Thực hiện pháp luật về hộ tịch của ủy ban nhân dân phường qua thực tiễn quận long biên, thành phố hà nội

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN HNG HNH THựC HIệN PHáP LUậT Về Hộ TịCH CủA ủY BAN NHÂN DÂN PHƯờNG - QUA THựC TIễN QUậN LONG BIÊN, THàNH PHố Hà NộI LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN HNG HNH THựC HIệN PHáP LUậT Về Hộ TịCH CủA ủY BAN NHÂN DÂN PHƯờNG - QUA THựC TIễN QUậN LONG BIÊN, THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh Mó s: 60 38 01 02 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS NGUYN TH MINH H H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Nguyn Hng Hnh MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc bng M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN V H TCH V THC HIN PHP LUT V H TCH 1.1 H TCH 1.1.1 Khỏi nim h tch 1.1.2 Mi quan h gia h tch vi cỏc lnh vc khỏc 14 1.1.3 Phỏp lut v h tch 16 1.2 THC HIN PHP LUT V H TCH 30 1.2.1 Khỏi nim v c im thc hin phỏp lut v h tch 30 1.2.2 Vai trũ ca thc hin phỏp lut v h tch 34 1.2.3 Hỡnh thc thc hin phỏp lut v h tch 36 1.2.4 Ni dung thc hin phỏp lut v h tch 39 1.2.5 Yờu cu m bo thc hin phỏp lut v h tch 42 Chng 2: THC TRNG THC HIN PHP LUT V H TCH 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 CA Y BAN NHN DN PHNG, QUN LONG BIấN, THNH PH H NI .48 TNG QUAN V QUN LONG BIấN, THNH PH H NI 48 THC TRNG THC HIN PHP LUT H TCH CA Y BAN NHN PHNG, QUN LONG BIấN 52 Ban hnh cỏc bn nh nc i vi h tch 52 Tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v h tch trờn a bn cỏc phng 53 Hot ng ng ký h tch trờn a bn cỏc phng 54 i ng cỏn b cụng chc lm cụng tỏc h tch 59 2.2.5 H thng s h tch, h s h tch ang lu gi 61 2.2.6 ng dng cụng ngh thụng tin cụng tỏc ng ký v qun lý h tch 62 2.3 NH GI KT QU THC HIN PHP LUT H TCH CA Y BAN NHN DN PHNG TI QUN LONG BIấN 64 2.3.1 u im v hn ch 64 2.3.2 Nguyờn nhõn 74 Chng 3: PHNG HNG V GII PHP GểP PHN NNG 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 CAO HIU QU THC HIN PHP LUT V H TCH CA Y BAN NHN DN PHNG, QUN LONG BIấN, THNH PH H NI 76 NHNG PHNG HNG C BN 76 Hon thin phỏp lut v lnh vc v h tch 76 y ban nhõn dõn qun, y ban nhõn dõn phng phi quan tõm hn n cụng tỏc thc hin phỏp lut v h tch 77 Thay i nhn thc ca ngi dõn vic ng ký h tch 78 NHNG GII PHP GểP PHN NNG CAO HIU QU THC HIN PHP LUT V H TCH CA Y BAN NHN DN PHNG THUC QUN LONG BIấN, THNH PH H NI 79 Tng cng cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut v h tch nõng cao ý thc v thay i nhn thc ca ngi dõn 79 Xõy dng chc danh H tch viờn 81 Xõy dng c s d liu h tch in t 82 Bo m cỏc iu kin v phng tin, c s vt cht cho cụng tỏc h tch 85 Xõy dng v nõng cao cht lng i ng cụng chc h tch 86 Tng cng cụng tỏc hng dn, kim tra, tra i vi hot ng ng ký h tch 88 KT LUN 92 TI LIU THAM KHO 94 DANH MC CC BNG S hiu Tờn bng Trang Bng 2.1: Bng theo dừi tỡnh hỡnh bin ng dõn s qun Long Biờn 51 Bng 2.2: Thc trng ng ký h tch ti qun Long Biờn t nm 2013 n thỏng u nm 2016 (n v tớnh: trng hp) 55 Bng 2.3: Thc trng ng ký h tch ti phng Ngc Thy qun Long Biờn t nm 2013 n thỏng u nm 2016 (n v tớnh: trng hp) 56 Bng 2.4: Thc trng ng ký h tch ti phng Ngc Lõm qun Long Biờn t nm 2013 n thỏng u nm 2016 (n v tớnh: trng hp) 57 M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu H tch l nhng s kin c bn xỏc nhn tỡnh trng nhõn thõn ca mt ngi t sinh n cht Cỏc quyn v ngha v c bn ca cụng dõn v quyn nhõn thõn ca ngi c Hin phỏp nm 2013 v B lut Dõn s nm 2015 quy nh xỏc nh s kin h tch nh: quyn thay i h tờn; quyn xỏc nh li dõn tc; quyn c khai sinh; quyn c khai t; quyn c kt hụn; quyn ly hụn; quyn nhn, khụng nhn cha, m, con; quyn i vi quc tch Thc hin phỏp lut v h tch khụng nhng liờn quan n nhõn thõn ca ngi m cũn liờn quan n ch chớnh tr, kinh t, húa, xó hi, quc phũng, an ninh, quyn v ngha v c bn ca cụng