Thực hiện pháp luật về hộ tịch của ủy ban nhân dân phường qua thực tiễn quận long biên, thành phố hà nội

Các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và quyền nhân thân của con người được Hiến pháp năm 2013 và Bộ luật Dân sự năm 2015 quy định để xác định sự kiện hộ tịch như: quyền thay đổi họ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN HỒNG HẠNH

THùC HIÖN PH¸P LUËT VÒ Hé TÞCH CñA ñY BAN NH¢N D¢N PH¦êNG - QUA THùC TIÔN

QUËN LONG BI£N, THµNH PHè Hµ NéI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN HỒNG HẠNH

THùC HIÖN PH¸P LUËT VÒ Hé TÞCH CñA ñY BAN NH¢N D¢N PH¦êNG - QUA THùC TIÔN

QUËN LONG BI£N, THµNH PHè Hµ NéI

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành chính

Mã số: 60 38 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH HÀ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Hồng Hạnh

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘ TỊCH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 7

1.1 HỘ TỊCH 7

1.1.1 Khái niệm hộ tịch 7

1.1.2 Mối quan hệ giữa hộ tịch với các lĩnh vực khác 14

1.1.3 Pháp luật về hộ tịch 16

1.2 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 30

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm thực hiện pháp luật về hộ tịch 30

1.2.2 Vai trò của thực hiện pháp luật về hộ tịch 34

1.2.3 Hình thức thực hiện pháp luật về hộ tịch 36

1.2.4 Nội dung thực hiện pháp luật về hộ tịch 39

1.2.5 Yêu cầu đảm bảo thực hiện pháp luật về hộ tịch 42

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48

2.1 TỔNG QUAN VỀ QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48

2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN PHƯỜNG, QUẬN LONG BIÊN 52

2.2.1 Ban hành các văn bản nhà nước đối với hộ tịch 52

2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hộ tịch trên địa bàn các phường 53

2.2.3 Hoạt động đăng ký hộ tịch trên địa bàn các phường 54

2.2.5 Hệ thống sổ hộ tịch, hồ sơ hộ tịch đang lưu giữ 61 2.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác đăng ký và quản

lý hộ tịch 62 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỘ TỊCH

CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI QUẬN LONG BIÊN 64 2.3.1 Ưu điểm và hạn chế 64 2.3.2 Nguyên nhân 74

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG

CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH

CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, QUẬN LONG BIÊN,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76

3.1 NHỮNG PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN 76 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực về hộ tịch 76 3.1.2 Ủy ban nhân dân quận, ủy ban nhân dân phường phải quan tâm

hơn đến công tác thực hiện pháp luật về hộ tịch 77 3.1.3 Thay đổi nhận thức của người dân trong việc đăng ký hộ tịch 78 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN

DÂN PHƯỜNG THUỘC QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ

HÀ NỘI 79 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về

hộ tịch để nâng cao ý thức và thay đổi nhận thức của người dân 79 3.2.2 Xây dựng chức danh Hộ tịch viên 81 3.2.3 Xây dựng cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử 82 3.2.4 Bảo đảm các điều kiện về phương tiện, cơ sở vật chất cho công

tác hộ tịch 85 3.2.5 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hộ tịch 86 3.2.6 Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra đối với

hoạt động đăng ký hộ tịch 88

KẾT LUẬN 92

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Bảng theo dõi tình hình biến động dân số quận Long Biên 51

Bảng 2.2: Thực trạng đăng ký hộ tịch tại quận Long Biên từ

năm 2013 đến 6 tháng đầu năm 2016 (đơn vị tính:

Bảng 2.3: Thực trạng đăng ký hộ tịch tại phường Ngọc Thụy -

quận Long Biên từ năm 2013 đến 6 tháng đầu năm

Bảng 2.4: Thực trạng đăng ký hộ tịch tại phường Ngọc Lâm -

quận Long Biên từ năm 2013 đến 6 tháng đầu năm

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Hộ tịch là những sự kiện cơ bản xác nhận tình trạng nhân thân của một con người từ khi sinh ra đến khi chết Các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và quyền nhân thân của con người được Hiến pháp năm 2013 và Bộ luật Dân sự năm 2015 quy định để xác định sự kiện hộ tịch như: quyền thay đổi họ tên; quyền xác định lại dân tộc; quyền được khai sinh; quyền được khai tử; quyền được kết hôn; quyền ly hôn; quyền nhận, không nhận cha, mẹ, con; quyền đối với quốc tịch…

Thực hiện pháp luật về hộ tịch không những liên quan đến nhân thân của con người mà còn liên quan đến chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, cơ cấu, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của cơ quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý

Thực hiện pháp luật về hô ̣ ti ̣ch tạo cơ sở pháp lý để Nhà nước công nhâ ̣n và bảo hô ̣ quyền con người , quyền, nghĩa vụ công dân Đồng thời quản

lý hộ tịch còn góp phần vào các biê ̣n pháp quản lý dân cư mô ̣t cá ch khoa ho ̣c, phục vụ cho việc xây dựng , hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội,

an ninh - quốc phòng của đất nước

Trong bối cảnh đất nước bước sang giai đoa ̣n phát triển mới , tiến trình công nghiê ̣p hóa, hiê ̣n đa ̣i hóa, hô ̣i nhâ ̣p quốc tế diễn ra ngày càng sâu rô ̣ng , viê ̣c di ̣ch chuyển dân cư trong nước và quốc tế ngày càng gia tăng , quyền con người, quyền công dân đòi hỏi được ghi nhâ ̣n và bảo đảm thực hiê ̣n ở mức cao hơn Để ta ̣o cơ sở phá p lý lâu dài , ổn định, thống nhất cho công tác thực hiện pháp luật về hộ tịch, nhất là trong viê ̣c triển khai thi hành Hiến pháp năm

2013 với nhiều quy đi ̣nh mới đề cao quyền con người, quyền, nghĩa vụ cơ bản

của công dân; đồng thời ta ̣o sự chuyển biến ma ̣nh mẽ công tác thực hiện pháp luật về hô ̣ ti ̣ch theo hướng từng bước chuyên nghiê ̣p , phù hợp với yêu cầu phát triển của đất nước trong thời kỳ mới

Nhận thức được vị trí và vai trò quan trọng của công tác thực hiện pháp luật hộ tịch mà trong 10 năm qua từ khi thực hiện Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch, trên địa bàn Thành phố đã có nhiều chuyển biến tích cực, các sự kiện đăng ký hộ tịch của nhân dân cơ bản được thực hiện kịp thời và đúng quy định của pháp luật; công tác phổ biến giáo dục pháp luật về hộ tịch được chú trọng triển khai đến tận cơ

sở Nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật về hộ tịch của nhân dân được nâng lên; đội ngủ cán bộ làm công tác hộ tịch cơ sở được quan tâm, củng cố về

số lượng và kỹ năng thực hiện nghiệp vụ; các loại sổ sách, biểu mẫu hộ tịch được hỗ trợ và cung cấp kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước

Trên thực tế, công tác thực hiện pháp luật về hộ tịch vẫn còn một số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính và cải cách tư pháp trong giai đoạn mới, tình trạng các cơ quan, tổ chức, đoàn thể chưa xác định đúng giá trị pháp lý của giấy tờ hộ tịch, còn gây nhiều khó khăn cho công dân Thực trạng trên có nguyên nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định của pháp luật về đăng ký và quản lý hộ tịch của một bộ phận cán bộ, công chức và nhân dân; sự phối hợp thiếu nhịp nhàng giữa các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết những sai sót trong hồ sơ, giấy tờ cá nhân; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý về đăng ký và quản lý hộ tịch chưa thực sự sâu rộng; năng lực của một số công chức còn hạn chế Tuy công việc liên quan đến nhân thân của một con người và cũng liên quan đến nhiều lĩnh vực khác của xã hội, nhưng nhìn từ góc độ bên ngoài thì rất “thầm lặng” và ít được quan tâm

Ở nước ta hiện nay pháp luật về hộ tịch được thực hiện theo Luật hộ

tịch năm 2014 Ngày 20 tháng 11 năm 2014, tại Kỳ họp thứ 8, Quốc hô ̣i khóa XIII đã thông qua Luâ ̣t Hô ̣ ti ̣ch với 7 Chương, 77 Điều, và có hiệu kể từ ngày

01 tháng 01 năm 2016 Đây là lần đầu tiên Nhà nước ta ban hành văn bản Luật điều chỉnh riêng lĩnh vực này sau hơn 60 năm thực hiện bằng các nghị định của Chính phủ và thông tư của các Bộ Luật Hộ tịch ra đời là bước hoàn thiện khá căn bản về thể chế đăng ký và quản lý hộ tịch của Việt Nam với nhiều quy định mới, mang tính đột phá Bên cạnh những điểm mới của Luật

hộ tịch, thì vẫn tòn tại một số hạn chế về thể chế gây khó khăn cho cơ quan hộ tịch khi áp dụng, người dân cũng khó phân biệt việc hộ tịch của mình sẽ được

