Văn hóa pháp luật trong lĩnh vực an toàn giao thông đường bộ ở việt nam

Xuất phát từ thực trạng của hệ thống GTĐB đã phân tích trên đây, tác giả cho rằng việc nghiên cứu đề tài: “Văn hóa pháp luật trong lĩnh vực an toàn giao thông đường bộ ở Việt Nam” là yê

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN ĐÌNH NAM

VĂN HÓA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC

AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN ĐÌNH NAM

VĂN HÓA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC

AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Lí luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất

kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Đình Nam

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA PHÁP LUẬT

1.1 Khái niệm và cấu trúc của văn hóa pháp luật 11

1.2 Khái niệm và cấu trúc của VHPL trong lĩnh vực GTĐB 14

1.3 Đặc điểm cơ bản của VHPL trong lĩnh vực GTĐB 15

1.4 Điều kiện đảm bảo VHPL GTĐB 17

1.5 Kinh nghiệm một số nước trên thế giới trong lĩnh vực bảo

Chương 2: THỰC TRẠNG VĂN HÓA PHÁP LUẬT

TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG

2.1.3 Quyết định của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du

2.2 Về ý thức, hành vi của người tham gia giao thông và của

người thực thi pháp luật GTĐB 34

2.6 Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước, cán bộ ngành

vẫn chưa đúng mức và đúng tầm 56

2.7 Quyền và lợi ích của người dân nói chung (người trực tiếp

tham gia giao thông đường bộ nói riêng) vẫn chưa được

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO VĂN

HÓA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN GIAO

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo đảm trật tự,

3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm

nâng cao nhận thức, kỹ năng ứng xử của các chủ thể

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ATGTĐB An toàn giao thông đường bộ

4 Bảng 2.3 Cấp kỹ thuật quốc lộ phân theo địa hình 50

5 Bảng 2.4 Số lượng phương tiện cơ giới đường bộ 52

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giao thông, đi lại là nhu cầu thiết yếu của con người, là huyết mạch kinh tế của mỗi quốc gia đồng thời cũng là một trong những tiêu chí đánh giá

sự tiến bộ của xã hội Nó phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, thể hiện mức độ đáp ứng nhu cầu kinh tế, văn hoá, xã hội, đi lại, sinh hoạt của các tầng lớp dân cư Giao thông bao gồm nhiều loại hình khác nhau như đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường hàng không, trong đó GTĐB luôn là mảng quan trọng nhất, xét trên tất cả mọi phương diện kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng

Việt Nam đang ở trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước để từng bước hội nhập với thế giới Trong những năm qua, thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã dành sự quan tâm lớn cho đầu tư phát triển giao thông vận tải, đặc biệt là GTĐB Trong đó, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông có bước phát triển đáng kể với việc áp dụng thành công một số công nghệ hiện đại trong xây dựng cầu đường, tổ chức và điều hành giao thông, chất lượng vận tải ngày một nâng cao, bước đầu cơ bản đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, nâng cao đời sống của nhân dân, góp phần xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giữa các vùng miền

Tuy nhiên, có một thực tế là GTĐB ở Việt Nam luôn chứa đựng

“nguồn nguy hiểm cao độ” dễ dẫn đến những rủi ro, bất lợi, gây thiệt hại về người và tài sản cho xã hội Do tốc độ phát triển kinh tế và đô thị hóa ngày càng cao, đặc biệt là tại các thành phố lớn, những cung đường chất lượng cao, những cây cầu ngày càng dài và đẹp, những khu đô thị và khu công nghiệp có quy mô to lớn dần được hình thành, nhưng đi kèm với đó là một lượng lớn phương tiện tham gia giao thông, công tác quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông còn nhiều hạn chế, thiếu sót, đặc biệt là ý thức chấp hành pháp

2

luật cũng như hiểu biết về chủ trương, chính sách, pháp luật của người tham gia giao thông còn thấp Hệ quả tất yếu là nạn ùn tắc giao thông ngày càng phổ biến, TNGT ngày càng nhiều và nghiêm trọng, trật tự ATGTĐB chưa được bảo đảm Điều này không chỉ gây ảnh hưởng tới tình hình an ninh trật

tự xã hội mà còn gây ảnh hưởng nặng nề tới sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Giao thông vận tải nói chung, GTĐB nói riêng là một trong những hoạt động quan trọng của đời sống và mang tính chất xã hội sâu sắc, phải tuân thủ những quy tắc, gồm hệ thống các luật và văn bản hướng dẫn thực hiện, để bảo đảm sự vận hành an toàn, thông suốt, hiệu quả, gọi là “luật cứng” Hoạt động này là của con người và vì con người, nhất định phải chịu sự chi phối của các chuẩn mực đạo đức và văn hóa, cho nên có thể nói văn hóa khi tham gia giao thông là một dạng “luật mềm” Và như vậy, diễn biến của giao thông vận tải nói chung, GTĐB nói riêng chịu sự tác động đồng thời của cả “luật cứng” và

“luật mềm” Nói cách khác, VHPL có ảnh hưởng rất lớn đến tình hình trật tự, ATGTĐB diễn ra hàng ngày trên thực tế

Xuất phát từ thực trạng của hệ thống GTĐB đã phân tích trên đây, tác

giả cho rằng việc nghiên cứu đề tài: “Văn hóa pháp luật trong lĩnh vực an

toàn giao thông đường bộ ở Việt Nam” là yêu cầu tất yếu khách quan, cấp

thiết cả về lý luận và thực tiễn nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về GTĐB nói chung, ý thức pháp luật GTĐB của các chủ thể tham gia giao thông nói riêng trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trước nhu cầu cấp thiết của thực tiễn quản lý nhà nước và cuộc sống người dân như hiện nay, GTĐB luôn là chủ đề quan trọng được các nhà lập pháp, nhà quản lý, các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu và tiếp cận theo nhiều cách, với những cấp độ khác nhau

3

Đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước về trật tự an toàn GTĐB trên địa bàn cả nước có nhiều văn bản quan trọng, trong đó đáng chú ý là Quy hoạch tổng thể ATGT quốc gia đến năm 2020 của Chính phủ; Chiến lược phát triển giao thông vận tải đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường thực hiện các giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn TNGT nghiêm trọng trong hoạt động vận tải; Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộ Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm

2030 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2009, điều chỉnh năm 2013

Về các công trình nghiên cứu, có: Trần Đào, Tai nạn GTĐB, thực trạng,

nguyên nhân và giải pháp phòng ngừa của lực lượng cảnh sát giao thông -

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Hà Nội năm 1998; Mai Văn Đức,

