Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các bảng MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘ TỊCH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 7 1.1. HỘ TỊCH 7 1.1.1. Khái niệm hộ tịch 7 1.1.2. Mối quan hệ giữa hộ tịch với các lĩnh vực khác 14 1.1.3. Pháp luật về hộ tịch 16 1.2. THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 30 1.2.1. Khái niệm và đặc điểm thực hiện pháp luật về hộ tịch 30 1.2.2. Vai trò của thực hiện pháp luật về hộ tịch 34 1.2.3. Hình thức thực hiện pháp luật về hộ tịch 36 1.2.4. Nội dung thực hiện pháp luật về hộ tịch 39 1.2.5. Yêu cầu đảm bảo thực hiện pháp luật về hộ tịch 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 2.1. TỔNG QUAN VỀ QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 2.2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN PHƢỜNG, QUẬN LONG BIÊN 52 2.2.1. Ban hành các văn bản nhà nƣớc đối với hộ tịch 52 2.2.2. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hộ tịch trên địa bàn các phƣờng 53 2.2.3. Hoạt động đăng ký hộ tịch trên địa bàn các phƣờng 54 2.2.4. Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác hộ tịch 59 2.2.5. Hệ thống sổ hộ tịch, hồ sơ hộ tịch đang lƣu giữ 61 2.2.6. Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác đăng ký và quản lý hộ tịch 62 2.3. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG TẠI QUẬN LONG BIÊN 64 2.3.1. Ƣu điểm và hạn chế 64 2.3.2. Nguyên nhân 74 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 3.1. NHỮNG PHƢƠNG HƢỚNG CƠ BẢN 76 3.1.1. Hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực về hộ tịch 76 3.1.2. Ủy ban nhân dân quận, ủy ban nhân dân phƣờng phải quan tâm hơn đến công tác thực hiện pháp luật về hộ tịch 77 3.1.3. Thay đổi nhận thức của ngƣời dân trong việc đăng ký hộ tịch 78 3.2. NHỮNG GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG THUỘC QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 3.2.1. Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch để nâng cao ý thức và thay đổi nhận thức của ngƣời dân 79 3.2.2. Xây dựng chức danh Hộ tịch viên 81 3.2.3. Xây dựng cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử 82 3.2.4. Bảo đảm các điều kiện về phƣơng tiện, cơ sở vật chất cho công tác hộ tịch 85 3.2.5. Xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hộ tịch 86 3.2.6. Tăng cƣờng công tác hƣớng dẫn, kiểm tra, thanh tra đối với hoạt động đăng ký hộ tịch 88 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỒNG HẠNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỂ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHUỜNG - QUA THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỒNG HẠNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỂ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHUỜNG - QUA THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH HÀ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hồng Hạnh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘ TỊCH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 1.1 HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm hộ tịch 1.1.2 Mối quan hệ hộ tịch với lĩnh vực khác .14 1.1.3 Pháp luật hộ tịch 16 1.2 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 30 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật hộ tịch 30 1.2.2 Vai trò thực pháp luật hộ tịch 34 1.2.3 Hình thức thực pháp luật hộ tịch 36 1.2.4 Nội dung thực pháp luật hộ tịch 39 1.2.5 Yêu cầu đảm bảo thực pháp luật hộ tịch 42 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 TỔNG QUAN VỀ QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN PHƯỜNG, QUẬN LONG BIÊN 52 Ban hành văn nhà nước hộ tịch .52 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch địa bàn phường 53 Hoạt động đăng ký hộ tịch địa bàn phường 54 Đội