áp dụng theo văn bản nào

Quận Long Biên là một quận thuộc thành phố Hà Nội đang trong giai đoạn phát triển với tỷ lệ tăng trưởng dân số cao nên công tác thực hiện pháp luật về hộ tịch đóng vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng, hoạch định chính sách phát triển kinh tế của quận

Vì vậy, nghiên cứu công tác thực hiện pháp luật về hộ tịch nói chung cũng như ở thực tế quận Long Biên nói riêng nhằm làm rõ hơn cơ sở lý luận, thực tiễn của việc thực hiện pháp luật về hộ tịch và đưa ra những ý kiến góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về hộ tịch trên địa bàn quận Long Biên trong giai đoạn Luật hộ tịch vừa mới có hiệu lực là việc cần thiết hiện

nay Đây chính là lý do tác giả lựa chọn đề tài “Thực hiện pháp luật về hộ tịch của Ủy ban nhân dân phường - qua thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm luận văn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cho đến nay đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về hộ tịch của

cá nhân, tập thể được công bố:

- Ths Phạm Trọng Cường: Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc

gia, 2004;

- Quy định mới về đăng ký và quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia,

2006; tác giả đã nêu và phân tích các quy định mới trong công tác đăng ký và quản lý hộ tịch căn cứ theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP

- Biên soạn: Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu

Hằng…: Hướng dẫn đăng ký và quản lý hộ tịch, NXB Tư pháp, 2006; tác giả

đã nêu lên thủ tục và các bước cần thiết khi đăng ký hộ tịch như đăng ký khai sinh, kết hôn, khai tử, thủ tục nhận con nuôi,… trong công tác quản lý hộ tịch

- Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, NXB Tư pháp, 2007; tác giả hướng dẫn

nghiệp vụ thực hiện các thủ tục đăng ký hộ tịch như đăng ký khai sinh, khai

tử, kết hôn, nhận cha mẹ con, nhận con nuôi, giảm hộ…

- Phạm Hồng Hoàn: Quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã, huyện Đan

Phượng, Luận văn thạc sĩ hành chính công, 2011; tác giả phân tích thực trạng

quản lý nhà nước về hộ tịch và đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hộ tịch ở huyện Đan Phượng;

- Phạm Trọng Cường: Quản lý nhà nước về hộ tịch - Lý luận, thực

trạng và phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học

Quốc gia Hà Nội, 2003; tác giả tiến hành khảo sát thực trạng việc quản lý hộ tịch ở Việt Nam trong thời gian qua và nêu những ưu nhược điểm của công việc này đồng thời đưa ra một số quan điểm, phương hướng đổi mới nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hộ tịch

- Bùi Thị Tư: Quản lý hộ tịch - Qua thực tiễn ở Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014; tác giả đã nêu thực trạng công tác quản lý hộ tịch, phân tích ưu điểm và hạn chế trong quản lý hộ tịch ở thành phố Hải Phòng và đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hộ tịch ở thành phố Hải Phòng

- Nguyễn Hữu Đính: Công tác tư pháp - hộ tịch ở cấp xã: những vấn đề

lý luận và thực tiễn ở tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa Luật - Đại

học Quốc gia Hà Nội, 2008, tác giả trình bày thực trạng công tác tư pháp - hộ tịch, phân tích ưu điểm và hạn chế trong công tác tư pháp - hộ tịch cấp xã trên địa bàn tỉnh Bắc Giang và đưa ra một số giải pháp tăng cường hiệu quả công tác tư pháp - hộ tịch

Nhìn chung các công trình nghiên cứu nêu trên đã nghiên cứu, phân tích toàn diện những vấn đề liên quan đến công tác đăng ký và quản lý hộ tịch

từ lý luận đến thực tiễn và đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả của công tác đăng ký và quản lý hộ tịch Tuy nhiên, trong bối cảnh Luật hộ tịch

2014 có hiệu lực thì các công trình nghiên cứu trên chưa có tính thời sự Chính vì vậy, trên cơ sở kế thừa các kết quả của các công trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của việc thực hiện pháp luật hộ tịch ở cấp phường trên địa bàn quận Long Biên trong giai đoạn Luật hộ tịch 2014 bắt đầu có hiệu lực để từ đó đưa ra các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác thực hiện pháp luật về hộ tịch nói chung và trên địa bàn quận Long Biên nói riêng

3 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận về hộ tịch và thực hiện pháp luật

về hộ tịch, phân tích thực trạng thực hiện pháp luật về hộ tịch và đề xuất những giải pháp để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về hộ tịch cấp phường trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh về lĩnh vực hộ tịch đặc biệt là Luật hộ tịch 2014 và thực tiễn việc

thực hiện pháp luật về hộ tịch cấp phường trên địa bàn quận Long Biên

Phạm vi nghiên cứu của luận văn là thực hiện pháp luật về hộ tịch cấp phường trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến 6 tháng đầu năm 2016

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể, trong

đó đặc biệt chú trọng: phương pháp hệ thống, phân tích - tổng hợp, phương

pháp so sánh, điều tra xã hội học, phỏng vấn…

- Phương pháp thu thập thông tin trực tiếp: quan sát, phỏng vấn;

- Phương pháp thu thập thông tin gián tiếp: phân tích và tổng hợp số liệu + Nghiên cứu tài liệu, tư liệu tham khảo;

+ Nguồn tin từ mạng Internet

+ Thông tin từ báo cáo định kỳ của các Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn quận

6 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Luận văn góp phần đề tài hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về

hộ tịch và thực hiện pháp luật hộ tịch, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật

về hộ tịch ở các phường, từ đó nên ra các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về hộ tịch ở quận Long Biên

Luận văn có tính thời sự khi đóng góp ý kiến giúp cho việc thực hiện Luật hộ tịch được hiệu quả trên địa bàn quận

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong thực tế thực hiện pháp luật về hộ tịch ở quận Long Biên trong những năm tới cũng như là nguồn tư liệu tham khảo cho những người nghiên cứu các đề tài liên quan đến hộ tịch

7 Kết cấu luận văn

Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về hộ tịch và thực hiện pháp luật về

hộ tịch

Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về hộ tịch của Ủy ban nhân

dân phường, quận Long Biên, thành phố Hà Nội

Chương 3: Những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp

từ “hộ” có nhiều nghĩa khác nhau, nhưng trong đó có một nghĩa trực tiếp là

“dân cư” hoặc “nhà ở” hiểu rộng ra là “đơn vị để quản lý dân số, gồm những người cùng ăn ở với nhau” Tương tự từ “tịch” có nghĩa là “sổ sách” hoặc là “

sổ sách đăng ký quan hệ lệ thuộc” Tuy nhiên việc tổ hợp hai từ đơn này thành danh từ ghép “hộ tịch” lại là một trường hợp rất đặc biệt về mặt ngôn ngữ dẫn đến có nhiều cách giải nghĩa từ “hộ tịch”

Tác giả Nguyễn Văn Khôn đã nêu khái niệm “hộ tịch” trong cuốn Hán

- Việt từ điển xuất bản năm 1960 như sau:

“Hộ tịch: sổ biên dân số có ghi rõ tên họ, quê quán và chức nghiệp của

từng người” [21, tr.404]

Cũng có quan điểm tương tự với tác giả Nguyễn Văn Khôn, tác giả Hoàng Thúc Trâm cũng nêu khải niệm “hộ tịch” trong cuốn Hán - Việt tân từ

điển xuất bản năm 1974 là:

“Hộ tịch: Sổ biên nhận số một địa phương hoặc cả toàn quốc, trong có

ghi rõ tên họ, quê quán và chức nghiệp của từng người” [36, tr 292]

Hay tác giả Nguyễn Lân cũng trình bày giải nghĩa từ “hộ tịch” trong cuốn Từ điển từ và ngữ Hán Việt xuất bản năm 1989:

“Hộ tịch: Quyển sổ ghi chép tên tuổi, quê quán, nghề nghiệp của mọi

người trong một địa phương” [22, tr.321]

Trong cuốn Giản yếu Hán - Việt từ điển xuất bản năm 1992, tác giả Đào Duy Anh trình bày cách hiểu của mình đối với từ ghép “hộ tịch” là:

“Hộ tịch: quyển sổ của Chính Phủ biên chép số người, chức nghiệp và

tịch quán của từng người” [1, tr.384]

Hoặc là trong cuốn Từ điển Hán - Việt từ nguyên xuất bản năm 1999

của tác giả Bửu Kế, “hộ tịch” được hiểu là “Sổ sách ghi chép tên, họ, nghề

nghiệp dân cư ngụ trong xã phường” [18, tr.814]

Có thể nhận thấy cách giải nghĩa từ “hộ tịch” của các tác giả Đào Duy Anh, Nguyễn Văn Khôn, Bửu Kế, Nguyễn Lân, Hoàng Thúc Trâm tuy rằng khác nhau về cách diễn đạt nhưng đều giải nghĩa “hộ tịch” có nét khá tương đồng: “hộ tịch” là quyển số chứa đựng các thông tin cơ bản của cá nhân như

họ, tên, nghề nghiệp, quê quán

Bên cạnh đó, một số từ điển lại giải nghĩa từ “hộ tịch” ở những khía cạnh khác hẳn, chẳng hạn như:

Trong cuốn Từ điển Tiếng Việt của Viên Ngôn ngữ học do Hoàng Phê chủ biên xuất bản năm 1998, từ ghép “hộ tịch” được giải nghĩa là:

“Hộ tịch: sổ của cơ quan dân chính đăng kí cư dân trong địa phương

“Hộ tịch: quyền cư trú, được chính quyền công nhận của một người tại

nơi mình ở thường xuyên, của những người thường trú thuộc cùng một hộ, do chính quyền cấp cho từng hộ để xuất trình khi cần” [14, tr.385]

Như vậy, nghĩa của từ “hộ tịch” xét về khía cạnh xã hội còn tồn tại nhiều cách hiểu khác nhau Theo quan điểm của tác giả, tác giả đồng ý với cách giải nghĩa từ “hộ tịch” của tác giả Nguyễn Như Ý trình bày trong cuốn

Đại từ điển Tiếng Việt xuất bản năm 1998: “Hộ tịch: các sự kiện trong đời

sống của một người thuộc sự quản lý của pháp luật” [43, tr.835]

Về khía cạnh pháp lý, thuật ngữ “hộ tịch” lần đầu tiên được định nghĩa trong các giáo trình giảng dạy của Đại học Luật khoa Sài Gòn dưới chế độ Việt Nam Cộng hoà, trong đó nổi lên quan điểm của một số tác giả sau:

Tác giả Phan Văn Thiết có thể coi là người đầu tiên trình bày quan niệm “hộ tịch” trong cuốn tài liệu chuyên khảo Hộ tịch chỉ nam xuất bản năm

1958 như sau:

“Hộ tịch - còn gọi là nhân thế bộ - là cách sinh hợp pháp của một công

dân trong gia đình và trong xã hội Hộ tịch căn cứ vào ba hiện tượng quan trọng nhất của con người: sinh, giá thú và tử" [36, tr.7]

Các tác giả Vũ Văn Mẫu - Lê Đình Chân lại trình bày một định nghĩa khác về khái niệm “hộ tịch” trong cuốn Danh từ và tài liệu Dân luật và Hiến luật xuất bản năm 1968 như sau:

"Hộ tịch là sổ biên chép các việc liên hệ đến các người trong nhà Hộ tịch

gồm ba sổ để ghi chép các sự khai giá thú, khai sinh và khai tử" [24, tr.111]

Tác giả Trần Thúc Linh, tác giả cuốn Danh từ pháp luật lược giải xuất

bản năm 1965 - vốn được đánh giá là một trong những từ điển chuyên ngành pháp lý đầu tiên - không đưa ra định nghĩa về khái niệm “hộ tịch” mà chỉ định nghĩa khái niệm “chứng thư hộ tịch”:

Chứng thư hộ tịch là những giấy tờ công chứng dùng để chứng minh

một cách chính xác thân trạng người ta như ngày tháng sanh, tử, giá thú, họ tên, con trai con gái, con chính thức hay con tư sanh, tư cách vợ chồng tóm lại tình trạng xã hội của con người từ lúc sinh ra đến khi chết

Các sổ sách hộ tịch ghi lại mọi việc sanh, tử, giá thú và các việc thay đổi về thân trạng người ta (nhìn nhận con ngoại hôn, chính thức hoá con tư sinh, khước từ phụ hệ, ly thân [23, tr.42]

Chứng thư hộ tịch là những giấy tờ công chứng dùng để chứng minh một cách chính xác thân trạng của một người như ngày tháng sinh, tử, giá thú,

họ tên, con trai, con gái, tư cách vợ chồng… tóm lại tình trạng xã hội của con người từ lúc sinh ra đến khi chết

Nhìn một cách tổng quát, có thể thấy các tác giả tuy đưa ra những cách định nghĩa khác nhau về khái niệm hộ tịch nhưng trong những cách định nghĩa này đều chỉ ra những dấu hiệu đặc trưng của hộ tịch:

Thứ nhất, hộ tịch là việc ghi chép các quan hệ gia đình của một người; Thứ hai, các quan hệ gia đình thuộc phạm vi quan tâm của hộ tịch phải

là những quan hệ phát sinh trên cơ sở ba sự kiện quan trọng trong cuộc đời của mỗi con người, đó là: sự kiện sinh, hôn nhân và tử;

Thứ ba, chứng thư hộ tịch là loại giấy tờ pháp lý có giá trị chứng minh chính xác các đặc điểm nhân thân cơ bản của một cá nhân

Khái niệm “hộ tịch” là một trường hợp đặc biệt trong hệ thống khái niệm pháp lý tiếng Việt Bản thân khái niệm này hoàn toàn không dễ định nghĩa một cách rõ ràng, điều đó cũng có nghĩa là việc sử dụng nó không thuận tiện theo nguyên tắc sử dụng ngôn ngữ khi xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Trên thực tế, đã từng có những cuộc thảo luận trong giới chuyên môn về việc thay thế khái niệm này bằng một khái niệm khác thông dụng hơn, dễ hiểu hơn Tuy nhiên, do khái niệm này, trải qua một quá trình lịch sử đã dần trở thành ngôn ngữ phổ thông, ăn sâu trong nhận thức nhân dân nên giải pháp đi

tìm khái niệm Việt hoá thay thế không được lựa chọn, thay vào đó, các nhà xây dựng pháp luật đã dung hoà bằng giải pháp mà Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật cho phép, đó là sử dụng khái niệm này với tư cách là một thuật ngữ chuyên môn và định nghĩa trong văn bản

Theo đó, quy định tại Điều 1 Nghị định số 83/1998/NĐ-CP của Chính

phủ ngày 10/10/1998 về đăng ký hộ tịch thì: “Hộ tịch là những sự kiện cơ bản

xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết”

Trước khi có Nghị định số 83/1998/NĐ-CP, Bộ luật dân sự 1995 có riêng một mục quy định về hộ tịch Bộ luật dân sự 1995 không đưa ra khái niệm “hộ tịch” mà chỉ định nghĩa về đăng ký hộ tịch tại điều 54 như sau:

1 Đăng ký hộ tịch là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận sự kiện sinh, tử, kết hôn, ly hôn, giám hộ, nuôi con nuôi, thay đổi họ, tên, quốc tịch, xác định dân tộc, cải chính hộ tịch và các sự kiện khác theo quy định của pháp luật về hộ tịch

2 Việc đăng ký hộ tịch là quyền, nghĩa vụ của mỗi người

3 Việc đăng ký hộ tịch được thực hiện theo trình tự và thủ tục do pháp luật về hộ tịch quy định [33, Điều 54]

Nghị định 158/2005/NĐ-CP tiếp tục sử dụng khái niệm “hộ tịch” đã

được định nghĩa trong Nghị định 83/1998/NĐ-CP: “Hộ tịch là những sự kiện

cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết” Cách định nghĩa này, thực chất chỉ là một sự ước định Về giá trị biểu

đạt, với cách định nghĩa như vậy, sẽ chính xác hơn nếu coi đây là định nghĩa cho thuật ngữ “sự kiện hộ tịch” chứ không phải thuật ngữ “hộ tịch” Bên cạnh

đó, bản thân cách định nghĩa này cũng chưa xác định được rõ ràng nội hàm của khái niệm nên cùng với khái niệm “hộ tịch”, Nghị định 158/2005/NĐ-CP còn nêu thêm khái niệm “đăng ký hộ tịch” bằng phương pháp mô tả như sau:

Đăng ký hộ tịch theo quy định của Nghị định này là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền:

a) Xác nhận các sự kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi con nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh

hộ tịch; xác định lại giới tính; xác định lại dân tộc;

b) Căn cứ vào quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, ghi vào sổ hộ tịch các việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; hủy việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt nuôi con nuôi [6]

Theo quy định tại Điều 1 Luật hộ tịch 2014 quy định khái niệm về hộ tịch giống như nghị định số 158/2005/NĐ-CP tuy nhiên có xác định rõ các sự kiện:

“Hộ tịch là những sự kiện được quy định tại Điều 3 của Luật này, xác

định tình trạng nhân thân của cá nhân từ khi sinh ra đến khi chết”

Theo đó, Điều 3 của Luật hộ tịch quy định những sự kiện hộ tịch:

d) Nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi;