Nghiên cứu tình hình ATGTĐB và các biện pháp khắc phục, Luận văn thạc sĩ

Khoa học kỹ thuật - Đại học Giao thông vận tải năm 2000; Nguyễn Huy

Bằng, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực GTĐB ở nước ta

hiện nay, Luật văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

năm 2001; Lý Huy Tuấn, Quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông đô thị, Tạp chí quản lý nhà nước số 3 năm 2003; Nguyễn Thuý Anh, Đổi mới quản lý

nhà nước về giao thông công cộng trong đô thị lớn ở nước ta, Tạp chí Quản

lý nhà nước số 5 năm 2003; Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính,

Trật tự ATGTĐB, thực trạng và giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

năm 2003; Hoàng Đình Ban, Luật GTĐB sau hai năm nhìn lại, Tạp chí Giao thông vận tải, số 3 năm 2004; Lê Ngọc Tiến, Giáo dục pháp luật - biện pháp

quan trọng trong giảm thiểu tai nạn GTĐB, Tạp chí Giao thông vận tải số 7

năm 2004; GS TS Hoàng Thị Kim Quế - Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà

Nội, Văn hoá pháp luật giao thông - các giá trị chân, thiện, mỹ, ích, Tạp chí

Nghiên cứu lập pháp số 167, tháng 3/2010; Ths Bùi Xuân Phái - Khoa Hành

chính - Nhà nước, Đại học Luật Hà Nội, Tâm lý người Việt và văn hóa pháp

lý với việc thực hiện pháp luật trong tiến trình hội nhập quốc tế năm 2010;

4

TS Lê Thị Anh, Khoa Văn hoá và Phát triển - Học viện Báo chí và Tuyên

truyền, Văn hóa giao thông Việt Nam - Cái nhìn toàn cảnh năm 2012…

Về trật tự an toàn GTĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội và trên một số địa bàn khác, gồm các công trình: Quy hoạch phát triển giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2020; Quy hoạch điểm đỗ xe tĩnh trên địa bàn thành

phố Hà Nội; Nguyễn Thị Thanh Thuỷ, Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với

giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội; Trần Văn Quan, Tăng cường quản lý nhà nước về vận tải đường bộ (lấy từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai); Chính sách

phát triển giao thông công cộng ở đô thị lớn Việt Nam - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện (nghiên cứu qua thực tiễn ở TP Hồ Chí Minh); Nguyễn

Quang Huy, Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGT (qua

thực tế tỉnh Thái Nguyên), Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà

Nội năm 2007; Đào Văn Minh, Quản lý nhà nước bằng pháp luật về trật tự

ATGTĐB của chính quyền cơ sở ở tỉnh Thanh Hóa hiện nay, Luận văn thạc sỹ

Học viện Chính trị- Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008; Nguyễn

Văn Minh, Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB trên địa bàn tỉnh

Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội năm 2012;

Vũ Ngọc Dương, Thực trạng và giải pháp về trật tự, ATGTĐB trên địa bàn

tỉnh Hải Dương, Tạp chí Khoa học Công nghệ và Môi trường số 4 năm 2009,

đề tài nghiên cứu cấp Bộ năm 2009…

Tình hình nghiên cứu trên cho thấy, các công trình khoa học, đề tài nghiên cứu, sách chuyên khảo, luận án, luận văn và bài báo thường khai thác

ở góc độ phản ánh vấn đề quản lý trật tự, ATGTĐB hoặc thực hiện pháp luật GTĐB nói chung Tuy vậy, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, chuyên biệt về vấn đề VHPL trong lĩnh vực ATGTĐB Các công trình hiện nay hầu hết chỉ nghiên cứu pháp luật GTĐB hoặc văn hóa GTĐB một cách độc lập mà chưa xem xét mối quan hệ biện chứng giữa chúng trong thực tiễn Vì thế nó đang đặt ra cho các nhà khoa học, nhà quản

lý yêu cầu phải có phương hướng giải quyết cấp bách và lâu dài Luận văn là

5

công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện và chuyên biệt về

“Văn hóa pháp luật trong lĩnh vực an toàn giao thông đường bộ ở Việt

Nam” dưới góc độ khoa học chuyên ngành Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật Với kết quả nghiên cứu của luận văn, tác giả hy vọng sẽ rút ra được những bài học kinh nghiệm, kiến nghị những giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về trật tự, ATGTĐB tại Việt Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là việc xây dựng VHPL trong lĩnh vực ATGTĐB của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc chủ thể và đối tượng của lĩnh vực ATGTĐB ở Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn chỉ giới hạn ở việc xây dựng và thực thi VHPL trong lĩnh vực ATGTĐB của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước về GTĐB như Bộ Giao thông vận tải, thanh tra giao thông vận tải, cảnh sát giao thông và người dân tham gia quan hệ GTĐB ở Việt Nam

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

4.1 Mục đích

Luận văn hướng tới làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực trạng VHPL trong lĩnh vực ATGTĐB để đưa ra phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về GTĐB và tăng cường ý thức, VHPL của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật GTĐB ở Việt Nam

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau:

- Làm rõ những vấn đề lý luận về khái niệm, cấu trúc, đặc điểm và điều kiện bảo đảm VHPL GTĐB; lược thuật kinh nghiệm thực thi VHPL của một

số nước, tạo nền tảng lý luận để giải quyết vấn đề

6

- Đánh giá thực trạng VHPL trong việc bảo đảm trật tự, ATGTĐB ở nước ta từ góc độ hệ thống pháp luật GTĐB; ý thức, hành vi của người tham gia giao thông và của người thực thi pháp luật GTĐB; tình hình vi phạm pháp luật GTĐB để chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng VHPL GTĐB hiện nay

- Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao VHPL trong lĩnh vực ATGTĐB ở nước ta trong thời gian tới

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở của chủ nghĩa Chủ nghĩa Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

Mác-về việc phê duyệt Chiến lược phát triển giao thông vận tải đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường thực hiện các giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn TNGT nghiêm trọng trong hoạt động vận tải; Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộ Việt nam đến năm

2020 và định hướng đến năm 2030 Luận văn có kế thừa và phát triển những kinh nghiệm xây dựng văn hóa giao thông và VHPL trong việc bảo đảm trật

tự, ATGTĐB của các công trình khoa học có liên quan

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu bằng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử cùng với các phương pháp cụ thể khác như điều tra khảo sát, thống kê xã hội học, phân tích, tổng hợp, so sánh, dự báo để chọn lọc những tri thức khoa học cũng như kinh nghiệm thực tiễn xây dựng

và thực thi VHPL trong lĩnh vực ATGTĐB

7

Phương pháp của lý thuyết hệ thống được sử dụng trong luận văn để bảo đảm việc nghiên cứu các vấn đề được toàn diện, bảo đảm tính nhất quán, liên thông giữa các nội dung, các chương và các tiết của luận văn

