Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ LINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ LINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Luận văn bảo đảm tính xác,tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Thị Linh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM Khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm Khái niệm thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 12 2.1 Khái niệm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 12 2.2 Khái niệm thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 13 Các hình thức thực pháp luật lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm 13 3.1.Tuân thủ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 14 3.2 Thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 14 3.3 Sử dụng pháp luật vệ sinh an toàn vệ sinh thực phẩm 15 3.4 Áp dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 16 Đặc điểm thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 18 4.1 Về phạm vi điều chỉnh 18 4.2 Về hệ thống pháp luật điều chỉnh 19 4.3 Về chủ thể thực 19 4.3.1 Đối với chủ thể quan nhà nước 19 4.3.2 Đối với chủ thể tổ chức 20 4.3.3 Đối với chủ thể cá nhân 21 Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 22 5.1 Yếu tố kinh tế lợi nhuận sản xuất kinh doanh 23 5.2.Yếu tố pháp luật 26 5.3 Yếu tố ý thức pháp luật đạo đức chủ thể tham giam quan hệ pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 26 5.4 Yếu tố hoạt động áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền 28 5.5 Yếu tố kỹ thuật công nghệ 28 5.6 Yếu tố tài chính, kinh phí thực 28 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 30 2.1 Tình hình thi hành pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội 30 2.2.1.Thực trạng an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn hà nội 30 2.1.2 Nguyên nhân gây an toàn thực phẩm 34 2.1.3 Thực trạng thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội 38 2.2 Những quy định pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 42 2.2.1 Luật An toàn thực phẩm số 55/2010 42 2.2.2 Bộ luật Hình 1999 sửa đổi 2015 44 2.2.3 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm 44 2.3 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội 45 2.3.1 Những thuận lợi trình thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội 45 2.3.2 Những khó khăn trình thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội 48 2.4 Kết đạt 53 CHƢƠNG III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 57 3.1 Các quan điểm thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 57 3.1.1 Đảm bảo lợi ích đáng chủ thể quan hệ pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 57 3.1.2 Đảm bảo nguyên tắc bình đẳng công trình triển khai thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 58 3.1.3 Đảm bảo tính công khai tổ chức thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 59 3.2 Các giải pháp đảm bảo thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm 59 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 59 3.2.2 Xây dựng nâng cao trình độ đạo đức nghề nghiệp cán công chức lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm 61 3.2.3 Giáo dục pháp luật pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 62 3.2.4 Yêu cầu tổ chức sản xuất, kinh doanh ký cam kết an toàn vệ sinh thực phẩm 62 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý kịp thời, nghiêm minh, công hành vi vi phạm pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 63 3.2.6 Nâng cao vai trò Hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng việc thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 64 3.2.7 Đảm bảo nâng cao sở vật chất kỹ thuật, công nghệ công tác thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 65 3.3 Giải