dõn, c cu, nguyờn tc t chc v hot ng ca c quan Nh nc, th ch húa mi quan h gia ng lónh o, nhõn dõn lm ch, Nh nc qun lý Thc hin phỏp lut v hụ tich to c s phỏp lý Nh nc cụng nhõ n va bao hụ quyờ n ngi , quyờ n, ngha v cụng dõn ng thi qun lý h tch cũn gop phõ n vao cac biờ n phap quan ly dõn c mụ t ca ch khoa ho c, phc v cho vic xõy dng , hoch nh chớnh sỏch phỏt trin kinh t - xó hi, an ninh - quụ c phong cua õ t nc Trong bụ i canh õ t nc bc sang giai oa n phat triờ n mi , tiờ n trinh cụng nghiờ p hoa , hiờ n a i húa, hụ i nhõ p quụ c tờ diờn cang sõu rụ ng , viờ c dich chuyờ n dõn c nc va quụ c tờ cang gia tng , quyờ n ngi, quyờ n cụng dõn oi hoi c ghi nhõ n va bao am thc hiờ n mc cao hn ta o c s pha p ly lõu dai , n nh, thụ ng nhõ t cho cụng tỏc thc hin phỏp lut v h tch, nhõ t la viờ c triờ n khai thi hanh Hiờ n phap nm 2013 vi nhiờ u quy inh mi cao quyờ n ngi, quyờ n, ngha v c bn ca cụng dõn; ụ ng thi ta o s chuyờ n biờ n ma nh me cụng tac thc hin phỏp lut v hụ tich theo hng tng bc chuyờn nghiờ p , phu hp vi yờu cu phỏt trin ca t nc thi ky mi Nhn thc c v trớ v vai trũ quan trng ca cụng tỏc thc hin phỏp lut h tch m 10 nm qua t thc hin Ngh nh 158/2005/N-CP ngy 27/12/2005 ca Chớnh ph v ng ký v qun lý h tch, trờn a bn Thnh ph ó cú nhiu chuyn bin tớch cc, cỏc s kin ng ký h tch ca nhõn dõn c bn c thc hin kp thi v ỳng quy nh ca phỏp lut; cụng tỏc ph bin giỏo dc phỏp lut v h tch c chỳ trng trin khai n tn c s Nhn thc v ý thc chp hnh phỏp lut v h tch ca nhõn dõn c nõng lờn; i ng cỏn b lm cụng tỏc h tch c s c quan tõm, cng c v s lng v k nng thc hin nghip v; cỏc loi s sỏch, biu mu h tch c h tr v cung cp kp thi ỏp ng yờu cu qun lý Nh nc Trờn thc t, cụng tỏc thc hin phỏp lut v h tch cũn mt s tn ti, bt cp cha ỏp ng c yờu cu ci cỏch hnh chớnh v ci cỏch t phỏp giai on mi, tỡnh trng cỏc c quan, t chc, on th cha xỏc nh ỳng giỏ tr phỏp lý ca giy t h tch, cũn gõy nhiu khú khn cho cụng dõn Thc trng trờn cú nguyờn nhõn xut phỏt t nhn thc cha y quy nh ca phỏp lut v ng ký v qun lý h tch ca mt b phn cỏn b, cụng chc v nhõn dõn; s phi hp thiu nhp nhng gia cỏc c quan nh nc vic gii quyt nhng sai sút h s, giy t cỏ nhõn; cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut, tr giỳp phỏp lý v ng ký v qun lý h tch cha thc s sõu rng; nng lc ca mt s cụng chc cũn hn ch Tuy cụng vic liờn quan n nhõn thõn ca mt ngi v cng liờn quan n nhiu lnh vc khỏc ca xó hi, nhng nhỡn t gúc bờn ngoi thỡ rt thm lng v ớt c quan tõm nc ta hin phỏp lut v h tch c thc hin theo Lut h tch nm 2014 Ngy 20 thỏng 11 nm 2014, ti Ky hp th 8, Quụ c hụ i khoa XIII a thụng qua Luõ t Hụ tich vi Chng, 77 iờ u, v cú hiu k t ngy 01 thỏng 01 nm 2016 õy l ln u tiờn Nh nc ta ban hnh bn Lut iu chnh riờng lnh vc ny sau hn 60 nm thc hin bng cỏc ngh nh ca Chớnh ph v thụng t ca cỏc B Lut H tch i l bc hon thin khỏ cn bn v th ch ng ký v qun lý h tch ca Vit Nam vi nhiu quy nh mi, mang tớnh t phỏ Bờn cnh nhng im mi ca Lut h tch, thỡ tũn ti mt s hn ch v th ch gõy khú khn cho c quan h tch ỏp dng, ngi dõn cng khú phõn bit vic h tch ca mỡnh s c ỏp dng theo bn no Qun Long Biờn l mt qun thuc thnh ph H Ni ang giai on phỏt trin vi t l tng trng dõn s cao nờn cụng tỏc thc hin phỏp lut v h tch úng vai trũ rt quan trng vic xõy dng, hoch nh chớnh sỏch phỏt trin kinh t ca qun Vỡ vy, nghiờn cu cụng tỏc thc hin phỏp lut v h tch núi chung cng nh thc t qun Long Biờn núi riờng nhm lm rừ hn c s lý lun, thc tin ca vic thc hin phỏp lut v h tch v a nhng ý kin gúp phn nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut v h tch trờn a bn qun Long Biờn giai on Lut h tch va mi cú hiu lc l vic cn thit hin õy chớnh l lý tỏc gi la chn ti Thc hin phỏp lut v h tch ca y ban nhõn dõn phng - qua thc tin qun Long Biờn, thnh ph H Ni lm lun Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Cho