Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn hà nội

Khái niệm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chó tính bắt buộc chung do Nhà nước đặt ra và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THỊ LINH

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG

LĨNH VỰC AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM

TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THỊ LINH

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG

LĨNH VỰC AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM

TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế

HÀ NỘI – 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Luận văn bảo đảm tính chính xác,tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính

Vậy tôi viết lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Lê Thị Linh

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 7

1 Khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm 7

2 Khái niệm thực hiện pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 12

2.1 Khái niệm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 12

2.2 Khái niệm thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 13

3 Các hình thức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm 13

3.1.Tuân thủ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 14

3.2 Thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 14

3.3 Sử dụng pháp luật vệ sinh an toàn vệ sinh thực phẩm 15

3.4 Áp dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 16

4 Đặc điểm thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 18

4.1 Về phạm vi điều chỉnh 18

4.2 Về hệ thống pháp luật điều chỉnh 19

4.3 Về các chủ thể thực hiện 19

4.3.1 Đối với chủ thể là cơ quan nhà nước 19

4.3.2 Đối với chủ thể là tổ chức 20

4.3.3 Đối với chủ thể là cá nhân 21

5 Các yếu tố tác động đến việc thực hiện pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 22

5.1 Yếu tố kinh tế và lợi nhuận trong sản xuất kinh doanh 23

5.2.Yếu tố pháp luật 26

5.3 Yếu tố ý thức pháp luật và đạo đức của các chủ thể tham giam quan hệ pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 26

5.4 Yếu tố hoạt động áp dụng pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền 28

5.5 Yếu tố kỹ thuật công nghệ 28

5.6 Yếu tố tài chính, kinh phí thực hiện 28

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 30

2.1 Tình hình thi hành pháp luật về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn Hà Nội 30

2.2.1.Thực trạng an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn hà nội 30

2.1.2 Nguyên nhân gây mất an toàn thực phẩm 34

2.1.3 Thực trạng thực hiện pháp luật về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn Hà Nội 38

2.2 Những quy định của pháp luật về an toàn vệ sinh thực phẩm 42

2.2.1 Luật An toàn thực phẩm số 55/2010 42

2.2.2 Bộ luật Hình sự 1999 sửa đổi 2015 44

2.2.3 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm 44

2.3 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn Hà Nội 45

2.3.1 Những thuận lợi trong quá trình thực hiện pháp luật về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn Hà Nội 45

2.3.2 Những khó khăn trong quá trình thực hiện pháp luật về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn Hà Nội 48

2.4 Kết quả đạt được 53

CHƯƠNG III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 57

3.1 Các quan điểm cơ bản về thực hiện pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 57

3.1.1 Đảm bảo lợi ích chính đáng của mỗi chủ thể trong quan hệ pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 57 3.1.2 Đảm bảo nguyên tắc bình đẳng công bằng trong quá trình triển khai và thực hiện pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 58 3.1.3 Đảm bảo tính công khai trong tổ chức thực hiện pháp luật an toàn

3.3 Giải pháp đối với Hà Nội 66

KẾT LUẬN 69

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

An toàn vệ sinh thực phẩm hay an toàn thực phẩm hiểu theo nghĩa hẹp là một môn khoa học dùng để mô tả việc xử lý, chế biến, bảo quản và lưu trữ thực phẩm bằng những phương pháp phòng ngừa, phòng chống bệnh tật do thực phẩm gây ra Vệ sinh an toàn thực phẩm cũng bao gồm một số thói quen, thao tác trong khâu chế biến cần được thực hiện để tránh các nguy cơ sức khỏe tiềm

ẩn nghiêm trọng Hiểu theo nghĩa rộng, vệ sinh an toàn thực phẩm là toàn bộ những việc cần làm liên quan đến việc đảm bảo vệ sinh đối với thực phẩm nhằm đảm bảo cho sức khỏe của người tiêu dùng [27]

Bảo đảm chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm giữ vị trí quan trọng trong sự nghiệp bảo vệ sức khỏe người dân, góp phần giảm tỷ lệ mắc bệnh, duy trì và phát triển nòi giống, tăng cường sức lao động, học tập, thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, văn hóa xã hội và thể hiện nếp sống văn minh Mặc dù cho đến nay đã có khá nhiều tiến bộ về khoa học kỹ thuật trong công tác bảo

vệ và an toàn vệ sinh thực phẩm, cũng như biện pháp về quản lý giáo dục như ban hành luật, điều lệ và thanh tra giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm, nhưng các bệnh do kém chất lượng về vệ sinh thực phẩm và thức ăn ở Việt Nam vẫn chiếm tỷ lệ khá cao

Trong những năm gần đây, nền kinh tế Việt Nam chuyển sang cơ chế thị trường Các loại thực phẩm sản xuất, chế biến trong nước và nước ngoài nhập vào Việt Nam ngày càng nhiều chủng loại Việc sử dụng các chất phụ gia trong sản xuất trở nên phổ biến Các loại phẩm màu, đường hóa học đang bị lạm dụng trong pha chế nước giải khát, sản xuất bánh kẹo, chế biến thức ăn sẵn như thịt quay, giò chả, ô mai,… Nhiều loại thịt bán trên thị trường không qua kiểm duyệt thú y Tình hình sản xuất thức ăn, đồ uống giả, không đảm bảo chất lượng và không theo đúng thành phần nguyên liệu cũng như quy

trình công nghệ đã đăng ký với cơ quan quản lý Nhãn hàng và quảng cáo không đúng sự thật vẫn xảy ra

Ngoài ra, việc sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật bao gồm thuốc trừ sâu, diệt cỏ, hóa chất kích thích tăng trưởng và thuốc bảo quản không theo đúng quy định gây ô nhiễm nguồn nước cũng như tồn dư các hóa chất này trong thực phẩm Việc bảo quản lương thực thực phẩm không đúng quy cách tạo điều kiện cho vi khuẩn và nấm mốc phát triển đã dẫn đến các vụ ngộ độc thực phẩm Các bệnh do thực phẩm gây nên không chỉ là các bệnh cấp tính do ngộ độc thức ăn mà còn là các bệnh mạn tính do nhiễm và tích lũy các chất độc hại từ môi trường bên ngoài vào thực phẩm, gây rối loạn chuyển hóa các chất trong cơ thể, trong đó có bệnh tim mạch và ung thư

Có thể thấy vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm là một vấn đề hết sức cấp thiết, có tính thời sự cao đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay

Điểm mấu chốt của thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm là sự xiết chặt quản lý của các cơ quan chức năng nhà nước Muốn làm tốt công tác quản lý

vệ sinh an toàn thực phẩm thì trước tiên phải có các văn bản quy phạm pháp luật quy định rõ ràng về vấn đề này Sau đó là khâu áp dụng và thực hiện Thực hiện pháp luật tốt, có những quy định, chế tài nghiêm minh cộng với công tác tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật đến người dân thì mới

có thể đảm bảo hiệu quả của an toàn vệ sinh thực phẩm

Do nhận thức và trách nhiệm của người sản xuất, kinh doanh thực phẩm còn thấp, đôi khi chạy theo lợi nhuận, cố tình sản xuất, kinh doanh thực phẩm không đảm bảo an toàn, thực phẩm không đảm bảo chất lượng mà người tiêu dùng không biết hoặc biết không đầy đủ về chất lượng sản phẩm nên đã sử dụng những sản phẩm đó

