Văn hóa pháp luật trong lĩnh vực an toàn giao thông đường bộ ở Việt Nam

Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Công trình hoàn thành tại: KHOA LUẬT - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: GS TS Hoàng Thị Kim Quế NGUYỄN ĐÌNH NAM Phản biện 1: VĂN HÓA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ Ở VIỆT NAM Phản biện 2: Chuyên ngành: Lí luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi: … …… ngày … tháng…… năm…… TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Footer Page of 161 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin Thƣ viện - Đại học Quốc gia Hà Nội Header Page of 161 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA PHÁP LUẬT GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Khái niệm cấu trúc VHPL 1.2 Khái niệm cấu trúc VHPL lĩnh vực GTĐB 1.3 Đặc điểm VHPL lĩnh vực GTĐB 1.3.1 Đặc điểm lĩnh vực GTĐB 1.3.2 Đặc điểm VHPL lĩnh vực GTĐB 1.4 Điều kiện bảo đảm VHPL GTĐB 1.5 Kinh nghiệm số nước giới lĩnh vực bảo đảm trật tự ATGTĐB 1.5.1 Văn hóa giao thông Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 1.5.2 Kinh nghiệm giảm ùn tắc giao thông Nhật Bản 1.5.3 Mạng lưới GTĐB nước Anh Chương 2: THỰC TRẠNG VĂN HÓA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ATGTĐB Ở NƢỚC TA 2.1 Về hệ thống pháp luật GTĐB 2.1.1 Chương trình hành động Chính phủ thực Chỉ thị số 18-CT/TW 2.1.2 Nghị định 171/2013/NĐ-CP ngày 1311/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB đường sắt 2.1.3 Quyết định Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành tiêu chí văn hóa GTĐB 2.2 Về ý thức, hành vi người tham gia giao thông người thực thi pháp luật GTĐB Footer Page of 161 11 11 14 15 15 16 17 19 19 20 23 26 26 26 28 30 34 2.3 Tình hình vi phạm pháp luật GTĐB 2.4 Hành vi phản văn hóa GTĐB 2.5 Hiện trạng giao thông vận tải đường 2.5.1 Vận tải 2.5.2 Kết cấu hạ tầng 2.5.3 Phát triển phương tiện vận tải 2.5.4 Vốn đầu tư phát triển GTĐB 2.5.5 Mật độ giao thông tuyến đường 2.5.6 Đánh giá trạng GTĐB 2.6 Trách nhiệm quan nhà nước, cán ngành chưa mức tầm 2.7 Quyền lợi ích người dân nói chung (người trực tiếp tham gia GTĐB nói riêng) chưa đảm bảo Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO VĂN HÓA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ Ở NƢỚC TA 3.1 Quan điểm chung 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm trật tự, ATGTĐB 3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, kỹ ứng xử chủ thể trình vận hành GTĐB 3.2.3 Nâng cao trách nhiệm Nhà nước 3.2.4 Giáo dục cộng đồng 37 41 44 44 47 51 52 53 54 56 60 62 62 63 63 64 66 69 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thông, lại nhu cầu thiết yếu người, huyết mạch kinh tế quốc gia đồng thời tiêu chí đánh giá tiến xã hội Nó phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, thể mức độ đáp ứng nhu cầu kinh tế, văn hoá, xã hội, lại, sinh hoạt tầng lớp dân cư Giao thông bao gồm nhiều loại hình khác đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường hàng không, GTĐB mảng quan trọng nhất, xét tất phương diện kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước để bước hội nhập với giới Trong năm qua, thực chiến lược phát triển kinh tế - x hội đất nước, Đảng, Nhà nước nhân dân ta đ dành quan tâm lớn cho đầu tư phát triển giao thông vận tải, đặc biệt GTĐB Trong đó, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông có bước phát triển đáng kể với việc áp dụng thành công số công nghệ đại xây dựng cầu đường, tổ chức điều hành giao thông, chất lượng vận tải ngày nâng cao, bước đầu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - x hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách vùng miền Tuy nhiên, có thực tế GTĐB Việt Nam chứa đựng “nguồn nguy hiểm cao độ” dễ dẫn đến rủi ro, bất lợi, gây thiệt hại người tài sản cho xã hội Do tốc độ phát triển kinh tế đô thị hóa ngày cao, đặc biệt thành phố lớn, cung đường chất lượng cao, cầu ngày dài đẹp, khu đô thị khu công nghiệp có quy mô to lớn dần hình thành, kèm với lượng lớn phương tiện tham gia giao thông, công tác quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thông nhiều hạn chế, thiếu sót, đặc biệt ý thức chấp hành pháp luật hiểu biết chủ trương, sách, pháp luật người tham gia giao thông thấp Hệ tất yếu nạn ùn tắc giao thông ngày phổ biến, TNGT ngày nhiều nghiêm trọng, trật tự ATGTĐB chưa bảo đảm Điều không gây ảnh Footer Page of 161 hưởng tới tình hình an ninh trật tự xã hội mà gây ảnh hưởng nặng nề tới phát triển kinh tế - xã hội đất nước Giao thông vận tải nói chung, GTĐB nói riêng hoạt động quan trọng đời sống mang tính chất x hội sâu sắc, phải tuân thủ quy tắc gồm hệ thống luật văn hướng dẫn thực để bảo đảm vận hành an toàn, thông suốt, hiệu quả, gọi “luật cứng” Hoạt động GTĐB người người, định phải chịu chi phối chuẩn mực đạo đức văn hóa, nói văn hóa tham gia giao thông dạng “luật mềm” Và vậy, diễn biến giao thông vận tải nói chung, GTĐB nói riêng chịu tác động đồng thời “luật cứng” “luật mềm” Nói cách khác, VHPL có ảnh hưởng lớn đến tình hình trật tự, ATGTĐB diễn hàng ngày thực tế Xuất phát từ thực trạng hệ thống GTĐB đ phân tích đây, tác giả cho việc nghiên cứu đề tài: “Văn hóa pháp luật lĩnh vực an toàn giao thông đường Việt Nam” yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lý luận thực tiễn nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước GTĐB nói chung, ý thức pháp luật GTĐB chủ thể tham gia giao thông nói riêng thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Trước nhu cầu cấp thiết thực tiễn quản lý nhà nước sống người dân nay, GTĐB chủ đề quan trọng nhà lập pháp, nhà quản lý, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác Đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước trật tự an toàn GTĐB địa bàn nước có nhiều văn quan trọng, đáng ý Quy hoạch tổng thể ATGT quốc gia đến năm 2020 