Bên cạnh đó, nội dung của Luận văn được trình bày trên cơ sở tự nghiên cứu, kinh nghiệm thực tiễn của giáo viên hướng dẫn, các đồng nghiệp

và của bản thân cùng với sự tham khảo các văn bản pháp luật, tài liệu của một

số tác giả

6 Tính mới và những đóng góp của đề tài

- Luận văn nghiên cứu một cách tổng quát về VHPL trong lĩnh vực ATGTĐB của các chủ thể tham gia quan hệ GTĐB dưới góc độ tâm lý học và

xã hội học để tìm ra những nguyên nhân cơ bản làm ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình thực thi pháp luật GTĐB và thái độ, hành vi của người tham gia giao thông Trên cơ sở đó, luận văn sẽ tìm ra những điểm mấu chốt trong tâm

lý và hành vi của các chủ thể tham gia quan hệ GTĐB để từ đó kiến nghị những giải pháp xây dựng VHPL trong lĩnh vực ATGTĐB ở Việt Nam Những điểm sau đây là đóng góp mới về luận cứ khoa học và thực tiễn của Luận văn:

- Luận văn sẽ góp phần làm rõ vai trò của VHPL trong quá trình xây dựng và thực hiện pháp luật nói chung, pháp luật về bảo đảm trật tự, ATGTĐB nói riêng

- Chỉ ra những hạn chế, bất cập trong việc xây dựng và củng cố VHPL trong lĩnh vực ATGTĐB (từ các khía cạnh: hệ thống pháp luật GTĐB; ý thức, hành vi của người tham gia giao thông và của người thực thi pháp luật GTĐB; trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức xã hội và người dân) thông qua việc trình bày về thực trạng bảo đảm trật tự, ATGTĐB trong thời gian qua

- Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm xây dựng, củng cố và nâng cao VHPL trong lĩnh vực ATGTĐB trong giai đoạn hiện nay

8

Từ những kết quả nghiên cứu đạt được, luận văn sẽ là nguồn tài liệu bổ ích, góp phần làm phong phú kho tàng lý luận chung, đồng thời có thể được tham khảo trong hoạch định chính sách và hoàn thiện các văn bản quản lý nhà nước nhằm nâng cao ý thức, VHPL nói chung, VHPL trong lĩnh vực ATGTĐB nói riêng; làm tài liệu tham khảo trong quá trình nghiên cứu, giảng dạy tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong ngành giao thông vận tải, Thanh tra giao thông, Cảnh sát giao thông và các đề tài khoa học, công trình nghiên cứu khác có liên quan

7 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được kết cấu thành 03 chương và 14 mục sau đây:

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA PHÁP LUẬT GIAO THÔNG

ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm và cấu trúc của VHPL

1.2 Khái niệm và cấu trúc của VHPL trong lĩnh vực GTĐB

1.3 Đặc điểm cơ bản của VHPL trong lĩnh vực GTĐB

1.3.1 Đặc điểm của lĩnh vực GTĐB

1.3.2 Đặc điểm cơ bản của VHPL trong lĩnh vực GTĐB

1.4 Điều kiện đảm bảo VHPL GTĐB

1.5 Kinh nghiệm một số nước trên thế giới trong lĩnh vực bảo đảm trật

tự ATGTĐB

1.5.1 Văn hóa giao thông tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

1.5.2 Kinh nghiệm giảm ùn tắc giao thông ở Nhật Bản

1.5.3 Mạng lưới GTĐB ở nước Anh

9

Chương 2 THỰC TRẠNG VĂN HÓA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC AN

TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở NƯỚC TA

2.1 Về hệ thống pháp luật GTĐB

2.1.1 Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Chỉ thị số

18-CT/TW

2.1.2 Nghị định 171/2013/NĐ-CP ngày 1311/2013 của Chính phủ quy

định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ và đường sắt

2.1.3 Quyết định của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban

hành các tiêu chí văn hóa GTĐB

2.2 Về ý thức, hành vi của người tham gia giao thông và của người thực thi pháp luật GTĐB

2.5.3 Phát triển phương tiện vận tải

2.5.4 Vốn đầu tư phát triển GTĐB

2.5.5 Mật độ giao thông trên các tuyến đường

10

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO VĂN HÓA PHÁP LUẬT

TRONG LĨNH VỰC ATGTĐB Ở NƯỚC TA 3.1 Quan điểm chung

3.2 Một số giải pháp cơ bản

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo đảm trật tự, ATGTĐB

3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao nhận

thức, kỹ năng ứng xử của các chủ thể trong quá trình vận hành GTĐB

3.2.3 Nâng cao trách nhiệm của Nhà nước

3.2.4 Giáo dục cộng đồng

11

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HOÁ PHÁP LUẬT GIAO THÔNG

ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm và cấu trúc của VHPL

Lâu nay pháp luật thường được nhìn nhận dưới góc độ là những định chế, qui tắc xử sự do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội Tuy nhiên ngày nay, trong bối cảnh toàn cầu hóa, pháp luật dần được nhìn nhận và tiếp cận dưới góc độ văn hóa nhằm vượt lên những bất đồng, khác biệt, để hợp tác xây dựng nên những qui tắc ứng xử mới - những qui tắc có khả năng đem lại lợi ích cho các bên tham gia và cho toàn xã hội

VHPL là cái mà ai cũng có thể hình dung ra được một cách rất cụ thể như cách ăn mặc, cử chỉ, lời nói, thái độ, cách xử sự của các thẩm phán, luật

sư, công chứng viên, vị chủ tịch phường hay nhân viên cảnh sát Nhưng để nói một định nghĩa ngắn gọn nhất về văn hoá nói chung và VHPL nói riêng, xem ra không dễ dàng, khó mà có tính chính xác, đầy đủ Bản thân văn hoá có nội dung vô cùng phong phú và không xác định cụ thể về khái niệm

Hiện nay trên thế giới có khoảng 400 - 500 định nghĩa về văn hoá Tuy

có sự đa dạng về cách tiếp cận, song điều cốt lõi được thừa nhận chung về văn hoá đó là: văn hoá - một phạm trù bao quát tất cả các giá trị do con người sáng tạo nên trong quá trình hoạt động lý luận và thực tiễn nhằm thoả mãn

nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: “vì lẽ

sinh tồn cũng như mục đích của cuộc sống mà loài người mới sáng tạo và phát minh ra ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo; văn học nghệ thuật, những công cụ cho sinh hoạt hàng ngày về mặc, ăn, ở và các phương thức sử dụng khác Toàn bộ những sáng tạo và phát minh đó tức là văn hoá…” [12]