An toàn vệ sinh thực phẩm là một vấn đề quan trọng có tính chất sống còn đối với sức khỏe của người dân nói riêng và sự phát triển giống nòi của cả dân

tộc nói chung Tuy nhiên trên thực tế việc thực hiện an toàn vệ sinh thực phẩm trong phần lớn các bộ phận người dân, từ người sản xuất cho đến kinh doanh hàng hóa thực phẩm và người tiêu dùng còn rất thấp Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm như hiện nay bắt nguồn từ sự bất cập của các văn bản pháp luật trong lĩnh vực này Tình trạng một sản phẩm thực phẩm chịu sự quản lý và giám sát cùng lúc của 3-4 bộ, ngành khác nhau dẫn đến tình trạng “cha chung không ai khóc” Tuy có rất nhiều văn bản, nhưng vừa chồng chéo, không phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý giữa các bộ, ngành lại vừa thiếu sót, chưa phủ hết các lĩnh vực, có khoảng trống giữa các khâu trong trách nhiệm quản lý liên tục một loại sản phẩm Một số lĩnh vực mới phát sinh (như thực phẩm chức năng, một số độc chất và vi chất) chưa được hướng dẫn quản lý cụ thể, chi tiết nên địa phương rất khó thực hiện Bên cạnh đó, có những quy định không phù hợp với thực tế như: hiện tuyến xã không thể nào có đủ cán bộ chuyên môn để thực hiện việc khám sức khỏe, thẩm định cơ sở, cấp giấy phép theo quy định; những thử nghiệm cho kết quả ngay thì không đủ cơ sở pháp lý để xử phạt và xử lý ngay, nhằm tránh ngộ độc thực phẩm xảy ra, còn chờ kết quả chính thức thì thực phẩm đã được tiêu thụ hết; mức xử lý vi phạm còn chưa phù hợp với quy mô của cơ sở

Ngoài tình trạng chồng chéo và thiếu thống nhất, vấn đề quan trọng là hiệu quả quản lý thấp, không đi vào cuộc sống Bên cạnh việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật sát với thực tiễn cuộc sống thì việc triển khai thực hiện là vấn đề rất quan trọng cần được đẩy mạnh Có như vậy thì luật mới có thể đi vào cuộc sống, tạo sự thay đổi tích cực đối với xã hội

Mặc dù đã được Quốc hội thông qua Luật An toàn thực phẩm số 55/2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2011; Nghị định 38/2012/NĐ-

CP, ban hành 25 tháng 04 năm 2012 quy định chi tiết một số điều của Luật

An toàn thực phẩm; Nghị định 91/2012/NĐ-CP, ban hành ngày 08 tháng 11 năm 2012 quy định xử phạt hành chính về an toàn thực phẩm cùng nhiều văn bản khác đã ghi nhận tương đối toàn diện về quyền và nghĩa vụ của tổ chức cá nhân trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm song khả năng áp dụng còn hạn chế, nội dung điều chỉnh còn mang tính nguyên tắc và cứng nhắc Hơn nữa việc đưa các chế tài mạnh mẽ để xử lý nghiêm khắc các hành vi vi phạm còn chưa được chú trọng, quản lý vẫn theo nguyên tắc cũ là giơ cao đánh khẽ

do đó chưa tạo ra tính răn đe cao, nhiều hành vi với mức xử phạt quá nhẹ nên dẫn đến tình trạng vi phạm bị xử phạt rồi lại tái phạm

Tuy có tầm quan trọng đặc biệt như vậy nhưng vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm và thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này mới chỉ được chú trọng nghiên cứu trong một vài năm trở lại đây và kết quả nghiên cứu cũng còn rất khiêm tốn Có thể kể đến các công trình nghiên cứu có liên quan như: Điều tra ngộ độc thực phẩm – tiến sĩ Trần Thị Phúc Nguyệt, Đại học Y Hà Nội; Một

số bệnh truyền qua thực phẩm; Điều tra vệ sinh an toàn thực phẩm – PGS.TS

Đỗ Thị Hà – Giảng viên chính Viện đào tạo Y học Dự phòng và Y tế công cộng cục an toàn thực phẩm Ngộ độc thức ăn – GS.TS.Nguyễn Thị dụ; Pháp luật về Kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm trong hoat động thương mại ở Việt Nam” Luận văn thạc sỹ - Đặng Công Hiển – năm 2010, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; “Tội vi phạm quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm trong Luật Hình sự Vệt Nam Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” Luận văn thạc sỹ Hoàng Trí Ngọc năm 2009, khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Có thể thấy, đã có khá nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề

an toàn vệ sinh thực phẩm Tuy nhiên chưa có công trình nghiên cứu sâu về vấn đề thực hiện pháp luật trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn Hà Nội - một vấn đề hết sức nóng và luôn cần thiết, liên quan mật thiết đến hiệu quả của việc thực hiện vệ sinh an toàn thực phẩm Bởi muốn thực

hiện tốt công tác vệ sinh an toàn thực phẩm thì ngoài ý thức tự giác của mỗi công dân nhà nước cần phải có chế tài nghiêm khắc được thể hiện qua các văn bản quy phạm pháp luật buộc mỗi công dân phải tuân thủ chấp hành Chỉ có như vậy thì công tác vệ sinh an toàn thực phẩm mới có thể có những bước tiến mới, quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm mới có thể kiểm soát được từ khâu sản xuất đến tiêu dùng

Vì vậy tôi chọn đề tài này với mong muốn có thể phân tích và chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong hệ thống pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cũng như việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này Đề tài không mới nhưng có tính ứng dụng cao Rất mong những nghiên cứu, những vấn đề đưa ra và giải quyết trong

đề tài sẽ góp phần chỉ ra những tồn đọng, bất cập trong việc thực hiện pháp luật

vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn Thủ đô nói riêng và cả nước nói chung Tiến tới để mỗi công dân đều được hưởng những sản phẩm thực phẩm sạch và

an toàn Những cơ sở lý luận đã được học, được tiếp cận sẽ giúp tôi hoàn thành tốt đề tài nghiên cứu này Phần nào đưa ra lời giải đáp cho câu hỏi an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn Hà nội đã thực sự tốt hay chưa?

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của Luận văn là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận

cơ bản về việc thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn Hà Nội trong bối cảnh chung của cả nước Đánh giá thực trạng chung về việc thực hiện pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm của Việt Nam, từ đó đưa ra những giải pháp để khắc phục những hạn chế, thiếu sót của thực tại, hoàn thiện hệ thống pháp luật

Từ những mục đích trên, Luận văn có những nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Phân tích và đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam về an toàn vệ sinh thực phẩm

- Đưa ra một số giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật và thực hiện

pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là thực hiện pháp luật trong lĩnh vực

an toàn vệ sinh thực phẩm

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu thực hiện pháp luật về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn Hà nội dưới góc độ Lý luận và Lịch sử nhà nước và pháp luật, lý thuyết về thực hiện pháp luật, thực trạng hệ thống pháp luật về

an toàn vệ sinh thực phẩm, thực trạng thực hiện pháp luật của các chủ thể Khoảng thời gian nghiên cứu: nghiên cứu về hệ thống pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm và việc thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm từ Nhà nước ta khi đổi mới cơ chế bao cấp sang thị trường cho đến nay

4 Phương pháp nghiên cứu:

Để đạt được mục đích nghiên cứu, Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp duy vật biện chứng; phương pháp duy vật lịch sử; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp phân tích hệ thống; phương pháp tổng hợp

5 Nội dung nghiên cứu

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM

1 Khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm

Một số khái niệm liên quan an toàn thực phẩm và Luật An toàn thực phẩm

Thực phẩm là sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi sống hoặc

đã qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc lá và các chất sử dụng như dược phẩm [37]

Vệ sinh thực phẩm (food higyene) là một khái niệm khoa học để nói thực phẩm không chứa vi sinh vật gây bệnh và không chứa độc tố Ngoài ra khái niệm vệ sinh thực phẩm còn bao gồm cả những nội dung khác như tổ chức vệ sinh trong bảo quản và chế biến thực phẩm [31, 5-6]

An toàn thực phẩm (food safety) là khái niệm khoa học có nội dung rộng hơn khái niệm vệ sinh thực phẩm An toàn thực phẩm được hiểu như khả năng không gây ngộ độc của thực phẩm đối với con người Nguyên nhân gây

ra ngộ độc thực phẩm không chỉ ở vi sinh vật mà còn được mở rộng ra do các chất hóa học, các yếu tố vật lý Khả năng gây ngộ độc không chỉ ở thực phẩm

mà còn xem xét cả một quá trình sản xuất trước thu hoạch [31, 5-6]

Theo nghĩa rộng an toàn thực phẩm còn được hiểu là khả năng cung cấp đầy đủ và kịp thời về số lượng chất lượng thực phẩm một khi quốc gia gặp thiên tai hay một lý do nào đó [31, 5-6]

Như vậy an toàn thực vệ sinh phẩm là tất cả điều kiện, biện pháp cần thiết

từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển cũng như sử dụng nhằm bảo đảm cho thực phẩm sạch sẽ, an toàn, không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng Vì vậy, vệ sinh an toàn thực phẩm là công việc đòi hỏi sự tham gia của nhiều ngành, nhiều khâu có liên quan đến thực phẩm như nông nghiệp, thú y, cơ sở chế biến thực phẩm, y tế, người tiêu dùng

Bảo đảm chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm giữ vị trí quan trọng

trong sự nghiệp bảo vệ sức khỏe nhân dân, góp phần giảm tỷ lệ mắc bệnh, duy trì và phát triển nòi giống, tăng cường sức lao động, học tập, thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, văn hóa xã hội và thể hiện nếp sống văn minh Mặc dù cho đến nay đã có khá nhiều tiến bộ về khoa học kỹ thuật trong công tác bảo

vệ và an toàn vệ sinh thực phẩm, cũng như biện pháp về quản lý giáo dục như ban hành luật, điều lệ và thanh tra giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm, nhưng các bệnh do kém chất lượng về vệ sinh thực phẩm và thức ăn vẫn chiếm tỷ lệ khá cao Thực phẩm là nguồn cung cấp chất dinh dưỡng cho sự phát triển của

cơ thể, đảm bảo sức khỏe con người nhưng đồng thời cũng là nguồn có thể gây bệnh nếu không đảm bảo vệ sinh Không có thực phẩm nào được coi là có giá trị dinh dưỡng nếu nó không đảm bảo vệ sinh Về lâu dài thực phẩm không những có tác động thường xuyên đối với sức khỏe mỗi con người mà còn ảnh hưởng lâu dài đến nòi giống của dân tộc Sử dụng các thực phẩm không đảm bảo vệ sinh trước mắt có thể bị ngộ độc cấp tính với các triệu chứng ồ ạt, dễ nhận thấy, nhưng vấn đề nguy hiểm hơn nữa là sự tích lũy dần các chất độc hại ở một số cơ quan trong cơ thể sau một thời gian mới phát bệnh hoặc có thể gây các dị tật, dị dạng cho thế hệ mai sau Những ảnh hưởng tới sức khỏe đó phụ thuộc vào các tác nhân gây bệnh Những trẻ suy dinh dưỡng, người già, người ốm càng nhạy cảm với các bệnh do thực phẩm không

an toàn nên càng có nguy cơ suy dinh dưỡng và bệnh tật nhiều hơn

Đối với nước ta cũng như nhiều nước đang phát triển, lương thực thực phẩm là một loại sản phẩm chiến lược, ngoài ý nghĩa kinh tế còn có ý nghĩa chính trị, xã hội rất quan trọng An toàn vệ sinh thực phẩm nhằm tăng lợi thế cạnh tranh trên thị trường quốc tế Để cạnh tranh trên thị trường quốc tế, thực phẩm không những cần được sản xuất, chế biến, bảo quản phòng tránh ô nhiễm các loại vi sinh vật mà còn không được chứa các chất hóa học tổng hợp hay tự nhiên vượt quá mức quy định cho phép của tiêu chuẩn quốc tế hoặc

quốc gia, gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng Những thiệt hại khi không đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm gây nên nhiều hậu quả khác nhau,

từ bệnh cấp tính, mạn tính đến tử vong Thiệt hại chính do các bệnh gây ra từ thực phẩm đối với cá nhân là chi phí khám bệnh, phục hồi sức khỏe, chi phí

do phải chăm sóc người bệnh, sự mất thu nhập do phải nghỉ làm,… Đối với nhà sản xuất, đó là những chi phí do phải thu hồi, lưu giữ sản phẩm, hủy hoặc loại bỏ sản phẩm, những thiệt hại do mất lợi nhuận do thông tin quảng cáo,…

và thiệt hại lớn nhất là mất lòng tin của người tiêu dùng Ngoài ra còn có các thiệt hại khác như phải điều tra, khảo sát, phân tích, kiểm tra độc hại, giải quyết hậu quả, … Do vậy, vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm để phòng các bệnh gây ra từ thực phẩm có ý nghĩa thực tế rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế và xã hội, bảo vệ môi trường sống của các nước đã và đang phát triển, cũng như nước ta Mục tiêu đầu tiên của vệ sinh an toàn thực phẩm

là đảm bảo cho người ăn tránh bị ngộ độc do ăn phải thức ăn bị ô nhiễm hoặc

có chất độc; thực phẩm phải đảm bảo lành và sạch

Trong những năm gần đây, nền kinh tế của nước ta chuyển sang cơ chế thị trường Các loại thực phẩm sản xuất, chế biến trong nước và nước ngoài nhập vào Việt Nam ngày càng phong phú, đa dạng và nhiều chủng loại Việc

sử dụng các chất phụ gia trong sản xuất trở nên phổ biến Các loại phẩm màu, đường hóa học đang bị lạm dụng trong pha chế nước giải khát, sản xuất bánh kẹo, chế biến thức ăn sẵn như thịt quay, giò chả, ô mai … Nhiều loại thịt bán trên thị trường không qua kiểm duyệt thú y Tình hình sản xuất thức ăn, đồ uống giả, không đảm bảo chất lượng và không theo đúng thành phần nguyên liệu cũng như quy trình công nghệ đã đăng ký với cơ quan quản lý Nhãn hàng và quảng cáo không đúng sự thật vẫn xảy ra

Ngoài ra, việc sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật bao gồm thuốc trừ sâu, diệt cỏ, hóa chất kích thích tăng trưởng và thuốc bảo quản không theo đúng

quy định gây ô nhiễm nguồn nước cũng như tồn dư các hóa chất này trong thực phẩm Việc bảo quản lương thực thực phẩm không đúng quy cách tạo điều kiện cho vi khuẩn và nấm mốc phát triển đã dẩn đến các vụ ngộ độc thực phẩm Các bệnh do thực phẩm gây nên không chỉ là các bệnh cấp tính do ngộ độc thức ăn mà còn là các bệnh mãn tính do nhiễm và tích lũy các chất độc hại từ môi trường bên ngoài vào thực phẩm, gây rối loạn chuyển hóa các chất trong cơ thể, trong đó có bệnh tim mạch và ung thư

Theo báo cáo của Tổ chức Y tế Thế giới đánh giá các chương trình hành động đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm trên toàn cầu đã xác định được nguyên nhân chính gây tử vong ở trẻ em là các bệnh đường ruột, phổ biến là tiêu chảy Đồng thời cũng nhận thấy nguyên nhân gây các bệnh trên là

do thực phẩm bị nhiễm khuẩn

Ở Việt Nam, Theo thống kê của của Bộ Y tế, từ năm 2004-2009 đã có 1.058 vụ ngộ độc thực phẩm, trung bình 176,3 vụ/năm, số người bị ngộ độc thực phẩm là 5.302 người/năm, số người chết là 298 người (49,7 người/năm), tính trung bình tỷ lệ người bị ngộ độc thực phẩm cấp tính là 7,1 người/100

ngàn dân/năm Năm 2009 có 152 vụ ngộ độc thực phẩm với 5.212 người mắc

và 31 người tử vong So sánh với năm 2008, số vụ ngộ độc/năm 2009 giảm

53 vụ (25,9%); số người mắc giảm 2.616 người (33,4%); số người đi viện giảm 1.888 người (31,3%); và số người bị tử vong giảm 26 trường hợp ( 42,6%) Về nguyên nhân ngộ độc thực phẩm, 29,6% số vụ do thực phẩm bị ô nhiễm vi sinh vật, 5,2% số vụ do hóa chất, 24,7% do thực phẩm có sẵn độc tố

tự nhiên, 40,5% số vụ không xác định được nguyên nhân

Riêng trong năm 2010 (tính đến 20/12/2010), cả nước đã xảy ra 175 vụ ngộ độc (trong đó có 34 vụ ngộ độc trên 30 người) làm 5.664 người mắc và

42 trường hợp tử vong So sánh với số liệu trung bình/năm của giai đoạn 2006-2009, số vụ NĐTP giảm 9,1%, số mắc giảm 17,6% và số người tử vong

giảm 19,2% Đáng chú ý là trong số 42 người chết, có tới 14 người do uống rượu có Methanol (cồn công nghiệp) chiếm 33,3%, tiếp theo là do ăn phải nấm (23,8%) Ngộ độc do cá nóc cũng còn khá cao (16,7%)