Chính phủ; Chiến lược phát triển giao thông vận tải đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường thực giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn TNGT nghiêm trọng hoạt động vận tải; Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2009, điều chỉnh năm 2013 Về công trình nghiên cứu, có: Trần Đào, Tai nạn GTĐB, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa lực lượng cảnh sát giao thông - Đề tài nghiên cứu khoa học Header of 1998; 161.Mai Văn Đức, Nghiên cứu tình hình ATGTĐB cấp Bộ Page - Hà Nội4năm biện pháp khắc phục, Luận văn thạc sĩ Khoa học kỹ thuật - Đại học Giao thông vận tải năm 2000; Lê Ngọc Tiến, Giáo dục pháp luật - biện pháp quan trọng giảm thiểu tai nạn GTĐB, Tạp chí Giao thông vận tải số năm 2004; GS TS Hoàng Thị Kim Quế - Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Văn hoá pháp luật giao thông - giá trị chân, thiện, mỹ, ích, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 167, tháng 3/2010; Ths Bùi Xuân Phái Khoa Hành - Nhà nước, Đại học Luật Hà Nội, Tâm lý người Việt văn hóa pháp lý với việc thực pháp luật tiến trình hội nhập quốc tế năm 2010; TS Lê Thị Anh, Khoa Văn hoá Phát triển - Học viện Báo chí Tuyên truyền, Văn hóa giao thông Việt Nam – Cái nhìn toàn cảnh năm 2012… Về trật tự an toàn GTĐB địa bàn thành phố Hà Nội số địa bàn khác, gồm công trình: Quy hoạch phát triển giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2020; Quy hoạch điểm đỗ xe tĩnh địa bàn thành phố Hà Nội; Nguyễn Thị Thanh Thuỷ, Hoàn thiện quản lý nhà nước giao thông đô thị thành phố Hà Nội; Trần Văn Quan, Tăng cường quản lý nhà nước vận tải đường (lấy từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai); Chính sách phát triển giao thông công cộng đô thị lớn Việt Nam Thực trạng giải pháp hoàn thiện (nghiên cứu qua thực tiễn TP Hồ Chí Minh); Nguyễn Quang Huy, Thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGT (qua thực tế tỉnh Thái Nguyên) Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội năm 2007; Đào Văn Minh, Quản lý nhà nước pháp luật trật tự ATGTĐB quyền sở tỉnh Thanh Hóa Luận văn thạc sỹ Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008; Nguyễn Văn Minh, Xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội năm 2012; Vũ Ngọc Dương, Thực trạng giải pháp trật tự, ATGTĐB địa bàn tỉnh Hải Dương, Tạp chí Khoa học Công nghệ Môi trường số năm 2009, đề tài nghiên cứu cấp Bộ năm 2009… Tình hình nghiên cứu cho thấy, công trình khoa học, đề tài nghiên cứu, sách chuyên khảo, luận án, luận văn báo thường khai thác góc độ phản ánh vấn đề quản lý trật tự, ATGTĐB thực pháp luật GTĐB nói chung Tuy vậy, chưa có công trình Footer Page of 161 nghiên cứu cách toàn diện, chuyên biệt vấn đề VHPL lĩnh vực ATGTĐB Các công trình hầu hết nghiên cứu pháp luật GTĐB văn hóa GTĐB cách độc lập mà chưa xem xét mối quan hệ biện chứng chúng thực tiễn Vì đặt cho nhà khoa học, nhà quản lý yêu cầu phải có phương hướng giải cấp bách lâu dài Luận văn công trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt “Văn hóa pháp luật lĩnh vực an toàn giao thông đường Việt Nam” góc độ khoa học chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Với kết nghiên cứu luận văn, tác giả hy vọng rút học kinh nghiệm, kiến nghị giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trật tự, ATGTĐB Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc xây dựng VHPL lĩnh vực ATGTĐB quan, tổ chức, cá nhân thuộc chủ thể đối tượng lĩnh vực ATGTĐB Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn việc xây dựng thực thi VHPL lĩnh vực ATGTĐB quan quản lý hành nhà nước GTĐB Bộ Giao thông vận tải, Thanh tra giao thông vận tải, Cảnh sát giao thông người dân tham gia quan hệ GTĐB Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4.1 Mục đích Luận văn hướng tới làm sáng tỏ sở lý luận thực trạng VHPL lĩnh vực ATGTĐB để đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước GTĐB tăng cường ý thức, VHPL chủ thể tham gia quan hệ pháp luật GTĐB Việt Nam 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: Header- Page of 161 Làm rõ vấn đề lý luận khái niệm, cấu trúc, đặc điểm điều kiện bảo đảm thực VHPL GTĐB; lược thuật kinh nghiệm thực thi VHPL số nước, tạo tảng lý luận để giải vấn đề - Đánh giá thực trạng VHPL việc bảo đảm trật tự, ATGTĐB nước ta từ góc độ hệ thống pháp luật GTĐB; ý thức, hành vi người tham gia giao thông người thực thi pháp luật GTĐB; tình hình vi phạm pháp luật GTĐB để tồn tại, hạn chế nguyên nhân thực trạng VHPL GTĐB - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao VHPL lĩnh vực ATGTĐB nước ta thời gian tới Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở chủ nghĩa Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển giao thông vận tải đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường thực giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn TNGT nghiêm trọng hoạt động vận tải; Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Luận văn có kế thừa phát triển kinh nghiệm xây dựng văn hóa giao thông VHPL việc bảo đảm trật tự, ATGTĐB công trình khoa học có liên quan 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử với phương pháp cụ thể khác điều tra khảo sát, thống kê x hội học, phân tích, tổng hợp, so sánh, dự báo để chọn lọc tri thức khoa học kinh nghiệm thực tiễn xây dựng thực thi VHPL lĩnh vực ATGTĐB Phương pháp lý thuyết hệ thống sử dụng luận văn để bảo đảm việc nghiên cứu vấn đề toàn diện, bảo đảm tính quán, liên thông nội dung, chương tiết luận văn Footer Page of 161 Bên cạnh đó, nội dung Luận văn trình bày sở tự nghiên cứu, kinh nghiệm thực tiễn giáo viên hướng dẫn, đồng nghiệp thân với tham khảo văn pháp luật, tài liệu số tác giả Tính đóng góp đề tài Luận văn nghiên cứu cách tổng quát VHPL lĩnh vực ATGTĐB chủ thể tham gia quan hệ GTĐB góc độ tâm lý học xã hội học để tìm nguyên nhân làm ảnh