Từ những quan niệm chung về văn hóa, có thể hiểu VHPL là hệ thống

các yếu tố, các giá trị vật chất và tinh thần thuộc lĩnh vực tác động của pháp luật được thể hiện trong ý thức và hành vi của con người [13]

Xét về cấu trúc, VHPL được cấu thành bởi ba bộ phận: ý thức pháp luật; hệ thống pháp luật và hành vi thực hiện pháp luật, áp dụng pháp luật của các chủ thể trong quan hệ pháp luật

Về ý thức pháp luật, trong phạm vi nghiên cứu, ý thức pháp luật bao

gồm cả tri thức pháp luật, tình cảm pháp luật Tri thức pháp luật biểu hiện ở trình độ, sự hiểu biết về pháp luật của các chủ thể Tri thức pháp luật có thể cao hoặc thấp, có thể đồng đều hoặc không giữa các chủ thể, nhưng nói đến VHPL tức là phải nói đến một trình độ hiểu biết pháp luật cao Tình cảm pháp luật chính là những suy nghĩ, thái độ, niềm tin và sự tôn trọng pháp luật của các chủ thể VHPL đòi hỏi những suy nghĩ tích cực, lạc quan về pháp luật, thái độ tuân thủ nghiêm chỉnh và tôn trọng các chuẩn mực pháp lý

Về hệ thống pháp luật, trong mối quan hệ với VHPL, hệ thống pháp

luật vừa là đối tượng để nhận thức cho quá trình hình thành và phát triển VHPL vừa là sự hiện thực hóa của VHPL Vì vậy, nếu VHPL là cơ sở, tiền

đề, phản ánh thực tiễn qui luật của đời sống và suy nghĩ, quan điểm của các tầng lớp nhân dân để từ đó các cơ quan nhà nước ban hành các văn bản pháp luật đúng đắn và phù hợp thì hệ thống pháp luật lại tác động mạnh mẽ tới quá trình hình thành và phát triển VHPL Không có sự hiểu biết, nhận thức sâu sắc

về pháp luật thì không thể có VHPL đúng đắn và đầy đủ Tất nhiên, hệ thống pháp luật khi đó phải đạt tới trình độ phát triển cao, hoàn thiện về mọi mặt với

13

những tiêu chí như: tính đồng bộ, tính toàn diện, tính phù hợp và trình độ kỹ thuật lập pháp cao

Về hành vi thực hiện pháp luật và áp dụng pháp luật của các chủ thể

Hành vi của con người là hành vi có ý thức, thể hiện năng lực cá nhân đặt ra trước những mục đích, lựa chọn phương thức thực hiện và dự liệu được kết quả và hậu quả của hành vi đó Pháp luật có chức năng điều chỉnh hành vi, nghĩa là tác động vào các yếu tố chủ quan của con người và đến lượt mình hành vi của chủ thể làm cho pháp luật trở thành hiện thực và sống động Thực hiện pháp luật là hành vi của con người phù hợp với các qui định của pháp luật Đó chính là nội dung thứ ba của văn hóa pháp luật Nó thể hiện cách thức, khả năng, trình độ sử dụng pháp luật và các công cụ pháp luật của

cá nhân, của cộng đồng, của nhà nước trong quá trình đấu tranh vì công lý, vì

sự bình đẳng và công bằng xã hội theo hướng chân - thiện - mỹ Theo Lý luận chung về nhà nước và pháp luật thì thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích làm cho những qui định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật Thực hiện pháp luật bao gồm các hình thức sau: Tuân thủ pháp luật (xử sự thụ động): các chủ thể kiềm chế không thực hiện các hành vi mà pháp luật ngăn cấm; Thi hành pháp luật: các chủ thể pháp luật thực hiện các nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực; Sử dụng pháp luật: các chủ thể thực hiện những hành vi mà pháp luật cho phép; Áp dụng pháp luật: hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc ban hành các văn bản pháp luật

Hành vi thực hiện pháp luật được hiểu là hành động của con người và

tổ chức của con người diễn ra trong môi trường điều chỉnh của pháp luật Hành vi thực hiện, áp dụng pháp luật mang ý nghĩa tích cực và được coi là hành vi hợp pháp hay hành vi xử sự tích cực đối với pháp luật và các hiện tượng pháp luật, dựa trên những tri thức pháp luật và tình cảm pháp luật đúng đắn, phù hợp với xã hội Hành vi hợp pháp mang ý nghĩa xã hội và văn hóa to

14

lớn: một mặt nó nói lên động cơ hành vi của chủ thể, mặt khác nó phản ánh nhu cầu tiến bộ của xã hội, sự hài hòa giữa các lợi ích trong xã hội, sự hài hòa giữa nhu cầu của nhà nước và nhu cầu của công dân Hành vi hợp pháp được

xã hội tôn trọng và thể hiện trình độ cao của VHPL

Xét ở góc độ văn hóa, hành vi pháp luật tích cực được hiểu theo nghĩa rộng hơn, đó là hành vi xử sự ủng hộ pháp luật tiến bộ, đấu tranh, xây dựng

và bảo vệ nó; đồng thời đấu tranh xóa bỏ hệ tư tưởng và tâm lý pháp luật lạc hậu, lỗi thời, phản động góp phần xây dựng chế độ xã hội ngày càng tiến bộ, văn minh

Áp dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền hoặc nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những qui định của pháp luật, hoặc tự mình căn cứ vào các qui định của pháp luật ra các quyết định áp dụng pháp luật vào trong những trường hợp cụ thể của đời sống xã hội

Hành vi thực hiện, áp dụng pháp luật sẽ kéo theo lối sống theo pháp luật Phương thức hành động của một cộng đồng như thế nào thì sẽ tạo ra lối sống như thế ấy Lối sống theo pháp luật là lối sống dựa trên nền tảng ý thức pháp luật tiên tiến, là biểu hiện của lối sống có văn hóa Lối sống theo pháp luật vừa có tác dụng đóng góp vào quá trình sáng tạo VHPL, vừa là quá trình tiếp nhận và phát huy các giá trị VHPL trong thực tiễn Tóm lại, nền VHPL của các nước khác nhau có những đặc điểm khác nhau, trình độ phát triển khác nhau, nhưng đều giống nhau ở chỗ là được cấu thành bởi ba nội dung cơ bản là: ý thức pháp luật, hệ thống pháp luật và các thiết chế pháp luật, hành vi thực hiện pháp luật và áp dụng pháp luật