n ó cú nhiu cụng trỡnh khoa hc nghiờn cu v h tch ca cỏ nhõn, th c cụng b: - Ths Phm Trng Cng: V qun lý h tch, NXB Chớnh tr quc gia, 2004; - Quy nh mi v ng ký v qun lý h tch, NXB Chớnh tr quc gia, 2006; tỏc gi ó nờu v phõn tớch cỏc quy nh mi cụng tỏc ng ký v qun lý h tch cn c theo Ngh nh 158/2005/N-CP - Biờn son: Nguyn Quc Cng, Lng Th Lanh, Trn Th Thu Hng: Hng dn ng ký v qun lý h tch, NXB T phỏp, 2006; tỏc gi ó nờu lờn th tc v cỏc bc cn thit ng ký h tch nh ng ký khai sinh, kt hụn, khai t, th tc nhn nuụi, cụng tỏc qun lý h tch - Nghip v ng ký h tch, NXB T phỏp, 2007; tỏc gi hng dn nghip v thc hin cỏc th tc ng ký h tch nh ng ký khai sinh, khai t, kt hụn, nhn cha m con, nhn nuụi, gim h - Phm Hng Hon: Qun lý nh nc v h tch cp xó, huyn an Phng, Lun thc s hnh chớnh cụng, 2011; tỏc gi phõn tớch thc trng qun lý nh nc v h tch v a gii phỏp nõng cao hiu qu qun lý nh nc v h tch huyn an Phng; - Phm Trng Cng: Qun lý nh nc v h tch - Lý lun, thc trng v phng hng i mi, Lun thc s lut, Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni, 2003; tỏc gi tin hnh kho sỏt thc trng vic qun lý h tch Vit Nam thi gian qua v nờu nhng u nhc im ca cụng vic ny ng thi a mt s quan im, phng hng i mi nhm nõng cao hiu qu qun lý nh nc v h tch - Bui Th T: Qun lý h tch - Qua thc tin Hi Phũng, Lun thc s lut, Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni, 2014; tỏc gi ó nờu thc trng cụng tỏc qun lý h tch, phõn tớch u im v hn ch qun lý h tch thnh ph Hi Phũng v xut phng hng, gii phỏp nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý h tch thnh ph Hi Phũng - Nguyn Hu ớnh: Cụng tỏc t phỏp - h tch cp xó: nhng lý lun v thc tin tnh Bc Giang, Lun Thc s Lut, Khoa Lut - i a phng s dng thụng tin cụng dõn t C s d liu quc gia v dõn c phc v cụng tỏc qun lý ca B, ngnh, a phng mỡnh (m khụng phi nhp li), cng nh gii quyt th tc hnh chớnh cho ngi dõn nc ta, vic ng dng cụng ngh thụng tin mi ch dng mc in biu mu h tch t mỏy tớnh Tuy mt s a phng cú s dng phn mm ng ký h tch, nhng ch yu mc ng ký riờng l tng loi vic, cha cú s liờn thụng, thng nht gia cỏc s kin h tch ca cung mt cỏ nhõn, cha kt ni gia cỏc c quan ng ký h tch vi v vi c quan ng ký h tch cp trờn Theo ỏnh giỏ ca cỏc a phng, vic ng dng cụng ngh thụng tin ng ký h tch v xõy dng C s d liu h tch in t mang li nhiu thun li, khc phc c tỡnh trng ng ký v qun lý h tch cú sai sút, gim thi gian thao tỏc, thun tin cho vic tra cu, thng kờ h tch Hin nay, ỏn C s d liu h tch in t ton quc theo quy nh ti Lut H tch ó c B trng B T phỏp thụng qua õy l mt ỏn quan trng nhm ng dng ng b cụng ngh thụng tin ng ký v qun lý h tch trờn phm vi ton quc, hỡnh thnh C s d liu h tch in t trung, cú s qun lý thng nht t trung ng n a phng, tng bc hin i húa cụng tỏc ng ký h tch, tin ti ng ký trc tuyn; bo m kt ni cung cp thụng tin h tch c bn ca cỏ nhõn cho C s d liu quc gia v dõn c v c s d liu chuyờn ngnh cú liờn quan D kin l t nm 2020 tr i, chỳng ta s thc hin ng ký, qun lý h tch in t, gii quyt th tc hnh chớnh trc tuyn (mc hoc mc 4: Theo quy nh ti im c, d khon iu Ngh nh s 43/2011/N-CP ngy 13/6/2011 quy nh v vic cung cp thụng tin v dch v cụng trc tuyn trờn trang thụng tin in t hoc cng thụng tin in t ca c quan nh nc: (c) Dch v cụng trc tuyn mc 3: l dch v cụng trc tuyn mc v cho phộp ngi s dng in v gi trc tuyn cỏc mu bn n c quan, 83 t chc cung cp dch v Cỏc giao dch quỏ trỡnh x lý h s v cung cp dch v c thc hin trờn mụi trng mng Vic toỏn l phớ (nu cú) v nhn kt qu c thc hin trc tip ti c quan, t chc cung cp dch v; (d) Dch v cụng trc tuyn mc 4: l dch v cụng trc tuyn mc v cho phộp ngi s dng toỏn l phớ (nu cú) c thc hin trc tuyn Vic tr kt qu cú th c thc hin trc tuyn, gi trc tip hoc qua ng bu in n ngi s dng) Cỏc gii phỏp thc hin cú th l: Th nht, cn xõy dng bn phỏp lut quy nh v quỏ trỡnh