Tiến bộ đáng kể trong quản lý ngộ độc thực phẩm trong năm 2009-2010

là hệ thống thông tin ghi nhận ngộ độc thực phẩm đã thực hiện nhanh chóng,

xử lý kịp thời và các doanh nghiệp để xảy ra ngộ độc tập thể được nhắc nhở, theo dõi, có cam kết và nhiều doanh nghiệp đã đầu tư, cải thiện điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở nấu nướng và quy trình chế biến thức ăn Đã thiết lập được mạng lưới cảnh bảo nhanh có liên hệ chặt chẽ với WHO, FAO,

EU và các nước trên Thế giới; bước đầu xây dựng hệ thống phân tích nguy cơ phục vụ quản lý

Bệnh truyền qua thực phẩm là nguy cơ lớn đối với sức khỏe con người

và giống nòi do sử dụng lâu dài thực phẩm không bảo đảm an toàn thực phẩm Hiện có tới 400 các bệnh truyền qua thực phẩm, chủ yếu là tả, lỵ trực trùng, lỵ amip, tiêu chảy, thương hàn, cúm gia cầm

Tỷ lệ mắc bệnh giun sán ở nước ta còn rất cao Có tới hơn 60.000.000 người đang mang giun sán trong người do tập quán ăn uống mất vệ sinh (ăn gỏi cá, ăn rau sống, ăn tiết canh, nộm ) Nhiều bệnh ký sinh trùng gây tác hại rất lớn cho sức khỏe: gây thiếu máu, suy dinh dưỡng, viêm và áp xe gan, rối loạn tiêu hóa, thần kinh và vận động Bệnh sán lá gan lớn có ở 18 tỉnh, tỷ lệ mắc có nơi tới 37% như Nam Định, Phú Yên Bệnh sán lá gan nhỏ có ở 24 tỉnh, tỷ lệ nhiễm rất cao như Hà Tây (40%), Thanh Hóa (38%), Nam Định (37%), Ninh Bình (30%), Phú Yên (37%), Bình Định (30%) Ngoài ra, các bệnh ký sinh trùng khác như: giun đũa, giun xoắn, giun kim, bệnh ấu trùng sán, giun cũng còn phổ biến Đây là các bệnh mà nguồn lây truyền chủ yếu qua đường thực phẩm, ăn uống [3]

Hiện nay chúng ta đang đứng trước nhiều thách thức mới Đó là Sự bùng

nổ dân số cùng với đô thị hóa nhanh dẫn đến thay đổi thói quen ăn uống của nhân dân, thúc đẩy phát triển dịch vụ ăn uống trên hè phố tràn lan, khó có thể đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Thực phẩm chế biến ngày càng nhiều, các bếp ăn tập thể gia tăng … là nguy cơ dẩn đến hàng loạt vụ ngộ độc Bên cạnh đó, sự gia tăng nhanh dân số còn làm khan hiếm tài nguyên thiên nhiên, trong đó nguồn nước sạch sử dụng cho sinh hoạt và ăn uống thiếu cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm

Ô nhiễm môi trường: sự phát triển của các ngành công nghiệp dẩn đến môi

trường ngày càng bị ô nhiễm, ảnh hưởng đến vật nuôi và cây trồng Mức độ thực phẩm bị nhiễm bẩn tăng lên, đặc biệt là các vật nuôi trong ao hồ có chứa nước thải công nghiệp, lượng tồn dư một số kim loại nặng ở các vật nuôi cao

Sự phát triển của khoa học công nghệ: việc ứng dụng các thành tựu khoa

học kỹ thuật mới trong chăn nuôi, trồng trọt, sản xuất, chế biến thực phẩm làm cho nguy cơ thực phẩm bị nhiễm bẩn ngày càng tăng do lượng tồn dư thuốc bảo vệ thực vật, hóa chất bảo quản trong rau, quả; tồn dư thuốc thú y trong thịt, thực phẩm sử dụng công nghệ gen, sử dụng nhiều hóa chất độc hại, phụ gia không cho phép, cũng như nhiều quy trình không đảm bảo vệ sinh gây khó khăn cho công tác quản lý, kiểm soát

2 Khái niệm thực hiện pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm

2.1 Khái niệm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chó tính bắt buộc chung do Nhà nước đặt ra và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và nhu cầu tồn tại của xã hội nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, tạo lập trật tự, ổn định cho sự phát triển xã hội.[33, 44]

Bám vào khái niệm trên, ta có thể đưa ra một khái niệm về pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm như sau:

Pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm là hệ thống các quy tắc xử sự có

tính bắt buộc chung do nhà nước đặt ra và bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm Như vậy, pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm là toàn bộ các văn bản luật và dưới luật, các thông tư nghị định có liên quan điều chỉnh những vấn đề xã hội phát sinh trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm

2.2 Khái niệm thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm

Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm là quá trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật an toàn

vệ sinh thực phẩm đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức

Sau khi Luật An toàn thực phẩm được thông qua, Thủ tướng Chính phủ

đã ban hành Nghị định số 38/2012/NĐ-CP về quy định chi tiết thi hành một

số điều luật Nhiều giải pháp về an toàn thực phẩm được triển khai trên toàn quốc Năm 2012 Chính phủ phê duyệt Chiến lược an toàn thực phẩm từ 2011 đến 2020 tầm nhìn tới 2030 của Bộ y tế Các cấp ủy đảng, chính quyền, các ban ngành đoàn thể từ trung ương đến các tỉnh thành phố, quận, huyện, xã, phường đã vào cuộc quyết liệt để triển khai có hiệu quả các quy định của pháp luật về an toàn thực phẩm Tuy nhiên việc triển khai thực hiện các văn bản pháp luật đôi khi còn chưa kịp thời Công tác phối hợp liên ngành giữa các cơ quan chức năng còn chưa tốt Nhiều chính quyền địa phương coi công tác quản lý an toàn thực phẩm là trách nhiệm của riêng ngành y tế nên công tác chỉ đạo, huy động sự tham gia của các cơ quan liên quan chưa quyết liệt Đầu tư kinh phí từ ngân sách còn thấp, trang thiết bị và nhân lực còn hạn chế

3 Các hình thức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm

Căn cứ vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật, khoa học pháp

lý đã xác định những hình thức thực hiện pháp luật sau:

Thứ nhất, tuân thủ pháp luật;

Thứ hai, thi hành pháp luật;

Thứ ba, sử dụng pháp luật;

Thứ tư, áp dụng pháp luật

Do đó cũng có 4 hình thức thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm:

3.1.Tuân thủ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm

Là một hình thức thực hiện pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm, trong

đó các chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành những hoạt động mà pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cấm Ở hình thức thực hiện này đòi hỏi chủ thể pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm thực hiện nghĩa vụ một cách thụ động, dưới dạng không hành động

Ví dụ: Điều 5 - Luật An toàn thực phẩm số 55/2010 quy định những hành vi bị cấm trong an toàn vệ sinh thực phẩm Do đó một công dân không thực hiện những hành vi vi phạm được qui định tại điều này, tức là công dân

đó tuân thủ những qui định của luật này

- Sử dụng phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm đã quá thời hạn

sử dụng, ngoài danh mục được phép sử dụng hoặc trong danh mục được phép sử dụng nhưng vượt quá giới hạn cho phép; sử dụng hóa chất không rõ nguồn gốc, hóa chất bị cấm sử dụng trong hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm

[37, Điều 5]

3.2 Thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm

Là một hình thức thực hiện pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm, trong

đó các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình về vệ sinh an toàn thực phẩm bằng hành động tích cực

Khác với hình thức tuân thủ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm, trong hình thức thi hành pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm đòi hỏi chủ thể phải thực hiện nghĩa vụ pháp lý về vệ sinh an toàn thực phẩm dưới dạng hành động tích cực

Ví dụ: một người thấy người khác đang lâm vào tình trạng có thể nguy hiểm đến tính mạng và người đó cứu giúp, tức là người đó đã bằng hành động tích cự thi hàng qui định về nghĩa vụ công dân của pháp luật nói chung và của luật hình sự nói riêng