hưởng trực tiếp đến trình thực thi pháp luật GTĐB thái độ, hành vi người tham gia giao thông họ Trên sở đó, luận văn tìm điểm mấu chốt tâm lý hành vi chủ thể tham gia quan hệ GTĐB để từ kiến nghị giải pháp xây dựng VHPL lĩnh vực ATGTĐB Việt Nam Những điểm sau đóng góp luận khoa học thực tiễn Luận văn: - Luận văn góp phần làm rõ vai trò văn hoá pháp luật trình xây dựng thực pháp luật nói chung, pháp luật bảo đảm trật tự, ATGTĐB nói riêng - Chỉ hạn chế, bất cập việc xây dựng củng cố VHPL lĩnh vực ATGTĐB (từ khía cạnh: hệ thống pháp luật GTĐB; ý thức, hành vi người tham gia giao thông người thực thi pháp luật GTĐB; trách nhiệm quan quản lý nhà nước, tổ chức xã hội người dân) thông qua việc trình bày thực trạng bảo đảm trật tự, ATGTĐB thời gian qua - Đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng, củng cố nâng cao VHPL lĩnh vực ATGTĐB giai đoạn Từ kết nghiên cứu đạt được, luận văn nguồn tài liệu bổ ích, góp phần làm phong phú kho tàng lý luận chung, đồng thời tham khảo hoạch định sách hoàn thiện văn quản lý nhà nước nhằm nâng cao ý thức, VHPL nói chung, VHPL lĩnh vực ATGTĐB nói riêng; làm tài liệu tham khảo trình nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành giao thông vận tải, Thanh tra giao thông, Cảnh sát giao thông đề tài khoa học, công trình nghiên cứu khác có liên quan Header7.Page ofLuận 161 Bố cục văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu thành 03 chương 14 mục Chương 1: Cơ sở lý luận văn hóa pháp luật GTĐB Chương 2: Thực trạng VHPL lĩnh vực ATGTĐB nước ta Chương 3: Một số giải pháp nâng cao văn hóa pháp luật lĩnh vực ATGTĐB nước ta Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HOÁ PHÁP LUẬT GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Khái niệm cấu trúc VHPL Lâu pháp luật thường nhìn nhận góc độ định chế, qui tắc xử Nhà nước ban hành thừa nhận đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ x hội Tuy nhiên ngày nay, bối cảnh toàn cầu hóa, pháp luật dần nhìn nhận tiếp cận góc độ văn hóa nhằm vượt lên bất đồng, khác biệt, để hợp tác xây dựng nên qui tắc ứng xử - qui tắc có khả đem lại lợi ích cho bên tham gia cho toàn x hội VHPL mà hình dung cách cụ thể cách ăn mặc, cử chỉ, lời nói, thái độ, cách xử thẩm phán, luật sư, công chứng viên, vị chủ tịch phường hay nhân viên cảnh sát Nhưng để nói định nghĩa ngắn gọn văn hoá nói chung VHPL nói riêng, xem không dễ dàng, khó mà có tính xác, đầy đủ Bản thân văn hoá có nội dung vô phong phú không xác định cụ thể khái niệm Hiện giới có khoảng 400 - 500 định nghĩa văn hoá Tuy có đa dạng cách tiếp cận, song điều cốt lõi thừa nhận chung văn hoá là: văn hoá - phạm trù bao quát tất giá trị người sáng tạo nên trình hoạt động lý luận thực tiễn nhằm thoả m n nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần Chủ tịch Hồ Chí Minh đ viết: “vì lẽ sinh tồn mục đích sống mà loài người sáng tạo phát minh ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, Footer Page of 161 tôn giáo; văn học nghệ thuật, công cụ cho sinh hoạt hàng ngày mặc, ăn, phương thức sử dụng khác Toàn sáng tạo phát minh tức văn hoá…” [6] Theo Từ điển Từ ngữ Việt Nam - GS Nguyễn Lân, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh giải thích: Văn hóa toàn giá trị vật chất tinh thần loài người sáng tạo trình lịch sử tiêu biểu cho trình độ mà x hội đ đạt giai đoạn mặt học vấn, khoa học, kỹ thuật, văn học, nghệ thuật, triết học, đạo đức, sản xuất… Từ quan niệm chung văn hóa, hiểu VHPL hệ thống yếu tố, giá trị vật chất tinh thần thuộc lĩnh vực tác động pháp luật thể ý thức hành vi người [4] Nền VHPL nước khác có đặc điểm khác nhau, trình độ phát triển khác nhau, giống chỗ cấu thành ba nội dung là: ý thức pháp luật, hệ thống pháp luật thiết chế pháp luật, hành vi thực pháp luật áp dụng pháp luật 1.2 Khái niệm cấu trúc VHPL lĩnh vực GTĐB Trên sở khái niệm cấu trúc VHPL GTĐB tổng thể giá trị vật chất, tinh thần trình hoạt động lý luận thực tiễn người thuộc lĩnh vực giao thông nhằm đảm bảo an toàn, thông suốt, thân thiện, công văn minh VHPL GTĐB bao gồm hiểu biết (tri thức), ý thức tôn trọng (tình cảm, thái độ), hành vi chấp hành quy định pháp luật GTĐB chuẩn mực đạo đức xã hội (hành vi xử hợp chuẩn đạo đức pháp luật cách có văn hóa) VHPL GTĐB biểu lối ứng xử “đẹp”, thiện, ích người tham gia giao thông cán quản lý; thể thái độ, tình cảm tôn trọng người khác thân VHPL GTĐB phía quan, cán nhà nước thể tuân thủ pháp luật, gương mẫu, thái độ mực, lịch sự, tận tụy, công tâm điều hành, xử lý, giải công việc VHPL GTĐB ý thức, hành vi thể trách nhiệm đạo đức, bổn phận lương tâm trách nhiệm pháp luật cá nhân tham gia giao thông VHPL GTĐB không đơn ý thức tôn trọng chấp hành quy định pháp luật giao thông mà bao hàm nhiều yếu Header Page ofcách 161 tố văn hóa, đạo đức, ứng xử quy định pháp luật Ý thức pháp luật, tình cảm đạo đức, thực hành đạo đức, pháp luật lĩnh vực giao thông thận trọng, tuân thủ quy định pháp luật, cách xử lịch sự, thân thiện, sẻ chia có trách nhiệm với người khác Tri thức pháp luật (sự hiểu biết pháp luật) GTĐB hình thành theo hai cách: thụ động chủ động Cách thức thụ động, thể thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật GTĐB quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Cách thức chủ động, cá nhân người tự tìm hiểu qua phương tiện thông tin đại chúng nguồn thông tin pháp luật khác 1.3 Đặc điểm VHPL lĩnh vực GTĐB 1.3.1 Đặc điểm lĩnh vực GTĐB Tính quan trọng, GTĐB phương thức di chuyển chủ yếu, phổ biến nguyên thủy loại hình giao thông Nó lĩnh vực đặc thù, hệ trọng liên quan trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe, tài sản người, tài sản x hội Tính phức tạp, GTĐB hoạt động x hội người, diễn đường định, chịu ảnh hưởng yếu tố thời tiết, địa hình, phương tiện giao thông, người tham gia giao thông yếu tố khác Các yếu tố biến đổi hàng ngày, hàng đó, hoạt động