1.2 Khái niệm và cấu trúc của VHPL trong lĩnh vực GTĐB

Trên cơ sở khái niệm và cấu trúc của VHPL GTĐB là tổng thể những giá trị vật chất, tinh thần trong quá trình hoạt động lý luận và thực tiễn của con người thuộc lĩnh vực giao thông nhằm đảm bảo an toàn, thông suốt, thân

15

thiện, công bằng và văn minh VHPL GTĐB bao gồm sự hiểu biết (tri thức), ý thức tôn trọng (tình cảm, thái độ), hành vi chấp hành các quy định pháp luật GTĐB và các chuẩn mực đạo đức xã hội (hành vi xử sự hợp chuẩn đạo đức và pháp luật một cách có văn hóa)

VHPL GTĐB cũng là biểu hiện của lối ứng xử “đẹp”, thiện, ích của những người tham gia giao thông và các cán bộ quản lý; thể hiện thái độ, tình cảm tôn trọng người khác và chính bản thân mình VHPL GTĐB về phía các

cơ quan, cán bộ nhà nước thể hiện ở sự tuân thủ pháp luật, sự gương mẫu, thái

độ đúng mực, lịch sự, tận tụy, công tâm trong điều hành, xử lý, giải quyết công việc VHPL GTĐB là ý thức, hành vi thể hiện trách nhiệm đạo đức, bổn phận lương tâm và trách nhiệm pháp luật của mỗi cá nhân khi tham gia giao thông

VHPL GTĐB như vậy không chỉ đơn thuần là ý thức tôn trọng và chấp hành quy định của pháp luật giao thông mà còn bao hàm nhiều yếu tố văn hóa, đạo đức, cách ứng xử không có trong các quy định pháp luật Ý thức pháp luật, tình cảm đạo đức, thực hành đạo đức, pháp luật ở lĩnh vực giao thông cũng chính là sự thận trọng, tuân thủ quy định pháp luật, cách xử sự lịch sự, thân thiện, sẻ chia và có trách nhiệm với những người khác

Tri thức pháp luật (sự hiểu biết pháp luật) về GTĐB được hình thành theo hai cách: thụ động và chủ động Cách thức thụ động, được thể hiện thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về GTĐB của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Cách thức chủ động, do cá nhân mỗi người tự tìm hiểu qua các phương tiện thông tin đại chúng và các nguồn thông tin pháp luật khác

1.3 Đặc điểm cơ bản của VHPL trong lĩnh vực GTĐB

1.3.1 Đặc điểm của lĩnh vực GTĐB

Tính quan trọng, GTĐB là phương thức di chuyển chủ yếu, phổ biến và

nguyên thủy nhất trong các loại hình giao thông Nó là một lĩnh vực rất đặc

16

thù, hệ trọng bởi liên quan trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe, tài sản con người, tài sản của xã hội

Tính phức tạp, GTĐB là hoạt động xã hội của con người, diễn ra trên

những con đường nhất định, chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố như thời tiết, địa hình, phương tiện giao thông, người tham gia giao thông và các yếu tố khác Các yếu tố này luôn biến đổi hàng ngày, hàng giờ do đó, hoạt động GTĐB hết sức phức tạp

Tính đa dạng, khác với các loại hình giao thông khác như đường thủy,

đường sắt, hàng không, các phương tiện và chủ thể tham gia GTĐB hết sức đa dạng và phong phú Có thể kể đến như: ô tô, xe máy, công nông, xe bò, xe ngựa, xe đạp, người đi bộ, thậm chí là cả súc vật…

1.3.2 Đặc điểm cơ bản của VHPL trong lĩnh vực GTĐB

Về chủ thể: chủ thể trong quan hệ pháp luật GTĐB rất đa dạng, bao

gồm: người dân, người tham gia giao thông, cảnh sát giao thông, nhà quản lý, điều hành trật tự ATGTĐB Mọi hành vi giao thông của con người đều diễn ra trong phạm vi giới hạn được xác định - đó là trên các con đường nói chung, đường bộ nói riêng, tất cả đều cơ bản diễn ra trong giới hạn đó Đây là một đặc điểm nổi bật giữa các hành vi của con người trong lĩnh vực GTĐB so với các lĩnh vực khác VHPL GTĐB như vậy cần phải được nhìn nhận từ hai phía

- những người tham gia giao thông và các nhà quản lý Hai yếu tố cơ bản hợp thành: Con người và Con đường cùng với những hành vi tương ứng của các

cá nhân tham gia giao thông và của các cán bộ nhà nước có trách nhiệm điều hành, quản lý Ở đây, chúng ta muốn nói đến việc phải đầu tư thực sự, phải

“quyết liệt” hơn nữa về phương diện quản lý nhà nước, quản lý xã hội, pháp luật và tổ chức thực thi pháp luật Tăng cường năng lực điều hành, năng lực kiểm soát, xử lý, ban hành quy định pháp luật, huy động dư luận xã hội, trí tuệ

xã hội nhằm hạn chế đến mức thấp nhất TNGT và ách tắc giao thông, trong

đó, vi phạm dẫn đến tai nạn giao thông phải đặt lên hành đầu để tìm các liều

“vắc xin” đặc trị

Về tâm lý, thói quen của người tham gia giao thông: Một trong những

đặc trưng của VHPL GTĐB là sự hiện hữu của các yếu tố phi kinh tế, chủ

17

quan bao gồm: tính cách, tập quán, nếp sống, thói quen; tố chất đạo đức, cách

cư xử của các cá nhân Những yếu tố này có ảnh hướng mạnh mẽ đến ý thức

và hành vi pháp luật, đạo đức của những người tham gia giao thông và kể cả của những nhà quản lý Thực tế cho thấy, các thói quen chen lấn, tính cách liều lĩnh “liều mình như chẳng có”, bất cẩn… là một lực cản nặng nề đến trật

tự, an toàn giao thông, gây nên nhiều hậu quả xấu Tính cách con người có ảnh hưởng đến ý thức, hành vi đạo đức và pháp luật Vì vậy, rèn luyện tính cẩn thận, thận trọng, điềm tĩnh, nhã nhặn, lòng trắc ẩn và nhường nhịn là một trong những điều kiện để các cá nhân tuân thủ pháp luật, thực hành văn hoá đạo đức khi tham gia giao thông

Về yếu tố tác động đến ý thức và hành vi giao thông của mọi người

Đầu tiên phải kể đến đó là thời tiết, hành vi giao thông của con người diễn ra

ở “ngoài đường” nên khó tránh khỏi bị tác động bởi nắng nóng, mưa phù, gió bấc hay bất kỳ loại hình thời tiết nào Thứ đến là cơ sở hạ tầng giao thông, địa hình: đường đồng bằng, đường đồi núi quanh co, dốc… cũng có tác động không nhỏ đến ý thức và hành vi giao thông của con người Về mặt chủ quan, kiến thức, kinh nghiệm, thói quen và truyền thống từ đời này sang đời khác của một người là những yếu tố quan trọng tác động đến ý thức và hành vi giao thông của họ