Ví dụ: điểm 7, mục II, Quyết định số 4128/2001/QĐ-BYT ngày 03/10/2001 về việc ban hành quy định về điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm tại các nhà ăn, bếp ăn tập thể và cơ sở kinh doanh chế biến suất ăn sẵn quy đinh về trách nhiệm của chủ cơ sở, thương nhân có loại thức ăn gây ngộ độc khi có ngộ độc xảy ra phải hành động một tích cực đó là báo cáo cho cơ quan y tế gần nhất đồng thời phải giữ lại mẫu thực phẩm, thức ăn thừa gửi cơ quan y tế dự phòng Tức là chủ cơ sở, thương nhân bằng hành động tích cực thi hành quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm:

Khi có ngộ độc thực phẩm phải báo cáo ngay cho cơ quan y tế gần nhất

và giữ lại mẫu thực phẩm lưu, thức ăn thừa để gửi cơ quan y tế dự phòng của tỉnh hoặc quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (được gọi chung là huyện) xét nghiệm tìm nguyên nhân Chủ cơ sở, thương nhân có loại thức ăn gây ngộ độc sẽ phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về hành vi sai phạm và phải trả toàn

bộ mọi chi phí khám, chữa bệnh cho bệnh nhân bị ngộ độc và chi phí tìm nguyên nhân gây ngộ độc của các cơ quan điều tra

[11, Điểm 7]

3.3 Sử dụng pháp luật vệ sinh an toàn vệ sinh thực phẩm

Là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể của mình, đó là những hành vi mà pháp luật an toàn

vệ sinh thực phẩm cho phép

Hình thức này khác với các hình thức trên ở chỗ chủ thể pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm có thể thực hiện hoặc không thực hiện quyền được pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm cho phép theo ý chí của mình chứ không

bị bắt buộc phải thực hiện

Ví dụ: Khoản 1, Điều 9 - Luật an toàn vệ sinh thực phẩm số 55/2010 quy định về quyền của người tiêu dùng thực phẩm thì người tiêu dùng có thể thực hiện các quyền đó hoặc không

Người tiêu dùng thực phẩm có các quyền sau đây:

- Được cung cấp thông tin trung thực về an toàn thực phẩm, hướng dẫn

sử dụng, vận chuyển, lưu giữ, bảo quản, lựa chọn, sử dụng thực phẩm phù hợp; được cung cấp thông tin về nguy cơ gây mất an toàn, cách phòng ngừa khi nhận được thông tin cảnh báo đối với thực phẩm;

- Yêu cầu tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm bảo vệ quyền lợi của mình theo quy định của pháp luật;

- Yêu cầu tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng;

- Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện theo quy định của pháp luật;

- Được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật do sử dụng thực phẩm không an toàn gây ra

[37, Điều 9]

3.4 Áp dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm

Là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó nhà nước thông qua các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể

pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm thực hiện những quy định của pháp luật, hoặc tự mình căn cứ vào những quy định của pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm để tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cụ thể

Áp dụng pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm là hình thức luôn luôn đòi hỏi phải có sự tham gia của các cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thẩm quyền

Ví dụ: điều 32, Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm

2013 của Chính phủ quy định về thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thì việc áp dụng quy định tại điều luật này của Chủ tịch Ủy ban nhân dân để xử phạt vi phạm hành chính về vệ sinh an toàn thực phẩm là hành động áp dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền:

Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, b, c, d và đ Khoản 3 Điều 3 Nghị định này

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền:

Cảnh cáo;

Phạt tiền đến mức tối đa theo quy định tại Nghị định này;

Tước quyền sử dụng giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn;

Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;

Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Khoản 3 Điều 3 Nghị định này

Chính vì phạm vi điều chỉnh rộng như vậy nên có rất nhiều văn bản từ luật cho đến Bộ luật, thông tư, nghị định điều chỉnh xoay quanh vấn đề này

Pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm điều chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình các chủ thể thực hiện hành động hoặc không hành động trong cuộc sống sinh hoạt hàng ngày, từ khâu sản xuất đến mua bán trao

đổi tiêu dùng thực phẩm Do đó có thể thấy pháp luật này điều chỉnh những quan hệ hết sức gần gũi, quen thuộc, thường xuyên và liên tục vì ăn uống là nhu cầu cơ bản và thiết yếu hàng ngày của mỗi người dân

4.2 Về hệ thống pháp luật điều chỉnh

Pháp luật điều chỉnh quan hệ an toàn vệ sinh thực phẩm cũng rất rộng lớn và đa dạng Từ sau khi Luật An toàn vệ sinh thực phẩm 2010 được ban hành và đưa vào thực hiện cho đến nay đã có thêm nhiều văn bản pháp luật, thông tư, nghị định hướng dẫn thi hành Có thể thấy hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý an toàn thực phẩm đã được ban hành đủ, kịp thời

và bao trùm các lĩnh vực của thực phẩm Chúng ta đã ban hành: Luật An toàn thực phẩm, các nghị định, thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành luật, ngoài ra còn có các văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Công thương cùng các chỉ thị nghị quyết về việc thi hành pháp luật an toàn thực phẩm Các văn bản này đã tạo hành lang pháp lý để kiểm soát chất lượng an toàn thực phẩm, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước

và yêu cầu hội nhập quốc tế

4.3 Về các chủ thể thực hiện

4.3.1 Đối với chủ thể là cơ quan nhà nước

Loại chủ thể này khác với hai chủ thể còn lại ở chỗ đây là chủ thể chuyên ban hành các mệnh lệnh hoặc quyết định hành chính trong phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định Bên cạnh đó, bản thân chủ thể này cũng phải chịu sự điều chỉnh của pháp luật nói chung và pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm nói riêng Trong một quan hệ pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm

cụ thể, chủ thể này vừa có quyền và nghĩa vụ theo quy định của văn bản pháp luật điều chỉnh Thông thường thì chủ thể này chính là đại diện của nhà nước, nhân danh nhà nước sử dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm để giải quyết những tranh chấp, vi phạm về an toàn vệ sinh thực phẩm theo quy định

của pháp luật

Loại chủ thể này nếu hoạt động tốt, chấp hành và thực hiện triệt để quy định của pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm thì sẽ không bị bỏ sót sai phạm, những vi phạm về pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm sẽ được phát hiện và

xử lý kịp thời có sức mạnh răn đen lớn đối với hai chủ thể còn lại của pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm

Đây là chủ thể thường xuyên tham gia vào quan hệ pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm, tuy nhiên hiệu quả hoạt động của chủ thể này trên thực tế còn chưa cao do nhiều nguyên nhân Trong đó không thể tránh khỏi nguyên nhân nội tại, xuất phát từ năng lực quản lý yêu kém của đội ngũ những cá nhân có chức vụ có thẩm quyền được nhà nước giao phó thông qua những chức vụ, vị trí nhất định Đây cũng chính là chủ thể cần triệt để đổi mới để công tác vệ sinh an toàn thực phẩm thực hiện tốt trong bối cảnh hiện nay khi mà người sản xuất và kinh doanh trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm nói chung ý thức còn quá thấp, vi phạm pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm rất nhiều

4.3.2 Đối với chủ thể là tổ chức

Đây cũng là một chủ thể pháp luật của quan hệ pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Tuy nhiên, loại chủ thể này là chủ thể tham gia không thường xuyên, liên tục như đối với chủ thể là cá nhân Đặc biệt chủ thể này tham gia với tính chất chuyên biệt (không phải chủ thể nào là tổ chức cũng tham gia quan hệ pháp luật này) Loại chủ thể này tham gia vào vào quan hệ pháp luật

an toàn vệ sinh thực phẩm với tư cách là một pháp nhân, chịu trách nhiệm pháp lý thông qua người đại diện Việc tuân thủ và chấp hành pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm đối với chủ thể này được thể hiện thông qua việc tuân thủ và chấp hành các quy định của pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm

Ví dụ: một công ty chuyên chế biến lương thực và thực phẩm thì công ty

đó phải được pháp luật công nhận là hợp pháp thông qua các điều kiện về

đăng ký kinh doanh: vốn, giấy phép an toàn vệ sinh thực phẩm,…đồng thời trong quá trình hoạt động sản xuất của mình, công ty đó phải luôn đảm bảo chấp hành các quy định của pháp luật nói chung cũng như các quy định về an toàn vệ sinh thực phẩm nói riêng Đối với chủ thể này, cần đặc biệt chú ý vì những hành vi pháp lý của chủ thể trong quan hệ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm có ảnh hưởng rất lớn đến việc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm nói chung Nếu chủ thể này mà chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật đặc biệt là pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm thì sẽ có lượng lương thực, thực phẩm an toàn qua khâu chế biến đến tay người tiêu dùng