GTĐB phức tạp Tính đa dạng, khác với loại hình giao thông khác đường thủy, đường sắt, hàng không, phương tiện chủ thể tham gia GTĐB đa dạng phong phú Có thể kể đến như: ô tô, xe máy, công nông, xe bò, xe ngựa, xe đạp, người bộ, chí súc vật… 1.3.2 Đặc điểm VHPL lĩnh vực GTĐB Về chủ thể: chủ thể quan hệ pháp luật GTĐB đa dạng, bao gồm: người dân, người tham gia giao thông, cảnh sát giao thông, nhà quản lý, điều hành trật tự ATGTĐB Mọi hành vi giao thông người diễn phạm vi giới hạn xác định - đường nói chung, đường nói riêng, tất diễn giới hạn Đây đặc điểm bật hành vi người lĩnh vực GTĐB so với lĩnh vực khác VHPL GTĐB cần phải nhìn nhận từ hai phía - người tham gia giao thông nhà quản lý Hai Footer Page of 161 yếu tố hợp thành: Con người Con đường với hành vi tương ứng cá nhân tham gia giao thông cán nhà nước có trách nhiệm điều hành, quản lý Ở đây, muốn nói đến việc phải đầu tư thực sự, phải “quyết liệt” phương diện quản lý nhà nước, quản lý x hội, pháp luật tổ chức thực thi pháp luật Tăng cường lực điều hành, lực kiểm soát, xử lý, ban hành quy định pháp luật, huy động dư luận x hội, trí tuệ x hội nhằm hạn chế đến mức thấp TNGT ách tắc giao thông, đó, vi phạm dẫn đến TNGT phải đặt lên hành đầu để tìm liều “vắc xin” đặc trị Về tâm lý, thói quen người tham gia giao thông: Một đặc trưng VHPL GTĐB hữu yếu tố phi kinh tế, chủ quan bao gồm: tính cách, tập quán, nếp sống, thói quen; tố chất đạo đức, cách cư xử cá nhân Những yếu tố có ảnh hưởng mạnh mẽ đến ý thức hành vi pháp luật, đạo đức người tham gia giao thông kể nhà quản lý Thực tế cho thấy, thói quen chen lấn, tính cách liều lĩnh “liều chẳng có”, bất cẩn… lực cản nặng nề đến trật tự, an toàn giao thông, gây nên nhiều hậu xấu Tính cách người có ảnh hưởng đến ý thức, hành vi đạo đức pháp luật Vì vậy, rèn luyện tính cẩn thận, thận trọng, điềm tĩnh, nh nhặn, lòng trắc ẩn nhường nhịn điều kiện để cá nhân tuân thủ pháp luật, thực hành văn hoá đạo đức tham gia giao thông Về yếu tố tác động đến ý thức hành vi giao thông người Đầu tiên phải kể đến thời tiết, hành vi giao thông người diễn “ngoài đường” nên khó tránh khỏi bị tác động nắng nóng, mưa phùn, gió bấc hay loại hình thời tiết Thứ đến sở hạ tầng giao thông, địa hình: đường đồng bằng, đường đồi núi quanh co, đèo dốc… có tác động không nhỏ đến ý thức hành vi giao thông người Về mặt chủ quan, kiến thức, kinh nghiệm, thói quen truyền thống từ đời sang đời khác người yếu tố quan trọng tác động đến ý thức hành vi giao thông họ 1.4 Điều kiện đảm bảo VHPL GTĐB Việc bảo đảm, xây dựng, củng cố nâng cao VHPL GTĐB phụ thuộc vào điều kiện sau: HeaderTrước Page 161 hết8vàof quan trọng ý thức tự giác người dân nói chung, người tham gia giao thông nói riêng Ý thức tự giác cá nhân biểu thông qua việc tuân thủ quy định pháp luật GTĐB, chuẩn mực đạo đức x hội, cộng đồng thừa nhận; tôn trọng quyền, lợi ích Nhà nước người khác; ứng xử cách từ tốn, bình tĩnh người khác tham gia giao thông Thứ hai hệ thống pháp luật ba yếu tố cấu thành VHPL GTĐB, tảng, chuẩn mực cho hành vi chủ thể tham gia GTĐB Do đó, để có VHPL GTĐB phát triển, cần phải xây dựng hệ thống pháp luật ổn định, minh bạch hợp lý Thứ ba công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật GTĐB Có hệ thống pháp luật ổn định, minh bạch hợp lý rồi, không đưa đến với người dân, làm cho người dân nhận thức hành xử theo hình thành nên VHPL GTĐB Vì vậy, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật GTĐB Thứ tư hạ tầng giao thông Hạ tầng GTĐB bối cảnh, hoàn cảnh địa điểm nơi diễn hoạt động GTĐB Hạ tầng giao thông tốt giảm thiểu TNGT, vi phạm giao thông không đáng có Từ góp phần bảo đảm VHPL GTĐB Thứ năm trách nhiệm Nhà nước nói chung, nhà chức trách, quan chủ quản GTĐB việc chủ động tạo dựng hệ thống pháp luật, sách phù hợp; sở hạ tầng GTĐB đáp ứng nhu cầu lại người dân yêu cầu phát triển kinh tế x hội; gương mẫu tuân thủ bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật GTĐB đồng thời thực tốt chức quản lý, điều hành xử lý vi phạm lĩnh vực GTĐB tạo niềm tin, tôn trọng nhân dân, từ tác động mạnh mẽ vào ý thức họ trách nhiệm bảo đảm trật tự, ATGT trách nhiệm xây dựng, củng cố nâng cao VHPL GTĐB Cuối sức mạnh dư luận x hội Nếu hành vi sai trái bị người lên tiếng chưa người vi phạm đ “lay tâm, chuyển ý”, nhiều người lên tiếng, chí x hội lên án chắn người vi phạm phải xem xét thay đổi hành vi, thái độ ứng xử Do vậy, trình xây dựng bảo đảm VHPL GTĐB không tính đến vai trò dư luận x hội Footer Page of 161 1.5 Kinh nghiệm số nƣớc giới lĩnh vực bảo đảm trật tự ATGTĐB Trong bối cảnh Việt Nam gia nhập vào tiến trình toàn cầu hòa, hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng nhiều lĩnh vực nay, việc tìm hiểu kinh nghiệm bảo đảm trật tự, ATGT nói chung, trật tự, ATGTĐB nói riêng nước giới, từ xây dựng, củng cố nâng cao VHPL lĩnh vực bảo đảm trật tự, ATGTĐB cho phù hợp với xu hướng yêu cầu chung điều cần thiết Giao thông vận tải nói chung, GTĐB nói riêng vấn đề tất quốc gia giới coi trọng toán không đơn giản đặt trình phát triển Tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, x hội văn hóa mà quốc gia đưa giải pháp khác nhằm bảo đảm trật tự, ATGT đường bộ, chẳng hạn như: Malaysia cấm xe cá nhân vào trung tâm thành phố cao điểm áp dụng khoản phí xe riêng; Thái Lan mở rộng đường sá, phát triển xa lộ cao tầng; Hồng Kông Singapore tăng cường nâng cấp giao thông công cộng… Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, sở nghiên cứu tình hình giao thông, văn hóa giao thông số nước giới, tác giả tập trung vào số kinh nghiệm việc bảo đảm trật tự, ATGTĐB 03 quốc gia nước bạn Lào, Nhật Bản nước Anh Chƣơng THỰC TRẠNG VĂN HOÁ PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ Ở NƢỚC TA 2.1 Về hệ thống pháp luật GTĐB Ngày 13/11/2008, Quốc hội đ thông qua Luật GTĐB số 23/2008/QH12 Đi kèm với loạt văn hướng dẫn thi