hnh, khai thỏc, qun lý c s d liu h tch in t Th hai, tip tc s dng, nõng cp thit b sn cú ti cỏc a phng, ch trang b mi thc s cn thit, bo m mi cỏn b 01 mỏy cú kt ni mng Internet phc v riờng cho cụng tỏc h tch; u tiờn thuờ h tng cụng ngh thụng tin ca doanh nghip Th ba, phn mm ng ký h tch phi ỏp ng y cỏc yờu cu cn thit Th t, s dng ti a nng lc ca i ng cụng chc lm cụng tỏc h tch hin nay, trờn c s cõn i b trớ biờn ch; t chc o to bi dng nghip v Th nm, to lp c ch ch o iu hnh thng nht; kho sỏt v ỏnh giỏ tng th thc trng a phng Th sỏu, u tiờn gii phỏp thuờ dch v cụng ngh thụng tin Sau C s d liu h tch in t c hon thnh v a vo s dng, cỏc thụng tin h tch ca cụng dõn s c cp nht vo C s d liu h tch in t in t v C s d liu quc gia v dõn c , nờn cú yờu cu thc hin cỏc th tc hnh chớnh tip theo , cỏc cụng dõn ch cn thụng bỏo sụ i nh danh ca nhõn, khụng cn phi xut trỡnh tt c cỏc giy t cỏ nhõn nh hin Cỏc th tc hnh chớnh, c bit l th tc hnh chớnh lin h vc 84 ng ky hụ tch se c n gian hoa vờ phõ n hụ s, rỳt gn v trỡnh t, thi n giai quyờ t va o chi phi thc hiờ n th tc hnh chớnh (bao gụ m ca lờ phi ) s gim Bờn cnh ú, C s d liu h tch in t s xúa b s l thuc vo ni c trỳ ca ngi yờu cu ng ký h tch; ngi dõn cú th yờu cu ng ký h tch, cp bn trớch lc h tch ti bt c c quan ng ký h tch no, khụng ph thuc vo ni c trỳ c bit l vic xin cp bn trớch lc, ngi dõn cú th ngh c quan ng ký, qun lý h tch bt c ni no thc hin, thi gian ỏp ng nhanh Ngi dõn cng cú th thc hin vic ng ký trc tuyn theo cỏc cp 3, 4, gim ỏng k chi phớ, thi gian i li C s d liu h tch in t s giỳp gim chi phớ cho tng iu tra dõn s Hin nay, chi phớ dnh cho cỏc cuc tng iu tra v dõn s ang rt ln (lnh vc Thng kờ, lnh vc Y t, cỏc lnh vc khỏc) Vỡ vy, vic s dng cỏc h thng thụng tin hnh chớnh vic qun lý thụng tin cụng dõn nh h thng C s d liu h tch in t s d dng nhn c s liu/d liu thng kờ v cụng dõn thay th (vi phm vi, ni dung thay th theo iu kin thc t) cỏc cuc tng iu tra dõn s l cn thit m bo tit kim, trỏnh lónh phớ ngun lc c v nhõn lc v ti chớnh 3.2.4 Bo m cỏc iu kin v phng tin, c s vt cht cho cụng tỏc h tch Cỏc cp chớnh quyn cn xỏc nh rừ ý ngha v tm quan trng ca cụng tỏc h tch vic gúp phn xõy dng cỏc chớnh sỏch v kinh t, xó hi, an ninh quc phũng v dõn s, k hoch húa gia ỡnh quan tõm, u t hn cho cụng tỏc ny Cn dnh kinh phớ nht nh cho vic m cỏc lp hun, cỏc t tuyờn truyn ngi dõn hiu c quyn v ngha v ng ký h tch ca mỡnh Ti cỏc phng cn trang b y phng tin lm vic (mỏy tớnh), t lu h s, s h tch, b trớ a im tip dõn Cn m bo cụng chc t phỏp - h tch c trang b mỏy tớnh cú kt ni mng Internet 85 thc hin cỏc th tc ng ký h tch, cp s nh danh cỏ nhõn B phn thc hin tip nhn, thc hin v tr h s ng ký h tch phi c m bo trang thit b ti thiu, bao gm: mỏy vi tớnh cho mi v trớ tip nhn v tr h s gii quyt; mỏy photocopy; mỏy fax; mỏy in 02 mt lt giy t ng; mỏy scan 02 mt tc cao; in thoi c nh; bn lm vic; gh ngi lm vic; h thng camera giỏm sỏt; bn vit h s v gh ngi ch dnh cho cỏ nhõn, t chc n giao dch; nc ung; qut mỏt hoc mỏy iu hũa nhit ; cỏc bng, bin thụng bỏo, hũm th, s gúp ý v cỏc trang thit b cn thit ỏp ng nhu cu lm vic v yờu cu ng dng cụng ngh thụng tin hot ng ca c quan, n v y ban nhõn dõn cỏc phng phi ỏp ng yờu cu cú h tng cụng ngh thụng tin v cỏc thit b chuyờn dng theo quy nh m bo iu kin thc hin ỳng quy trỡnh cụng khai, hng dn, tip nhn, gii quyt, theo dừi quỏ trỡnh gii quyt v tr kt qu gii quyt th tc hnh chớnh ca cỏ nhõn, t chc; cú iu kin thc hin dch v cụng trc tuyn mc 3, mc 3.2.5 Xõy dng v nõng cao cht lng i ng cụng chc h tch Xõy dng v nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc t phỏp h tch l mt nhng mc tiờu quan trng lnh vc h tch ca thnh ph H Ni núi chung v qun Long Biờn núi riờng y ban nhõn dõn qun Long Biờn thng xuyờn quan tõm thc hin cỏc gii phỏp nhm ngy cng nõng cao cht