4.3.3 Đối với chủ thể là cá nhân

Do nhiều nguyên nhân, xuất phát từ phía cơ quan quản lý, từ phía người sản xuất và bán hàng, từ bản thân người tiêu dùng,…ý thức về an toàn vệ sinh thực phẩm và nhận thức về pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm chưa cao nên

về phía chủ thể là cá nhân, cụ thể ở đây là người sản xuất và người kinh doanh còn làm bừa, làm ẩu, ngang nhiên vi phạm pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm khi vẫn sản xuất và kinh doanh những thực phẩm không an toàn, tồn dư lượng lớn hóa chất độc hại Một mặt họ biết đến những quy định của luật an toàn vệ sinh thực phẩm nhưng vì lợi nhuận kinh tế nên vẫn bất chấp bỏ qua Mặt khác bản thân họ không nhận thức đước sản xuất và tiêu dùng là một vòng tròn khép kín và có ảnh hưởng tác động qua lại lẫn nhau

Về phía người tiêu dùng dù biết thực phẩm hiện nay có rất nhiều mối nguy hiểm nhưng họ phải chấp nhận và cố gắng làm giảm nguy cơ đến từ thực phẩm không an toàn bằng hiểu biết của mình trong phạm vi điều kiện kinh tế cho phép Phần lớn họ đã ý thức được tầm quan trọng của thực phẩm

và mối nguy hại do thực phẩm nhiễm hóa chất gây lên Nhưng trong bối cảnh hiện tại, khi mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng đành bó tay, chấp nhận chung sống với nguồn thực phẩm ô nhiễm thì bản thân số đông người

tiêu dùng cũng không còn lựa chọn nào khá hơn

Như vậy có thể thấy, về phía cá nhân việc thực hiện pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm là thường thường xuyên liên tục, tuy nhiên hiệu quả thực hiện chưa cao vì có sự tác động qua lại hai chiều giữa hai loại chủ thể: người sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng Đây lại là hai chủ thể chính trong quan hệ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Mỗi bên có quyền và nghĩa vụ tương ứng với bên còn lại Nếu như nhà nước có thể điều hòa, cân đối quan hệ quyền và nghĩa

vụ giữa hai chủ thể pháp luật này thông qua các chế tài pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm, thông qua tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm một cách rộng rãi thì hiệu quả của công tác thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm sẽ hoàn toàn thay đổi Người tiêu dùng cũng sẽ biết tự bảo vệ mình bằng các quy định của pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm khi nhận thấy quyền lợi của mình bị đe dọa hoặc xâm phạm

5 Các yếu tố tác động đến việc thực hiện pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm

Thực hiện pháp luật của chủ thể pháp luật nói chung và thực hiện pháp

luật an toàn vệ sinh thực phẩm nói riêng chịu sự tác của rất nhiều yếu tố Xã

hội không chỉ là sự vận hành của hệ thống kinh tế mà còn là một tổng thể phức hợp của các mối quan hệ đa dạng, sự tương tác lẫn nhau của các nhân tố kinh tế

và nhân tố kinh tế, phi kinh tế Các nhân tố phi kinh tế tác động đến pháp luật trong một chỉnh hợp thống nhất và đa dạng, đan xen nhau Mỗi một hành vi của

cá nhân có thể cùng lúc chịu sự điều chỉnh của các yếu tố đạo đức, pháp luật, phong tục, tập quán, lối sống, tâm lý; tôn giáo, tín ngưỡng, đoàn thể mà cá nhân đó là thành viên Các yếu tố tác động đến việc thực hiện pháp luật an toàn

vệ sinh thực phẩm của công dân rất bao gồm:

các yếu tố cơ bản như: điều kiện kinh tế, chính trị, văn hoá; đạo đức; phong tục, tập quán, nghệ thuật, các loại quy tắc xã hội khác; yếu tố lợi ích;

thói quen, nếp nghĩ, lối sống; hệ thống chính sách, pháp luật; thái độ, cách thức phục vụ, thực thi pháp luật của các cơ quan và cá nhân công quyền; khả năng tiếp cận pháp luật, tiếp cận công lý; điều kiện và môi trường tự nhiên; địa lý; khí hậu, đất đai, thổ nhưỡng; kỹ thuật, khoa học và công nghệ; tâm sinh lý; tính cách; lối sống, lối tư duy Sau đây là những yếu tố cơ bản nhất tác động đến việc thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm:

5.1 Yếu tố kinh tế và lợi nhuận trong sản xuất kinh doanh

Thứ nhất, yếu tố kinh tế trong sản xuất, kinh doanh

Yếu tố này bao gồm tổng thể các điều kiện, hoàn cảnh về kinh tế- xã hội,

hệ thống các chính sách xã hội và việc triển khai thực hiện, áp dụng chúng trong thực tế xã hội Nền kinh tế- xã hội phát triển năng động, bền vững sẽ là điều kiện thuận lợi cho hoạt động thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm, tác động tích cực tới việc nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật của các tầng lớp xã hội Ngược lại, nền kinh tế- xã hội chậm phát triển, kém năng động và hiệu quả sẽ có thể ảnh hưởng tiêu cực tới việc thực hiện pháp

luật an toàn vệ sinh thực phẩm của các chủ thể pháp luật Yếu tố kinh tế là

nền tảng của sự nhận thức, hiểu biết pháp luật và thực hiện pháp luật nên có tác động mạnh mẽ tới hoạt động thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm của các chủ thể pháp luật

Thực tế hiện nay cho thấy rằng điều kiện kinh tế- xã hội có ảnh hưởng quan trọng đến lợi ích và do đó, tác động đến tư tưởng, quan điểm, thái độ, niềm tin của các tầng lớp nhân dân đối với pháp luật nói chung cũng như pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm nói riêng Khi nền kinh tế- xã hội phát triển, đời sống vật chất của các tầng lớp dân cư được cải thiện, lợi ích kinh tế được đảm bảo thì nhân dân sẽ phấn khởi, tin tưởng vào đường lối kinh tế, chính sách pháp luật, sự lãnh đạo của Đảng và hoạt động điều hành, quản lý của Nhà nước Khi đó, niềm tin của các chủ thể đối với pháp luật vệ sinh an toàn

thực phẩm được củng cố, hoạt động thực hiện pháp luật sẽ mang tính tích cực, thuận lợi, phù hợp với các giá trị, chuẩn mực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm hiện hành

Khi kinh tế phát triển, đời sống vật chất, tinh thần được cải thiện, các cán

bộ, công chức nhà nước, các tầng lớp nhân dân có điều kiện mua sắm các phương tiện nghe, nhìn, có điều kiện thỏa mãn các nhu cầu thông tin pháp luật

đa dạng Các chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật sẽ dễ đàng đến được với đông đảo cán bộ và nhân dân; nhu cầu tìm hiểu, trang bị thông tin, kiến thức pháp luật trở thành như cầu tự giác, thường trực trong suy nghĩ và hành

động của họ Điều đó giúp cho hoạt động thực hiện pháp luật an toàn vệ sinh

thực phẩm của các chủ thể mang tính tự giác, tích cực Còn khi kinh tế chậm pháp triển, thu nhập thấp, tình trạng thất nghiệp còn gia tăng, lợi ích kinh tế không được đảm bảo, đời sống của cán bộ, nhân dân gặp khó khăn thì tư tưởng sẽ diễn biến phức tạp, cái xấu có cơ hội nảy sinh, tác động tiêu cực tới việc thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Đây chính là mảnh đất lý tưởng cho sự xuất hiện các loại hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm,

đi ngược lại các giá trị, chuẩn mực pháp luật, như tệ quan liêu, của quyền,tham nhũng trong cán bộ, viên chức nhà nước; buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế từ phía các doanh nghiệp; sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng, thực phẩm tồn dư lượng chất hóa học…trong bộ phận người sản xuất, kinh doanh hàng hóa, thực phẩm