hành Chính phủ (Nghị quyết, Nghị định), Thủ tướng Chính phủ (Quyết định, Chỉ thị), Bộ, quan ngang Bộ (Thông tư, Quyết định) địa phương nước (Quyết định) Tất văn sở pháp lý quan trọng việc xây dựng, củng cố nâng cao VHPL bảo đảm trật tự, ATGTĐB HeaderTrong Page ofquan 161 đó,9liên đến việc xây dựng, củng cố nâng cao VHPL lĩnh vực bảo đảm trật tự, ATGTĐB, phải đặc biệt kể đến Nghị số số 30/NQ-CP ngày 01/3/2013 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Chỉ thị số 18-CT/TW; Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB đường sắt, Quyết định số 3500/QĐ-BVHTTDL ngày 09/10/2013 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành tiêu chí văn hóa GTĐB 2.2 Về ý thức, hành vi ngƣời tham gia giao thông ngƣời thực thi pháp luật GTĐB Theo đánh giá nhiều chuyên gia giao thông có uy tín, hạ tầng giao thông thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh dù nhiều bất cập, mật độ phương tiện giao thông Hà Nội đ tải chưa đến mức gây tình trạng ùn tắc nghiêm trọng Việc tắc đường xảy ngày thường xuyên nghiêm trọng Hà Nội chủ yếu ý thức người tham gia giao thông Ý thức nhiều hộ dân sống mặt phố Hà Nội chưa tốt Điều thể qua tình trạng nhà nhà, người người cách làm mái che, mái vẩy, bậc lên xuống, cơi nới để lấn diện tích chung nhiều tốt Bên cạnh đó, tình trạng lấn hè đường để buôn bán đ đến mức báo động Đây nguyên nhân gây tắc đường dù đ “điểm mặt tên” chưa giải triệt để Bên cạnh đó, người Việt Nam vốn có thói quen đường thủy, thuyền ghe thay đường bộ, dùng xe ngựa Việt Nam vùng nhiệt đới, gió mùa, hàng năm lượng mưa cao, thường gây lụt lội Tâm lý thói quen cư dân lại sông, biển hình thành qua nhiều hệ, nhiều đ trở thành tiềm thức, thật khó thay đổi Bước sang giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa, đô thị hóa, nhiều dòng sông đ bị lấp đi, nhiều đường hình thành, cư dân vạn chài quen với sống sông nước đ sử dụng xe máy, ô tô mang theo thói quen sông nước tham gia vào GTĐB Nên dù họ đ đào tạo qua lớp bồi dưỡng luật ATGTĐB hệ thống luật pháp tiếp thu chưa thay thói quen đ in sâu tâm trí từ thơ bé Footer Page of 161 Cũng phải kể đến là, giao thông Việt Nam mang nét văn minh nông nghiệp, văn hóa xóm làng Người nông dân với đức tích tốt đẹp cần cù lao động, giản dị, tiết kiệm, thông minh, linh hoạt, sống nặng tình cảm… lại gặp phải trở ngại lớn bước vào x hội văn minh, chuyển từ văn hóa xóm làng sang văn hóa đô thị Tâm lý tiết kiệm cách thức ngang tắt người nông dân hòa nhập vào văn hóa đô thị lại tỏ không thích hợp có nhiều bất cập Từ nông thôn lên thành thị, nhiều người không thuộc đường nên đ gây nhiều phiền toái cho họ Giao thông đô thị phải tuân thủ theo pháp luật nghiêm khắc, giao thông nông thôn lại thường theo lệ làng Từ văn hóa tiến lên văn hóa sử dụng phương tiện giới bước biến chuyển to lớn đời sống sinh hoạt nhận thức nông dân Khi sử dụng phương tiện xe gắn máy, chí ô tô, người mang tâm lý nông dân di chuyển Họ luồn lách, chen lấn để cho xe vượt lên trước, gây cảnh lại lộn xộn, dẫn đến “nút thắt cổ chai” khiến tắc nghẽn nhiều liền đô thị Dân gian có câu “An cư lập nghiệp”, nghĩa làm làm, kiếm chỗ ổn định riêng yên tâm làm ăn, chưa có chỗ thức nghĩa chưa thể nói đến chuyện làm ăn Đây nguyên nhân gây ùn tắc giao thông đô thị lớn nước ta 2.3 Tình hình vi phạm pháp luật GTĐB: Theo Báo cáo số 1467/BC-UBPL13 ngày 30/10/2012 Ủy ban Pháp luật Quốc hội báo cáo Kết giám sát việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông vận tải, nhìn chung, thời gian qua, vi phạm hành giao thông vận tải đường phổ biến (Vi phạm hành lĩnh vực đường chiếm 96% tổng số vi phạm hành lĩnh vực giao thông; tính lĩnh vực giao thông động, phương tiện tham gia GTĐB phương tiện vi phạm hành chính) có chiều hướng gia tăng Các lực lượng có thẩm quyền (chủ yếu lực lượng Công an xử phạt) đ phát xử lý 18.286.445 vụ vi phạm; tạm giữ có thời hạn 67.811 ôtô, 2.005.371 mô tô, 194.514 phương tiện khác 657.051 giấy phép lái xe Ngoài ra, áp dụng biện pháp buộc học lại Luật giao thông; buộc tháo dỡ, giải tỏa công trình, lều Header 161 lán, bụcPage bệ, chợ 10 tạm of lấn chiếm, sử dụng hành lang ATGTĐB trái phép Đánh giá chung Một là, số vụ TNGT, số người chết bị thương từ năm 2008 đến có chiều hướng giảm chưa ổn định bền vững, tình hình vi phạm pháp luật giao thông vận tải phổ biến, đa dạng diễn biến phức tạp Bảng 2.1 Tình hình tai nạn GTĐB 2007 - 2011 Năm Số vụ Tăng so với năm trƣớc Số ngƣời chết Tăng so với năm trƣớc Số ngƣời bị thƣơng Tăng so với năm trƣớc 2007 14.624 -0,70% 13.150 3,08% 10.546 -6,57% 2008 12.816 -12,36% 11.594 -11,83% 8.064 -23,53% 2009 12.492 -2,53% 11.516 -0,67% 7.914 -1,86% 2010 14.422 15,45% 11.449 -0,58% 10.633 34,36% 2011 12.727 -11,75% 9218 -19,49% 11.257 5.87% Nguồn: Ủy ban ATGT quốc gia Hai là, trình thực hiện, nhiều lúc, nhiều nơi lực lượng chức chưa kiểm soát tình hình nên không trường hợp xảy vi phạm không phát phát vi phạm xử lý không nghiêm, không triệt để Ba là, việc xử lý phương tiện, giấy tờ bị tạm giữ gặp nhiều khó khăn Bốn là, nhiều trường hợp người bị xử phạt không tự giác chấp hành biện pháp cưỡng chế thi hành; việc chuyển định xử phạt để quan địa phương cưỡng chế thi hành nhiều vướng mắc Năm là, việc phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến giao thông chưa chặt chẽ thiếu đồng Sáu là, tình trạng vi phạm từ phía lực lượng có thẩm quyền xử phạt xảy ra, số trường hợp phát ít, cho thấy chưa có biện pháp hữu hiệu để kiểm tra, giám sát người thi hành Footer Page 10 of 161 công vụ để hạn chế tình trạng tiêu cực, lạm quyền; biện pháp xử lý trường hợp vi phạm chủ yếu áp dụng hình thức kỷ luật nhẹ 2.4 Hành vi phản văn hóa GTĐB Nguyên nhân xảy TNGT chủ yếu ý thức chủ quan người điều khiển phương tiện giao thông, chiếm tỷ lệ khoảng 86% vụ tai nạn; va chạm nhỏ đường phố, thay xin lỗi, cảm ơn… người ta quay c i lộn, đánh đấm