Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ LINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Luận văn bảo đảm tính xác,tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Thị Linh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 10 Khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm 10 Khái niệm thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 2.1 Khái niệm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 13 13 2.2 Khái niệm thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 14 Các hình thức thực pháp luật lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm 14 3.1.Tuân thủ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 14 3.2 Thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 15 3.3 Sử dụng pháp luật vệ sinh an toàn vệ sinh thực phẩm 3.4 Áp dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 15 Error! Bookmark not defined Đặc điểm thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Error! Bookmark not defined 4.1 Về phạm vi điều chỉnh Error! Bookmark not defined 4.2 Về hệ thống pháp luật điều chỉnh 4.3 Về chủ thể thực Error! Bookmark not defined Error! Bookmark not defined 4.3.1 Đối với chủ thể quan nhà nước Error! Bookmark not defined 4.3.2 Đối với chủ thể tổ chức Error! Bookmark not defined 4.3.3 Đối với chủ thể cá nhân Error! Bookmark not defined Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Error! Bookmark not defined 5.1 Yếu tố kinh tế lợi nhuận sản xuất kinh doanh Error! Bookmark not defined 5.2.Yếu tố pháp luật Error! Bookmark not defined 5.3 Yếu tố ý thức pháp luật đạo đức chủ thể tham giam quan hệ pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Error! Bookmark not defined 5.4 Yếu tố hoạt động áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền Error! Bookmark not defined 5.5 Yếu tố kỹ thuật công nghệ Error! Bookmark not defined 5.6 Yếu tố tài chính, kinh phí thực Error! Bookmark not defined CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM Error! Bookmark not defined 2.1 Tình hình thi hành pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.2.1.Thực trạng an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn hà nội Error! Bookmark not defined 2.1.2 Nguyên nhân gây an toàn thực phẩm Error! Bookmark not defined 2.1.3 Thực trạng thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.2 Những quy định pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Error! Bookmark not defined 2.2.1 Luật An toàn thực phẩm số 55/2010 Error! Bookmark not defined 2.2.2 Bộ luật Hình 1999 sửa đổi 2015 Error! Bookmark not defined 2.2.3 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những thuận lợi trình thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những khó khăn trình thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.4 Kết đạt Error! Bookmark not defined CHƯƠNG III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM Error! Bookmark not defined 3.1 Các quan điểm thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đảm bảo lợi ích đáng chủ thể quan hệ pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đảm bảo nguyên tắc bình đẳng công trình triển khai thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Error! Bookmark not defined 3.1.3 Đảm bảo tính công khai tổ chức thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Error! Bookmark not defined 3.2 Các giải pháp đảm bảo thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm defined Error! Bookmark not 3.2.2 Xây dựng nâng cao trình độ đạo đức nghề nghiệp cán công chức lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm Error! Bookmark not defined 3.2.3 Giáo dục pháp luật pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm defined Error! Bookmark not 3.2.4 Yêu cầu tổ chức sản xuất, kinh doanh ký cam kết an toàn vệ sinh thực phẩm Error! Bookmark not defined 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý kịp thời, nghiêm minh, công hành vi vi phạm pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Error! Bookmark not defined 3.2.6 Nâng cao vai trò Hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng việc thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Error! Bookmark not defined 3.2.7 Đảm bảo nâng cao sở vật chất kỹ thuật, công nghệ công