ngũ cán công chức làm công tác hộ tịch .59 2.2.5 2.2.6 2.3 2.3.1 2.3.2 Hệ thống sổ hộ tịch, hồ sơ hộ tịch lưu giữ .61 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký quản lý hộ tịch 62 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI QUẬN LONG BIÊN 64 Ưu điểm hạn chế 64 Nguyên nhân .74 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 3.1 NHỮNG PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN 76 3.1.1 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực hộ tịch .76 Ủy ban nhân dân quận, ủy ban nhân dân phường phải quan tâm đến công tác thực pháp luật hộ tịch 77 Thay đổi nhận thức người dân việc đăng ký hộ tịch 78 NHỮNG GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 3.1.3 3.2 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch để nâng cao ý thức thay đổi nhận thức người dân .79 3.2.2 Xây dựng chức danh Hộ tịch viên 81 3.2.3 Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử 82 3.2.4 Bảo đảm điều kiện phương tiện, sở vật chất cho công tác hộ tịch 85 3.2.5 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hộ tịch 86 3.2.6 Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra hoạt động đăng ký hộ tịch 88 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1: Tên bảng Trang Bảng theo dõi tình hình biến động dân số quận Long Biên 51 Bảng 2.2: Thực trạng đăng ký hộ tịch quận Long Biên từ năm 2013 đến tháng đầu năm 2016 (đơn vị tính: trường hợp) 55 Bảng 2.3: Thực trạng đăng ký hộ tịch phường Ngọc Thụy quận Long Biên từ năm 2013 đến tháng đầu năm 2016 (đơn vị tính: trường hợp) 56 Bảng 2.4: Thực trạng đăng ký hộ tịch phường Ngọc Lâm quận Long Biên từ năm 2013 đến tháng đầu năm 2016 (đơn vị tính: trường hợp) 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hộ tịch kiện xác nhận tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Các quyền nghĩa vụ công dân quyền nhân thân người Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 quy định để xác định kiện hộ tịch như: quyền thay đổi họ tên; quyền xác định lại dân tộc; quyền khai sinh; quyền khai tử; quyền kết hôn; quyền ly hôn; quyền nhận, không nhận cha, mẹ, con; quyền quốc tịch… Thực pháp luật hộ tịch liên quan đến nhân thân người mà liên quan đến chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Thực pháp luật hô ṭ ic̣ h tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhâ và baỏ hô ̣quyền ngươì , quyền, nghĩa vụ công dân Đồng thời quản n lý hộ tịch góp phần vào các biên phaṕ quan̉ lý dân cư môt cá ch khoa hoc̣ , phục vụ cho việc xây dựng , hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của đất nước Trong bố i cả nh đấ t nướ c bướ c sang giai đoan phá t triên̉mớ i , tiêń trình cơng nghiêp hoá , hiên đa hóa, nhâ quố c tế i p diên ngaỳ caǹ g sâu rông , viê dic̣ h chuyển dân cư nươc va quốc tế cang gia tăng , quyền ́ ̀ ̀ ̀ c ngươì , quyền công dân đoì hoỉ đươc ghi nhân và bảo đảm thưc hiê ở mƣ́ c n cao Để tao sở phá p lý lâu daì , ổn định, thống cho công tác thực pháp luật hộ tịch, nhấ t là viêc triên̉ khai thi hà nh Hiêń phá p năm 2013 vơí nhiều quy điṇ h mơí đề cao quyền ngươì , quyền, nghĩa vụ công dân; đồ ng thờ i tao sự chuyên̉biêń maṇ h mẽ công tá c thực pháp luật hô ṭ ic̣ h theo hướng tƣ̀ ng bước chuyên nghiêp , phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước thời ky Nhận thức vị trí vai trò quan trọng cơng tác thực pháp luật hộ tịch mà 10 năm qua từ thực Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, địa bàn Thành phố có nhiều chuyển biến tích cực, kiện đăng ký hộ tịch nhân dân thực kịp thời quy định pháp luật; công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch trọng triển khai đến tận sở Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch nhân dân nâng lên; đội ngủ cán làm công tác hộ tịch sở quan tâm, củng cố số