nhau, chí rượt đuổi, đâm chém, bắn dẫn đến tử vong; lúc tắc đường, mạnh người đi, nhiều niên xô đẩy chị em phụ nữ, cụ già để vượt lên phía trước rẽ sang ngang Đôi thân nạn nhân vụ tai nạn có lỗi tham gia giao thông không ý quan sát, không hiểu biết luật giao thông, bất cần, liều lĩnh, cẩu thả, chen lấn Thiệt hại gây cho hai phía: người vi phạm nạn nhân VHPL GTĐB thể chỗ, hành vi tham gia giao thông người không ảnh hưởng, cản trở giao thông gây nguy hiểm cho người khác phải phát tín hiệu cần thiết rẽ sang đường hay từ ngõ, ngách Ngay người sang đường không tuân thủ quy định, cần sang đường sang nguy hiểm cho người khác Tuy nhiên, từ phía người chấp pháp, thi hành công vụ lĩnh vực GTĐB xuất không hành vi phản văn hóa Một vài năm trước, dễ nhận phương tiện thông tin đại chúng thông tin dạng như: cảnh sát giao thông - anh hùng núp, lùa theo người tham gia giao thông bắt giữ gây tai nạn… Sở dĩ đ có thực trạng cảnh sát giao thông chọn vị trí khuất tầm nhìn người đường, sau đột ngột xuất xử phạt người có hành vi vi phạm luật giao thông; nạn m i lộ cảnh sát giao thông tài xế xe khách liên tỉnh hay người vi phạm không muốn bị tịch thu phương tiện Chưa kể đến hành vi lùa theo, rượt đuổi theo người tham gia giao thông nhằm bắt giữ chủ phương tiện vi phạm lại gây tai nạn hay thái độ dọa nạt, nói thiếu lễ phép, nói nhiều lỗi vi phạm sau chuyển lỗi… Mặc dù thời gian gần đây, Bộ Công an, Bộ Giao thông vận tải quan chức khác đ có biện pháp mạnh mẽ để giảm Header Page 11viof 161 thiểu hành phản văn hóa Tuy nhiên, thời gian tới, cần tiến hành liệt để xóa bỏ hẳn hành vi trên, góp phần bảo đảm VHPL GTĐB 2.5 Hiện trạng giao thông vận tải đƣờng Về kết cấu hạ tầng Thứ nhất, mạng lưới GTĐB nước ta phân bố tương đối hợp lý khắp nước cải thiện rõ rệt năm qua, nhiều tuyến đường, cầu lớn đ nâng cấp xây dựng để phục vụ cho phát triển KT-XH đất nước, góp phần bảo đảm quốc phòng an ninh Tuy vậy, kết cấu hạ tầng GTĐB yếu kém, lạc hậu tập trung cho công trình quan trọng, cấp bách, tỷ trọng đường cao tốc, đường có tiêu chuẩn kỹ thuật cao thấp so với khu vực quốc tế; hệ thống đường địa phương, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo xấu; Thứ hai, đường trục quốc gia mang tính chiến lược hành lang kinh tế trọng điểm quy mô nhỏ bé; lực phục vụ chưa đáp ứng nhu cầu phát triển; Thứ ba, kết nối giao thông vận tải đường với hệ thống giao thông khác (đường sắt, đường thủy nội địa, đường cảng biển, ) yếu kém, thiếu đồng bộ, xuất nhiều nút thắt cổ chai, hành lang vận tải Bắc Nam, vùng kinh tế trọng điểm, khu vực đô thị; Thứ tư, tình trạng kỹ thuật đường thấp kém; sụt trượt xảy thường xuyên gây ách tắc giao thông; số lượng cầu yếu, tải trọng thấp, chưa đồng với cấp đường nhiều Nhiều tuyến đường giao thông địa phương miền núi chưa lại quanh năm; Thứ năm, thời gian qua, vốn đầu tư cho đường gặp nhiều khó khăn chịu ảnh hưởng trực tiếp từ sách thắt chặt tài chính, kiềm chế lạm phát Chính phủ, nhiều dự án bị điều chỉnh kế hoạch, gi n tiến độ tạm dừng ảnh hưởng lớn đến lưu thông phương tiện lại người dân, hiệu đầu tư thấp Thứ sáu, công tác x hội hóa, huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường đ trọng với nhiều hình thức (BOT, BT, PPP…) chưa đạt kết mong muốn; chế sách thiếu, chưa đồng bộ, quán để khuyến khích thành phần tham gia đầu tư Footer Page 11 of 161 Thứ bảy, công tác quản lý, bảo trì đường chưa coi trọng mức Hệ thống khung tiêu chuẩn, định ngạch, định mức thiếu chưa đồng Vẫn cân đối vốn đầu tư xây dựng vốn bảo trì Thứ tám, yếu kết cấu hạ tầng giao thông với bất cập phát triển đô thị bảo vệ hành lang ATGT đ làm cho hệ thống kết cấu hạ tầng GTĐB bị xâm hại, giảm khả thông qua, gây ATGT TNGT tăng cao Về vận tải phương tiện Nhìn chung, vận tải hàng hóa, hành khách đ đáp ứng nhu cầu mặt số lượng Tuy nhiên, hành lang vận tải, tỷ trọng khối lượng vận tải đường tăng cao so với phương thức vận tải khác, kể vận chuyển đường dài, dẫn đến chi phí x hội tăng; không đạt mục tiêu vận tải ô tô gom hàng tiếp chuyển hàng cho phương thức khác có ưu chi phí đường sắt, đường sông, đường biển Mặt khác, chất lượng vận tải dịch vụ vận tải nhiều bất cập Tổ chức vận tải chủ yếu tự phát, thiếu khoa học, chưa hình thành mạng lưới vận tải hợp lý, kết nối liên thông với phương thức vận tải khác Dịch vụ vận tải chưa manh mún, không đồng bộ, chưa thu hút khách hàng Khối lượng vận tải khách công cộng xe buýt đô thị thấp Thêm vào đó, phương tiện đạt chất lượng chưa cao, giao thông hỗn hợp tuyến đường phổ biến dẫn tới vượt lực thông qua cầu đường, gây nên ùn tắc, TNGT Mật độ giao thông tuyến trục tăng nhanh; số tuyến quốc lộ đ m n tải 2.6 Trách nhiệm quan nhà nƣớc, cán ngành chƣa mức tầm Thời gian qua, công tác điều hành quản lý giao thông địa bàn nước đ có dấu hiệu chuyển biến tích cực Tuy nhiên, thực tế tồn nhiều hành vi thiếu văn hóa người tham gia điều hành, quản lý giao thông như: nhận tiền hối lộ người vi phạm luật giao thông; điều hành giao thông thiếu kiên quyết, thiếu tôn trọng người tham gia giao thông; không mạnh dạn, sáng tạo bổ sung, chỉnh sửa kịp thời Header Page 12 of sai sót nội 161 dung công việc quản lý gây thiệt hại người cho nhân dân… Công tác phối hợp quan quản lý nhà nước lĩnh vực bảo đảm trật tự, ATGT đường chưa đồng bộ, hiệu chưa cao Công tác l nh đạo, đạo đảm bảo trật tự, ATGTĐB ngành quyền cấp có nơi chưa thường xuyên, không cương thiếu kiên trì Nhiều địa phương không nhận thức trách nhiệm mà cho công tác đảm bảo trật tự, ATGTĐB chủ yếu ngành công an giao thông thực Có nhiều sai phạm người dân xuất phát từ nguyên nhân nhà điều hành, quản lý giao thông buông lỏng, tiếp tay tỏ bất lực 2.7 Quyền lợi ích ngƣời dân nói chung (ngƣời trực tiếp tham gia GTĐB nói riêng) chƣa đƣợc đảm bảo Số liệu từ Tổng cục Đường bộ, năm 2013, tổng số vốn mà đơn vị cấp từ quỹ bảo trì đường 2.600 tỷ đồng từ ngân