Hội đồng phổ biến pháp luật Trung ương (2015), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015, chủ đề pháp luật công chứng, Hà Nội 21 Phạm Văn Huấn (2011), Tình pháp luật chứng thực, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Thu Hương (2015), Quản lí nhà nước chứng thực từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 76 23 Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 24 Nguyễn Cơng Khanh (2013), Thực trạng phương hướng hồn thiện pháp luật chứng thực, Đề án Khoa học cấp - Bộ Tư pháp 25 Nguyễn Trung Kiên (2015), Quản lí nhà nước chứng thực từ thực tiễn quận Long Biên thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Chu Tuyết Lan (2012), Quản lý nhà nước chứng thực: thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Phạm Văn Lợi (2002), “Công chứng, chứng thực Việt Nam - Thực trạng định hướng phát triển”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (7) 28 Nguyễn Văn Mạnh (Chủ biên) (2006), Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Công chứng, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Nhà ở, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 77 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 36 Thịnh Thị Quyên (2016), Chứng thực UBND cấp xã - qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội 37 Sở Tư pháp (2015), Công văn số 3081/STP-HCTP ngày 14/10/2015 việc giải đáp số khó khăn, vướng mắc việc thi hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, Hà Nội 38 Sở Tư pháp Hà Nội (2008), Cẩm nang nghiệp vụ chứng thực dành cho cán bộ, công chức xã, Phường, Hà Nội 39 Sở Tư pháp Hà Nội (2013), Cẩm nang hướng dẫn nghiệp vụ công tác hộ tịch chứng thực cho cán Tư pháp- Hộ tịch cấp xã, Hà Nội 40 Vũ Thị Thảo (2015), Hoàn thiện pháp luật chứng thực Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 41 Trần Thất (2004), “Công chứng, chứng thực điều kiện cải cách hành cải cách tư pháp”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (6) 42 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 quy định quy chế cửa cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp 44 Đặng Văn Tường (2010), “Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (168), tr 47-50 45 UBND phường Hàng Bài (2016), Quyết định số 138/QĐ-UBND ngày 27/7/2016 việc kiện toàn Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ 78 tục hành phường, Hà Nội 46 UBND phường Hàng Bài (2016), Quyết định số 139/QĐ-UBND ngày 27/7/2016 việc kiện toàn Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành phường, Hà Nội 47 UBND phường Hàng Bài (2016), Quyết định số 150/QĐ-UBND ngày 28/7/2016 việc kiện tồn phân cơng cán phụ trách Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành phường, Hà Nội 48 UBND phường Hàng Bài (2016), Quyết định số 183/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 việc phân công công tác thành viên UBND phường cán quan UBND phường Hàng Bài nhiệm kỳ 20162021, Hà Nội 49 UBND phường Hàng Bài (2017), Báo cáo tổng kết công tác chứng thực (từ sau thực Nghị định 23/2015/NĐ-CP), Hà Nội 50 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 5434/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 việc phân định thẩm quyền công chứng hợp đồng giao dịch địa bàn thành phố Hà Nội 51 UBND thành phố Hà Nội (2015), Công văn số 2354/UBND-NC ngày 10/4/2015 việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất, nhà địa bàn thành phố Hà Nội 52 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 5133/QĐ-UBND ngày 01/8/2017 phê duyệt đề án “Sắp xếp lại nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đài truyền phường, xã, thị trấn địa bàn thành phố Hà Nội 53 United Nations Development Programme – UNDP (2009), Hành cơng phát triển kinh tế Việt Nam: Tái thiết hành cơng cho kỷ XXI,(báo cáo nghiên cứu), Hà Nội II Tài liệu Website 54 Nguyễn Văn Đồng (2018), Dịch vụ hành cơng hành 79 nhà nước, (http://caicachhanhchinh.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/71/0/ 1010046 / 0/6313/Dich_vu_hanh_chinh_cong_trong_nen_hanh_chinh_nha_nuoc) 55 Trần Hà (2015), Sự cần thiết việc mở rộng thẩm quyền Chứng thực UBND cấp xã, UBND cấp huyện hợp đồng, giao dịch liên quan đến động sản, (http://qtht.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/chungthuc.aspx?ItemID=394) 56 Nguyễn Thu Hương (2014), Một số vướng mắc hoạt động chứng thực chữ ký (http://qtht.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/chung-thuc.aspx?ItemID=384) 57 Lê Quốc Hùng (2016), Về công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch bất động sản, (http://www.nhandan.com.vn/phapluat/thoi-su-phapluat/item/29182702-ve-cong-chung-chung-thuc-hop-dong-giaodich-bat-dong-san.html) 80 ... thực pháp luật chứng thực phường Hàng Bài; kết nguyên nhân kết thực pháp luật chứng thực; hạn chế nguyên nhân hạn chế thực pháp luật chứng thực phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội. .. Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm ,thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC Ở UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật chứng thực Ủy ban. .. sáng tỏ sở lý luận thực pháp luật chứng thực UBND phường - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật chứng thực UBND phường từ thực tiễn phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội - Phân