tác thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Error! Bookmark not defined 3.3 Giải pháp Hà Nội KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An toàn vệ sinh thực phẩm hay an toàn thực phẩm hiểu theo nghĩa hẹp môn khoa học dùng để mô tả việc xử lý, chế biến, bảo quản lưu trữ thực phẩm phương pháp phòng ngừa, phòng chống bệnh tật thực phẩm gây Vệ sinh an toàn thực phẩm bao gồm số thói quen, thao tác khâu chế biến cần thực để tránh nguy sức khỏe tiềm ẩn nghiêm trọng Hiểu theo nghĩa rộng, vệ sinh an toàn thực phẩm toàn việc cần làm liên quan đến việc đảm bảo vệ sinh thực phẩm nhằm đảm bảo cho sức khỏe người tiêu dùng [27] Bảo đảm chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm giữ vị trí quan trọng nghiệp bảo vệ sức khỏe người dân, góp phần giảm tỷ lệ mắc bệnh, trì phát triển nòi giống, tăng cường sức lao động, học tập, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa xã hội thể nếp sống văn minh Mặc dù có nhiều tiến khoa học kỹ thuật công tác bảo vệ an toàn vệ sinh thực phẩm, biện pháp quản lý giáo dục ban hành luật, điều lệ tra giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm, bệnh chất lượng vệ sinh thực phẩm thức ăn Việt Nam chiếm tỷ lệ cao Trong năm gần đây, kinh tế Việt Nam chuyển sang chế thị trường Các loại thực phẩm sản xuất, chế biến nước nước nhập vào Việt Nam ngày nhiều chủng loại Việc sử dụng chất phụ gia sản xuất trở nên phổ biến Các loại phẩm màu, đường hóa học bị lạm dụng pha chế nước giải khát, sản xuất bánh kẹo, chế biến thức ăn sẵn thịt quay, giò chả, ô mai,… Nhiều loại thịt bán thị trường không qua kiểm duyệt thú y Tình hình sản xuất thức ăn, đồ uống giả, không đảm bảo chất lượng không theo thành phần nguyên liệu quy trình công nghệ đăng ký với quan quản lý Nhãn hàng quảng cáo không thật xảy Ngoài ra, việc sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật bao gồm thuốc trừ sâu, diệt cỏ, hóa chất kích thích tăng trưởng thuốc bảo quản không theo quy định gây ô nhiễm nguồn nước tồn dư hóa chất thực phẩm Việc bảo quản lương thực thực phẩm không quy cách tạo điều kiện cho vi khuẩn nấm mốc phát triển dẫn đến vụ ngộ độc thực phẩm Các bệnh thực phẩm gây nên không bệnh cấp tính ngộ độc thức ăn mà bệnh mạn tính nhiễm tích lũy chất độc hại từ môi trường bên vào thực phẩm, gây rối loạn chuyển hóa chất thể, có bệnh tim mạch ung thư Có thể thấy vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm vấn đề cấp thiết, có tính thời cao đặc biệt giai đoạn Điểm mấu chốt thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm xiết chặt quản lý quan chức nhà nước Muốn làm tốt công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trước tiên phải có văn quy phạm pháp luật quy định rõ ràng vấn đề Sau khâu áp dụng thực Thực pháp luật tốt, có quy định, chế tài nghiêm minh cộng với công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đến người dân đảm bảo hiệu an toàn vệ sinh thực phẩm Do nhận thức trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh thực phẩm thấp, chạy theo lợi nhuận, cố tình sản xuất, kinh doanh thực phẩm không đảm bảo an toàn, thực phẩm không đảm bảo chất lượng mà người tiêu dùng biết không đầy đủ chất lượng sản phẩm nên sử dụng sản phẩm An toàn vệ sinh thực phẩm vấn đề quan trọng có tính chất sống sức khỏe người dân nói riêng phát triển giống nòi dân tộc nói chung Tuy nhiên thực tế việc thực an toàn vệ sinh thực phẩm phần lớn phận người dân, từ người sản xuất kinh doanh hàng hóa thực phẩm người tiêu dùng thấp Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm bắt nguồn từ bất cập văn pháp luật lĩnh vực Tình trạng sản phẩm thực phẩm chịu quản lý giám sát lúc 3-4 bộ, ngành khác dẫn đến tình trạng “cha chung không khóc” Tuy có nhiều văn bản, vừa chồng chéo, không phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý bộ, ngành lại vừa thiếu sót, chưa phủ hết lĩnh vực, có khoảng trống khâu trách nhiệm quản lý liên tục loại sản phẩm Một số lĩnh vực phát sinh (như thực phẩm chức năng, số độc chất vi chất) chưa hướng dẫn quản lý cụ thể, chi tiết nên địa phương khó thực Bên cạnh đó, có quy định không phù hợp với thực tế như: tuyến xã có đủ cán chuyên môn để thực việc khám sức khỏe, thẩm định sở, cấp giấy phép theo quy định; thử nghiệm cho kết không đủ sở pháp lý để xử phạt xử lý ngay, nhằm tránh ngộ độc thực phẩm xảy ra, chờ kết thức thực phẩm tiêu thụ hết; mức xử lý vi phạm chưa phù hợp với quy mô sở Ngoài tình trạng chồng chéo thiếu thống nhất, vấn đề quan trọng hiệu quản lý thấp, không vào sống Bên cạnh việc xây dựng văn quy phạm pháp luật sát với thực tiễn sống việc triển khai thực vấn đề quan trọng cần đẩy mạnh Có luật vào sống, tạo thay đổi tích cực xã hội Mặc dù Quốc hội thông qua Luật An toàn thực phẩm số 55/2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2011; Nghị định 38/2012/NĐ-CP, ban hành 25 tháng 04 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật An toàn thực phẩm; Nghị định 91/2012/NĐ-CP, ban hành ngày 08 tháng 11 năm 2012 quy định xử phạt hành an toàn thực phẩm nhiều văn khác ghi nhận tương đối toàn diện quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm song khả áp dụng hạn chế, nội dung điều chỉnh mang tính nguyên tắc cứng nhắc Hơn việc đưa chế tài mạnh mẽ để xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm chưa trọng, quản lý theo nguyên tắc cũ giơ cao đánh khẽ chưa tạo tính răn đe cao, nhiều hành vi với mức xử phạt nhẹ nên dẫn đến tình trạng vi phạm bị xử phạt lại tái phạm Tuy có tầm quan trọng đặc biệt vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm thực pháp luật lĩnh vực trọng nghiên cứu vài năm trở lại kết nghiên cứu khiêm tốn Có thể kể đến công trình nghiên cứu có liên quan như: Điều tra ngộ độc thực phẩm – tiến sĩ Trần Thị Phúc Nguyệt, Đại học Y Hà Nội; Một số bệnh truyền qua thực phẩm; Điều tra vệ sinh an toàn thực phẩm – PGS.TS Đỗ Thị Hà – Giảng viên Viện đào tạo Y học Dự phòng Y tế công cộng cục an toàn thực phẩm Ngộ độc thức ăn – GS.TS.Nguyễn Thị dụ; Pháp luật Kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm hoat động thương mại Việt Nam” Luận văn thạc sỹ - Đặng Công Hiển – năm 2010, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; “Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Luật Hình Vệt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Luận văn thạc sỹ Hoàng Trí Ngọc năm 2009, khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Có thể thấy, có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm Tuy nhiên chưa có công trình nghiên cứu sâu vấn đề thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội vấn đề nóng cần thiết, liên quan mật thiết đến hiệu việc thực vệ sinh an toàn thực phẩm Bởi muốn thực tốt công tác vệ sinh an toàn thực phẩm ý thức tự giác công dân nhà nước cần phải có chế tài nghiêm khắc thể qua văn quy phạm pháp luật buộc công dân phải tuân thủ chấp hành Chỉ có công tác vệ sinh an toàn thực phẩm có bước tiến mới, quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm kiểm soát từ khâu sản xuất đến tiêu dùng Vì chọn đề tài với mong muốn phân tích tồn tại, hạn chế hệ thống pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm việc thực pháp luật lĩnh vực Đề tài không có tính ứng dụng cao Rất mong nghiên cứu, vấn đề đưa giải đề tài góp phần tồn đọng, bất cập việc thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Thủ đô nói riêng nước nói chung Tiến tới để công dân hưởng sản phẩm thực phẩm an toàn Những sở lý luận học, tiếp cận giúp hoàn thành tốt đề tài nghiên cứu Phần đưa lời giải đáp cho câu hỏi an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà nội thực tốt hay chưa? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận việc thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Hà Nội bối cảnh chung nước Đánh giá thực trạng chung việc thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Việt Nam, từ đưa giải pháp để khắc phục hạn chế, thiếu sót thực tại, hoàn thiện hệ thống pháp luật Từ mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Phân tích đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam an toàn vệ sinh thực phẩm - Đưa số giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà nội góc độ Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật, lý thuyết thực pháp luật, thực trạng hệ thống pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm, thực trạng thực pháp luật chủ thể Khoảng thời gian nghiên cứu: nghiên cứu hệ thống pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm việc thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm từ Nhà nước ta đổi chế bao cấp sang thị trường Phƣơng pháp nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp vật biện chứng; phương pháp vật lịch sử; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp phân tích hệ thống; phương pháp tổng hợp Nội dung nghiên cứu CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM Khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm Một số khái niệm liên quan an toàn thực phẩm Luật An toàn thực phẩm Thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc chất sử dụng dược phẩm [37] Vệ sinh thực phẩm (food higyene) khái niệm khoa học để nói thực phẩm không chứa vi sinh vật gây bệnh không chứa độc tố Ngoài khái niệm vệ sinh thực phẩm bao gồm nội dung khác tổ chức vệ sinh bảo quản chế biến thực phẩm [31, 5-6] An toàn thực phẩm (food safety) khái niệm khoa học có nội dung rộng khái niệm vệ sinh thực phẩm An toàn thực phẩm hiểu khả không gây ngộ độc thực phẩm người Nguyên nhân gây ngộ độc thực phẩm không vi sinh vật mà mở rộng chất hóa học, yếu tố vật lý Khả gây ngộ độc không thực phẩm mà xem xét trình sản xuất trước thu hoạch [31, 5-6] Theo nghĩa rộng an toàn thực phẩm hiểu khả cung cấp đầy đủ kịp thời số lượng chất lượng thực phẩm quốc gia gặp thiên tai hay lý [31, 5-6] Như an toàn thực vệ sinh phẩm tất điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển sử dụng nhằm bảo đảm cho thực phẩm sẽ, an toàn, không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng Vì vậy, vệ sinh an toàn thực phẩm công việc đòi hỏi tham gia nhiều ngành, nhiều khâu có liên quan đến thực phẩm nông nghiệp, thú y, sở chế biến thực phẩm, y tế, người tiêu dùng Bảo đảm chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm giữ vị trí quan trọng nghiệp bảo vệ sức khỏe nhân dân, góp phần giảm tỷ lệ mắc bệnh, trì phát triển nòi giống, tăng cường sức lao động, học tập, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa xã hội thể nếp sống văn minh Mặc dù có nhiều tiến khoa học kỹ thuật công tác bảo vệ an toàn vệ sinh thực phẩm, biện pháp quản lý giáo dục ban hành luật, điều lệ tra giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm, bệnh chất lượng vệ sinh thực phẩm thức ăn chiếm tỷ lệ cao Thực phẩm nguồn cung cấp chất dinh dưỡng cho phát triển thể, đảm bảo sức khỏe người đồng thời nguồn gây bệnh không đảm bảo vệ sinh Không có thực phẩm coi có giá trị dinh dưỡng không đảm bảo vệ sinh Về lâu dài thực phẩm có tác động thường xuyên sức khỏe người mà ảnh hưởng lâu dài đến nòi giống dân tộc Sử dụng thực phẩm không đảm bảo vệ sinh trước mắt bị ngộ độc cấp tính với triệu chứng ạt, dễ nhận thấy, vấn đề nguy hiểm tích lũy dần chất độc hại số quan thể sau thời gian phát bệnh gây dị tật, dị dạng cho hệ mai sau Những ảnh hưởng tới sức khỏe phụ thuộc vào tác nhân gây bệnh Những trẻ suy dinh dưỡng, người già, người ốm nhạy cảm với bệnh thực phẩm không an toàn nên có nguy suy dinh dưỡng bệnh tật nhiều Đối với nước ta nhiều nước phát triển, lương thực thực phẩm loại sản phẩm chiến lược, ý nghĩa kinh tế có ý nghĩa trị, xã hội quan trọng An toàn vệ sinh thực phẩm nhằm tăng lợi cạnh tranh thị trường quốc tế Để cạnh tranh thị trường quốc tế, thực phẩm cần sản xuất, chế biến, bảo quản phòng tránh ô nhiễm loại vi sinh vật mà không chứa chất hóa học tổng hợp hay tự nhiên vượt mức quy định cho phép tiêu chuẩn quốc tế quốc gia, gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng Những thiệt hại không đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm gây nên nhiều hậu khác nhau, từ bệnh cấp tính, mạn tính đến tử vong Thiệt hại bệnh gây từ thực phẩm cá nhân chi phí khám bệnh, phục hồi sức khỏe, chi phí phải chăm sóc người bệnh, thu nhập phải nghỉ làm,… Đối với nhà sản xuất, chi phí phải thu hồi, lưu giữ sản phẩm, hủy loại bỏ sản phẩm, thiệt hại lợi nhuận thông tin quảng cáo,… thiệt hại lớn lòng tin người tiêu dùng Ngoài có thiệt hại khác phải điều tra, khảo sát, phân tích, kiểm tra độc hại, giải hậu quả, … Do vậy, vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm để phòng bệnh gây từ thực phẩm có ý nghĩa thực tế quan trọng phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường sống nước phát triển, nước ta Mục tiêu vệ sinh an toàn thực phẩm đảm bảo cho người ăn tránh bị ngộ độc ăn