đ) Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn;

e) Công nhận giám hộ;

g) Tuyên bố hoặc huỷ tuyên bố một người mất tích, đã chết,

bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự

3 Ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài

4 Xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp luật [33, Điều 3]

Theo quan điểm của tác giả có thể hiểu khái niệm “hộ tịch” là những sự kiện xác định tình trạng nhân thân của cá nhân từ khi sinh ra đến khi chết: khai sinh; kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; khai tử, thay đổi quốc tịch; xác định cha, mẹ, con; xác định lại giới tính; nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; công nhận giám hộ; tuyên bố hoặc huỷ tuyên bố một người mất tích, đã chết,

bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự

Với mỗi vấn đề về hộ tịch thì có giấy tờ về vấn đề đó Theo Nghị định 158/ 2005/NĐ-CP về đăng ký và quản lý hộ tịch thì: Giấy tờ hộ tịch do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân theo quy định của pháp luật về

hộ tịch là căn cứ pháp lý xác nhận sự kiện hộ tịch của cá nhân đó Giấy khai sinh là giấy tờ hộ tịch gốc của mỗi cá nhân Mọi hồ sơ, giấy tờ của cá nhân có nội dung ghi về họ, tên, chữ đệm; ngày, tháng, năm sinh; giới tính; dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha, mẹ, con phải phù hợp với Giấy khai sinh

của người đó Giấy tờ hộ tịch do Cơ quan đại diện Ngoại giao, Cơ quan Lãnh

sự của Việt Nam ở nước ngoài (sau đây gọi là Cơ quan Ngoại giao, Lãnh sự Việt Nam) cấp có giá trị như giấy tờ hộ tịch được cấp ở trong nước

Điểm mới của Luật hộ tịch là không quy định khái niệm về giấy tờ hộ tịch Luật quy định cụ thể chỉ cấp 02 loại bản chính Giấy khai sinh và Giấy chứng nhận kết hôn, còn các sự kiện hộ tịch khác sau khi hoàn tất thủ tục đăng ký người yêu cầu đăng ký hộ tịch được cấp Trích lục hộ tịch tương ứng với từng sự kiện hộ tịch đã đăng ký Bản chính trích lục hộ tịch được chứng thực bản sao

Giấy khai sinh là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho

cá nhân khi được đăng ký khai sinh; nội dung Giấy khai sinh bao gồm các thông tin cơ bản về cá nhân theo quy định tại khoản 1 Điều 14 của Luật hộ tịch

Giấy chứng nhận kết hôn là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho hai bên nam, nữ khi đăng ký kết hôn; nội dung Giấy chứng nhận kết hôn bao gồm các thông tin cơ bản quy định tại khoản 2 Điều 17 của Luật hộ tịch

1.1.2 Mối quan hệ giữa hộ tịch với các lĩnh vực khác

Hộ tịch là sự kiện cơ bản xác định tình trạng thân nhân của một người

từ khi sinh ra cho đến khi chết Vì vậy, các vấn đề về hộ tịch có mối liên hệ mật thiết với các ngành, lĩnh vực khác và đặc biệt là: ngành Công an trong quản lý hộ khẩu, chứng minh nhân dân, căn cước công dân; ngành y tế trong quản lý dân số và kế hoạch hóa gia đình, bảo hiểm y tế; ngành Giáo dục và Đào tạo trong quản lý học bạ, văn bằng chứng chỉ, thi cử; ngành Nội vụ trong quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, ngành Lao động, Thương binh và xã hội trong quản lý Bảo hiểm xã hội; Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên trong việc tuyên truyền nâng cao nhận thức của cá nhân trong việc thực hiện quyền và nghĩa

vụ đăng ký hộ tịch

Đăng ký hộ tịch đầy đủ, chính xác, kịp thời là cơ sở và tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan Công an trong quá trình thực hiện nhập hộ khẩu, cấp chứng minh nhân dân cho người dân, quản lý công dân… Ngược lại hộ khẩu, chứng minh nhân dân là một trong những cơ sở cho việc đăng ký lại các sự kiện hộ tịch Trong một số trường hợp đương sự có hai thông tin khác nhau thì cơ quan Công an không thể tiến hành tra cứu các dữ liệu hộ tịch của ngành

Tư pháp Mặc dù Nghị định 158/2005/NĐ-CP có khẳng định Giấy khai sinh

là giấy tờ hộ tịch gốc của mỗi người, nhưng do không hồ sơ, sổ bộ lưu nên khi người dân bị mất Giấy khai sinh phải thực hiện đăng ký lại việc sinh thì Giấy khai sinh này được cấp mới hoàn toàn theo những chứng cứ do người dân tự cung cấp Do cơ quan Công an cũng có một hệ thống hồ sơ lưu trữ riêng nên không chấp nhận Giấy khai sinh được đăng ký lại này là “giấy tờ hộ tịch gốc” Tuy nhiên từ khi Luật hộ tịch 2014 quy định xây dựng Cơ sở dữ liệu

hộ tịch điện tử để lưu giữ thông tin hộ tịch của cá nhân (cùng với cơ sở dữ liệu giấy), kết nối để cung cấp thông tin hộ tịch cơ bản của cá nhân cho Cơ

sở dữ liệu quốc gia về dân cư Theo đó, Giấy khai sinh và Số định danh cá nhân sẽ được cấp cho người được khai sinh khi đăng ký khai sinh Mỗi hồ sơ đăng ký khai sinh tại Ủy ban nhân dân phường sẽ được chuyển qua phần mềm đến cơ quan công an để được cấp số định danh Đối với người dưới 14 tuổi, Số định danh cá nhân được ghi vào Giấy khai sinh và đây chính là số thẻ căn cước công dân của người đó khi đủ tuổi được cấp căn cước công dân Bộ Công an và Bộ Tư pháp quản lý thống nhất, tập trung thông tin công dân từ Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư cũng như giải quyết thủ tục hành chính cho người dân

Trên lý thuyết, giữa ngành Tư pháp và các ngành Nội vụ, Lao động - Thương binh và Xã hội phải có sự phối hợp chặt chẽ đảm bảo sự chính xác trong quản lý hồ sơ cán bộ, công chức và các hồ sơ chuyên ngành Công tác

đăng ký và quản lý hộ tịch được thực hiện nghiêm túc, đúng quy định là tiền

đề tốt cho việc thực hiện các chính sách quản lý nhà nước đối với nhiều ngành, lĩnh vực Riêng đối với công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức của ngành Nội vụ cũng đòi hỏi cần có sự thống nhất cao các thông tin cá nhân của mỗi cán bộ, công chức như họ tên, ngày tháng năm sinh, cha mẹ… nhằm giúp cho cơ quan sử dụng cán bộ, công chức nắm bắt, khai thác các thông tin về nhân thân, quan hệ gia đình để có chính sách sử dụng, ưu đãi hợp lý Tuy nhiên trên thực tế mối liên quan giữa các ngành này vẫn chưa thể hiện rõ nét

Công tác quản lý hộ tịch trong lĩnh vực Giáo dục và Đào tạo về việc điểu chỉnh văn bằng, chứng chỉ cho phù hợp với giấy khai sinh là rất lớn Trong công tác thi cử, việc xét diện ưu tiên về dân tộc cho thí sinh cũng căn

cứ vào Giấy khai sinh

Việc đăng ký hộ tịch kịp thời cho trẻ giúp ngành Y tế; Lao động - Thương binh và Xã hội có cơ sở để cấp thẻ khám chữ bệnh miễn phí cho trẻ

em dưới 6 tuổi; thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội; thống kê tình hình dân

số nhằm có kế hoạch cho công tác tuyên truyền, vận động thực hiện kế hoạch hóa gia đình; đảm bảo các chính sách của Nhà nước về bảo hiểm

Tính giai cấp của pháp luật thể hiện trước hết ở chỗ pháp luật phản ánh

ý chí nhà nước của giai cấp thống trị Nhờ nắm trong tay quyền lực quyền lực

nhà nước, giai cấp thống trị đã thông qua nhà nước để thể hiện ý chí của giai cấp mình một cách tập trung, thống nhất và hợp pháp hóa thành ý chí của nhà nước, ý chí đó được cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Nhà nước ban hành và bảo đảm cho pháp luật được thực hiện, vì vậy pháp luật là các quy tắc xử sự chung có tính bắt buộc đối với mọi người Trong xã hội có giai cấp tồn tại nhiều loại quy phạm khác nhau, nhưng chỉ có một hệ thống pháp luật thống nhất chung cho toàn xã hội

Tuy nhiên, vì pháp luật do nhà nước, đại diện chính thức của toàn xã hội ban hành nên nó còn mang tính xã hội Vậy nên pháp luật là một hiện tượng vừa mang tính giai cấp lại vừa thể hiện tính xã hội Hai thuộc tính này

có mối liên hệ mật thiết với nhau Mức độ đậm, nhạt của hai tính chất này của pháp luật rất khác nhau và thường hay biến đổi tùy thuộc vào điều kiện kinh

tế, xã hội, đạo đức, quan điểm, đường lối và các trào lưu chính trị xã hội trong mỗi nước, ở một thời kỳ lịch sử nhất định

Vậy nên có thể định nghĩa pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội

Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa là nhà nước của dân, do dân và vì dân, do đó pháp luật thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động Do đó, pháp luật xã hội chủ nghĩa là hệ thống các quy tắc xử sự, thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, dưới sự lãnh đạo của Đảng, do Nhà nước xã hội chủ nghĩa ban hành và bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước trên cơ sở giáo dục và thuyết phục mọi người tôn trọng và thực hiện

Pháp luật về hộ tịch là một bộ phận của hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Pháp luật về hộ tịch là hệ thống các quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong

lĩnh vực hộ tịch nhằm bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và góp phần trong công tác quản lý dân cư của Nhà nước