pháp Hà Nội 66 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An toàn vệ sinh thực phẩm hay an toàn thực phẩm hiểu theo nghĩa hẹp môn khoa học dùng để mô tả việc xử lý, chế biến, bảo quản lưu trữ thực phẩm phương pháp phòng ngừa, phòng chống bệnh tật thực phẩm gây Vệ sinh an toàn thực phẩm bao gồm số thói quen, thao tác khâu chế biến cần thực để tránh nguy sức khỏe tiềm ẩn nghiêm trọng Hiểu theo nghĩa rộng, vệ sinh an toàn thực phẩm toàn việc cần làm liên quan đến việc đảm bảo vệ sinh thực phẩm nhằm đảm bảo cho sức khỏe người tiêu dùng [27] Bảo đảm chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm giữ vị trí quan trọng nghiệp bảo vệ sức khỏe người dân, góp phần giảm tỷ lệ mắc bệnh, trì phát triển nòi giống, tăng cường sức lao động, học tập, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa xã hội thể nếp sống văn minh Mặc dù có nhiều tiến khoa học kỹ thuật công tác bảo vệ an toàn vệ sinh thực phẩm, biện pháp quản lý giáo dục ban hành luật, điều lệ tra giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm, bệnh chất lượng vệ sinh thực phẩm thức ăn Việt Nam chiếm tỷ lệ cao Trong năm gần đây, kinh tế Việt Nam chuyển sang chế thị trường Các loại thực phẩm sản xuất, chế biến nước nước nhập vào Việt Nam ngày nhiều chủng loại Việc sử dụng chất phụ gia sản xuất trở nên phổ biến Các loại phẩm màu, đường hóa học bị lạm dụng pha chế nước giải khát, sản xuất bánh kẹo, chế biến thức ăn sẵn thịt quay, giò chả, ô mai,… Nhiều loại thịt bán thị trường không qua kiểm duyệt thú y Tình hình sản xuất thức ăn, đồ uống giả, không đảm bảo chất lượng không theo thành phần nguyên liệu quy trình công nghệ đăng ký với quan quản lý Nhãn hàng quảng cáo không thật xảy Ngoài ra, việc sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật bao gồm thuốc trừ sâu, diệt cỏ, hóa chất kích thích tăng trưởng thuốc bảo quản không theo quy định gây ô nhiễm nguồn nước tồn dư hóa chất thực phẩm Việc bảo quản lương thực thực phẩm không quy cách tạo điều kiện cho vi khuẩn nấm mốc phát triển dẫn đến vụ ngộ độc thực phẩm Các bệnh thực phẩm gây nên không bệnh cấp tính ngộ độc thức ăn mà bệnh mạn tính nhiễm tích lũy chất độc hại từ môi trường bên vào thực phẩm, gây rối loạn chuyển hóa chất thể, có bệnh tim mạch ung thư Có thể thấy vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm vấn đề cấp thiết, có tính thời cao đặc biệt giai đoạn Điểm mấu chốt thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm xiết chặt quản lý quan chức nhà nước Muốn làm tốt công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trước tiên phải có văn quy phạm pháp luật quy định rõ ràng vấn đề Sau khâu áp dụng thực Thực pháp luật tốt, có quy định, chế tài nghiêm minh cộng với công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đến người dân đảm bảo hiệu an toàn vệ sinh thực phẩm Do nhận thức trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh thực phẩm thấp, chạy theo lợi nhuận, cố tình sản xuất, kinh doanh thực phẩm không đảm bảo an toàn, thực phẩm không đảm bảo chất lượng mà người tiêu dùng biết không đầy đủ chất lượng sản phẩm nên sử dụng sản phẩm An toàn vệ sinh thực phẩm vấn đề quan trọng có tính chất sống sức khỏe người dân nói riêng phát triển giống nòi dân tộc nói chung Tuy nhiên thực tế việc thực an toàn vệ sinh thực phẩm phần lớn phận người dân, từ người sản xuất kinh doanh hàng hóa thực phẩm người tiêu dùng thấp Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm bắt nguồn từ bất cập văn pháp luật lĩnh vực Tình trạng sản phẩm thực phẩm chịu quản lý giám sát lúc 3-4 bộ, ngành khác dẫn đến tình trạng “cha chung không khóc” Tuy có nhiều văn bản, vừa chồng chéo, không phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý bộ, ngành lại vừa thiếu sót, chưa phủ hết lĩnh vực, có khoảng trống khâu