lượng kỹ thực nghiệp vụ; loại sổ sách, biểu mẫu hộ tịch hỗ trợ cung cấp kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước Trên thực tế, công tác thực pháp luật hộ tịch số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp giai đoạn mới, tình trạng quan, tổ chức, đồn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, gây nhiều khó khăn cho cơng dân Thực trạng có nguyên nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch phận cán bộ, công chức nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan nhà nước việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch chưa thực sâu rộng; lực số cơng chức hạn chế Tuy công việc liên quan đến nhân thân người liên quan đến nhiều lĩnh vực khác xã hội, nhìn từ góc độ bên ngồi “thầm lặng” quan tâm Ở nước ta pháp luật hộ tịch thực theo Luật hộ tịch năm 2014 Ngày 20 tháng 11 năm 2014, Ky họp thứ 8, Quốc hôi khóa XI II đã th ôn g qu a Lu ât H ô ṭ ic̣ h vớ i7 C hư ơn g, 77 Đi ều , có hi ệu địa phương sử dụng thơng tin cơng dân từ Cơ sở liệu quốc gia dân cư để phục vụ công tác quản lý Bộ, ngành, địa phương (mà khơng phải nhập lại), giải thủ tục hành cho người dân Ở nước ta, việc ứng dụng công nghệ thông tin dừng mức in biểu mẫu hộ tịch từ máy tính Tuy số địa phương có sử dụng phần mềm đăng ký hộ tịch, chủ yếu mức độ đăng ký riêng lẻ loại việc, chưa có liên thơng, thống kiện hộ tịch cùng cá nhân, chưa kết nối quan đăng ký hộ tịch với với quan đăng ký hộ tịch cấp Theo đánh giá địa phương, việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký hộ tịch xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử mang lại nhiều thuận lợi, khắc phục tình trạng đăng ký quản lý hộ tịch có sai sót, giảm thời gian thao tác, thuận tiện cho việc tra cứu, thống kê hộ tịch Hiện nay, Đề án “Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc” theo quy định Luật Hộ tịch Bộ trưởng Bộ Tư pháp thông qua Đây Đề án quan trọng nhằm ứng dụng đồng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch phạm vi tồn quốc, hình thành Cơ sở liệu hộ tịch điện tử tập trung, có quản lý thống từ trung ương đến địa phương, bước đại hóa cơng tác đăng ký hộ tịch, tiến tới đăng ký trực tuyến; bảo đảm kết nối để cung cấp thông tin hộ tịch cá nhân cho Cơ sở liệu quốc gia dân cư sở liệu chuyên ngành có liên quan Dự kiến từ năm 2020 trở đi, thực đăng ký, quản lý hộ tịch điện tử, giải thủ tục hành trực tuyến (mức độ mức độ 4: Theo quy định điểm c, d khoản Điều Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước: “(c) Dịch vụ công trực tuyến mức độ 3: dịch vụ công trực tuyến mức độ cho phép người sử dụng điền gửi trực tuyến mẫu văn đến quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Các giao dịch trình xử lý hồ sơ cung cấp dịch vụ thực môi trường mạng Việc tốn lệ phí (nếu có) nhận kết thực trực tiếp quan, tổ chức cung cấp dịch vụ; (d) Dịch vụ công trực tuyến mức độ 4: dịch vụ công trực tuyến mức độ cho phép người sử dụng tốn lệ phí (nếu có) thực trực tuyến Việc trả kết thực trực tuyến, gửi trực tiếp qua đường bưu điện đến người sử dụng”) Các giải pháp thực là: Thứ nhất, cần xây dựng văn pháp luật quy định trình vận hành, khai thác, quản lý sở liệu hộ tịch điện tử Thứ hai, tiếp tục sử dụng, nâng cấp thiết bị sẵn có địa phương, trang bị thực cần thiết, bảo đảm cán 01 máy có kết nối mạng Internet phục vụ riêng cho công tác hộ tịch; ưu tiên thuê hạ tầng công nghệ thông tin doanh nghiệp Thứ ba, phần mềm đăng ký hộ tịch phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu cần thiết Thứ tư, sử dụng tối đa lực đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch nay, sở cân đối bố trí đủ biên chế; tổ chức đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ Thứ năm, tạo lập chế đạo điều hành thống nhất; khảo sát đánh giá tổng thể thực trạng