Ở nước ta, vấn đề đăng ký và quản lý hộ tịch có lịch sử từ khá lâu (thời nhà Trần) Thời kỳ phong kiến, thực dân, bên cạnh vấn đề quản lý đất đai (“điền”), thì vấn đề quản lý hộ tịch - con người (“đinh”) là vấn đề trọng yếu của Nhà nước, luôn được quan tâm quản lý, thực hiện

Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, xác định được tầm quan trọng của công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, Nhà nước ta tiếp tục duy trì và ban hành văn bản quy phạṃ pháp luật để điều chỉnh Đầu tiên là Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 của Chủ tịch Hồ Chí Minh đến Bản Điều lệ hộ tịch năm 1956 ban hành kèm theo Nghị định số 764/TTg ngày 08/5/1956 của Chính phủ Bản điều lệ này bao gồm 34 điều quy định những nguyên tắc và thủ tục đăng ký các việc sinh, tử, kết hôn, sửa chữa các điều đã đăng ký; ghi chú các việc thay đổi về hộ tịch và cấp phát giấy chứng nhận các việc ấy Các quy định của bản Điều lệ đăng ký hộ tịch này thay thế toàn bộ các thể lệ đăng

ký hộ tịch áp dụng trước đó.Việc quản lý hộ tịch trong giai đoạn này do Bộ Nội vụ và Ủy ban hành chính các cấp thực hiện Tiếp theo đó là Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch năm 1961 ban hành kèm theo Nghị định số 04/CP ngày 16/01/1961 Bản điều lệ đăng ký hộ tịch năm 1961 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/4/1961 có hiệu lực trong gần 40 năm cho đến khi Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 của Chính phủ về đăng ký hộ tịch ra đời

Từ năm 1987, sau khi Nghị định số 219/HĐBT ngày 20/11/1987 của Hội đồng Bộ trưởng có hiệu lực thì công tác đăng ký hộ tịch được chuyển giao từ

Bộ Nội vụ sang Bộ Tư pháp và Ủy ban nhân dân các cấp

Ngày 27/12/2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 158/2005/NĐ-CP

về đăng ký hộ tịch Nghị định 158/2005/NĐ-CP thay thế Nghị định 83/1998/NĐ-CP sau 7 năm có hiệu lực So với Nghị định 83/1998/NĐ-CP thì

Nghị định 158/2005/NĐ-CP đã tháo gỡ những vướng mắc trên thực tế mà Nghị định 83/1998/NĐ-CP chưa giải quyết được đó là: đơn giản thủ tục, rút ngắn thời gian giải quyết công việc phù hợp với tinh thần cải cách hành chính, thuận tiện cho người dân Nghị định 158/2005/NĐ-CP có nhiều điểm mới, đặc biệt việc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện các thủ tục đăng ký hộ tịch trước đó thuộc thẩm quyền của

Ủy ban nhân dân cấp trên

Trong giai đoạn này, căn cứ vào quy định của Bộ luật Dân sự (năm

1995, 2005), Luật Hôn nhân và gia đình (năm 1986, 2000, 2014) và các luật liên quan khác, đến trước năm 2015, Chính phủ đã ban hành 6 Nghị định điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch, cả việc hộ tịch trong nước và việc hộ tịch có yếu tố nước ngoài: Nghị định số 77/2001/NĐ-CP ngày 22/10/2001 của Chính phủ quy định chi tiết về đăng ký kết hôn theo Nghị quyết số 35/2000/QH10 của Quốc hội về việc thi hành Luật Hôn nhân và gia đình; Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27/3/2002 của Chính phủ quy định việc áp dụng Luật Hôn nhân và gia đình đối với các dân tộc thiểu số; Nghị định số 68/2002/NĐ-

CP ngày 10/7/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài; Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 của Chính phủ sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP; Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về hộ tịch, hôn nhân gia đình và chứng thực; Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/3/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài

Ngày 20/11/2014, tại Kỳ họp thứ 8, Quốc hô ̣i khóa XIII đã thông qua Luâ ̣t Hô ̣ ti ̣ch với 7 Chương, 77 Điều, và có hiệu kể từ ngày 01 tháng 01 năm

2016 Đây là lần đầu tiên Nhà nước ban hành văn bản Luật quy định riêng về lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch sau hơn 60 năm thực hiện bằng các văn bản dưới luật do Chính phủ ban hành Luật có nhiều quy định mới, mang tính đột phá, “cách mạng” về: thẩm quyền đăng ký hộ tịch, phương thức đăng ký, quản lý hộ tịch, cải cách mạnh thủ tục hành chính Trong đó, có quy định mới, cụ thể về vai trò của Uỷ ban nhân dân các cấp, Sở Tư pháp cấp tỉnh đối với hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực đăng ký hộ tịch

1.1.3.2 Quy phạm pháp luật và quan hệ pháp luật về hộ tịch

Hiện nay, trong các văn bản pháp luật (Bộ luật Dân sự 2015, Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2014, Luật nuôi con nuôi năm 2010, Luật hộ tịch và các nghị định, thông tư…) và các tài liệu sách báo pháp lý, thuật ngữ “pháp luật về hộ tịch” được sử dụng phổ biến Tuy nhiên tùy từng trường hợp, nội hàm của nó được xác định theo nghĩa rộng hoặc nghĩa hẹp có sự khác nhau cơ bản Theo những cách hiểu khác nhau đó việc xác định các quy phạm pháp luật và các quan hệ pháp luật về hộ tịch cũng có sự khác nhau

Hiểu theo nghĩa rộng thì pháp luật về hộ tịch bao gồm toàn bộ hệ thống quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực hộ tịch, theo đó nguồn chủ đạo của pháp luật về hộ tịch bao gồm Bộ luật Dân sự năm 2015, Luật Hôn nhân

và Gia đình năm 2014, Luật nuôi con nuôi năm 2010, các văn bản về đăng ký

và quản lý hộ tịch: Luật hộ tịch, Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Thông tư 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hộ tịch và Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hộ tịch Cũng trong cách hiểu này các quan hệ pháp luật về hộ tịch được phân thành hai nhóm cơ bản, đó là nhóm quan hệ mang tính chất dân sự và nhóm quan hệ về quản lý Hai nhóm quy phạm này có mối quan hệ hết sức mật

thiết, trong đó nhóm quy phạm về hộ tịch do luật dân sự điều chỉnh luôn đóng vai trò là tiền đề để xây dựng các quy phạm hành chính về hộ tịch

Hiểu theo nghĩa hẹp thì pháp luật về hộ tịch chỉ bao gồm các quy phạm hành chính về quản lý hộ tịch Điều đó cũng có nghĩa là đối tượng điều chỉnh của pháp luật về hộ tịch chỉ bao gồm các quan hệ mang tính chất chấp hành - điều hành phát sinh trong lĩnh vực quản lý nhà nước về hộ tịch Mặc dù hai quan niệm trên có sự khác nhau cơ bản nhưng cần thấy rằng chúng không mâu thuẫn và loại trừ nhau

a Quy phạm pháp luật về hộ tịch

Là một dạng cụ thể của quy phạm hành chính, quy phạm pháp luật về

hộ tịch được hiểu là những quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ quản lý nhà nước trong lĩnh vực hộ tịch Các quy phạm pháp luật về hộ tịch có thể được phân thành hai nhóm sau:

Một là, nhóm quy phạm về địa vị pháp lý (quyền và nghĩa vụ) của các chủ thể trong quan hệ quản lý hộ tịch và quan hệ giữa các chủ thể với nhau trong quan hệ quản lý hộ tịch;

Hai là, nhóm quy phạm về thủ tục hành chính (thủ tục đăng ký hộ tịch hoặc giải quyết khiếu, nại tố cáo về hộ tịch)

Số lượng các quy phạm pháp luật về hộ tịch khá lớn, điều chỉnh khá toàn diện, đầy đủ các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực này Ngày trước, các quy phạm về quản lý hộ tịch nằm rải rác trong nhiều văn bản khác nhau Ngoài Nghị định 158/2005/NĐ-CP được coi là nguồn chủ đạo của pháp luật

về quản lý hộ tịch, các quy phạm về quản lý hộ tịch còn được tìm thấy trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau (Nghị định số 32/2002/NĐ- CP của Chính Phủ ngày 27/3/2002 quy định việc áp dụng Luật Hôn nhân và Gia đình đối với các dân tộc thiểu số và Nghị định số 68/2002/NĐCP ngày 10/7/2002 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và Gia đình về quan hệ