Bên cạnh đó cơ chế kinh tế cũng có ảnh hưởng tới hoạt động thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Cơ chế kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp trước đây đã tạo ra tâm lý thụ động, ỷ lại; do đó, nhận thức pháp luật và hoạt động thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm thường mang tính phiến diện, một chiều theo kiểu mệnh lệnh- chấp hành Cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay với những mặt tích cực của nó

sẽ tạo ra tư duy năng động, sáng tạo, coi trọng uy tín, chất lượng, hiệu quả của hoạt động kinh tế; từ đó, sẽ tác động tích cực hơn tới ý thức pháp luật và hành

vi thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm của các chủ thể trong các hoạt động sản xuất kinh doanh sinh hoạt và tiêu dùng Nhưng mặt trái của kinh tế thị trường cũng sẽ tạo ra tâm lý sùng bái đồng tiền, coi tiền là tất cả, bất chấp các giá trị đạo đức, pháp luật; đồng thời sẽ tạo ra những quan niệm, hành vi sai lệch trong thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm, vì đồng tiền mà người sản xuất kinh doanh, mua bán thực phẩm có thể bất chấp tất cả

Đây là nguyên nhân làm phát sinh các hành vi trái pháp luật an toàn vệ sinh

thực phẩm, là môi trường cho các loại vi phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm phát triển

Thứ hai, yếu tố lợi nhuận trong sản xuất kinh doanh

Là khoản chênh lệch thu được giữa doanh thu và chi phí bỏ ra để sản xuất một sản phẩm tiêu dùng nhất định Đây là một chỉ tiêu mà hầu hết người sản xuất, kinh doanh trông đợi Lợi nhuận càng cao càng phản ánh mức độ thành công và hiệu quả sản xuất, kinh doanh của họ Tuy nhiên trên thực tế thì lợi nhuận của người sản xuất kinh doanh thường không đi cùng với quyền lợi của người tiêu dùng Muốn thu được chỉ tiêu lợi nhuận cao trong bối cảnh tiêu dùng đắt đỏ và lạm phát thường xuyên như hiện nay thì người sản xuất kinh doanh buộc phải hạ thấp một số chỉ tiêu cho sản phẩm mình làm ra hoặc kinh doanh luân chuyển Mà trong đó quan trọng nhất là chất lượng sản phẩm, hoặc tính năng suất của sản phẩm, hoặc thời hạn sử dụng của sản phẩm,… Muốn sản phẩm có năng suất cao thì phải dùng đến hóa chất, chất kích thích, muốn hình thức của sản phẩm tiêu dùng đẹp thì phải dùng đến chất kích thích, tạo màu, làm trắng, muốn sản phẩm sử dụng được trong thời gian lâu dài thì phải có chất bảo quản,… Như vậy có thể thấy yếu tố lợi nhuận đang bao trùm hoạt động sản xuất và kinh doanh Khi mà các cơ quan quản lý chưa siết chặt

chính sách, hoạt động chưa thực sự hiệu quả thì người sản xuất và kinh doanh vẫn còn tâm lý bất chấp pháp luật, bất chấp sự nguy hiểm cho sức khỏe và tính mạng của người tiêu dùng, vẫn vi phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực

phẩm nhằm thu về lợi nhuận kinh tế cao

5.2.Yếu tố pháp luật

Là tổng thế các yếu tố tạo nên đời sống pháp luật của xã hội ở từng giai đoạn phát triển nhất định bao gồm hệ thống pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm, các quan hệ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm, Bản thân pháp luật được sinh ra là để điều chỉnh các quan hệ xã hội, là cơ sở để các chủ thể thực hiện pháp luật Song chính các mặt, khía cạnh khác nhau của các chuẩn mực pháp luật cũng có ảnh hưởng nhất định đến hoạt động thực hiện pháp luật Văn hóa pháp luật được hình thành từ tổng thể các hoạt động xã hội- pháp luật trên cả phương diện lý luận và thực tiễn, văn hóa pháp luật là hệ thống các giá trị, chuẩn mực pháp luật được kết tinh từ trí thức pháp luật, tình cảm, niềm tin đối với pháp luật và hành vi pháp luật; có ảnh hưởng sau rộng tới các hình thức pháp luật từ tuân thủ, chấp hành, sử dụng, cho tới áp dụng pháp luật Văn hóa pháp luật được thể hiện ra trong đời sống pháp luật thông qua quá trình thực hiện pháp luật ( hành vi pháp luật và lối sống theo pháp luật của các chủ thể) Giữa văn hóa pháp luật và hoạt động thực hiện pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Văn hóa pháp luật là cơ sở nền tảng khuôn mẫu tư duy và chuẩn mực hành vi của hoạt động thực hiện pháp luật, có định hướng đúng đắn Ngược lại hoạt động thực hiện pháp luật có tác dụng bổ sung làm phong phú sâu sắc thêm cho các giá trị chuẩn mực của văn hóa pháp luật

5.3 Yếu tố ý thức pháp luật và đạo đức của các chủ thể tham giam quan hệ pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm

Sự tồn tại dai dẳng của văn hóa pháp luật do các chế độ cũ để lại có ảnh hưởng nhất định tới việc thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Một

số người có quan niệm sai lầm cho rằng pháp luật chỉ chủ yếu là công cụ trừng phạt, do thiếu hiểu biết họ có tâm lý sợ hãi pháp luật Tâm lý lo sợ đó khiến cho hành vi của con người thiếu ổn định do đó khó có thể dẫn đến hành

vi xử sự tích cực trước pháp luật và đối với pháp luật

Tình trạng thờ ơ đối với pháp luật hoặc coi thường pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm ở một số người tác động tiêu cực đến việc thực hiện pháp luật của những người khác Vẫn còn tồn tại tình trạng không tuân thủ pháp luật, thờ ơ coi thường pháp luật, điều này không chỉ ảnh hưởng xấu đến việc thực hiện pháp luật mà còn có tác động không nhỏ tới xã hội cộng đồng

Ý thức, niềm tin đối với pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm của mỗi công dân có ảnh hưởng quan trọng tới việc thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Bởi lẽ nếu thiếu sự tin tưởng vào pháp luật, không có niềm tin vững chắc vào tính công bằng và nghiêm minh của pháp luật… thì việc thực hiện pháp luật

an toàn vệ sinh thực phẩm cũng không thể tốt và chặt chẽ được

Chủ thể của quan hệ pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm là cơ quan nhà nước hoặc cá nhân có thẩm quyền, là người sản xuất kinh doanh thực phẩm

và người tiêu dùng Một quan hệ pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm sẽ ra sao là do ý thức và hành động của các chủ thể của quan hệ pháp luật đó xác lập nên Nếu các chủ thể có hiểu biết pháp luật sâu rộng, ý thức chấp hành pháp luật tốt, thì quan hệ pháp luật đó sẽ ít xảy ra xung đột tranh chấp và ngược lại Đồng thời trong quá trình sản xuất, kinh doanh buôn bán thực phẩm, người sản xuất và kinh doanh có đạo đức nghề nghiệp, có ý thức tuân thủ và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm thì người tiêu dùng mới có cơ hội sử dụng sản phẩm thực phẩm sạch và an toàn Tuy nhiên thực tế những năm qua và nhất là gần đây cho thấy, ý thức pháp luật, đạo đức của người sản xuất và kinh doanh mua bán thực phẩm còn rất thấp kém Họ bất chấp tất cả, sự răn đe của pháp luật, các chế tài, sức khỏe thậm

chí là tính mạng của người tiêu dùng, thể chất của thế hệ tương lai Vì lợi nhuận họ có thể “đầu độc” nhân loại, khuất mắt bỏ qua mọi ranh giới an toàn chỉ để thu về lợi nhuận kinh tế cho chính mình