1.4 Điều kiện đảm bảo VHPL GTĐB

Việc bảo đảm, xây dựng, củng cố và nâng cao VHPL GTĐB phụ thuộc vào các điều kiện sau:

Trước hết và quan trọng nhất chính là ý thức tự giác của người dân nói

chung, người tham gia giao thông nói riêng Ý thức tự giác của cá nhân được biểu hiện thông qua việc tuân thủ các quy định của pháp luật về GTĐB, các chuẩn mực đạo đức được xã hội, cộng đồng thừa nhận; tôn trọng quyền, lợi ích của Nhà nước và của người khác; ứng xử một cách từ tốn, bình tĩnh và vì người khác khi tham gia giao thông

18

Thứ hai là hệ thống pháp luật là một trong ba yếu tố cấu thành VHPL

GTĐB, là nền tảng, chuẩn mực cho hành vi của các chủ thể tham gia GTĐB

Do đó, để có được nền VHPL GTĐB phát triển, cần phải xây dựng một hệ thống pháp luật ổn định, minh bạch và hợp lý

Thứ ba là công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về

GTĐB Có được hệ thống pháp luật ổn định, minh bạch và hợp lý rồi, nhưng không đưa được đến với người dân, làm cho người dân nhận thức được và hành xử theo thì cũng không thể hình thành nên nền VHPL GTĐB Vì vậy, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về GTĐB

Thứ tư là hạ tầng giao thông Hạ tầng GTĐB là bối cảnh, hoàn cảnh và

địa điểm nơi diễn ra hoạt động GTĐB Hạ tầng giao thông tốt thì sẽ giảm thiểu được TNGT, vi phạm giao thông không đáng có Từ đó góp phần bảo đảm VHPL GTĐB

Thứ năm là trách nhiệm của Nhà nước nói chung, nhà chức trách, cơ

quan chủ quản về GTĐB trong việc chủ động tạo dựng hệ thống pháp luật, chính sách phù hợp; cơ sở hạ tầng GTĐB đáp ứng được nhu cầu đi lại của người dân cũng như yêu cầu phát triển kinh tế xã hội; gương mẫu tuân thủ và bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật GTĐB, đồng thời thực hiện tốt chức năng quản lý, điều hành và xử lý vi phạm trong lĩnh vực GTĐB tạo niềm tin,

sự tôn trọng trong nhân dân, từ đó tác động mạnh mẽ vào ý thức của họ về trách nhiệm bảo đảm trật tự, ATGT và trách nhiệm xây dựng, củng cố và nâng cao VHPL GTĐB

Cuối cùng là sức mạnh của dư luận xã hội Nếu một hành vi sai trái chỉ

bị một người lên tiếng thì chưa chắc người vi phạm đã “lay tâm, chuyển ý”, nhưng nếu là do nhiều người lên tiếng, thậm chí là cả xã hội lên án thì chắc chắn người vi phạm đó sẽ phải xem xét và thay đổi hành vi, thái độ ứng xử của mình Do vậy, trong quá trình xây dựng và bảo đảm VHPL GTĐB không thể không tính đến vai trò của dư luận xã hội

Giao thông vận tải nói chung, GTĐB nói riêng là vấn đề được tất cả các quốc gia trên thế giới hết sức coi trọng và cũng là bài toán không hề đơn giản được đặt ra trong quá trình phát triển Tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội

và văn hóa của mình mà mỗi quốc gia đưa ra những giải pháp khác nhau nhằm bảo đảm trật tự, ATGTĐB, chẳng hạn như: Malaysia cấm xe cá nhân vào trung tâm thành phố trong giờ cao điểm và áp dụng các khoản phí đối với

xe riêng; Thái Lan mở rộng đường sá, phát triển xa lộ cao tầng; Hồng Kông

và Singapore tăng cường nâng cấp giao thông công cộng… Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, trên cơ sở các bài nghiên cứu về tình hình giao thông, văn hóa giao thông một số nước trên thế giới, tác giả tập trung vào một số kinh nghiệm trong việc bảo đảm trật tự, ATGTĐB của 03 quốc gia là nước bạn Lào, Nhật Bản và nước Anh

1.5.1 Văn hóa giao thông tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Văn hoá giao thông ở nước bạn Lào rất cao, người dân rất tự giác Mọi người tham gia giao thông rất trật tự, đi đúng phần đường, làn đường quy định; không phóng nhanh vượt ẩu và vượt đèn đỏ Trên đường hiếm khi nghe thấy tiếng còi xe Trước các ngã ba, ngã tư, điểm giao nhau giữa các đường giao thông, khi muốn qua đường, các xe thường dừng lại quan sát, nhường đường cho xe lưu thông ở hướng ưu tiên, khi nào hết xe, hoặc thực sự bảo đảm an toàn thì mới điều khiển xe đi tiếp Ở thủ đô Viên Chăn, số lượng người và phương tiện tham gia giao thông đông đúc nhưng chẳng mấy khi

20

xảy ra tắc đường Dù ở cố đô Luông Pha Băng, thủ đô Viên Chăn hay miền Nam nước Lào, từ thành phố lớn đến nông thôn thì ý thức tham gia giao thông của người dân đều rất tốt, họ chấp hành luật rất nghiêm túc và có văn hoá ở mọi lúc, mọi nơi Đặc biệt, ở nước bạn không xảy ra chuyện cảnh sát giao thông nhận mãi lộ, vì nếu nhận mãi lộ thì ngay lập tức bị đuổi khỏi ngành Như vậy, có thể thấy văn hoá giao thông của mỗi người dân Lào được giáo dục, nuôi dưỡng và trở thành ý thức tự giác Nếu muốn giảm thiểu TNGT, ùn tắc giao thông, ngoài việc các cơ quan chức năng có biện pháp cứng rắn, quyết liệt, thì cần phải giáo dục, nâng cao ý thức tự giác tuân thủ luật lệ khi tham gia giao thông cho người dân

1.5.2 Kinh nghiệm giảm ùn tắc giao thông ở Nhật Bản

Nhật Bản được mệnh danh là quốc gia có hệ thống giao thông an toàn nhất trên thế giới và người dân có ý thức rất cao khi tham gia giao thông