Hôn nhân và Gia đình có yếu tố nước ngoài) Sự tản mạn của các quy phạm pháp luật về quản lý hộ tịch như trên đã ảnh hưởng đến hiệu quả của việc áp dụng pháp luật về hộ tịch Xét từ khía cạnh giá trị pháp lý có thể thấy, các quy phạm pháp luật về quản lý hộ tịch có thứ bậc không cao trong thang giá trị quy phạm Các quy phạm có giá trị cao nhất mới dừng lại ở mức độ quy phạm trong Nghị định của Chính Phủ; một bộ phận không nhỏ quy phạm do Bộ Tư pháp ban hành trong các Thông tư mang tính chất hướng dẫn nghiệp vụ Bởi vậy tính ổn định của pháp luật về quản lý hộ tịch còn chưa cao, có thể bị sửa đổi, bổ sung trong một thời gian ngắn Ngoài ra, quy định của pháp luật hiện hành về phân cấp quản lý, đăng ký hộ tịch còn nhiều bất cập Cả ba cấp chính quyền (tỉnh, huyện, xã) đều có thẩm quyền đăng ký hộ tịch dẫn đến chồng chéo, không rõ ràng giữa chức năng quản lý và đăng ký hộ tịch Ở nhiều địa phương, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp chỉ chú ý đến nhiệm vụ đăng ký, ít quan tâm đến nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân cấp mình thực hiện quản lý nhà nước

về công tác hộ tịch Trình tự, thủ tục đăng ký các việc hộ tịch theo pháp luật hiện hành còn rườm rà, bất cập, nhiều quy định còn thiên về việc tạo thuận lợi cho cơ quan quản lý nhà nước hơn là tạo thuận lợi cho người dân Việc tồn tại nhiều loại sổ sách, giấy tờ về hộ tịch đã gây bất lợi, tạo nhiều áp lực cho cả cơ quan nhà nước và người dân trong việc lưu giữ, bảo quản, sử dụng Pháp luật hiện hành chưa có quy định mang tính đột phá, tạo hành lang pháp lý trong việc ứng dụng công nghệ thông tin trong đăng ký, quản lý hộ tịch và xây dựng

cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử nhằm tăng cường khả năng tra cứu, khai thác dữ liệu hộ tịch phục vụ yêu cầu của người dân và của cơ quan, tổ chức

Tuy nhiên từ khi Luật hộ tịch ra đời thì hiện nay các quy phạm pháp luật về hộ tịch đã nằm tập trung trong các văn bản pháp luật chính: Luật hộ tịch, Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hộ tịch và Thông tư 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành

một số điều của Luật hộ tịch đã tạo cơ sở pháp lý lâu dài, ổn định và thống nhất cho công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, khắc phục nguyên nhân gây ra những bất cập, hạn chế như trên, nhất là trong bối cảnh triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định mới đề cao quyền con người, quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân, đồng bộ, thống nhất với các luật liên quan (như

Bộ luật dân sự 2015, Luật quốc tịch, Luật nuôi con nuôi, Luật hôn nhân và gia đình 2014, Luật căn cước công dân)

b Quan hệ pháp luật về hộ tịch

Quan hệ pháp luật về hộ tịch là những quan hệ phát sinh trong hoạt động chấp hành - điều hành được điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật về

hộ tịch Chủ thể của quan hệ pháp luật về hộ tịch gồm hai nhóm:

Một là, các cá nhân và cơ quan nhà nước có chức năng quản lý về hộ tịch Hai là, các cá nhân có quyền và nghĩa vụ đăng ký hộ tịch

Các quan hệ pháp luật hình thành trong lĩnh vực quản lý hộ tịch rất đa dạng, diễn ra theo nhiều chiều giữa các chủ thể khác nhau như: quan hệ giữa

cơ quan có thẩm quyền quản lý chung với cơ quan quản lý chuyên ngành, giữa cơ quan quản lý cấp trên với cơ quan quản lý cấp dưới, quan hệ giữa các

cơ quan cùng cấp, quan hệ giữa cơ quan quản lý hộ tịch với công dân, v v Trong đó nhóm quan hệ phát sinh trong hoạt động đăng ký hộ tịch là nhóm quan hệ phổ biến và thể hiện nhiều yếu tố đặc thù Các quan hệ pháp luật về đăng ký hộ tịch là các quan hệ thủ tục phát sinh giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký hộ tịch với các cá nhân công dân, người nước ngoài hoặc người không quốc tịch có quyền và nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Các quan hệ này được thiết lập trên cơ sở sáng kiến, đề nghị chủ động của cá nhân và nó thường gắn liền với việc thực hiện một quyền dân sự hoặc xác lập một quan

hệ hôn nhân và gia đình

Ví dụ: Việc UBND cấp tỉnh thực hiện thủ tục xác định lại dân tộc cho

một người là quan hệ hành chính nhằm thực hiện quyền dân sự của cá nhân đó; hoặc việc UBND cấp xã đăng ký kết hôn là một quan hệ hành chính, gắn liền với việc xác lập quan hệ hôn nhân giữa hai cá nhân Một số quan hệ đăng

ký hộ tịch như đăng ký khai sinh, kết hôn, khai tử… được thiết lập không phải

từ đề nghị của chính cá nhân được khai sinh, kết hôn, khai tử mà từ những người có quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật Quan hệ đăng ký hộ tịch không chỉ diễn ra giữa cơ quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch với một cá nhân mà có thể diễn ra giữa cơ quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch với cùng lúc nhiều cá nhân có chung mục đích xác lập quan hệ hành chính đó Ví dụ: trường hợp cơ quan đăng ký hộ tịch thực hiện việc đăng ký kết hôn, đăng ký nuôi con nuôi

1.1.3.3 Hệ thống quy phạm pháp luật về hộ tịch hiện hành

Luật hộ tịch là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất điều chỉnh lĩnh vực

hộ tịch Ngoài ra còn có Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Thông tư 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hộ tịch và Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hộ tịch

Luật hộ tịch gồm có 7 chương và 77 điều, được bố cục như sau:

Chương I Những quy định chung (gồm 12 điều, từ Điều 1 đến Điều 12)

Chương này quy định về phạm vi điều chỉnh; khái niệm hộ tịch, đăng

ký hộ tịch và nội dung đăng ký hộ tịch, nguyên tắc, quyền, nghĩa vụ đăng ký

hộ tịch của cá nhân; thẩm quyền đăng ký hộ tịch; trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm thực hiện quyền và nghĩa vụ đăng ký hộ tịch; phương thức yêu cầu và tiếp nhận yêu cầu đăng ký hộ tịch; việc hợp pháp hóa lãnh sự đối với giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài cấp; lệ phí hộ tịch Ngoài ra, chương này còn giải thích một số từ ngữ sử dụng trong Luật quy định về các hành vi bị nghiêm cấm đối với cá nhân trong đăng ký, quản lý hộ

Chương II Đăng ký hộ tịch tại Ủy ban nhân dân cấp xã (gồm 7 mục, 22 điều, từ Điều 13 đến Điều 34)

Chương này quy định về thẩm quyền, trình tự và thủ tục đăng ký các loại việc hộ tịch trong nước thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp xã, bao gồm: Đăng ký khai sinh (gồm 04 điều: từ Điều 13 đến Điều 16); Đăng ký kết hôn (gồm 02 điều: từ Điều 17 đến Điều 18); Đăng ký giám hộ (gồm 05 điều: từ Điều 19 đến Điều 23); Đăng ký nhận cha, mẹ, con (gồm 02 điều: Điều 24, Điều 25); Đăng ký thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch (gồm 04 điều:

từ Điều 26 đến Điều 29); Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (gồm 02 điều: Điều 30 và Điều 31); Đăng ký khai tử (gồm 03 điều: Điều 32, Điều 33, Điều 34)

Chương III Đăng ký hộ tịch tại Ủy ban nhân dân cấp huyện (gồm 7 Mục, 18 điều, từ Điều 35 đến Điều 52)

Chương này quy định cụ thể về thẩm quyền, trình tự, thủ tục đăng ký các loại việc hộ tịch có yếu tố nước ngoài thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện, bao gồm: Đăng ký khai sinh (gồm 02 điều: Điều 35, Điều 36); Đăng ký kết hôn (gồm 02 điều: từ Điều 37 đến Điều 38); Đăng ký giám hộ (gồm 04 điều: từ Điều 39 đến Điều 42); Đăng ký nhận cha, mẹ, con (gồm 02 điều: Điều 43, Điều 44); Đăng ký thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc (gồm 03 điều: Điều 45, Điều 46, Điều 47); Ghi vào Sổ hộ tịch việc hộ tịch của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài (gồm 03 điều: Điều 48, Điều 49, Điều 50); Đăng ký khai tử (gồm 02 điều: Điều 51, Điều 52)

Chương IV Đăng ký hộ tịch tại cơ quan đại diện (gồm 4 điều, từ Điều

53 đến Điều 56)

Cơ quan đại diện là một trong 3 hệ thống cơ quan có thẩm quyền đăng

ký hộ tịch theo quy định của Luật Việc đăng ký hộ tịch tại Cơ quan đại diện

góp phần bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam cư trú tại nước ngoài Chương này quy định một số vấn đề chung mang tính nguyên tắc đối với việc đăng ký hộ tịch tại Cơ quan đại diện

Chương V Cơ sở dữ liệu hộ tịch, cấp trích lục hộ tịch (gồm 2 Mục, 08 điều, từ Điều 57 đến Điều 64)

Mục 1 Cơ sở dữ liệu hộ tịch (gồm 5 điều từ Điều 57 đến Điều 61) quy định về Cơ sở dữ liệu hộ tịch; Sổ hộ tịch; Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử; cập nhật, điều chỉnh thông tin hộ tịch cá nhân trong Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử; nguyên tắc quản lý, khai thác Cơ sở dữ liệu hộ tịch