lng, trỏch nhim ca i ng ny, nht l iu kin hin nay, m cỏn b T phỏp h tch c giao ph trỏch ti 12 u vic, nhng theo biờn ch ch cú cỏn b Do ú, nõng cao nng lc ca i ng cỏn b T phỏp - h tch trờn a bn qun Long Biờn, thi gian ti cn phi thc hin cỏc gii phỏp sau: Th nht, tip tc cng c, kin ton i ng cỏn b, cụng chc T phỏp 86 - h tch cỏc cp, v s lng v tiờu chun nghip v to bc chuyn bin mnh m v t chc, cỏn b; chỳ trng cụng tỏc o to, bi dng nõng cao nng lc, chun húa i ng cỏn b, t phỏp h tch; tng cng c s vt cht, to iu kin cho i ng cỏn b, cụng chc T phỏp h tch xó, phng, th trn, hon thnh tt nhim v c giao; gúp phn hon thnh nhim v chớnh tr, phỏt trin kinh t - xó hi a phng, ỏp ng yờu cu ci cỏch hnh chớnh, ci cỏch t phỏp, xõy dng chớnh quyn c s vng mnh Th hai, y mnh cụng tỏc o to, bi dng nghip v, k nng nghip v cỏn b T phỏp - H tch Tng cng giỏo dc, rốn luyn chớnh tr, t tng, thỏi phc v nhõn dõn, tuõn th o c ngh nghip Cụng chc T phỏp h tch v nhng ngi cú thm quyn gii quyt cụng vic ca dõn phi l nhng ngi gng mu, t giỏc chp hnh phỏp lut, phi thc s l nhng ngi cụng tõm, chun xỏc, lm vic khoa hc, mang tớnh chuyờn nghip cao; i vi nhng trng hp vỡ lý khỏch quan khỏc, cụng chc T phỏp - H tch phi tỡm n dõn ch khụng phi ngi ch dõn n Phi bit lng nghe ý kin gúp ý, trao i ca dõn Phi to iu kin thun li cho ngi dõn thc hin quyn ca mỡnh núi chung v lnh vc ng ký, qun lý h tch núi riờng, phi thc s l cụng bc ca dõn Cú nh vy mi thc s lm cho dõn tin, thu hỳt ụng o nhõn dõn tham gia qun lý h tch, hiu qu qun lý Nh nc v h tch mi c nõng cao Th ba, chỳ trng cụng tỏc tuyn dng cỏn b, tng bc b trớ, sp xp tin ti 100% cụng chc T phỏp - h tch t chun, ú 100 % cỏn b, cụng chc t phỏp h tch cỏc phng cú trỡnh i hc c nhõn lut Ni dung thi tuyn ngoi hiu bit phỏp lut núi chung, cn coi trng kim tra, sỏt hch v k nng x lý tỡnh Mc du hng n tin hc húa qun lý h tch nhng cng cn xem xột ch vit p, rừ rng cng l mt nhng tiờu chun ca ngi d tuyn Vic tuyn dng phi m bo 87 nguyờn tc bỡnh ng, khỏch quan, cụng khai, khuyn khớch nhng cn m bo cnh tranh lnh mnh Th t, tng cng c s vt cht, phng tin lm vic, phn u 100% cụng chc T phỏp - h tch xó, phng th trn cú mỏy tớnh ni mng vi ng truyn mng n nh thc hin vic ng ký h tch c thụng sut, thng nht qun lý chuyờn ngnh bng cụng ngh thụng tin Th nm, kp thi ng viờn, khuyn khớch cỏn b T phỏp - h tch c s phỏt huy c kh nng v trớ tu phc v cụng vic c giao, Nh nc cn cú nhng chớnh sỏch ói ng cho phu hp, bo m quyn li cho cỏn b lm cụng tỏc T phỏp - h tch Th sỏu, hng nm cp qun cn tin hnh ỏnh giỏ, phõn loi cỏn b T phỏp - h tch; kiờn quyt a v trớ cụng tỏc nhng cỏn b, cụng chc T phỏp - h tch cú nng lc chuyờn mụn yu, thiu tinh thn trỏch nhim, phc v nhõn dõn kộm, vi phm o c ngh nghip Nh vy, nõng cao nng lc ca i ng cỏn b T phỏp - h tch trờn a bn qun Long Biờn thi gian ti, thit ngh phi thc hin ng b cỏc gii phỏp nờu trờn thỡ chc chn cụng tỏc ng ký h tch s t hiu qu cao 3.2.6 Tng cng cụng tỏc hng dn, kim tra, tra i vi hot ng ng ký h tch 3.2.6.1 i vi B T phỏp Lónh o B T phỏp cn tip tc quan tõm, ch o cụng tỏc tra núi chung v tra cụng tỏc h tch núi riờng Tng cng tra, kim tra vic chp hnh v lnh vc ng ký, qun lý h tch, giỳp cỏc c quan, n v hiu v lm ỳng nhng nguyờn tc, quy nh v lnh vc ny, ngn chn kp thi nhng vic lm sai phm, kin ngh sa i, b sung nhng quy nh bt cp, khụng phu hp vi thc tin 88 Hng nm, cn m cỏc lp bi dng nghip v tra chuyờn ngnh cho c quan c giao thc hin chc nng tra chuyờn ngnh ca B T phỏp v Thanh tra cỏc S T phỏp, ú cú ni dung v nghip v tra chuyờn ngnh lnh vc h tch kp thi ph bin kin thc, trao i kinh nghim, nm bt khú khn vng mc thc hin cụng tỏc tra i vi lnh vc ny B T phỏp, S T phỏp t chc cỏc hi ngh, cỏc lp hun, bi dng nghip v v ng ký v qun lý h tch nờn cú thnh phn tham d l cụng chc lm cụng tỏc tra ca B T phỏp, S T phỏp; hoc cú cỏc bn ch o, hng dn nghip v cụng tỏc ny cng gi cho Thanh tra B v Thanh tra S kp thi nm bt, cp nht thụng tin, quy nh phỏp lut lnh vc ny, t ú mi cú th lm tt cụng tỏc tra lnh vc h tch Cn tip tc nghiờn cu, kin ngh c quan cú thm quyn hon thin th ch liờn quan n cụng tỏc tra, kim tra i vi lnh vc h tch Sa i quy nh v thm quyn tra chuyờn ngnh ca Thanh tra cỏc S T phỏp i vi lnh vc h tch, ú b sung thm quyn v tra chuyờn ngnh i vi cụng tỏc h tch cú yu t nc ngoi Kiờn quyt x lý nghiờm cỏc trng hp vi phm, sai phm qun lý, ng ký h tch c phỏt hin qua cụng tỏc tra, gii quyt khiu ni, t cỏo hoc kin ngh, phn ỏnh 3.2.6.2 i vi cỏc S T phỏp Ch ng phi hp vi cỏc ngnh liờn quan a phng thng nht gii quyt cỏc vng mc ca cỏc giy t cỏ nhõn trờn c s tuõn th quy nh ca phỏp lut Tng cng ch o, bi dng nghip v cho cỏn b lm cụng tỏc h tch, kp thi gii quyt nhng vng mc v ng ký v qun lý h tch c s 89 Lc lng Thanh tra cỏc S T phỏp cũn mng nờn cụng tỏc tra chuyờn ngnh núi chung cha c thc hin thng xuyờn, cha ỏp ng c yờu cu qun lý nh nc ca Ngnh Do ú, cn tng cng biờn ch cho Thanh tra cỏc S T phỏp, nõng cao nng lc, trỡnh cho cụng chc lm cụng tỏc tra ton ngnh Tng cng cụng tỏc tra, kim tra, kp thi phỏt hin v x lý nghiờm tỳc nhng trng hp vi phm thuc thm quyn hoc kin ngh c quan cú thm quyn x lý kp thi, nghiờm minh nhng trng hp vi phm Kp thi phn ỏnh nhng mõu thun, bt cp ca phỏp lut v cỏc cũn cú liờn quan v B T phỏp gúp phn nõng cao hn na hiu qu qun lý nh nc v cụng tỏc qun lý v ng ký h tch theo quy nh ca phỏp lut 3.2.6.3 i vi Phũng T phỏp v UBND cp phng Phũng T phỏp tham mu cho UBND qun u t c s vt cht v kin ton Phũng T phỏp v b trớ cỏn b t phỏp h tch cp xó cú trỡnh , nng lc ỏp ng c nhim v qun lý nh nc v h tch Tip tc phn ỏnh nhng mõu thun, bt cp ca phỏp lut v cỏc cũn cú liờn quan v S T phỏp, kp thi xin ch o, hng dn i vi nhng cũn vng mc ỏp dng phỏ lut thc tin, trỏnh hiu nhm, hiu khụng ỳng dn n ỏp dng sai cỏc quy nh phỏp lut Lónh o y ban nhõn dõn cp phng, cp qun cn quan tõm sõu sỏt n cụng tỏc ny, nht l ch ng vic n nh nhõn s Trang b y trang thit b phc v cho cụng tỏc (do cỏc ngun kinh phớ ti a phng hoc xin kinh phớ cp trờn), nghiờn cu k cỏc qui nh ca phỏp lut v ng ký v qun lý h tch, xin ý kin cp trờn cú vng mc v nghip v Thng xuyờn tra, kim tra, giỏm sỏt, ụn c vic thc hin nhim v ca cỏn b t phỏp h tch nhm kp thi phỏt hin thiu sút, sai phm khc phc cng nh biu dng, khen thng 90 Khi gii quyt h s thay i, ci chớnh h tch cỏn b T phỏp cn phi kim tra, xem xột xỏc nh ỳng i tng thay i, ci chớnh h tch, trỏnh tỡnh trng thay i, ci chớnh h tch khụng ỳng thm quyn Trc trỡnh Ch tch ký Quyt nh cho phộp thay i, ci chớnh h tch cho cụng dõn, nht l cỏc trng hp ci chớnh nm sinh trỏnh tỡnh trng dõn li dng vic ci chớnh h tch hp thc húa giy t cỏ nhõn hoc vỡ mc ớch khỏch Trc trao giy t h tch cho ngi dõn cn kim tra ln cui tt c cỏc ni dung cỏc giy t ú i chiu vi s sỏch h tch; gii thớch rừ giỏ tr phỏp lý ca giy t h tch m h va ng ký; giỳp h phõn bit bn chớnh, bn h tch, cỏch bo qun, s dng cỏc loi giy t h tch; i vi ngi khụng bit c thỡ trc trao giy t cho h cn c li cho h nghe xem nhng ni dung giy t va c cú ỳng vi ni dung ng ký ca h khụng Khụng ca quyn, gõy khú khn, phin h cho c quan, t chc, cỏ nhõn ng ký h tch; nhn hi l; thu l phớ h tch cao hn mc quy nh hoc t ý t cỏc khon thu ng ký h tch; t t nhng th tc, giy t trỏi vi quy nh ca phỏp lut ng ký h tch; lm sai lch cỏc ni dung ó c ng ký s h tch, biu mu h tch; c ý cp cỏc giy t h tch cú ni dung khụng chớnh xỏc 91 KT LUN Thc hin phỏp lut v h tch l cụng tỏc quan trng luụn c cỏc quc gia quan tõm thc hin Hot ng ny cũn l c s Nh nc cụng nhn v bo h quyn ngi, quyn, ngha v cụng dõn, ng thi cú bin phỏp qun lý dõn c mt cỏch khoa hc, phc v thit thc cho vic xõy dng, hoch nh chớnh sỏch phỏt trin kinh t - xó hi, quc phũng - an ninh ca t nc