phải thức ăn bị ô nhiễm có chất độc; thực phẩm phải đảm bảo lành Trong năm gần đây, kinh tế nước ta chuyển sang chế thị trường Các loại thực phẩm sản xuất, chế biến nước nước nhập vào Việt Nam ngày phong phú, đa dạng nhiều chủng loại Việc sử dụng chất phụ gia sản xuất trở nên phổ biến Các loại phẩm màu, đường hóa học bị lạm dụng pha chế nước giải khát, sản xuất bánh kẹo, chế biến thức ăn sẵn thịt quay, giò chả, ô mai … Nhiều loại thịt bán thị trường không qua kiểm duyệt thú y Tình hình sản xuất thức ăn, đồ uống giả, không đảm bảo chất lượng không theo thành phần nguyên liệu quy trình công nghệ đăng ký với quan quản lý Nhãn hàng quảng cáo không thật xảy Ngoài ra, việc sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật bao gồm thuốc trừ sâu, diệt cỏ, hóa chất kích thích tăng trưởng thuốc bảo quản không theo quy định gây ô nhiễm nguồn nước tồn dư hóa chất thực phẩm Việc bảo quản lương thực thực phẩm không quy cách tạo điều kiện cho vi khuẩn nấm mốc phát triển dẩn đến vụ ngộ độc thực phẩm Các bệnh thực phẩm gây nên không bệnh cấp tính ngộ độc thức ăn mà bệnh mãn tính nhiễm tích lũy chất độc hại từ môi trường bên vào thực phẩm, gây rối loạn chuyển hóa chất thể, có bệnh tim mạch ung thư Theo báo cáo Tổ chức Y tế Thế giới đánh giá chương trình hành động đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm toàn cầu xác định nguyên nhân gây tử vong trẻ em bệnh đường ruột, phổ biến tiêu chảy Đồng thời nhận thấy nguyên nhân gây bệnh thực phẩm bị nhiễm khuẩn Ở Việt Nam, Theo thống kê của Bộ Y tế, từ năm 2004-2009 có 1.058 vụ ngộ độc thực phẩm, trung bình 176,3 vụ/năm, số người bị ngộ độc thực phẩm 5.302 người/năm, số người chết 298 người (49,7 người/năm), tính trung bình tỷ lệ người bị ngộ độc thực phẩm cấp tính 7,1 người/100 ngàn dân/năm Năm 2009 có 152 vụ ngộ độc thực phẩm với 5.212 người mắc 31 người tử vong So sánh với năm 2008, số vụ ngộ độc/năm 2009 giảm 53 vụ (25,9%); số người mắc giảm 2.616 người (33,4%); số người viện giảm 1.888 người (31,3%); số người bị tử vong giảm 26 trường hợp ( 42,6%) Về nguyên nhân ngộ độc thực phẩm, 29,6% số vụ thực phẩm bị ô nhiễm vi sinh vật, 5,2% số vụ hóa chất, 24,7% thực phẩm có sẵn độc tố tự nhiên, 40,5% số vụ không xác định nguyên nhân Riêng năm 2010 (tính đến 20/12/2010), nước xảy 175 vụ ngộ độc (trong có 34 vụ ngộ độc 30 người) làm 5.664 người mắc 42 trường hợp tử vong So sánh với số liệu trung bình/năm giai đoạn 2006-2009, số vụ NĐTP giảm 9,1%, số mắc giảm 17,6% số người tử vong giảm 19,2% Đáng ý số 42 người chết, có tới 14 người uống rượu có Methanol (cồn công nghiệp) chiếm 33,3%, ăn phải nấm (23,8%) Ngộ độc cá cao (16,7%) Tiến đáng kể quản lý ngộ độc thực phẩm năm 2009-2010 hệ thống thông tin ghi nhận ngộ độc thực phẩm thực nhanh chóng, xử lý kịp thời doanh nghiệp để xảy ngộ độc tập thể nhắc nhở, theo dõi, có cam kết nhiều doanh nghiệp đầu tư, cải thiện điều kiện an toàn thực phẩm sở nấu nướng quy trình chế biến thức ăn Đã thiết lập mạng lưới cảnh bảo nhanh có liên hệ chặt chẽ với WHO, FAO, EU nước Thế giới; bước đầu xây dựng hệ thống phân tích nguy phục vụ quản lý Bệnh truyền qua thực phẩm nguy lớn sức khỏe người giống nòi sử dụng lâu dài thực phẩm không bảo đảm an toàn thực phẩm Hiện có tới 400 bệnh truyền qua thực phẩm, chủ yếu tả, lỵ trực trùng, lỵ amip, tiêu chảy, thương hàn, cúm gia cầm Tỷ lệ mắc bệnh giun sán nước ta cao Có tới 60.000.000 người mang giun sán người tập quán ăn uống vệ sinh (ăn gỏi cá, ăn rau sống, ăn tiết canh, nộm ) Nhiều bệnh ký sinh trùng gây tác hại lớn cho sức khỏe: gây thiếu máu, suy dinh dưỡng, viêm áp xe gan, rối loạn tiêu hóa, thần kinh vận động Bệnh sán gan lớn có 18 tỉnh, tỷ lệ mắc có nơi tới 37% Nam Định, Phú Yên Bệnh sán gan nhỏ có 24 tỉnh, tỷ lệ nhiễm cao Hà Tây (40%), Thanh Hóa (38%), Nam Định (37%), Ninh Bình (30%), Phú Yên (37%), Bình Định (30%) Ngoài ra, bệnh ký sinh trùng khác như: giun đũa, giun xoắn, giun kim, bệnh ấu trùng sán, giun phổ biến Đây bệnh mà nguồn lây truyền chủ yếu qua đường thực phẩm, ăn uống [3] Hiện đứng trước nhiều thách thức Đó Sự bùng nổ dân số với đô thị hóa nhanh dẫn đến thay đổi thói quen ăn uống nhân dân, thúc đẩy phát triển dịch vụ ăn uống hè phố tràn lan, khó đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Thực