Mục 2 Cấp trích lục hộ tịch (gồm 3 điều từ Điều 62 đến Điều 64) quy định về cấp bản chính trích lục hộ tịch khi đăng ký hộ tịch, cấp bản sao trích lục

hộ tịch về sự kiện hộ tịch đã đăng ký và thủ tục cấp bản sao trích lục hộ tịch

Chương VI Trách nhiệm quản lý Nhà nước về hộ tịch, công chức làm

công tác hộ tịch (gồm 2 Mục, 10 điều, từ Điều 65 đến Điều 74)

Mục 1 Trách nhiệm quản lý nhà nước về hộ tịch (gồm 7 điều, từ Điều

65 đến Điều 71) quy định cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước về hộ tịch từ Trung ương đến cơ sở, bao gồm cả Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài

Mục 2 Công chức làm công tác hộ tịch (gồm 3 điều, từ Điều 72 đến Điều 74) quy định về công chức làm công tác hộ tịch; tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn; những việc mà công chức làm công tác hộ tịch không được làm

Chương VII Điều khoản thi hành (gồm 03 điều, từ Điều 75 đến Điều 77)

Chương này quy định về giá trị pháp lý của Sổ hộ tịch được lập, giấy tờ

hộ tịch được cấp trước ngày Luật này có hiệu lực, điều khoản chuyển tiếp và hiệu lực thi hành của Luật hộ tịch

Luật Hộ tịch 2014 đã có những điểm mới nổi bật so với các văn bản điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch trước đó

Đầu tiên, Luật hộ tịch đã khẳng định vị trí, vai trò của công tác đăng ký

hộ tịch, nhất là đăng ký khai sinh, cấp Giấy khai sinh và Số định danh cá nhân cho người được khai sinh khi đăng ký khai sinh Theo Luật căn cước công dân, Số định danh cá nhân được cấp cho mỗi công dân Việt Nam (nhằm mã hóa những thông tin cơ bản của công dân), không lặp lại ở người khác, được quản lý trong Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư Đối với người dưới 14 tuổi,

Số định danh cá nhân được ghi vào Giấy khai sinh và đây chính là số thẻ căn cước công dân của người đó khi đủ tuổi được cấp Thẻ căn cước công dân

Đó là quy định mang tính đột phá trong công tác quản lý hộ tịch và quản lý dân cư, là tiền đề quan trọng để tiến tới mục tiêu cắt giảm nhiều loại giấy tờ, tạo thuận lợi cao nhất cho người dân khi tham gia giao dịch, thực hiện thủ tục hành chính

Thứ hai, Luật quy định xây dựng Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử để lưu giữ thông tin hộ tịch của cá nhân (cùng với cơ sở dữ liệu giấy), kết nối để cung cấp thông tin hộ tịch cơ bản của cá nhân cho Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư Theo đó, thông tin hộ tịch của cá nhân sẽ được quản lý tập trung, thống nhất; các Bộ, ngành, địa phương sử dụng thông tin công dân từ Cơ sở

dữ liệu quốc gia về dân cư để phục vụ công tác quản lý của Bộ, ngành, địa phương mình (mà không phải nhập lại), cũng như giải quyết thủ tục hành chính cho người dân

Thứ ba, Luật có những quy định cải cách mạnh mẽ về trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch, tạo thuận lợi tối đa cho người dân

Luật Hộ tịch 2014, đã quy định rõ ràng hơn, cụ thể hơn các nội dung đăng ký hộ tịch; đã phân định rõ sự kiện nào là Xác nhận vào Sổ hộ tịch, sự kiện nào là Ghi vào Sổ hộ tịch Theo đó:

Xác nhận vào Sổ hộ tịch là xác nhận các sự kiện hộ tịch sau: Khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con; Thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; Khai tử

Ghi vào Sổ hộ tịch là việc ghi vào sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của

cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao

gồm: Thay đổi quốc tịch; Xác định cha, mẹ, con; Xác định lại giới tính; Nuôi

con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ; Tuyên bố hoặc hủy tuyên

bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự

Ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài

Xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp luật

Luật hộ tịch cũng quy định cá nhân có quyền lựa chọn cơ quan đăng ký

hộ tịch cho mình mà không phải phụ thuộc vào nơi cư trú như trước đây Cá nhân có thể được đăng ký hộ tịch tại cơ quan đăng ký hộ tịch nơi thường trú, tạm trú hoặc nơi đang sinh sống Khi đăng ký hộ tịch, người dân được cấp trích lục hộ tịch Đối với một số việc hộ tịch quan trọng liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày của người dân là khai sinh, kết hôn, Luật hộ tịch quy định sau khi đăng ký người dân vẫn được cấp bản chính Giấy khai sinh, Giấy chứng nhận kết hôn

Ngoài ra, Luật quy định khi thực hiện đăng ký hộ tịch thì cá nhân có quyền lựa chọn 01 trong 03 phương thức đăng ký hộ tịch như sau: Nộp hồ sơ trực tiếp cho cơ quan đăng ký hộ tịch; thông qua hệ thống bưu chính hoặc thông qua hệ thống đăng ký trực tuyến khi điều kiện cho phép.Đây là điểm mới theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, minh bạch, hiện đại nhằm bảo đảm lợi ích của người dân

Thứ tư, Luật quy định rõ việc miễn lệ phí đăng ký hộ tịch cho người

thuộc gia đình có công với cách mạng, người thuộc hộ nghèo, người khuyết tật; đăng ký khai sinh, khai tử đúng hạn, giám hộ, kết hôn của công dân Việt Nam cư trú ở trong nước

Thứ năm, Luật hộ tịch 2014 đã thực hiện sự phân cấp mạnh mẽ hơn hẳn nghị định 158/2005/NĐ-CP theo hướng chuyển giao một số loại việc trước đây thuộc thẩm quyền đăng ký hộ tịch của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho Sở Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã Nếu theo Nghị định 158/2005/NĐ- CP cùng với Nghị định số 62/2002/NĐ- CP, hệ thống quản lý hộ tịch ở nước ta có năm (05) cơ quan có thẩm quyền đăng ký

hộ tịch, đó là: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Sở Tư pháp; Ủy ban nhân dân cấp huyện; Ủy ban nhân dân cấp xã; Cơ quan Đại diện ngoại giao, Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài

Thì theo Luật hộ tịch hệ thống quản lý hộ tịch ở nước ta có ba (03) cơ quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch, đó là: Ủy ban nhân dân cấp xã; Ủy ban nhân dân cấp huyện; Cơ quan Đại diện ngoại giao, Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài

Luật quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết toàn bộ các việc đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài; thay đổi, cải chính hộ tịch cho người từ

đủ 14 tuổi trở lên cư trú trong nước, xác định lại dân tộc, trừ việc đăng

ký khai sinh cho trẻ em sinh ra tại Việt Nam có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam thường trú tại khu vực biên giới còn người kia là công dân của nước láng giềng thường trú tại khu vực biên giới với Việt Nam; kết hôn, nhận cha,

mẹ, con của công dân Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới với công dân của nước láng giềng thường trú ở khu vực biên giới với Việt Nam, khai tử cho người nước ngoài cư trú ổn định lâu dài tại khu vực biên giới của Việt Nam

Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký các việc hộ tịch còn lại Đây được coi là điểm mốc đánh dấu sự vận dụng một tư duy mới về phân cấp quản lý nhà

nước trong công tác hộ tịch “việc nào, cấp nào thực hiện tốt hơn thì giao cho cấp đó” đồng thời cũng thể hiện sự đánh giá cao hơn về khả năng đảm nhận những nhiệm vụ ngày càng phức tạp hơn của hệ thống Ủy ban nhân dân cấp

xã và Ủy ban nhân dân cấp huyện

Thứ sáu, Luật quy định rõ tiêu chuẩn, trình độ của đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch, nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ này, tăng cường trách nhiệm và tính chuyên nghiệp, hạn chế sai sót, vi phạm; làm rõ trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp về công tác đăng ký, quản lý hộ tịch và những sai phạm trong công tác đăng ký, quản lý hộ tịch tại địa phương

do buông lỏng quản lý

Vậy nên, có thể nói rằng, Luật Hộ tịch ra đời đã tạo bước đột phá về thể chế của công tác hộ tịch Là cơ sở pháp lý thống nhất, đồng bộ cho công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, là cơ sở quan trọng để xây dựng hệ thống đăng ký

và quản lý hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại

1.2 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm thực hiện pháp luật về hộ tịch

Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng trong đảm bảo sự ổn định và phát triển năng động của xã hội Trong điều kiện đổi mới, Đảng và nhà nước ta đã khẳng định vai trò hàng đầu của pháp luật trong quản lý xã hội Chính vì vậy, Hiến pháp năm 1992 ghi

nhận: "Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường

pháp chế xã hội chủ nghĩa" [31, Điều 12] Kế thừa và bổ sung quan điểm trên,

Hiến pháp năm 2013 quy định: "Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo

Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ" [32, Điều 8]

Khi ban hành các loại văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội, Nhà nước mong muốn các văn bản đó phải được tôn trọng và

thực thi có hiệu quả trong thực tế Đây cũng chính là yêu cầu để pháp luật phát huy được giá trị đích thực của chính nó đối với đời sống xã hội con người Trong những năm vừa qua, Nhà nước đã ban hành một hệ thống pháp luật về

hộ tịch tương đối đầy đủ cả về nội dung và hình thức, quy định khá bao quát về những vấn đề của hộ tịch Đây sẽ là cơ sở tiền đề quan trọng để việc thực hiện pháp luật về hộ tịch trên thực tế đạt kết quả tốt Vậy thực hiện pháp luật về hộ tịch là gì? Nó bao gồm những hình thức nào? Những yếu tố nào sẽ đảm bảo cho việc thực hiện có hiệu quả pháp luật về hộ tịch trong cuộc sống?