sách gần 2.000 tỷ đồng Số vốn chi trực tiếp cho quản lý bảo trì quốc lộ xử lý tồn quỹ bảo trì vào hoạt động mua lại trạm thu phí Phù Đổng, B i Cháy, Hoàng Mai trả nợ cho dự án thu phí Nhiều công trình quan trọng đ hoàn thành bảo trì gần 20.000km đường, hoàn thành thi công 874 danh mục công trình sửa chữa Quỹ bảo trì tạo nguồn vốn phát triển hạ tầng giao thông Tuy nhiên, theo thống kê Bộ Giao thông Vận tải, năm 2013, việc thu phí bảo trì đường qua ô tô đạt hiệu cao trạm đăng kiểm nên doanh thu xấp xỉ 5.500 tỷ đồng Tuy nhiên, đ trình bày trên, hệ thống sở hạ tầng GTĐB chưa đáp ứng với bùng nổ phương tiện giao thông quy mô chất lượng Về chất lượng: độ nghiêng, độ bám dính mặt đường, độ nhẵn, phẳng, tầm nhìn… chưa bảo đảm Hệ thống đèn tín hiệu cảnh báo dẫn không thi công đồng Hầu hết tuyến đường, cầu cống có tuổi thọ thấp, nhanh xuống cấp… Việc xử phạt vi phạm có lúc, có nơi chưa công minh, tính chất vụ việc, bao che, nương nhẹ cán ngành “người quen”… Footer Page 12 of 161 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG VĂN HOÁ PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ATGTĐB Ở NƢỚC TA 3.1 Quan điểm chung VHPL GTĐB cao xa, trừu tượng hay mang tính hình thức, trái lại, vấn đề thiết thực, cụ thể, nhìn thấy được, nghe thấy được, cảm nhận Đó tổ hợp yếu tố: tri thức, kinh nghiệm, kỹ năng, ý thức trách nhiệm, đạo đức ý thức pháp luật người tham gia giao thông nhà quản lý VHPL GTĐB thể giá trị chân, thiện, mỹ ích Xây dựng VHPL GTĐB xây dựng ý thức thái độ an toàn tất người Các giải pháp đưa sở quan điểm chung nhằm hướng tới người người mà cụ thể để bảo đảm an toàn người dân nói chung, người tham gia GTĐB nói riêng góp phần xây dựng, củng cố nâng cao VHPL, thái độ ứng xử người dân, bảo đảm trật tự, an toàn x hội Đồng thời xác định trách nhiệm vấn đề GTĐB nói chung, trách nhiệm xây dựng, củng cố nâng cao VHPL GTĐB nói riêng trước hết thuộc Nhà nước 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm trật tự, ATGTĐB Cần xây dựng hệ thống quy định sở phù hợp với thực tiễn để bảo đảm tính khả thi, đồng thời mang tính dự báo để phù hợp với phát triển kinh tế - x hội đất nước, bảo đảm tính bền vững, ổn định văn pháp luật Hệ thống pháp luật GTĐB cần xây dựng tổng thể hệ thống pháp luật nói chung, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước, đồng thời đặt mối quan hệ tổng hòa với phát triển hệ thống giao thông đường thủy, đường sắt, đường hàng không Header3.2.2 Page 13cường of 161 Tăng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, kỹ ứng xử chủ thể trình vận hành GTĐB Việc giáo dục, nâng cao ý thức VHPL GTĐB cần bảo đảm yêu cầu sau: Thứ nhất, không giáo dục, tuyên truyền pháp luật mà phải giáo dục tính cách, ý thức, trách nhiệm đạo đức, ứng xử văn hoá kỹ tham gia giao thông, đặc biệt người trẻ tuổi nam giới, đạo đức nghề nghiệp cho tài xế ô tô, tắc xi Ba là, Lập lại trật tự hành lang GTĐB bị lấn chiếm mở rộng b i đỗ xe công cộng Thông qua hoạt động nghiệp vụ, lực lượng cảnh sát giao thông đơn vị bảo trì đường có trách nhiệm phát yếu tố an toàn giao thông, “điểm đen” TNGT để có kiến nghị giải pháp giải kịp thời Đồng hoá hệ thống đèn tín hiệu, cảnh báo, biển dẫn giao thông tuyến đường Bốn là, Hạn chế phương tiện giao thông cá nhân Không cho phép đưa vào sử dụng phương tiện không bảo đảm tiêu chuẩn tham gia giao thông Tăng cường sử dụng phương tiện công cộng Thứ hai, cần mở rộng phạm vi nội dung thông tin nói chung, thông tin liên quan đến lĩnh vực GTĐB nói riêng đến với đông đảo quần chúng nhân dân Ngoài ra,công tác quản lý, điều hành, tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm cần trọng Một số giải pháp cụ thể như: Thứ ba, cần đổi cách thức, nội dung, kỹ cách đánh giá giáo dục, tuyên truyền pháp luật giao thông Thực việc giáo dục ATGT nhà trường, tổ chức đoàn niên, công đoàn; cộng đồng dân cư; thông qua phương tiện thông tin đại chúng Lồng ghép nội dung pháp luật, tâm lý, kỹ thuật, văn hoá đạo đức, ca dao, tục ngữ tuyên truyền, giáo dục - Đổi công tác quản lý, điều hành GTĐB, ứng dụng khoa học công nghệ việc bảo đảm trật tự, ATGTĐB 3.2.3 Nâng cao trách nhiệm Nhà nước Bảo đảm trật tự x hội nói chung, trật tự ATGTĐB nói riêng trách nhiệm x hội Nhà nước Để làm điều đó, trước hết, Nhà nước cần cải thiện, nâng cấp sở hạ tầng phương tiện giao thông Các nhiệm vụ cụ thể: Một là, Bên cạnh việc nâng cấp, sửa chữa hệ thống sở hạ tầng giao thông cũ nát, xuống cấp phải nhanh chóng mở rộng, xây dựng đường trục chính, hoàn thành tuyến vành đai, cải tạo nút giao thông làm cầu vượt nút giao thông trọng yếu; mở tuyến cửa ngõ vào thành phố; nâng cấp mở thêm đường khu vực có tỷ lệ đất dành cho đường sá thấp, huy động vốn đầu tư để đền bù giải phóng mặt bằng… Hai là, Nghiêm túc triển khai kịp thời điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 bảo đảm gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển đô thị quy hoạch xây dựng nông thôn Footer Page 13 of 161 - Nâng cao vai trò cấp uỷ, quyền địa phương cấp việc tổ chức thực công tác bảo đảm ATGTĐB, coi nhiệm vụ thường xuyên thực biện pháp liệt, nghiêm minh, phù hợp với đặc điểm tình hình thực tế địa phương - Cơ quan chức cần tiến hành tra, kiểm tra thường xuyên đột xuất trung tâm đào tạo giấy phép lái xe cương xử lý vi phạm theo kiểu “học giả thật”… Nâng cấp hệ thống Trung tâm đăng kiểm xe giới trạm kiểm tra tải trọng xe Nâng cao chất lượng công tác kiểm định tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật phương tiện; kiên không cho phương tiện không bảo đảm tiêu chuẩn tham gia giao thông Xử lý nghiêm tượng tiêu cực công tác kiểm định Từng bước nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe đăng kiểm phương tiện tham gia giao thông - Tăng cường quản lý hoạt động vận tải, vận tải ô tô Nghiên cứu tập trung đầu mối quản lý vận tải hành khách tuyến Bắc Nam nhà nước bảo đảm hệ thống xe chất lượng tốt, đội ngũ lái xe, nhân viên phục vụ có chuyên môn, có đạo đức nghề nghiệp, hạn chế tình trạng xe dù, bến cóc… Header3.2.4 Page 14dụcofcộng 161 Giáo đồng Phải x hội hoá công tác giáo dục ATGT, thông qua việc tạo dư luận địa bàn khu dân cư, quan, đơn vị, nơi người vi phạm công tác, có giám sát lẫn việc giáo dục vi phạm Ví dụ tình trạng đua xe trái phép phải bị đưa kiểm điểm công khai trước tổ dân phố Đồng thời, huy động tham gia ý kiến người dân trình xây dựng công trình giao thông, lựa chọn, áp dụng phương án, giải pháp giảm thiểu TNGT, tháo gỡ ùn tắc giao thông Cần huy động tham gia phương tiện thông tin đại chúng việc tuyên truyền, nêu gương phê phán hành vi thiếu văn hoá, vi phạm đạo đức vi phạm pháp luật Mặt khác, lĩnh vực trật tự, an toàn giao thông, băng rôn, hiệu có vai trò to lớn góp phần hình thành thái độ đắn thói quen chấp hành pháp luật Vấn đề nội dung, địa điểm, cách thức treo chúng để có hiệu tác dụng thiết thực Bên cạnh hiệu với nội dung bao quát, băng rôn cần có nội dung thiết thực, cụ thể như: “Gặp đèn đỏ phải dừng lại, kể cảnh sát giao thông”, “Tai nạn giao thông Định mệnh”, “Chắc chắn bạn không muốn gây tai nạn cho người khác cho mình” Đồng thời, theo chúng tôi, nên suy nghĩ để thực việc ghi yêu cầu tuân thủ pháp luật giao thông mũ bảo hiểm, phương tiện giao thông, địa điểm công cộng, quan, trường học Điều có tác dụng thiết thực, nhắc nhở người cách thường xuyên Cứ hình dung đơn giản việc có thông báo dán nơi công cộng, phòng làm việc hay nhà riêng với nội dung “tắt thiết bị điện khỏi phòng” KẾT LUẬN Trong năm gần đây, an toàn giao thông vấn đề lớn x hội quan tâm Ở đâu, người ta dễ dàng nhìn thấy biển báo giao thông Câu ngữ “An toàn giao thông hạnh phúc cho nhà” lời nhắc nhở, lời cảnh báo với người tham gia giao thông, chấp hành luật giao thông để đem lại an toàn cho mình, cho gia đình cho toàn x hội Footer Page 14 of 161 Thực tế, TNGT diễn ngày, Chúng ta dễ dàng bắt gặp mặt báo hay chương trình thời hàng ngày tin tức vụ TNGT Mỗi ngày trôi qua, lại có sinh mạng bị đe dọa TNGT? TNGT đến với mà không phân biệt tuổi tác, nghề nghiệp hay địa vị x hội Tình trạng ùn tắc giao thông chậm cải thiện dẫn đến thiệt hại kinh tế cho xã hội, ô nhiễm môi trường gây tổn hại sức khỏe cho người tham gia giao thông Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng ùn tắc giao thông TNGT đ đề cập trên, bao gồm: sở hạ tầng giao thông kém, phương tiện giao thông không bảo đảm điều kiện tiêu, chuẩn an toàn (quá hạn, cũ, xe tự chế…) Tuy nhiên, nguyên nhân hàng đầu dẫn đến tình trạng TNGT, ùn tắc giao thông cao hẳn so với nước giới ý thức người tham gia giao thông, nhận thức người quản lý, điều hành giao thông hạn chế, VHPL tham gia vào hoạt động GTĐB người dân lẫn người thi hành công vụ chưa hình thành, củng cố trì Từ lâu việc xây dựng văn hóa giao thông nói chung, VHPL lĩnh vực bảo đảm trật tự, an toàn GTĐB nói riêng xem biện pháp quan trọng nhằm mục tiêu giảm ùn tắc TNGT Thông qua việc nghiên cứu đề tài này, quan điểm điểm chung nhằm hướng tới người người mà cụ thể để bảo đảm an toàn người dân nói chung, người tham gia GTĐB nói riêng góp phần xây dựng, củng cố nâng cao VHPL, thái độ ứng xử người dân, bảo đảm trật tự, an toàn x hội, đồng thời xác định trách nhiệm vấn đề bảo đảm trật tự an toàn GTĐB nói chung, trách nhiệm xây dựng, củng cố nâng cao VHPL GTĐB nói riêng trước hết thuộc Nhà nước, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm xây dựng, củng cố nâng cao VHPL lĩnh vực bảo đảm trật tự, an toàn GTĐB Cụ thể là, hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh lĩnh vực GTĐB; tăng cường giáo dục nâng cao ý thức chủ thể trình vận hành GTĐB: đổi hình thức tăng cường truyền thông sâu, rộng hướng tới đa dạng đối tượng tham gia giao thông, đặc biệt học sinh, sinh viên, người dân sinh sống vùng sâu, vùng xa, nông thôn với thông điệp gắn gọn, gần gũi, phát huy sức mạnh phương tiện thông tin đại chúng; đẩy mạnh giáo dục cộng đồng; củng cố kiện toàn Header 15lựcofbộ161 nângPage cao máy quản lý Nhà nước trật tự ATGTĐB, tăng cường tính nghiêm minh pháp luật, đặc biệt pháp luật bảo đảm trật tự, ATGTĐB Về lâu dài, cần nghiêm túc triển khai, nâng cao hiệu quy hoạch kết cấu hạ tầng, sở vật chất hệ thống GTĐB theo Quyết định điều chỉnh Quy hoạch phát triển GTVT đường Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Đặt GTĐB mối quan hệ tổng thể với giao thông đường sắt, đường thuỷ nội địa đường hàng không; bổ sung, tăng cường hệ thống giao thông công cộng, giảm thiểu phương tiện cá nhân Qua nghiên cứu, thân nhận thấy tính phức tạp vấn đề văn hoá pháp luật lĩnh vực bảo đảm trật tự, AT GTĐB giải pháp đ nêu luận văn chắn chưa đầy đủ Do vậy, mong dẫn thêm Quý thầy, Cô giáo vị đồng nghiệp… nhằm làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận thực tiễn, đồng thời giúp thân tác giả tiếp thu thêm kiến thức mặt để hoàn thành nhiệm vụ giao, với mong muốn đóng góp nhỏ bé luận văn nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn hướng tới xây dựng, hình thành văn hoá pháp luật giao thông Việt Nam, bước thiết lập môi trường tham gia GTĐB ngày tốt hơn, tạo điều kiện cho người tham gia giao thông an toàn hơn./ Footer Page 15 of 161  ... cứu cách toàn diện chuyên biệt Văn hóa pháp luật lĩnh vực an toàn giao thông đường Việt Nam góc độ khoa học chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Với kết nghiên cứu luận văn, tác... Nhật Bản nước Anh Chƣơng THỰC TRẠNG VĂN HOÁ PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ Ở NƢỚC TA 2.1 Về hệ thống pháp luật GTĐB Ngày 13/11/2008, Quốc hội đ thông qua Luật GTĐB số 23/2008/QH12... Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO VĂN HÓA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ Ở NƢỚC TA 3.1 Quan điểm chung 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm trật