phẩm chế biến ngày nhiều, bếp ăn tập thể gia tăng … nguy dẩn đến hàng loạt vụ ngộ độc Bên cạnh đó, gia tăng nhanh dân số làm khan tài nguyên thiên nhiên, nguồn nước sử dụng cho sinh hoạt ăn uống thiếu ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm Ô nhiễm môi trường: phát triển ngành công nghiệp dẩn đến môi trường ngày bị ô nhiễm, ảnh hưởng đến vật nuôi trồng Mức độ thực phẩm bị nhiễm bẩn tăng lên, đặc biệt vật nuôi ao hồ có chứa nước thải công nghiệp, lượng tồn dư số kim loại nặng vật nuôi cao Sự phát triển khoa học công nghệ: việc ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật chăn nuôi, trồng trọt, sản xuất, chế biến thực phẩm làm cho nguy thực phẩm bị nhiễm bẩn ngày tăng lượng tồn dư thuốc bảo vệ thực vật, hóa chất bảo quản rau, quả; tồn dư thuốc thú y thịt, thực phẩm sử dụng công nghệ gen, sử dụng nhiều hóa chất độc hại, phụ gia không cho phép, nhiều quy trình không đảm bảo vệ sinh gây khó khăn cho công tác quản lý, kiểm soát Khái niệm thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 2.1 Khái niệm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Pháp luật hệ thống quy tắc xử chó tính bắt buộc chung Nhà nước đặt bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị nhu cầu tồn xã hội nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, tạo lập trật tự, ổn định cho phát triển xã hội.[33, 44] Bám vào khái niệm trên, ta đưa khái niệm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm sau: Pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm hệ thống quy tắc xử có tính bắt buộc chung nhà nước đặt bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm Như vậy, pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm toàn văn luật luật, thông tư nghị định có liên quan điều chỉnh vấn đề xã hội phát sinh lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm 2.2 Khái niệm thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Sau Luật An toàn thực phẩm thông qua, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 38/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật Nhiều giải pháp an toàn thực phẩm triển khai toàn quốc Năm 2012 Chính phủ phê duyệt Chiến lược an toàn thực phẩm từ 2011 đến 2020 tầm nhìn tới 2030 Bộ y tế Các cấp ủy đảng, quyền, ban ngành đoàn thể từ trung ương đến tỉnh thành phố, quận, huyện, xã, phường vào liệt để triển khai có hiệu quy định pháp luật an toàn thực phẩm Tuy nhiên việc triển khai thực văn pháp luật chưa kịp thời Công tác phối hợp liên ngành quan chức chưa tốt Nhiều quyền địa phương coi công tác quản lý an toàn thực phẩm trách nhiệm riêng ngành y tế nên công tác đạo, huy động tham gia quan liên quan chưa liệt Đầu tư kinh phí từ ngân sách thấp, trang thiết bị nhân lực hạn chế Các hình thức thực pháp luật lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm Căn vào tính chất hoạt động thực pháp luật, khoa học pháp lý xác định hình thức thực pháp luật sau: Thứ nhất, tuân thủ pháp luật; Thứ hai, thi hành pháp luật; Thứ ba, sử dụng pháp luật; Thứ tư, áp dụng pháp luật Do có hình thức thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm: 3.1.Tuân thủ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Là hình thức thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm, chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành hoạt động mà pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cấm Ở hình thức thực đòi hỏi chủ thể pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm thực nghĩa vụ cách thụ động, dạng không hành động Ví dụ: Điều - Luật An toàn thực phẩm số 55/2010 quy định hành vi bị cấm an toàn vệ sinh thực phẩm Do công dân không thực hành vi vi phạm qui định điều này, tức công dân tuân thủ qui định luật Những hành vi bị cấm: - Sử dụng nguyên liệu không thuộc loại dùng cho thực phẩm để chế biến thực phẩm - Sử dụng nguyên liệu thực phẩm thời hạn sử dụng, không rõ nguồn gốc, xuất xứ không bảo đảm an toàn để sản xuất, chế biến thực phẩm - Sử dụng phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm thời hạn sử dụng, danh mục phép sử dụng danh mục phép sử dụng vượt giới hạn cho phép; sử dụng hóa chất không rõ nguồn gốc, hóa chất bị cấm sử dụng hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm [37, Điều 5] 3.2 Thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Là hình thức thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm, chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý vệ sinh an toàn thực phẩm hành động tích cực Khác với hình thức tuân thủ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm, hình thức thi hành pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm đòi hỏi chủ thể phải thực nghĩa vụ pháp lý vệ sinh an toàn thực phẩm dạng hành động tích cực Ví dụ: người thấy người khác lâm vào tình trạng nguy hiểm đến tính mạng người cứu giúp, tức người hành động tích cự thi hàng qui định nghĩa vụ công dân pháp luật nói chung luật hình nói riêng Ví dụ: điểm 7, mục II, Quyết định số 4128/2001/QĐ-BYT ngày 03/10/2001 việc ban hành quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm nhà ăn, bếp ăn tập thể sở kinh doanh chế biến suất ăn sẵn quy đinh trách nhiệm chủ sở, thương nhân có loại thức ăn gây ngộ độc có ngộ độc xảy phải hành động tích cực báo cáo cho quan y tế gần đồng thời phải giữ lại mẫu thực phẩm, thức ăn thừa gửi quan y tế dự phòng Tức chủ sở, thương nhân hành động tích cực thi hành quy định vệ sinh an toàn thực phẩm: Khi có ngộ độc thực phẩm phải báo cáo cho quan y tế gần giữ lại mẫu thực phẩm lưu, thức ăn thừa để gửi quan y tế dự phòng tỉnh quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (được gọi chung huyện) xét nghiệm tìm nguyên nhân Chủ sở, thương nhân có loại thức ăn gây ngộ độc phải chịu hoàn toàn trách nhiệm hành vi sai phạm phải trả toàn chi phí khám, chữa bệnh cho bệnh nhân bị ngộ độc chi phí tìm nguyên nhân gây ngộ độc quan điều tra [11, Điểm 7] 3.3 Sử dụng pháp luật vệ sinh an toàn vệ sinh thực phẩm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thủy Anh, “Góp ý sách, pháp luật an toàn thực phẩm”, Báo Đại Đoàn Kết, truy cập ngày 03 tháng 12 năm 2015 Bộ y tế, Chiến lược quốc gia An toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2020, tháng 03 năm 2011 Bộ y tế, Quyết định việc ban hành quy định điều kiện vệ sinh chung sở sản xuất thực phẩm, số 39/2005/QĐ-BYT, ngày 28 tháng 11 năm 2005 Bộ Y tế, Quyết định Bộ Y tế việc ban hành Quy chế công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm, số 42/2005/QĐ-BYT, ngày 08 tháng 12 năm 2005 Bộ Y tế, Quyết định Bộ Y tế việc ban hành Quy định điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm sở kinh doanh, dịch vụ, phục vụ ăn uống, số 41/2005/QĐ-BYT, ngày 08 tháng 12 năm 2005 Bộ Y tế, Quyết định Bộ y tế việc ban hành Quy định yêu cầu kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm người trực tiếp sản xuất, kinh doanh thực phẩm, số 43/2005/QĐ-BYT, ngày 20 tháng 12 năm 2005 Bộ Y Tế, Quyết định Bộ Y tế việc ban hành Quy định danh mục chất phụ gia phép sử dụng thực phẩm, số 3742/2001/QĐBYT, ngày 31 tháng 08 năm 2001 Bộ Y tế, Quyết định Bộ Y tế việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục an toàn vệ sinh thực phẩm thuộc Bộ y tế, số 48/2008/QĐ-BYT, ngày 30 tháng 12 năm 2008 10.Bộ Y tế, Quyết định việc ban hành quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm nhà ăn, bếp ăn tập thể sở kinh doanh chế biến suất ăn sẵn, số 4128/2001/QĐ-BYT, ngày 03/10/2001 11.Bộ Y tế, Quyết định việc ban hành quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm nhà ăn, bếp ăn tập thể sở kinh doanh chế biến suất ăn sẵn, số 4128/2001/QĐ-BYT, ngày 03/10/2001 12.Nguyễn Văn Cảnh, “Sớm khắc phục chồng chéo quản lý an toàn thực phẩm”, Báo VietNam Plus, truy cập ngày 17 tháng 11 năm 2015, http://vietnamplus.vn 13 Chính phủ, Nghị định Chính phủ việc quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm, số 79/2008/NĐCP 14 Chính phủ, Nghị định Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật An toàn thực phẩm 2010, số 38/2012/NĐ-CP, ngày 25 tháng 04 năm 2012 15.Chính phủ, Nghị định Chính phủ quy định thẩm quyền xử phạt Chủ tịch Ủy ban nhân dân, số 178/2013/NĐ-CP, ngày 14 tháng 11 năm 2013 16.Chính phủ, Nghị định Chính phủ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức y tế, số 188/2007/NĐ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2007 17.Chính phủ, Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành An toàn thực phẩm, số 91/NĐ-CP, ngày 08 tháng 11 năm 2012 18 GS.TS.Nguyễn Thị Dụ, Điều tra vệ sinh an toàn thực phẩm Ngộ độc thức ăn 19.Trần Đáng (2004), Mối nguy vệ sinh an toàn thực phẩm- Chương trình kiểm soát GMP, GHP hệ thống quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm HACCP, NXB Y học Hà Nội 20.PGS.TS Đỗ Thị Hà – Giảng viên Viện đào tạo Y học Dự phòng Y tế công cộng cục an toàn thực phẩm,Một số bệnh truyền qua thực phẩm - Yêu cầu tổ chức chuỗi thực phẩm 21 Xuân Hải, “Vi phạm an toàn thực phẩm, phải lăn chết xử lý”, Báo Lao động, http://laodong.com.vn , truy cập ngày 17 tháng 11 năm 2015 22.