địa phương Thứ sáu, ưu tiên giải pháp thuê dịch vụ công nghệ thông tin Sau Cơ sở liệu hộ tịch điện tử hoàn thành đưa vào sử dụng, thông tin hộ tịch công dân cập nhật vào Cơ sở liệu hộ tịch điện tử điện tử Cơ sở liệu quốc gia dân cư , nên có yêu cầu thực thủ tục hành , cơng dân cần thông báo số ṇ hư danh cá nhân, không cần phải xuất trình tất giấy tờ cá nhân Các thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục hành linh vực đăng ký hô ̣tịch sẽ đươc đơn giản hóa thành phần hồ sơ, rút gọn trình tự, thời han giaỉ và đó chi phí thực hiên thủ tục hành (bao gồm ca lê ̣ phí) giảm Bên cạnh đó, Cơ sở liệu hộ tịch điện tử xóa bỏ lệ thuộc vào nơi cư trú người yêu cầu đăng ký hộ tịch; người dân yêu cầu đăng ký hộ tịch, cấp trích lục hộ tịch quan đăng ký hộ tịch nào, không phụ thuộc vào nơi cư trú Đặc biệt việc xin cấp trích lục, người dân đề nghị quan đăng ký, quản lý hộ tịch nơi thực hiện, thời gian đáp ứng nhanh Người dân thực việc đăng ký trực tuyến theo cấp độ 3, 4, giảm đáng kể chi phí, thời gian lại Cơ sở liệu hộ tịch điện tử giúp giảm chi phí cho tổng điều tra dân số Hiện nay, chi phí dành cho tổng điều tra dân số lớn (lĩnh vực Thống kê, lĩnh vực Y tế, lĩnh vực khác) Vì vậy, việc sử dụng hệ thống thơng tin hành việc quản lý thông tin công dân hệ thống Cơ sở liệu hộ tịch điện tử dễ dàng nhận số liệu/dữ liệu thống kê công dân thay (với phạm vi, nội dung thay tùy theo điều kiện thực tế) tổng điều tra dân số cần thiết để đảm bảo tiết kiệm, tránh lãnh phí nguồn lực nhân lực tài 3.2.4 Bảo đảm điều kiện phương tiện, sở vật chất cho công tác hộ tịch Các cấp quyền cần xác định rõ ý nghĩa tầm quan trọng công tác hộ tịch việc góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình để quan tâm, đầu tư cho cơng tác Cần dành kinh phí định cho việc mở lớp tập huấn, đợt tuyên truyền để người dân hiểu quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Tại phường cần trang bị đầy đủ phương tiện làm việc (máy tính), tủ lưu hồ sơ, sổ hộ tịch, bố trí địa điểm tiếp dân Cần đảm bảo công chức tư pháp - hộ tịch trang bị máy tính có kết nối mạng Internet để thực thủ tục đăng ký hộ tịch, cấp số định danh cá nhân Bộ phận thực tiếp nhận, thực trả hồ sơ đăng ký hộ tịch phải đảm bảo trang thiết bị tối thiểu, bao gồm: máy vi tính cho vị trí tiếp nhận trả hồ sơ giải quyết; máy photocopy; máy fax; máy in 02 mặt lật giấy tự động; máy scan 02 mặt tốc độ cao; điện thoại cố định; bàn làm việc; ghế ngồi làm việc; hệ thống camera giám sát; bàn viết hồ sơ ghế ngồi chờ dành cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch; nước uống; quạt mát máy điều hòa nhiệt độ; bảng, biển thơng báo, hòm thư, sổ góp ý trang thiết bị cần thiết để đáp ứng nhu cầu làm việc yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan, đơn vị Ủy ban nhân dân phường phải đáp ứng u cầu có hạ tầng cơng nghệ thông tin thiết bị chuyên dụng theo quy định đảm bảo đủ điều kiện để thực quy trình cơng khai, hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết, theo dõi trình giải trả kết giải thủ tục hành cá nhân, tổ chức; có đủ điều kiện để thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 3.2.5 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hộ tịch Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp hộ tịch mục tiêu quan trọng lĩnh vực hộ tịch thành phố Hà Nội nói chung quận Long Biên nói riêng Ủy ban nhân dân quận Long Biên thường xuyên quan tâm thực giải pháp nhằm ngày nâng cao chất lượng, trách nhiệm đội ngũ này, điều kiện nay, mà cán Tư pháp hộ tịch giao phụ trách tới 12 đầu việc, theo biên chế có cán Do đó, để nâng cao lực đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch địa bàn quận Long Biên, thời gian tới cần phải thực giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục củng