5.4 Yếu tố hoạt động áp dụng pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Trong bối cảnh hiện nay khi mà ý thức pháp luật, đạo đức nghề nghiệp của người sản xuất, kinh doanh và mua bán thực phẩm còn quá thấp kém Họ bất chấp tất cả để thu về lợi nhuận thì càng cần đến nỗ lực và sự hoạt động hết mình của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong phạm vi thẩm quyền của mình cần áp dụng nhanh chóng và triệt để các quy định, chế tài pháp luật

vệ sinh an toàn thực phẩm vào việc quản lý và xử lý những hành vi sai phạm,

vi phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Có như vậy mới tạo ra sức mạnh cưỡng chế đối với những chủ thể pháp luật có liên quan khi mà họ chưa

tự ý thức, tự giác chấp hành pháp luật

5.5 Yếu tố kỹ thuật công nghệ

Đây là một yếu tố mới nhưng hết sức cần thiết cho bất cứ một hoạt động nào Nhất là trong bối cảnh hiện nay khi mà các mặt hàng tiêu dùng ngày càng trở nên đa dạng và phong phú, tràn ngập khắp thị trường với các chiêu trò làm hàng giả, mẫu mã đẹp, bắt mắt không thua kém gì hàng thật Nếu không có yếu tố kỹ thuật, công nghệ, không có máy móc trang thiết bị hiện đại để kiểm nghiệm, đo đạc thì khó có thể phát hiện ra được các hành vi sai phạm hoặc làm hàng giả, hàng không đảm bảo chất lượng hoặc thực phẩm tồn

dư hóa chất

5.6 Yếu tố tài chính, kinh phí thực hiện

Đây là yếu tố hàng đầu tác động đến và quyết định hiệu quả của công tác thực hiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Muốn công tác này thực hiện

tốt trong thực tế thì phải có nguồn kinh phí thực hiện, phải có tài chính và cơ

sở vật chất đầy đủ hỗ trợ cho mọi công đoạn quản lý Từ khâu ban hành pháp luật đến triển khai pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm vào đời sống, hay hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát an toàn vệ sinh thực phẩm hay xử lý các vi phạm Nếu không có nguồn kinh phí để thực hiện thì không một hoạt động nào có thể vận hành tốt được

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 2.1 Tình hình thi hành pháp luật về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn Hà Nội

2.2.1.Thực trạng an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn hà nội

Ngày 9/5/2016, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Nguyễn Văn Sửu ký ban hành Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ban hành Quy định phân công trách nhiệm quản lý về An toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Hà Nội

Theo đó quản lý về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn Thành phố là trách nhiệm của liên Sở: Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Công thương, Nội vụ, Khoa học Công nghệ, Thông tin truyền thông, Văn hóa thể thao, Du lịch, Giáo dục Đào tạo, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Đài phát thanh truyền hình Hà Nội, các Ban, nghành, đoàn thể… với công an Thành phố

Đặc biệt đã quy định rõ ràng trách nhiệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm đối với Ủy ban Nhân dân cấp quận, huyện Cụ thể như sau:

Điều 18 Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã

1 Chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm tại địa phương Phòng ngừa, ngăn chặn và khắc phục sự cố về an toàn thực phẩm theo Điều 52 và Điều 53 Luật An toàn thực phẩm Xác minh, xử lý thông tin phản ánh về mất an toàn thực phẩm trên địa bàn theo phân cấp

2 Chịu trách nhiệm triển khai các hoạt động quản lý về an toàn thực phẩm theo Điều 65 Luật An toàn thực phẩm; Khoản 6, Điều 23 Nghị định

số 38/2012/NĐ-CP Xác nhận kiến thức về an toàn thực phẩm theo Chương IV Thông tư số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT cấp giấy chứng nhận cơ

sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm/ký cam kết đảm bảo an toàn thực phẩm cho các cơ sở theo phân cấp cho quận, huyện, thị xã, theo các văn bản hiện

hành của Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Công Thương

và Ủy ban nhân dân Thành phố

3 Đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc Bộ Công Thương quản lý, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thực hiện quản lý, cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất thực phẩm nhỏ lẻ có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh do quận, huyện, thị xã cấp; ký cam kết đảm bảo an toàn thực phẩm cho các cơ sở kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh do quận, huyện, thị xã cấp theo các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành Cấp giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ; những doanh nghiệp sử dụng thường xuyên dưới 10 lao động trở xuống

4 Đối với cơ sở thực phẩm thuộc Bộ Y tế quản lý: Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thực hiện quản lý, cấp giấy xác nhận kiến thức về an toàn thực phẩm cho cơ sở kinh doanh thực phẩm có giấy đăng ký kinh doanh do quận, huyện, thị xã cấp; cơ sở kinh doanh thực phẩm thuộc diện không phải cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm theo quy định hiện hành của Bộ Y tế Đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống: Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã (hoặc Phòng y tế nếu được ủy quyền) cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm, xác nhận kiến thức về an toàn thực phẩm cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống có giấy đăng ký kinh doanh do quận, huyện, thị xã cấp Ký cam kết đảm bảo an toàn thực phẩm, xác nhận kiến thức về an toàn thực phẩm cho các bếp ăn tập thể, căng tin tại các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, bệnh viện tuyến huyện, cụm công nghiệp trên địa bàn quản lý; các bếp ăn tập thể của các cơ quan tổ chức khác có quy mô từ 50 suất đến dưới 200 suất ăn/một lần phục vụ

5 Đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực

ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã quản lý theo quy định hiện hành của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn và theo phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội

6 Thực hiện hoặc phối hợp các sở, ngành liên quan tổ chức triển khai các chương trình, dự án, đề án về an toàn thực phẩm trên địa bàn

7 Chủ động tổ chức thanh tra, kiểm tra, kiểm soát và xử lý những hành

vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm trên địa bàn theo quy định hiện hành

Điều 19 Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn

1 Chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm tại địa phương theo Điều 65 Luật an toàn thực phẩm; Khoản 7, Điều 23 Nghị định 38/2012/NĐ-CP Xác minh và xử lý thông tin phản ánh về mất an toàn thực phẩm trên địa bàn theo phân cấp

2 Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý, ký cam kết về đảm bảo an toàn thực phẩm theo quy định hiện hành của Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Công thương và Ủy ban nhân dân Thành phố đối với:

- Các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc Bộ Công Thương và

Bộ Y tế quản lý không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

- Các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống không có giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh có quy mô kinh doanh dưới 50 suất ăn/lần phục vụ; kinh doanh thức ăn đường phố

- Các cơ sở kinh doanh thực phẩm nông lâm thủy sản có giấy đăng ký kinh doanh do quận, huyện, thị xã cấp và cơ sở không có giấy đăng ký kinh doanh thuộc lĩnh vực ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, cơ sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ; Cam kết bảo đảm an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh thực phẩm nông lâm thủy sản không thuộc diện cấp giấy chứng

nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm tại xã, phường, thị trấn

3 Thực hiện hoặc phối hợp tổ chức triển khai các chương trình, dự án,

đề án về an toàn thực phẩm được giao trên địa bàn

4 Chủ động tổ chức thanh tra, kiểm tra, kiểm soát và xử lý những hành

vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm trên địa bàn theo quy định hiện hành

Về cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm:

Đối với các cơ sở ở trung tâm thương mại, siêu thị: vừa sơ chế, chế biến phục vụ kinh doanh thực phẩm tại chỗ (các loại bánh từ bột, sơ chế đóng gói thịt, cá, rau củ quả, nông thủy sản), vừa kinh doanh thực phẩm hỗn hợp, dịch

vụ ăn uống tại chỗ giao Sở Công thương chủ trì tổ chức thẩm định và cấp Giấy chứng nhận; Xác nhận kiến thức về an toàn thực phẩm

Đối với các khách sạn, nhà hàng có hoạt động kinh doanh dịch vụ ăn uống kèm sơ chế, chế biến các sản phẩm thuộc Bộ Công thương hoặc Bộ NN&PTNT quản lý để phục vụ tại chỗ, giao Sở Y tế (Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm) chủ trì cấp Giấy chứng nhận nếu cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh/Giấy chứng nhận đăng ký đầu

tư do TP hoặc Trung ương cấp

Khi tổ chức thẩm định cơ sở để cấp Giấy chứng nhận hoặc khi thanh tra kiểm tra cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm hỗn hợp, đơn vị chủ trì và đơn

vị liên quan thực hiện phối hợp theo Điều 5 Thông tư số BYT- BNNPTNT-BCT

13/2014/TTLY-Biên bản thẩm định cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sử dụng mẫu biên bản của đơn vị chủ trì và có tham chiếu với biên bản đánh giá của các đơn vị liên quan đúng quy định pháp luật

Về ký cam kết bảo đảm an toàn thực phẩm:

Các cơ sở không có giấy đăng ký kinh doanh thực phẩm, cơ sở có giấy đăng