Đặng Công Hiển (năm 2010), “Pháp luật Kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 23.ThS Phạm Hồng Hiếu, “Bài giảng Vệ sinh an toàn thực phẩm”, Chương - Mô tả tài liệu 24.Cao Thị Hoa (2015), “Thực trạng hiệu giải pháp can thiệp thực thi pháp luật an toàn thực phẩm số sở kinh doanh dịch vụ ăn uống quận Hai Bà Trưng, Hà Nội”, Luận án tiến sỹ Y học, Ngành Vệ sinh xã hội học Tổ chức Y tế, Viện Vệ sinh dịch tễ Trung ương 25.“Kết tra, kiểm tra An toàn thực phẩm dịp Tết năm 2014”, truy cập ngày 19 tháng 03 năm 2014, http://vfa.gov.vn 26.“Kết tra, kiểm tra an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năm 2014”, VFA, Bộ Y tế, Cục An toàn thực phẩm, truy cập ngày 07 tháng 07 năm 2014, http://vfa.gov.vn 27.Nguyễn Đức Lươ ̣ng và Pha ̣m Minh Tâm (2002), “Vê ̣ sinh và an toàn thực phẩm”, NXB ĐH Quố c Gia TPHCM, TPHCM 28.Nguyễn Đức Lượng, Phạm Minh Tâm (2005),Vệ sinh an toàn thực phẩm, Đại học Bách khoa Tp.HCM 29.Đàm Sao Mai, Trần Thị Mai Anh, Vũ Chí Hải (2010),Vệ sinh an toàn thực phẩm, NXB Đại học quốc gia Tp.HCM 30 TS.Trần Thị Phúc Nguyệt, Điều tra ngộ độc thực phẩm, Đại học Y Hà Nội 31.Hoàng Trí Ngọc (2009), “Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Luật Hình Vệt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sỹ, khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 32.Lương Đức Phẩm (1980),“Vi sinh vật học an toàn vệ sinh thực phẩm”, Đại học Bách khoa Tp.HCM 33.Quốc hội, “Bộ luật hình 1999”, (Số: 15/1999/QH10), ngày 21 tháng 12 năm 1999 (Luật sửa đổi, bổ sung số điều theo luật Số: 37/2009/QH12, ngày 19 tháng 06 năm 2009 34.Quốc hội, “Luật an toàn thực phẩm 2010”, (Số: 55/2010/QH12), ngày 17 tháng 06 năm 2010 35.Quốc hội, “Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dung 2010”, (Số: 59/2010QH12), ngày 17 tháng 11 năm 2010 36.Quốc hội, “Luật Đa dạng sinh học năm 2008”, (Số: 20/2008/QH12), ngày 13 tháng 11 năm 2008 37.Quốc hội, “Nghị đẩy mạnh sách, pháp luật quản lý chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm”, số 34/2009/NQ-QH12, ngày 19 tháng 06 năm 2009 38.GS.TS.Lê Minh Tâm (2009), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Công an nhân dân 39.Thủ tướng Chính phủ, “Quyết định phê duyệt chiến lược quốc gia An toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030”, số 20/QĐ-TTg, ngày 04 tháng 01 năm 2012 40.Nguyễn Hợp Toàn (2006), Giáo trình Pháp luật Đại cương, NXB Đại học kinh tế Quốc dân 41.Trần Linh Thước (1998),Phương pháp phân tích vi sinh vật nước, thực phẩm mỹ phẩm 42 Hà Duyên Tư (2006),“Giáo trình môn học vệ sinh an toàn thực phẩm”,Quản lý chất lượng công nghệ thực phẩm, Nhà Xuất Bản Khoa học Kỹ thuật, HACCP cho sở chế biến thực phẩm vừa nhỏ, Hà Nội 43.Lương Bảo Uyên, Bài giảng Quản lý an toàn chất lượng thực phẩm 44.“Xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm: Trăm nhờ luật!”, Báo Con người thiên nhiên, http://www.thiennhien.net, truy cập ngày 13 tháng 11 năm 2015 45.http://kinhtevadubao.vn 46.http://sonnptnt.hanoi.gov.vn 47.http://www.tapchicongsan.org.vn ... PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 10 Khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm 10 Khái niệm thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 2.1 Khái niệm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm. .. niệm thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 14 Các hình thức thực pháp luật lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm 14 3.1.Tuân thủ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 14 3.2 Thi hành pháp luật vệ sinh. .. có liên quan điều chỉnh vấn đề xã hội phát sinh lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm 2.2 Khái niệm thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm trình