cố, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức Tư pháp - hộ tịch cấp, đủ số lượng tiêu chuẩn nghiệp vụ tạo bước chuyển biến mạnh mẽ tổ chức, cán bộ; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, tư pháp hộ tịch; tăng cường sở vật chất, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức Tư pháp hộ tịch xã, phường, thị trấn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao; góp phần hồn thành nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng quyền sở vững mạnh Thứ hai, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ nghiệp vụ cán Tư pháp - Hộ tịch Tăng cường giáo dục, rèn luyện trị, tư tưởng, thái độ phục vụ nhân dân, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp Công chức Tư pháp hộ tịch người có thẩm quyền giải cơng việc dân phải người gương mẫu, tự giác chấp hành pháp luật, phải thực người công tâm, chuẩn xác, làm việc khoa học, mang tính chuyên nghiệp cao; Đối với trường hợp lý khách quan khác, công chức Tư pháp - Hộ tịch phải tìm đến dân khơng phải ngồi chờ dân đến Phải biết lắng nghe ý kiến góp ý, trao đổi dân Phải tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền nói chung lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng, phải thực “cơng bộc” dân Có thực làm cho dân tin, thu hút đông đảo nhân dân tham gia quản lý hộ tịch, hiệu quản lý Nhà nước hộ tịch nâng cao Thứ ba, trọng công tác tuyển dụng cán bộ, bước bố trí, xếp để tiến tới 100% công chức Tư pháp - hộ tịch đạt chuẩn, 100 % cán bộ, cơng chức tư pháp hộ tịch phường có trình độ đại học cử nhân luật Nội dung thi tuyển ngồi hiểu biết pháp luật nói chung, cần coi trọng kiểm tra, sát hạch kỹ xử lý tình Mặc dù hướng đến tin học hóa quản lý hộ tịch cần xem xét chữ viết đẹp, rõ ràng tiêu chuẩn người dự tuyển Việc tuyển dụng phải đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, khách quan, cơng khai, khuyến khích cần đảm bảo cạnh tranh lành mạnh Thứ tư, tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, phấn đấu 100% công chức Tư pháp - hộ tịch xã, phường thị trấn có máy tính nối mạng với đường truyền mạng ổn định để thực việc đăng ký hộ tịch thông suốt, thống quản lý chuyên ngành công nghệ thông tin Thứ năm, để kịp thời động viên, khuyến khích cán Tư pháp - hộ tịch sở phát huy khả trí tuệ phục vụ cơng việc giao, Nhà nước cần có sách đãi ngộ cho phù hợp, bảo đảm quyền lợi cho cán làm công tác Tư pháp - hộ tịch Thứ sáu, hàng năm cấp quận cần tiến hành đánh giá, phân loại cán Tư pháp - hộ tịch; kiên đưa khỏi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức Tư pháp - hộ tịch có lực chun mơn yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm, phục vụ nhân dân kém, vi phạm đạo đức nghề nghiệp Như vậy, để nâng cao lực đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch địa bàn quận Long Biên thời gian tới, thiết nghĩ phải thực đồng giải pháp nêu chắn cơng tác đăng ký hộ tịch đạt hiệu cao 3.2.6 Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra hoạt động đăng ký hộ tịch 3.2.6.1 Đối với Bộ Tư pháp Lãnh đạo Bộ Tư pháp cần tiếp tục quan tâm, đạo công tác tra nói chung tra cơng tác hộ tịch nói riêng Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch, giúp quan, đơn vị hiểu làm nguyên tắc, quy định lĩnh vực này, ngăn chặn kịp thời việc làm sai phạm, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định bất cập, không phù hợp với thực tiễn Hàng năm, cần mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra chuyên ngành cho quan giao thực chức tra chuyên ngành Bộ Tư pháp Thanh tra Sở Tư pháp, có nội dung nghiệp vụ tra chuyên ngành lĩnh vực hộ tịch để kịp thời phổ biến kiến thức, trao đổi kinh nghiệm, nắm bắt khó khăn vướng mắc thực công tác tra lĩnh vực Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp tổ chức hội