Ti hu ht cỏc nc, cỏc s kin h tch ca ngi t sinh n cht nh khai sinh, kt hụn, ly hụn, nuụi nuụi, giỏm h, thay i, ci chớnh h tch, khai t u c ng ký v c qun lý cht ch nc ta, qua cỏc thi ky, u cú cỏc bn quy nh v lnh vc h tch, nhiờn ch dng li hỡnh thc Ngh nh ca Chớnh ph nh: Ngh nh s 764/TTg ngy 08/5/1956 kốm theo Bn iu l h tch; Ngh nh s 04/CP Ngy 16/01/1961 kốm theo Bn iu l ng ký h tch mi thay th Ngh nh s 764/TTg; Ngh nh s 83/1998/N-CP ngy 10/10/1998 v ng ký h tch v gn õy nht l Ngh nh s 158/2005/N-CP ngy 27/12/2005 v ng ký v qun lý h tch Ngy 20/11/2014, ti ky hp th Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam khúa XIII ó thụng qua Lut h tch Ngy 04/12/2014, Ch tch nc ó ký Lnh s 18/2014/L-CTN v vic cụng b Lut h tch Lut h tch cú hiu lc thi hnh t ngy 01/01/2016 õy l ln u tiờn cú bn tm Lut ca c quan quyn lc Nh nc cao nht quy nh v lnh vc ny, to c s phỏp lý n nh, thng nht, lõu di cho cụng tỏc ng ký, qun lý h tch nc ta theo hng tng bc chuyờn nghip, hin i, bo m mt cỏch thun li cho ngi dõn thc hin quyn, ngha v ng ký h tch theo quy nh ca B lut Dõn s, cỏc lut chuyờn ngnh khỏc, gúp phn tng cng qun lý dõn c giai 92 on phỏt trin mi ca t nc So vi quy nh phỏp lut h tch hin hnh, Lut H tch nm 2014 cú nhng ni dung mi c bn sau õy: Mt l, khng nh v trớ, vai trũ ca cụng tỏc ng ký h tch, nht l ng ký khai sinh, cp Giy khai sinh v S nh danh cỏ nhõn cho ngi c khai sinh ng ký khai sinh Hai l, Lut quy nh xõy dng C s d liu h tch in t lu gi thụng tin h tch ca cỏ nhõn (cung vi c s d liu giy), kt ni cung cp thụng tin h tch c bn ca cỏ nhõn cho C s d liu quc gia v dõn c Ba l, Lut cú nhng quy nh ci cỏch mnh m v trỡnh t, th tc ng ký h tch, to thun li ti a cho ngi dõn Lut h tch cng quy nh cỏ nhõn cú quyn la chn c quan ng ký h tch cho mỡnh m khụng phi ph thuc vo ni c trỳ nh trc õy Nhng im mi ca Lut h tch to thun li cho vic ng ký h tch ca ngi dõn thỡ ng thi cng mang n thỏch thc cho cỏc c quan qun lý h tch Lun ó xut nhng gii phỏp gúp phn nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut v h tch ca y ban nhõn dõn phng, qun Long Biờn, thnh ph H Ni: Tng cng cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut, xõy dng chc danh H tch viờn, xõy dng c s d liu h tch in t, xõy dng i ng cụng chc h tch, cụng chc h tch phng phi thc hin cụng vic ng ký v qun lý h tch rt phc tp, nng n, ũi hi i ng cụng chc h tch phng phi cú trỡnh , nng lc, phm cht o c, cú trỏch nhim cao, tng xng mi hon thnh c nhim v cp trờn giao v phc v nhõn dõn c tt v tng cng cụng tỏc hng dn, kim tra, tra i vi hot ng ng ký h tch Vic thc hin ng b cỏc gii phỏp trờn s gúp phn nõng cao hiu lc, hiu qu ca cụng tỏc thc hin phỏp lut v h tch ca y ban nhõn dõn phng trờn a bn qun Long Biờn gúp phn tớch cc vic xõy dng v phỏt trin kinh t, xó hi, quc phũng, an ninh ca qun Long Biờn thi gian ti 93 TI LIU THAM KHO o Duy Anh (1992), Gin yu Hỏn - Vit t in, quyn thng, Nxb, Khoa hc xó hi B T phỏp (2014), Bỏo cỏo chuyờn : Tỡnh hỡnh trin khai thi hnh Lut h tch, H Ni B T phỏp (2015), K hoch trin khai thi hnh Lut h tch, H Ni B T phỏp (2015), Thụng t 15/2015/TT-BTP quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut h tch v Ngh nh 123/2015/N-CP quy nh chi tit mt s iu v bin phỏp thi hnh Lut h tch, H Ni Chớnh ph (1998), Ngh inh 83/1998/N-CP ngy 10/10/1998 ca Chớnh ph v ng ký h tch, H Ni Chớnh ph (2005), Ngh nh 158/2005/N-CP ngy 27/12/2005 ca Chớnh ph v ng ký v qun lý h tch, H Ni Chớnh ph (2015), Ngh nh 123/2015/N-CP quy nh chi tit mt s iu v bin phỏp thi hnh Lut h tch, H Ni Cc H tch, quc tch, chng thc (2015), Ni dung c bn ca ỏn c s d liu h tch in t ton quc, H Ni Cc phỏp ch v ci cỏch hnh chớnh t phỏp (2015), Vn cp s nh danh cỏ nhõn cho tr em ng ký khai sinh ngh nh quy nh chi tit mt s iu v bin phỏp thi hnh Lut cn cc cụng dõn, B Cụng an, H Ni 10 Cc thng kờ thnh ph H Ni (2013), Bng thng kờ dõn s v lao ng, H Ni 11 Phm Trng Cng (2004), V qun lý h tch, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 94 12 Phm Trng Cng (2003), Qun lý nh nc v h tch - Lý lun, thc trng v phng hng i mi, Lun thc s lut, Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni 13 Nguyn Quc Cng, Lng Th Lanh, Trn Th Thu Hng (2006), Hng dn ng ký v qun lý h tch, Nxb T phỏp 14 Nguyn Vn m (1999), T in tng gii v liờn tng ting Vit, Nxb Vn hoỏ TT, H Ni 15 Nguyn Hu ớnh (2008), Cụng tỏc t phỏp - h tch cp xó: nhng lý lun v thc tin tnh Bc Giang, Lun Thc s Lut, Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni 16 Trn Th L Hoa (2013), Thc trng i ng cụng chc T phỏp - H tch v yờu cu chun húa, Tp dõn ch v phỏp lut, (Chuyờn phỏp lut v h tch nm 2013), B T phỏp 17 Phm Hng Hon (2011), Qun lý nh nc v h tch cp xó, huyn an Phng, Lun thc s hnh chớnh cụng; Phõn tớch thc trng qun lý nh nc v h tch v a gii phỏp nõng cao hiu qu qun lý nh nc v h tch huyn an Phng 18 Bu K (1999), T in Hỏn - Vit t nguyờn, Nxb Thun Hoỏ, Thnh ph H Chớ Minh 19 Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni (2007), Giỏo trỡnh Lý lun chung v Nh nc v Phỏp lut, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni 20 Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni (2010), Giỏo trỡnh Lut Hnh chớnh Vit Nam, Nxb i hc Quc gia H Ni 21 Nguyn Vn Khụn (1960), Hỏn - Vit t in, Nh sỏch Khai trớ, Si Gũn 22 Nguyn Lõn (1989), T in t v ng Hỏn Vit, Nxb Thnh ph H Chớ Minh 23 Trn Thỳc Linh (1965), Danh t phỏp lut lc gii, Nh sỏch Khai trớ, Si Gũn 24 V Vn Mu, Lờ ỡnh Chõn (1968), Danh t v ti liu Dõn lut v Hin lut, T sỏch H Si Gũn 95 25 Nh xut bn Lao ng (2008), Sỏch Quy nh mi hng dn ng ký v qun lý h tch, Nxb Lao ng, H Ni 26 Hong Phờ (ch biờn) (1998), T in ting Vit, in ln th nm, Nxb Nng 27 Qun Long Biờn (2016), Bỏo cỏo t phỏp thỏng u nm 2016, H Ni 28 Qun Long Biờn (2015), Bỏo cỏo t phỏp, H Ni 29 Qun Long Biờn (2014), Bỏo cỏo t phỏp, H Ni 30 Qun Long Biờn (2013), Bỏo cỏo t phỏp, H Ni 31 Quc hi (1992), Hin phỏp, H Ni 32 Quc hi (2013), Hin phỏp, H Ni 33 Quc hi (2014), Lut H tch, H Ni 34 Quc hi (1995), B Lut dõn s, H Ni 35 Quc hi (2015), B Lut dõn s, H Ni 36 Phan Vn Thit (1958), H tch ch nam, T sỏch ph thụng, in ln th nht, Si Gũn 37 Hong Thỳc Trõm (1974), Hỏn - Vit tõn t in, Tõn Sanh n quỏn, Si Gũn 38 Trng i hc Lut H Ni (2008), Giỏo trỡnh lý lun nh nc v phỏp lut, Nxb cụng an nhõn dõn, H Ni 39 inh Trung Tng (2013), Quan im ch o, nh hng xõy dng d ỏn lut h tch, Tp dõn ch v phỏp lut, (Chuyờn phỏp lut v h tch), B T phỏp 40 Bui Th T (2014), Qun lý h tch - Qua thc tin Hi Phũng, Lun thc s lut, Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni 41 Vin nghiờn cu lp phỏp (2013), Thụng tin chuyờn : Mt s lý lun v so sỏnh phỏp lut v h tch, Trung tõm thụng tin khoa hc, y ban thng v quc hi 42 V ph bin giỏo dc phỏp lut, Cc h tch, quc tch (2014), cng gii thiu Lut h tch, B T phỏp 43 Nguyn Nh í (1998), i t in Ting Vit, Nxb Vn hoỏ - Thụng tin 96 Ti liu Trang web: 44 http://longbien.gov.vn/longbien/web/default.html 45 http://www.moj.gov.vn/Pages/home.aspx 46 http://thongkehanoi.gov.vn/ 47 http://beta.longbien.gov.vn/web/phuong-ngoc-thuy 97 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN HNG HNH THựC HIệN PHáP LUậT Về Hộ TịCH CủA ủY BAN NHÂN DÂN PHƯờNG - QUA THựC TIễN QUậN LONG BIÊN, THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh... th khỏc nh: quan h gia c quan cú thm quyn qun lý chung vi c quan qun lý chuyờn ngnh, gia c quan qun lý cp trờn vi c quan qun lý cp di, quan h gia cỏc c quan cung cp, quan h gia c quan qun lý... 2.2.4 CA Y BAN NHN DN PHNG, QUN LONG BIấN, THNH PH H NI .48 TNG QUAN V QUN LONG BIấN, THNH PH H NI 48 THC TRNG THC HIN PHP LUT H TCH CA Y BAN NHN PHNG, QUN LONG BIấN 52 Ban hnh cỏc