trách nhiệm quản lý liên tục loại sản phẩm Một số lĩnh vực phát sinh (như thực phẩm chức năng, số độc chất vi chất) chưa hướng dẫn quản lý cụ thể, chi tiết nên địa phương khó thực Bên cạnh đó, có quy định không phù hợp với thực tế như: tuyến xã có đủ cán chuyên môn để thực việc khám sức khỏe, thẩm định sở, cấp giấy phép theo quy định; thử nghiệm cho kết không đủ sở pháp lý để xử phạt xử lý ngay, nhằm tránh ngộ độc thực phẩm xảy ra, chờ kết thức thực phẩm tiêu thụ hết; mức xử lý vi phạm chưa phù hợp với quy mô sở Ngoài tình trạng chồng chéo thiếu thống nhất, vấn đề quan trọng hiệu quản lý thấp, không vào sống Bên cạnh việc xây dựng văn quy phạm pháp luật sát với thực tiễn sống việc triển khai thực vấn đề quan trọng cần đẩy mạnh Có luật vào sống, tạo thay đổi tích cực xã hội Mặc dù Quốc hội thông qua Luật An toàn thực phẩm số 55/2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2011; Nghị định 38/2012/NĐCP, ban hành 25 tháng 04 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật Ba là, gây tổn hại cho sức khỏe người trở lên mà tổng tỷ lệ tổn thương thể người 21% trở lên; Bốn là, thu lợi bất 1.000.000.000 đồng trở lên Ngoài ra, người phạm tội bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ năm đến năm 3.2.2 Xây dựng nâng cao trình độ đạo đức nghề nghiệp cán công chức lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm Đạo đức lực nghề nghiệp cán vấn đề nhức nhối xã hội nói chung Không khía cạnh việc thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Số lượng đội ngũ cán ngày tăng nhanh mà chất lượng lại không song hành Thực trạng tham ô, chạy chức chạy quyền, kết bè phái trở thành vấn nạn nhức nhối xã hội Chất lượng đầu vào tiêu chí tuyển người đạo đức lực thực mà sức mạnh chạy đua kinh tế định Đã có thực tế có nhiều người khó khăn xin vị trí quan nhà nước với số tiền bỏ cao, sau họ tìm cách để trục lợi, làm ăn xoay chuyển tình Với lực chuyên môn kém, đồng lương ỏi, chế làm việc lạc hậu họ phải bứt phá thu lợi nhuận cách Những nhân tố mới, người trẻ hội để phát triển Không có môi trường, sách ưu tiên, phải gồng theo chế cũ lạc hậu không phù hợp Do đó, muốn việc thực pháp luật nghiêm minh, không bỏ sót sai phạm hệ thống pháp luật cần sửa đổi vấn đề ưu tiên hàng đầu phải nâng cao phẩm chất đạo đức, chuyên môn người thực pháp luật Đào tạo nguồn cán với chất lượng chuẩn, tuyển chọn phải cẩn trọng, khách quan công Phải có sách để thu hút nhân tài, tạo môi trường điều kiện để họ phát triển 61 3.2.3 Giáo dục pháp luật pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Đây công tác thiếu để đưa pháp luật từ quy định cứng nhắc vào đời sống, đến với người dân, công dân đón nhận thực nghiêm túc Muốn pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm người dân biết đến chấp hành nghiêm chỉnh trước tiên họ phải biết đến quy định Sau họ phải thấy quy định hợp lý, bảo vệ quyền lợi họ, đồng thời tạo sức mạnh dăn đe không làm ảnh hưởng tới việc sản xuất, kinh doanh họ Hiện thiếu nhiêu mô hình tập huấn, hướng dẫn phổ biến pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm đến toàn thể nhân dân Nhà nước thông qua hoạt động tập thể, đoàn thể, tố chức ddaonf niên, hội phụ nữ, hội nông dân, hội người sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ, hội người cao tuổi,… để phổ biến sách pháp luật mới, tác dụng việc chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm sức khỏe toàn dân nói chung sức khỏe, an toàn người tiêu dùng nói riêng Việc phổ biến tuyên truyền pháp luật có thẻ thực qua phương tiện thông tin dại chúng Việc làm cần tiến hành thường xuyên, liên tục, tác động dần qua ngày tháng để người dân thuộc hiểu luật, ý thức rõ mối nguy hại lớn từ nguồn thực phẩm, hàng hóa không đảm bảo 3.2.4 Yêu cầu tổ chức sản xuất, kinh doanh ký cam kết an toàn vệ sinh thực phẩm Hiện việc quản lý khâu sản xuất, kinh doanh lỏng lẻo, hướng dẫn cụ thể trình sản xuất sản phẩm tiêu dùng Chưa nói đạo đức hay ý thức người sản xuất kinh doanh mà nói sâu nhận thức hiểu biết họ Với trình độ dân trí thấp, họ chưa biết sản phẩm theo chuẩn phải 62 làm để sản xuất sản phẩm Do nhà nước cần có chương trình huấn luyện hướng dẫn cụ thể trình sản xuất làm sản phẩm Nhất sản phẩm nông sản, hay mở làng nghề phải có lớp đào tạo nghề kết hợp truyền thống đại Đồng thời phải buộc hộ sản xuất kinh doanh ký cam kết vệ sinh an toàn thực phẩm Nếu sản phẩm sau họ làm không đảm bảo họ phải hoàn toàn chịu trách nhiệm chịu xử lý pháp luật Đã có cam kết trước tin không người sản xuất, kinh doanh lại dám làm ngơ cam kết quan quản lý làm thật nghiêm minh 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý kịp thời, nghiêm minh, công hành vi vi phạm pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Trong bối cảnh mà ý thức chấp hành pháp luật người sản xuất, kinh doanh thấp, họ bất chấp tất để thi lợi nhuận cao Thì siết chặt quản lý từ quan nhà nước có thẩm quyền đặc biệt thông qua công tác kiểm tra, tra sở, hộ sản xuất kinh doanh thực phẩm, hàng tiêu dùng Nếu phát sai phạm phải triệt để xử lý, tạo sức mạnh răn đe dư luận Nhưng thực tế công tác hiệu hoạt động thấp làm mang tính chất hình thức, giơ cao đánh khẽ, làm theo phong trào, theo dịp lễ hội hè Khi tháng cao điểm qua lại xuất đánh trống bỏ dùi Do lại xuất sai phạm, thâm chí tái phạm nhiều lần phía quan quản lý nhà nước, cá nhân có thẩm quyền phải làm tốt công việc Thường xuyên tra kiểm tra hộ sản xuất, kinh doanh thực phẩm, hàng tiêu dùng, kiểm tra hàng xuất nhập đặc biệt dịp lễ tết nguồn hàng hóa tiêu thụ với số lượng tăng vượt trội 63 3.2.6 Nâng cao vai trò Hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng việc thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trách nhiệm chung Nhà nước toàn xã hội [38, Điều 4] Trên sở đó, Luật quy định sách Nhà nước bảo vệ người tiêu dùng: Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân chủ động tham gia vào việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng [38, Điều 5] Theo đó, tổ chức xã hội thành lập theo quy định pháp luật hoạt động theo điều lệ tham gia hoạt động bảo vệ người tiêu dùng Các tổ chức xã hội tham gia bảo vệ người tiêu dùng thực nhiệm vụ sau: - Hướng dẫn, giúp đỡ, tư vấn người tiêu dùng có yêu cầu; - Đại diện người tiêu dùng khởi kiện tự khởi kiện lợi ích công cộng; - Cung cấp cho quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thông tin hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; - Độc lập khảo sát, thử nghiệm; công bố kết khảo sát, thử nghiệm chất lượng hàng hóa, dịch vụ thực hiện; thông tin, cảnh báo cho người tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thông tin, cảnh báo mình; kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; - Tham gia xây dựng pháp luật, chủ trương, sách, phương hướng, kế hoạch biện pháp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; - Thực nhiệm vụ quan nhà nước giao theo quy định Điều 29 Luật này; 64 - Tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kiến thức tiêu dùng [38, Điều 28] Như thấy Hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng có vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu công tác thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Các hiệp hội nơi sinh hoạt tổ chức đứng đại diện cho tiếng nói, bảo vệ cho quyền lợi đáng người tiêu dùng Thông qua hoạt động hiệp hội yêu cầu , nguyện vọng người dân nhanh chóng đến với quan nhà nước có thẩm quyền hiệp hội nơi đáng tin cậy bảo vệ người tiêu dùng quyền lợi họ bị xâm phạm Do muốn đảm bảo thực tốt pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm không nhắc đến vai trò