Trước khi đi tìm hiểu khái niệm thực hiện pháp luật về hộ tịch, chúng

ta cùng làm rõ khái niệm thực hiện pháp luật nói chung Theo giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội thì thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi và cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật [19, tr.494] Theo giáo trình Lý luận nhà nước

và pháp luật của Đại học Luật Hà Nội thì thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật, làm cho chúng đi vào cuộc sống, trở thành hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật [38, tr.468] Như vậy, về cơ bản, quan niệm thực hiện pháp luật trong hai cuốn giáo trình trên là thống nhất với nhau

Thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật Pháp luật được đặt ra là để điều chỉnh hành vi của cong người, nên việc thực hiện pháp luật phải thể hiện ở hành vi pháp luật của con người Hành vi đó có thể là hành động hoặc không hành động phù hợp phù hợp với những quy định của pháp luật Hành vi thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp nên nó không trái pháp luật, không vượt quá phạm vi các quy định của pháp luật, luôn phù hợp với các quy định của pháp luật

Thực hiện pháp luật là giai đoạn không thể thiếu và vô cùng quan trọng

trong cơ chế điều chỉnh pháp luật Thực hiện pháp luật, một mặt, nhằm đạt được những mục đích xã hội mà vì chúng nhà nước đã phải ban hành pháp luật, mặt khác, còn cho phép làm rõ những hạn chế, bất cập của hệ thống pháp luật thực định để đưa ra những giải pháp sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành và cơ chế đưa pháp luật vào cuộc sống

Thực hiện pháp luật do nhiều chủ thể khác nhau tiến hành với nhiều cách thức khác nhau Đó có thể là hành vi của mỗi cá nhân, nhưng cũng có thể là hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, các tổ chức kinh tế Việc thực hiện pháp luật có thể phụ thuộc ý chí của mỗi chủ thể, nhưng cũng có thể chỉ phụ thuộc ý chí của nhà nước Hành vi hợp pháp này

có thể được chủ thể thực hiện trên cơ sở tự nhận thức là cần thiết phải xử sự theo đúng quy định của pháp luật, cũng có thể chúng được thực hiện do chủ thể bị ảnh hưởng của những người xung quanh mà hành động, hoặc có thể có những hành vi hợp pháp được thực hiện là kết quả của việc áp dụng những biện pháp cưỡng chế nhà nước hoặc do sợ bị áp dụng những biện pháp đó

Pháp luật về hộ tịch là một bộ phận của hệ thống pháp luật Việt Nam Qua việc tìm hiểu khái niệm và các đặc điểm của việc thực hiện pháp luật như trên, chúng ta có thể rút ra được khái niệm thực hiện pháp luật về hộ tịch như sau: Thực hiện pháp luật về hộ tịch là một quá trình hoạt động có mục đích của các cơ quan nhà nước và mọi công dân nhằm đưa các quy phạm pháp luật

về hộ tịch trở thành những hành vi thực tế hợp pháp

Đặc điểm thực hiện pháp luật về hộ tịch:

Để hiểu rõ hơn bản chất của thực hiện pháp luật về hộ tịch, tác giả phân tích một số đặc điểm chủ yếu của thực hiện pháp luật về hộ tịch như sau:

Thứ nhất, chủ thể thực hiện pháp luật về hộ tịch là các cơ quan nhà nước và cá nhân trong xã hội

Cũng như các lĩnh vực pháp luật khác, thực hiện pháp luật về hộ tịch

phải thông qua hành vi của một chủ thể nhất định Tùy vào từng quan hệ cụ thể của pháp luật về hộ tịch, mà chủ thể đó có thể là cơ quan nhà nước hoặc bất kỳ cá nhân nào trong xã hội Do đặc thù của hộ tịch là liên quan trực tiếp và thường xuyên đến quyền và nghĩa vụ của mọi cá nhân trong xã hội nên chủ thể thực hiện pháp luật về hộ tịch có phạm vi rộng lớn về số lượng, cụ thể như: Nếu trong quan hệ xử lý vi phạm hành chính thì chủ thể là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền (thực hiện thông qua hành vi của cán bộ, công chức được giao thẩm quyền xử phạt), nhưng nếu trong quan hệ pháp luật về đăng ký hộ tịch thì chủ thể thực hiện pháp luật có thể là bất kỳ cá nhân nào trong xã hội

Thứ hai, thực hiện pháp luật về hộ tịch là một quá trình hoạt động có mục đích xác lập quan hệ pháp luật hành chính về hộ tịch

Thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật về hộ tịch nói riêng luôn là hoạt động có mục đích của các chủ thể Khi tiến hành các hành

vi trên thực tế, các chủ thể pháp luật luôn mong muốn đạt được một kết quả

cụ thể, nhất định Kết quả này là điều mà các chủ thể đặt ra trước khi thực hiện hành vi Trong nhận thức, các chủ thể mong muốn đạt được khi thực hiện pháp luật về hộ tịch Mục đích đó có thể là mục đích lâu dài, mục đích trước mắt, mục đích chung cho toàn bộ quá trình hoặc được xác định theo từng nội dung cụ thể Đăng ký hộ tịch là việc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận và ghi vào hệ thống đăng ký các thông tin hộ tịch cơ bản của

cá nhân, tạo cơ sở để xác lập mối quan hệ giữa cá nhân với Nhà nước (quan

hệ Nhà nước - công dân), là cơ sở pháp lý quan trọng để cá nhân thực hiện các quyền, nghĩa vụ dân sự khác của mình Chẳng hạn, đối với chủ thể thực hiện pháp luật về hộ tịch là một công dân đăng ký khai sinh Hoạt động tuân thủ pháp luật về hộ tịch của công dân này nhằm mục đích là được cấp giấy khai sinh để phục vụ các công việc của bản thân

Thứ ba, thực hiện pháp luật về hộ tịch là nhằm hiện thực hóa các quy

Các quy định của pháp luật về hộ tịch muốn phát huy được hiệu lực, hiệu quả trên thực tế đòi hỏi phải có hành vi thực hiện pháp luật về hộ tịch của các tổ chức, cá nhân trong xã hội Thông qua hành vi của mình, có thể bằng hành động hoặc không hành động, các chủ thể pháp luật đã đưa pháp luật về hộ tịch vào đời sống

Ví dụ cụ thể như pháp luật về hộ tịch nghiêm cấm các hành vi: cung cấp thông tin, tài liệu sai sự thật, làm hoặc sử dụng giấy tờ giả, giấy tờ của người khác để đăng ký hộ tịch, đe dọa, cưỡng ép, cản trở việc thực hiện quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch, can thiệp trái pháp luật vào hoạt động đăng

ký hộ tịch, cam đoan, làm chứng sai sự thật để đăng ký hộ tịch, làm giả, sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ hộ tịch hoặc thông tin trong Cơ sở dữ liệu

hộ tịch, đưa hối lộ, mua chuộc, hứa hẹn lợi ích vật chất, tinh thần để được đăng ký hộ tịch, lợi dụng việc đăng ký hộ tịch hoặc trốn tránh nghĩa vụ đăng

ký hộ tịch nhằm động cơ vụ lợi, hưởng chính sách ưu đãi của Nhà nước hoặc trục lợi dưới bất kỳ hình thức nào, người có thẩm quyền quyết định đăng ký

hộ tịch thực hiện việc đăng ký hộ tịch cho bản thân hoặc người thân thích theo quy định của Luật hôn nhân và gia đình, truy cập trái phép, trộm cắp, phá hoại thông tin trong Cơ sở dữ liệu hộ tịch nên bằng hành vi của mình, các chủ thể

đã giúp quyền và nghĩa vụ đăng ký hộ tịch được đảm bảo

1.2.2 Vai trò của thực hiện pháp luật về hộ tịch

Hộ tịch là những sự kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết, nên thực hiện pháp luật về hộ tịch là một vấn đề quan trọng với mỗi cá nhân trong xã hội

Một là, đăng ký hộ tịch thể hiện việc nhà nước công nhận một con người tồn tại với tất cả đầy đủ tính pháp lý của nó Quản lý hộ tịch là công việc thường xuyên của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện để theo dõi thực trạng và sự biến động về hộ tịch, trên cơ sở đó bảo hộ các