nghị, lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ đăng ký quản lý hộ tịch nên có thành phần tham dự công chức làm công tác tra Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp; có văn đạo, hướng dẫn nghiệp vụ công tác gửi cho Thanh tra Bộ Thanh tra Sở để kịp thời nắm bắt, cấp nhật thông tin, quy định pháp luật lĩnh vực này, từ làm tốt cơng tác tra lĩnh vực hộ tịch Cần tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện thể chế liên quan đến công tác tra, kiểm tra lĩnh vực hộ tịch Sửa đổi quy định thẩm quyền tra chuyên ngành Thanh tra Sở Tư pháp lĩnh vực hộ tịch, bổ sung thẩm quyền tra chun ngành cơng tác hộ tịch có yếu tố nước Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, sai phạm quản lý, đăng ký hộ tịch phát qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh 3.2.6.2 Đối với Sở Tư pháp Chủ động phối hợp với ngành liên quan địa phương để thống giải vướng mắc giấy tờ cá nhân sở tuân thủ quy định pháp luật Tăng cường đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác hộ tịch, kịp thời giải vướng mắc đăng ký quản lý hộ tịch sở Lực lượng Thanh tra Sở Tư pháp mỏng nên cơng tác tra chun ngành nói chung chưa thực thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Ngành Do đó, cần tăng cường biên chế cho Thanh tra Sở Tư pháp, nâng cao lực, trình độ cho cơng chức làm cơng tác tra tồn ngành Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát xử lý nghiêm túc trường hợp vi phạm thuộc thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm Kịp thời phản ánh mâu thuẫn, bất cập pháp luật vấn đề có liên quan Bộ Tư pháp để góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác quản lý đăng ký hộ tịch theo quy định pháp luật 3.2.6.3 Đối với Phòng Tư pháp UBND cấp phường Phòng Tư pháp tham mưu cho UBND quận đầu tư sở vật chất kiện tồn Phòng Tư pháp bố trí đủ cán tư pháp hộ tịch cấp xã có trình độ, lực để đáp ứng nhiệm vụ quản lý nhà nước hộ tịch Tiếp tục phản ánh mâu thuẫn, bất cập pháp luật vấn đề có liên quan Sở Tư pháp, kịp thời xin đạo, hướng dẫn vấn đề vướng mắc áp dụng phá luật thực tiễn, tránh hiểu nhầm, hiểu không dẫn đến áp dụng sai quy định pháp luật Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp phường, cấp quận cần quan tâm sâu sát đến công tác này, chủ động việc ổn định nhân Trang bị đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho công tác (do nguồn kinh phí địa phương xin kinh phí cấp trên), nghiên cứu kỹ qui định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch, xin ý kiến cấp có vướng mắc nghiệp vụ Thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực nhiệm vụ cán tư pháp hộ tịch nhằm kịp thời phát thiếu sót, sai phạm để khắc phục biểu dương, khen thưởng Khi giải hồ sơ thay đổi, cải hộ tịch cán Tư pháp cần phải kiểm tra, xem xét xác định đối tượng thay đổi, cải hộ tịch, tránh tình trạng thay đổi, cải hộ tịch khơng thẩm quyền Trước trình Chủ tịch ký Quyết định cho phép thay đổi, cải hộ tịch cho cơng dân, trường hợp cải năm sinh tránh tình trạng dân lợi dụng việc cải hộ tịch để hợp thực hóa giấy tờ cá nhân mục đích khách Trước trao giấy tờ hộ tịch cho người dân cần kiểm tra lần cuối tất nội dung giấy tờ đối chiếu với sổ sách hộ tịch; giải thích rõ giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch mà họ vừa đăng ký; giúp họ phân biệt chính, hộ tịch, cách bảo quản, sử dụng loại giấy tờ hộ tịch; người khơng biết đọc trước trao giấy tờ cho họ cần đọc lại cho họ nghe để xem nội dung giấy tờ vừa đọc có với nội dung đăng ký họ khơng Khơng cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân đăng ký hộ tịch; nhận hối lộ; thu lệ phí hộ tịch cao mức quy định tự ý đặt khoản thu đăng ký hộ tịch; tự đặt thủ tục, giấy tờ trái với quy định pháp luật đăng ký hộ tịch; làm sai lệch nội dung đăng ký sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch; cố ý cấp giấy tờ hộ tịch có nội dung khơng xác KẾT LUẬN Thực pháp luật hộ tịch công tác quan trọng quốc gia quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Tại hầu hết nước, kiện hộ tịch người từ sinh đến chết khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử… đăng ký quản lý chặt chẽ Ở nước ta, qua thời ky, có văn quy định lĩnh vực hộ tịch, nhiên dừng lại hình thức Nghị định Chính phủ như: Nghị định số 764/TTg ngày 08/5/1956 kèm theo Bản Điều lệ hộ tịch; Nghị định số 04/CP Ngày 16/01/1961 kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch thay Nghị định số 764/TTg; Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 đăng ký hộ tịch gần Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch Ngày 20/11/2014, ky họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật hộ tịch Ngày 04/12/2014, Chủ tịch nước ký Lệnh số 18/2014/L-CTN việc cơng bố Luật hộ tịch Luật hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 Đây lần có văn tầm Luật quan quyền lực Nhà nước cao để quy định lĩnh vực này, tạo sở pháp lý ổn định, thống nhất, lâu dài cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nước ta theo hướng bước chuyên nghiệp, đại, bảo đảm cách thuận lợi cho người dân thực quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch theo quy định Bộ luật Dân sự, luật chuyên ngành khác, góp phần tăng cường quản lý dân cư giai đoạn phát triển đất nước So với quy định pháp luật hộ tịch hành, Luật Hộ tịch năm 2014 có nội dung sau đây: Một là, khẳng định vị trí, vai trò cơng tác đăng ký hộ tịch, đăng ký khai sinh, cấp Giấy khai sinh Số định danh cá nhân cho người khai sinh đăng ký khai sinh Hai là, Luật quy định xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử để lưu giữ thông tin hộ tịch cá nhân (cùng với sở liệu giấy), kết nối để cung cấp thông tin hộ tịch cá nhân cho Cơ sở liệu quốc gia dân cư Ba là, Luật có quy định cải cách mạnh mẽ trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch, tạo thuận lợi tối đa cho người dân Luật hộ tịch quy định cá nhân có quyền lựa chọn quan đăng ký hộ tịch cho mà khơng phải phụ thuộc vào nơi cư trú trước Những điểm Luật hộ tịch tạo thuận lợi cho việc đăng ký hộ tịch người dân đồng thời mang đến thách thức cho quan quản lý hộ tịch Luận văn đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân phường, quận Long Biên, thành phố Hà Nội: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, xây dựng chức danh Hộ tịch viên, xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử, xây dựng đội ngũ công chức hộ tịch, công chức hộ tịch phường phải thực công việc đăng ký quản lý hộ tịch phức tạp, nặng nề, đòi hỏi đội ngũ cơng chức hộ tịch phường phải có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, có trách nhiệm cao, tương xứng hoàn thành nhiệm vụ cấp giao phục vụ nhân dân tốt tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra hoạt động đăng ký hộ tịch Việc thực đồng giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thực pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Long Biên góp phần tích cực việc xây dựng phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh quận Long Biên thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, thượng, Nxb, Khoa học xã hội Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo chuyên đề: Tình hình triển khai thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Kế hoạch triển khai thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị đinh 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Nội dung đề án sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, Hà Nội Cục pháp chế cải cách hành tư pháp (2015), Vấn đề cấp số định danh cá nhân cho trẻ em đăng ký khai sinh nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật cước công dân, Bộ Công an, Hà Nội 10 Cục thống kê thành phố Hà Nội (2013), Bảng thống kê dân số lao động, Hà Nội 11 Phạm Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Phạm Trọng Cường (2003), Quản lý nhà nước hộ tịch - Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng… (2006), Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp 14 Nguyễn Văn Đạm (1999), Từ điển tường giải liên tưởng tiếng Việt, Nxb Văn hoá TT, Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Đính (2008), Cơng tác tư pháp - hộ tịch cấp xã: vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Trần Thị Lệ Hoa (2013), “Thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch u cầu chuẩn hóa”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013), Bộ Tư pháp 17 Phạm Hồng Hoàn (2011), Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, Luận văn thạc sĩ hành cơng; Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch huyện Đan Phượng 18 Bửu Kế (1999), Từ điển Hán - Việt từ ngun, Nxb Thuận Hố, Thành phố Hồ Chí Minh 19 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Nguyễn Văn Khôn (1960), Hán - Việt từ điển, Nhà sách Khai trí, Sài Gòn 22 Nguyễn Lân (1989), Từ điển từ ngữ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 23 Trần Thúc Linh (1965), Danh từ pháp luật lược giải, Nhà sách Khai trí, Sài Gòn 24 Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân (1968), Danh từ tài liệu Dân luật Hiến luật, Tủ sách ĐH Sài Gòn 25 Nhà xuất Lao Động (2008), Sách Quy định hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, Nxb Lao Động, Hà Nội 26 Hoàng Phê (chủ biên) (1998), Từ điển tiếng Việt, in lần thứ năm, Nxb Đà Nẵng 27 Quận Long Biên (2016), Báo cáo tư pháp tháng đầu năm 2016, Hà Nội 28 Quận Long Biên (2015), Báo cáo tư pháp, Hà Nội 29 Quận Long Biên (2014), Báo cáo tư pháp, Hà Nội 30 Quận Long Biên (2013), Báo cáo tư pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội 34 Quốc hội (1995), Bộ Luật dân sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Bộ Luật dân sự, Hà Nội 36 Phan Văn Thiết (1958), Hộ tịch nam, Tủ sách phổ thông, in lần thứ nhất, Sài Gòn 37 Hồng Thúc Trâm (1974), Hán - Việt tân từ điển, Tân Sanh ấn quán, Sài Gòn 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb công an nhân dân, Hà Nội 39 Đinh Trung Tụng (2013), “Quan điểm đạo, định hướng xây dựng dự án luật hộ tịch”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch), Bộ Tư pháp 40 Bùi Thị Tư (2014), Quản lý hộ tịch - Qua thực tiễn Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 41 Viện nghiên cứu lập pháp (2013), Thông tin chuyên đề: Một số vấn đề lý luận so sánh pháp luật hộ tịch, Trung tâm thông tin khoa học, Ủy ban thường vụ quốc hội 42 Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Cục hộ tịch, quốc tịch (2014), Đề cương giới thiệu Luật hộ tịch, Bộ Tư pháp 43 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố - Thơng tin Tài liệu Trang web: 44 http://longbien.gov.vn/longbien/web/default.html 45 http://www.moj.gov.vn/Pages/home.aspx 46 http://thongkehanoi.gov.vn/ 47 http://beta.longbien.gov.vn/web/phuong-ngoc-thuy ... 16 1.2 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 30 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật hộ tịch 30 1.2.2 Vai trò thực pháp luật hộ tịch 34 1.2.3 Hình thức thực pháp luật hộ tịch 36... LÝ LUẬN VỀ HỘ TỊCH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 1.1 HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm hộ tịch 1.1.2 Mối quan hệ hộ tịch với lĩnh vực khác .14 1.1.3 Pháp luật hộ tịch ... Luận văn làm rõ vấn đề lý luận hộ tịch thực pháp luật hộ tịch, phân tích thực trạng thực pháp luật hộ tịch đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch cấp phường địa bàn quận Long