hiệp hội Dù tình trạng vi phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm diễn phổ biến công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thời quan qua chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việc tiếp cận người tiêu dùng vùng sâu, vùng xa khó khăn Lực lượng quản lý nhà nước bảo vệ người tiêu dùng ít, thiếu kinh nghiệm, nhiều địa phương cán chuyên trách Phương tiện, công cụ hỗ trợ, nguồn kinh phí hạn chế 3.2.7 Đảm bảo nâng cao sở vật chất kỹ thuật, công nghệ công tác thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Đây điều kiện vật chất thiếu cho hoạt động thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Do trình thực phải luôn đáp ứng đủ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ, nguồn tài Trong Bản chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 đưa nhóm giải pháp cho việc thực an toàn vệ sinh thực phẩm cho quốc gia Một số giải pháp tăng cường đầu tư kinh phí sở vật chất kỹ thuật, công nghệ Có đáp ứng điều kiện sở vật chất kỹ thuật, công nghệ nguồn tài công tác thực 65 pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm triển khai hiệu thực tế, bắt kịp với xu hướng kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm giới 3.3 Giải pháp Hà Nội Một là, tiếp tục quán triệt Chỉ thị 08 Thông tri 06 tới cấp ủy đảng, quyền, cán bộ, đảng viên, doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tầng lớp nhân dân toàn Thủ đô ; tăng cường lãnh đạo, đạo, triển khai đôn đốc, kiểm tra công tác địa phương; đưa tiêu bảo đảm chất lượng an toàn thực phẩ m vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương năm để tổ chức thực hiện; lồng ghép hoạt động bảo đảm chất lượng an toàn thực phẩ m với Chương trình dinh dưỡng cộng đồng chương trình khác Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức pháp luật an toàn thực phẩ m , Luật An toàn thực phẩm văn quy phạm pháp luật có liên quan ; hướng dẫn, định hướng thay đổi hành vi biện pháp thực hành vi bảo đảm an toàn thực phẩ m sở sản xuất kinh doanh nhân dân , phù hợp với nhóm đối tượng, tạo chuyển biến sản xuấ t , kinh doanh, tiêu dùng Phát động phong trào thi đua bảo đảm an toàn thực phẩ m; tập trung cao tháng hành động an toà n thực phẩ m , mùa hè, mùa cưới , dịp lễ , tết, ngày diễn kiện lớn trị , văn hóa, xã hội Hai là , củng cố hệ thống cán chuyên trách đội ngũ cộng tác viên tuyên truyền an toàn thực phẩ m Xây dựng tiêu chí an toàn thực phẩ m gắn với vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” Tăng cường phổ biến quyền lợi người tiêu dùng, nghĩa vụ người sản xuất việc thực quy định bảo đảm an toàn thực phẩ m ; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật an toàn thực phẩ m 66 Ba là , tăng cường đầu tư nguồn lực để nâng cao lực hoạt động hệ thống quản lý nhà nước an toàn thực phẩ m thuộc ngà nh có chức liên quan, Y tế, Công thương, Nông nghiệp Phát triển nông thôn , đáp ứng yêu cầu quản lý an toàn thực phẩ m trong giai đoạn Thành lập, củng cố lực lượng tra chuyên ngành an toàn thực phẩ m Nâng cao lực hoạt động Ban đạo Tổ đáp ứng nhanh liên ngành an toàn thực phẩm từ thành phố đến sở Bố n là , trì , xây dựng mô hình quản lý thực phẩ m theo chuỗi từ sản xuấ t đế n kinh doanh ; quy hoạch vùng sản xuất thực phẩm an toàn, tập trung vào đối tượng sản xuất rau , thịt gia súc , gia cầm thủy sản Xây dựng vùng sản xuất nguyên liệu thực phẩm , chế biến, kinh doanh thực phẩm với quy mô tập trung gắn với Chương trình xây dựng nông thôn Thủ đô Xây dựng, thí điểm, trì mô hình an toàn thực phẩ m , triển khai nhân rộng mô hình quản lý , sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm an toàn; nâng cao lực cho doanh nghiệp sản xuất , chế biế n , kinh doanh thực phẩm; tư vấn áp dụng hệ thống quản lý chất lượng an toàn thực phẩ m tiên tiến Năm là , tăng cường phối hợp liên ngành tra , kiểm tra, kiểm soát chất lượng an toàn thực phẩ m công đoạn chuỗi cung cấp thực phẩm; đẩy mạnh tra chuyên ngành, trọng xây dựng quy chế phối hợp, phân định rõ trách nhiệm ngành , đơn vị liên quan thực nhiệm vụ Kịp thời phát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật an toàn thực phẩ m Quản lý chặt chẽ an toàn thực phẩ m sở chế biến, kinh doanh thực phẩm dịch vụ ăn uống, bếp ăn tập thể, thức ăn đường phố Phối hợp chặt chẽ với tỉnh, thành phố quản lý kinh doanh vận chuyển gia súc, gia cầm sản phẩm không rõ nguồn gốc từ tỉnh khác Hà Nội 67 Sáu , xã hội hóa công tác bảo đảm an toàn thực phẩ m ; huy động tham gia ủng hộ doanh nghiệp , tổ chức xã hội , đoàn thể nhân dân việc tham gia bảo đảm chất lượng an toàn thực phẩ m Tạo điều kiện để thành phần kinh tế tham gia đầu tư liên doanh, liên kết, chuyển giao công nghệ, ứng dụng khoa học tiên tiến sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm an toàn Khuyến khích, động viên doanh nghiệp, hộ gia đình sản xuất, kinh doanh thực phẩm đổi công nghệ, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến chấp hành, tuân thủ quy định pháp luật an toàn thực phẩm Bên cạnh đó, công tác quản lý thành phố nên đưa tiêu chí công tác an toàn thực phẩm vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương tiêu khen thưởng Làm rõ trách nhiệm quyền sở; sở kinh doanh phải nêu rõ nguồn gốc sản phẩm, có địa chỉ, điện thoại cụ thể để thuận lợi cho việc giám sát; chủ sản xuất phải có đủ phương tiện theo tiêu chuẩn để vận chuyển, bảo quản thực phẩm; bảo đảm an toàn lao động Bên cạnh đó, tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn người buôn bán, nuôi trồng có kiến thức, chứng vệ sinh an toàn kinh doanh Đổi công tác tuyên truyền vệ sinh an toàn thực phẩm nhằm tạo chuyển biến rõ rệt ý thức người sản xuất, kinh doanh; Chắc chắn với giải pháp vào đồng hệ thống trị, đồng thuận tầng lớp nhân dân, công tác Quản lý an toàn thực phẩm địa bàn Thủ Đô tiếp tục có chuyển biến mạnh mẽ, bền vững, hiệu thời gian tới góp phần thúc đẩy xã hội phát triển 68 KẾT LUẬN Qua phân tích nghiên cứu thấy vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm vấn đề thời đại thời điểm vấn nạn nóng hết Khi mà, nguồn thực phẩm làm ngày nhiều vô phong phú chủng loại, chất lượng, giá thành, thành phần Tuy nhiên gia tăng số lượng, chủng loại lại không đảm bảo chất lượng, nguồn gốc, thành phần Kéo theo mặt trái chế thị trường, hấp dẫn chết người loại hóa chất, phụ gia giúp tăng trưởng số lượng thực phẩm làm chất lượng bề ngoài, sức hút lợi nhuận kinh tế đẩy người tiêu dùng nói chung rơi vào tình trạng vô hoang mang, lo lắng Mặc dù họ biết nguồn thực phẩm phần lớn không an toàn họ phải ăn Vì không ăn chết Trong tình trạng thị trường thực phẩm hỗn loạn nhà nước đứng nhìn quản lý theo chế cũ, đánh trống bỏ dùi Nhà nước hết cần phát huy sức mạnh quản lý điều tiết thị trường lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm thông qua loạt sách, chương trình hoạt động cụ thể Đặc biệt nhà nước cần sử dụng tối đa công cụ quản lý hữu hiệu pháp luật Sử dụng pháp luật với đội ngũ quan, cá nhân cụ thể, trao quyền cho họ thông qua pháp luật, dùng chế tài mạnh để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực Muốn làm điều trước hết thân hệ thống pháp luật phải hoàn thiện, phải đổi cho phù hợp với thực tiễn, với nhu cầu thời đại Hiện hệ thống pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm nước ta tồn số hạn chế, khuyết điểm Vậy cần khắc phục, loại bỏ hạn chế, thiếu khuyết Khi hệ thống pháp luật hoàn thiện, linh động máy, chế, người vận hành hệ thống pháp luật phải thật tốt hiểu biết, có đủ lực kỹ giải vấn đề, giải tình 69 khó khăn, phức tạp Khi có hệ thống pháp luật chuẩn việc đưa vào thực dễ dàng nhiều Để pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm phát huy triệt để sức mạnh điều chỉnh yêu cầu thiếu đưa pháp luật đến với người dân Phổ biến, tuyên truyền pháp luật rộng rãi để nhân dân, đặc biệt người tiêu dùng, sản xuất kinh doanh thực phẩm biết tới luật Biết quyền nghĩa vụ gì? Nhận thức sâu sắc tác hại hậu khôn lường việc sản xuất, kinh doanh hàng giả, thực phẩm chất lượng, thực phẩm nhiễm hóa chất độc hại thực nguy hiểm toàn xã hội nói chung, ảnh hưởng đến giống nòi tương lai toàn dân tộc Mọi người cần chung tay xây dựng thị trường tiêu dùng thực phẩm lành mạnh, an toàn; đẩy lùi nguy hại không đáng có đến từ nguồn thực phẩm bẩn Với tâm chung sức toàn dân, hoạt động tích cực quan công quyền, quan tâm ưu tiên đặc biệt nhà nước sách phát triển tin tương lai không xa đau đầu vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thủy Anh, “Góp ý sách, pháp luật an toàn thực phẩm”, Báo Đại Đoàn Kết, truy cập ngày 03 tháng 12 năm 2015 Bộ y tế, Chiến lược quốc gia An toàn thực phẩm giai đoạn 20112020 tầm nhìn 2020, tháng 03 năm 2011 Bộ y tế, Quyết định việc ban hành quy định điều kiện vệ sinh chung sở sản xuất thực phẩm, số 39/2005/QĐ-BYT, ngày 28 tháng 11 năm 2005 Bộ Y tế, Quyết định Bộ Y tế việc ban hành Quy chế công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm, số 42/2005/QĐ-BYT, ngày 08 tháng 12 năm 2005 Bộ Y tế, Quyết định Bộ Y tế việc ban hành Quy định điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm sở kinh doanh, dịch vụ, phục vụ ăn uống, số 41/2005/QĐ-BYT, ngày 08 tháng 12 năm 2005 Bộ Y tế, Quyết định Bộ y tế việc ban hành Quy định yêu cầu kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm người trực tiếp sản xuất, kinh doanh thực phẩm, số 43/2005/QĐ-BYT, ngày 20 tháng 12 năm 2005 Bộ Y Tế, Quyết định Bộ Y tế việc ban hành Quy định danh mục chất phụ gia phép sử dụng thực phẩm, số 3742/2001/QĐ-BYT, ngày 31 tháng 08 năm 2001 10.Bộ Y tế, Quyết định Bộ Y tế việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục an toàn vệ sinh thực phẩm thuộc Bộ y tế, số 48/2008/QĐ-BYT, ngày 30 tháng 12 năm 2008 11.Bộ Y tế, Quyết định việc ban hành quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm nhà ăn, bếp ăn tập thể sở kinh doanh chế biến suất ăn sẵn, số 4128/2001/QĐ-BYT, ngày 71 03/10/2001 12.Bộ Y tế, Quyết định việc ban hành quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm nhà ăn, bếp ăn tập thể sở kinh doanh chế biến suất ăn sẵn, số 4128/2001/QĐ-BYT, ngày 03/10/2001 13.Nguyễn Văn Cảnh, “Sớm khắc phục chồng chéo quản lý an toàn thực phẩm”, Báo VietNam Plus, truy cập ngày 17 tháng 11 năm 2015, http://vietnamplus.vn 14 Chính phủ, Nghị định Chính phủ việc quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm, số 79/2008/NĐ-CP 15 Chính phủ, Nghị định Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật An toàn thực phẩm 2010, số 38/2012/NĐ-CP, ngày 25 tháng 04 năm 2012 16.Chính phủ, Nghị định Chính phủ quy định thẩm quyền xử phạt Chủ tịch Ủy ban nhân dân, số 178/2013/NĐ-CP, ngày 14 tháng 11 năm 2013 17.Chính phủ, Nghị định Chính phủ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức y tế, số 188/2007/NĐ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2007 18.Chính phủ, Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành An toàn thực phẩm, số 91/NĐ-CP, ngày 08 tháng 11 năm 2012 19 GS.TS.Nguyễn Thị Dụ, Điều tra vệ sinh an toàn thực phẩm Ngộ độc thức ăn 20.Trần Đáng (2004), Mối nguy vệ sinh an toàn thực phẩm- Chương trình kiểm soát GMP, GHP hệ thống quản lý chất lượng vệ sinh 72 an toàn thực phẩm HACCP, NXB Y học Hà Nội 21.PGS.TS Đỗ Thị Hà – Giảng viên Viện đào tạo Y học Dự phòng Y tế công cộng cục an toàn thực phẩm,Một số bệnh truyền qua thực phẩm - Yêu cầu tổ chức chuỗi thực phẩm 22 Xuân Hải, “Vi phạm an toàn thực phẩm, phải lăn chết xử lý”, Báo Lao động, http://laodong.com.vn , truy cập ngày 17 tháng 11 năm 2015 23.Đặng Công Hiển (năm 2010), “Pháp luật Kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 24.ThS Phạm Hồng Hiếu, “Bài giảng Vệ sinh an toàn thực phẩm”, Chương - Mô tả tài liệu 25.Cao Thị Hoa (2015), “Thực trạng hiệu giải pháp can thiệp thực thi pháp luật an toàn thực phẩm số sở kinh doanh dịch vụ ăn uống quận Hai Bà Trưng, Hà Nội”, Luận án tiến sỹ Y học, Ngành Vệ sinh xã hội học Tổ chức Y tế, Viện Vệ sinh dịch tễ Trung ương 26.“Kết tra, kiểm tra An toàn thực phẩm dịp Tết năm 2014”, truy cập ngày 19 tháng 03 năm 2014, http://vfa.gov.vn 27.“Kết tra, kiểm tra an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năm 2014”, VFA, Bộ Y tế, Cục An toàn thực phẩm, truy cập ngày 07 tháng 07 năm 2014, http://vfa.gov.vn 28.Nguyễn Đức Lươ ̣ng và Pha ̣m Minh Tâm (2002), “Vê ̣ sinh và an toàn thực phẩm”, NXB ĐH Quố c Gia TPHCM, TPHCM 29.Nguyễn Đức Lượng, Phạm Minh Tâm (2005),Vệ sinh an toàn 73 thực phẩm, Đại học Bách khoa Tp.HCM 30.Đàm Sao Mai, Trần Thị Mai Anh, Vũ Chí Hải (2010),Vệ sinh an toàn thực phẩm, NXB Đại học quốc gia Tp.HCM 31 TS.Trần Thị Phúc Nguyệt, Điều tra ngộ độc thực phẩm, Đại học Y Hà Nội 32.Hoàng Trí Ngọc (2009), “Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Luật Hình Vệt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sỹ, khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 33.Lương Đức Phẩm (1980),“Vi sinh vật học an toàn vệ sinh thực phẩm”, Đại học Bách khoa Tp.HCM 34.Quốc hội, “Bộ luật hình 1999”, (Số: 15/1999/QH10), ngày 21 tháng 12 năm 1999 (Luật sửa đổi, bổ sung số điều theo luật Số: 37/2009/QH12, ngày 19 tháng 06 năm 2009 35.Quốc hội, “Luật an toàn thực phẩm 2010”, (Số: 55/2010/QH12), ngày 17 tháng 06 năm 2010 36.Quốc hội, “Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dung 2010”, (Số: 59/2010-QH12), ngày 17 tháng 11 năm 2010 37.Quốc hội, “Luật Đa dạng sinh học năm 2008”, (Số: 20/2008/QH12), ngày 13 tháng 11 năm 2008 38.Quốc hội, “Nghị đẩy mạnh sách, pháp luật quản lý chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm”, số 34/2009/NQ-QH12, ngày 19 tháng 06 năm 2009 39.GS.TS.Lê Minh Tâm (2009), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Công an nhân dân 40.Thủ tướng Chính phủ, “Quyết định phê duyệt chiến lược quốc gia An toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030”, số 20/QĐ-TTg, ngày 04 tháng 01 năm 2012 41.Nguyễn Hợp Toàn (2006), Giáo trình Pháp luật Đại cương, NXB 74 Đại học kinh tế Quốc dân 42.Trần Linh Thước (1998),Phương pháp phân tích vi sinh vật nước, thực phẩm mỹ phẩm 43 Hà Duyên Tư (2006),“Giáo trình môn học vệ sinh an toàn thực phẩm”,Quản lý chất lượng công nghệ thực phẩm, Nhà Xuất Bản Khoa học Kỹ thuật, HACCP cho sở chế biến thực phẩm vừa nhỏ, Hà Nội 44.Lương Bảo Uyên, Bài giảng Quản lý an toàn chất lượng thực phẩm 45.“Xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm: Trăm nhờ luật!”, Báo Con người thiên nhiên, http://www.thiennhien.net, truy cập ngày 13 tháng 11 năm 2015 46.http://kinhtevadubao.vn 47.http://sonnptnt.hanoi.gov.vn 48.http://www.tapchicongsan.org.vn 75 ... có liên quan điều chỉnh vấn đề xã hội phát sinh lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm 2.2 Khái niệm thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm trình... cứu thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà nội góc độ Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật, lý thuyết thực pháp luật, thực trạng hệ thống pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm, thực. .. an toàn vệ sinh thực phẩm 12 2.1 Khái niệm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 12 2.2 Khái niệm thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 13 Các hình thức thực pháp luật lĩnh vực vệ sinh