Để có ngày hôm nay thì Nhật Bản cũng đã từng có tình trạng giao thông rất lộn xộn Vào những năm 1960, hiện tượng tắc đường, phóng nhanh vượt ẩu, lái xe lấn tuyến… cũng diễn ra rất phổ biến tại đất nước mặt trời mọc này và đây là một trong những nguyên nhân chính khiến cho số người chết vì TNGT tại Nhật lên đến con số cao kỷ lục với 17.000 người chết hàng năm

Trước hết, về mặt nhận thức, Chính phủ Nhật Bản đã phải đưa ra khái

niệm “Chiến tranh giao thông” bởi con số này tương đương với chiến tranh của Nhật bản ở nhiều thập kỷ trước Rõ ràng, giữa Nhật Bản cách đây 50 năm

và Việt Nam hiện giờ có những nét tương đồng về tình trạng giao thông Một trong những giải pháp được Nhật Bản rất chú trọng đó là giáo dục ATGT cho trẻ em để xây dựng cho các em ý thức ngay từ nhỏ

Ngoài ra, việc đầu tư nghiên cứu, thiết kế cơ sở hạ tầng GTĐB cũng được Chính phủ Nhật Bản hết sức quan tâm Hệ thống GTĐB của Nhật Bản tạo được ấn tượng tốt đẹp với bạn bè quốc tế nhờ sự đồng bộ và đa dạng các loại phương tiện giao thông công cộng

21

Là một trong những thành phố đông dân nhất thế giới, với trên 12,5 triệu dân, diện tích 2.187km2, mật độ gần 6.000 người/km2, nhưng Tokyo ít khi xảy ra tình trạng tắc đường Đất chật, người đông nên hệ thống giao thông của Tokyo cũng được thiết kế đa dạng và hợp lý Hầu hết các ngã tư, ngã năm đều có cầu vượt hoặc hầm đường bộ để sang đường Tất cả hệ thống đường giao thông ở Nhật Bản đã được chuẩn hóa từ vùng quê cho đến thành phố, mọi ngõ ngách đều có phân luồng, giải phân cách rõ ràng, nơi dành cho ô tô,

xe máy… và tất nhiên người đi bộ có lối đi riêng Phần lớn người dân Nhật Bản đều quen sử dụng phương tiện giao thông công cộng (tàu điện ngầm, tàu điện trên cao, xe bus) Bên cạnh cơ sở hạ tầng được quan tâm đầu tư đúng mức, các chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật về GTĐB rất nghiêm khắc

và ý thức tôn trọng người khác khi tham gia giao thông của người dân đã góp phần giảm tắc đường và tai nạn GTĐB ở Nhật Bản

Việc xây dựng các công trình GTĐB được bảo đảm có sự tham gia ý kiến của người dân trực tiếp sinh sống trên địa bàn Chẳng hạn, ở quận Omyia của thành phố Saitama (thuộc tỉnh Saitama), có một con đường mang tên Hicawa dẫn tới ngôi đền thần Hicawa cổ kính và nổi tiếng Con đường dài chưa đầy 2 km, chiều rộng lòng đường chỉ 5,5m - 6m, nhưng là đường 2 chiều Nhiều đoạn không có vỉa hè, những hàng cổ thụ mọc bên hè cũng thuộc loại di sản cần bảo tồn, nên không thể di dời hay đốn bỏ để mở rộng thêm Vào mùa lễ hội, con đường này thường xuyên bị tắc nghẽn bởi các phương tiện đỗ bừa bãi dưới lòng đường và bởi dòng người đi bộ chen lấn xuống đường Bức xúc trước thực trạng này, người dân trong khu vực đã nhiều lần kiến nghị chính quyền xem xét giải quyết, thậm chí còn đề nghị dành con đường này để riêng cho người đi bộ Trước tình hình trên, Trung tâm kế hoạch đô thị quận Omyia đã phối hợp với chính quyền quận lập ra một hội đồng để giải quyết vấn đề này Hội đồng gồm 30 người, đại diện cho 04 thành phần: Trường Đại học Saitama, chính quyền quận, CSGT và đại biểu đại diện cho nhân dân Hội đồng đã đặt ra hàng loạt phương án giao thông

22

khác nhau, sau đó quyết định chia tuyến đường này làm 3 đoạn để tiến hành thực nghiệm các giải pháp do các giáo sư giao thông Trường Đại học Saitama tính toán

Sau một thời gian họ bắt đầu thực nghiệm 450m đường đầu tiên ở khu vực phía Bắc Do đường ngay sát cửa đền và không có vỉa hè, nên áp dụng giải pháp cho người đi bộ được đi xuống hai bên lề đường, còn ô tô đi theo 1 chiều ở giữa lòng đường, sau một tuần thử nghiệm (bằng cách sơn kẻ vạch và rào chắn mềm), kết quả điều tra cho thấy có tới 88% người dân đồng tình với cách tổ chức giao thông này Vậy là sau đó, đoạn đường này chính thức được

tổ chức lại Tương tự vậy, ở đoạn đường thứ 2 và thứ 3, việc thử nghiệm cũng được tiến hành rất cẩn thận Có điều ở đây, lòng đường được chia đôi - một nửa bên phải dành cho người đi bộ, còn nửa kia thì để ô tô chạy 1 chiều Khi quyết định cho xe chạy 1 chiều ở phố Hicawa, các cơ quan chức năng đã phải khảo sát toàn bộ lượng xe tăng thêm ở các tuyến đường xung quanh để xem những tuyến đường đó có bị ùn tắc không Đồng thời, thử xem các hộ dân buộc phải đi ngược đường thì sẽ phải mất thêm bao nhiêu thời gian để đến ga Omyia Khi thấy việc điều chỉnh 1 chiều không làm tắc đường ở khu vực và thời gian ra ga Omyia từ 55 giây trước đây nay tăng lên 3 phút 22 giây, thì họ quyết định đẩy mạnh biện pháp tuyên truyền để vận động người dân ở đây hãy cố gắng hy sinh 2 phút vì cộng đồng Kết quả thăm dò cho thấy: có tới 73% ý kiến người dân ủng hộ, 20% cho là chịu đựng được Với tỷ lệ 93% tán thành phương án này đã chính thức được triển khai Sau khi dự án kết thúc Các chuyên gia thực hiện dự án đã rút ra được tới 04 bài học kinh nghiệm để thành công:

Một là, phải khảo sát thật kỹ từ lòng đường, vỉa hè tới các phương tiện

giao thông, nhu cầu đi lại để xem đường tắc do đâu và quy luật tắc thế nào

Hai là, phải ứng dụng công nghệ thông tin vào xử lý các dữ kiện thu thập được

23

Ba là, cả 04 thành phần trong hội đồng phải thống nhất cao trên cơ sở

có chuyên môn và có đủ thông tin

Và bốn là không thể thiếu các thí nghiệm thực tế trước khi quyết định

chính thức

Người Nhật Bản ngày nay luôn tự hào với bạn bè thế giới, vì họ có một nền kinh tế, kỹ thuật phát triển cao Nước Nhật ngày nay khác rất xa so với nước Nhật nghèo nàn của những năm đầu thế kỷ trước Đến Nhật Bản, bên cạnh chiêm ngưỡng những sản phẩm hiện đại công nghệ cao, chúng ta còn có thể ngắm nhìn thoả thích những công trình giao thông hiện đại, khoa học nhằm hạn chế được tại nạn và ùn tắc giao thông ở những thành phố lớn

1.5.3 Mạng lưới GTĐB ở nước Anh

Ở nước Anh, điểm đặc biệt là hầu hết các đường nhánh ra đường lớn đều có thêm một làn đường nhỏ nữa đi kèm Chẳng hạn như trên đường có 4 làn xe cùng một chiều lên Luân Đôn và 4 làn khác đi về Cambridge, nếu có một đường nhỏ từ hai bên (thường từ các trang trại) nối vào đường lớn, thì ngay lập tức đường lớn sẽ chuyển thành 5 làn (có thêm một làn nữa) Làn thứ

5 này chạy khoảng 500m rồi nhỏ dần và nhập vào các làn có trước Vì vậy người tham gia giao thông từ đường nhánh nhập vào đường lớn không làm ảnh hưởng gì đến giao thông chung cả Khác hẳn ở Việt Nam, đường nhánh

“vuông góc” với đường lớn như hiện nay rất nguy hiểm Còn các đường lớn giao nhau ở đây thì luôn có cầu vượt Cầu vượt cũng 4 làn xe như đường bình thường nên suốt cả quãng đường dài lái xe không phải phanh lần nào, cứ đúng tốc độ cho phép của đường mà chạy, cũng hầu như không phải giảm ga nữa

Ở Luân Đôn, phương tiện công cộng rất thuận tiện Có hai loại phương tiện chính là tàu điện ngầm và xe buýt Xe buýt rất nhiều và nhanh Giá vé so với thu nhập của người lao động và khách du lịch không đắt lắm Chỉ với 03 bảng, nếu mua một chiếc vé “ngày”, ta có thể đi khắp thành phố Mà Luân Đôn thì rất rộng, có tới 06 vùng, để đi từ vùng này tới vùng khác hết cỡ độ 45

24

phút xe buýt Đó là loại xe buýt đi cả ngày ở Anh Vé ngày thường chỉ nhiều tiền gấp đôi vé lượt Với loại vé này, hành khách có thể đi tất cả các tuyến trong suốt một ngày hôm đó Ở Việt Nam mới chỉ có vé tháng và vé bán theo lượt đi, chưa có loại vé này, nếu có thì rất thuận tiện cho người đi nhiều trong thành phố

Đường sá ở nước Anh thường rất đẹp và phẳng lỳ, tưởng như không có lấy một vết chân chim Suốt dọc các tuyến đường là hai hàng cây cao, thẳng tắp Nhiều đoạn cây che phủ rợp đường, cũng có những đoạn thông thoáng với cánh đồng cỏ bát ngát hai bên Đôi khi họ cũng đào đường để chôn dây dẫn gì đó, nhát cắt thẳng tắp, sau khi chôn xong, họ rải nhựa lại rất cẩn thận bằng cách: rải đất xuống, đổ đá lên trên, rải một lớp nhựa, đợi vài hôm rải lại lớp nữa Sau khi rải xong thì không còn thấy dấu vết bị đào đâu nữa Trong khi đoạn đường đang được đào lên, hai bên đoạn bị đào đều có barie chắn nên không thể có tai nạn do sụt bánh xe xuống hố Còn những chỗ đường giao nhau hoặc từ vỉa hè xuống đều được đặt những tấm sắt lớn để tiện đi lại, ở chỗ này cũng có barie phân luồng cẩn thận Dù đào đường, hệ thống giao thông khu vực đó gần như không bị ảnh hưởng nhiều lắm, người đi bộ vẫn bước những bước chân thoải mái bình thường, không phải nhảy qua hoặc vòng vèo gì hết

Ở Anh, ngoài tên đường phố còn có tên vùng Khi đi xe buýt, bản đồ hướng dẫn của xe buýt không như bản đồ bình thường Nếu như sơ đồ hướng dẫn tuyến xe ở Việt Nam chỉ có tên các đường, thì ở Anh chỉ có tên các vùng

mà xe buýt đi qua và đó là lịch trình Thay vì ghi là xe đi qua đường này đường kia, người ta ghi vùng này vùng kia Làm thế rất tiện nhất là đối với những người mới đến Anh vì hai lý do, thứ nhất, không phải đường nào cũng

có tuyến xe buýt đi qua; thứ hai, trên bản đồ xe buýt, nếu chỉ ghi tên đường thôi, thì phải người địa phương mới biết được đường đó nằm ở khu vực nào,

có gần nơi mình cần đến không, còn người lạ thì chịu

25

Để tìm đường ở Anh, người ta sẽ thấy không quá khó nếu lên trang web: http://map.yahoo.net và gõ tên đường phố, số nhà, ngay lập tức sẽ hiện lên bản đồ chi tiết khu vực đó cùng vị trí chính xác của ngôi nhà Từ đó còn

có thể biết được đó là khu vực nào Vậy là khi đến Luân Đôn ta chỉ cần đi xe buýt đến khu vực đó là xong Hay hơn nữa, trang web này còn cho ta biết làm cách nào để đi từ điểm này đến điểm kia trong thành phố Chẳng hạn ta đã đến được địa chỉ thứ nhất, bây giờ muốn đến được địa chỉ thứ hai, vậy đường nào là đường ngắn nhất, khoảng cách bao nhiêu, tất cả đều được hướng dẫn đầy đủ

26

Chương 2 THỰC TRẠNG VĂN HOÁ PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC AN

TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở NƯỚC TA

2.1 Về hệ thống pháp luật GTĐB

Ngày 13/11/2008, Quốc hội đã thông qua Luật GTĐB số 23/2008/QH12 Đi kèm với đó là một loạt các văn bản hướng dẫn thi hành của Chính phủ (Nghị quyết, Nghị định), Thủ tướng Chính phủ (Quyết định, Chỉ thị), các Bộ, cơ quan ngang Bộ (Thông tư, Quyết định) và các địa phương trong cả nước (Quyết định) Tất cả các văn bản trên là cơ sở pháp lý quan trọng trong việc xây dựng, củng cố và nâng cao VHPL cũng như bảo đảm trật

2.1.1 Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Chỉ thị số 18-CT/TW

Nhằm mục đích quán triệt và tổ chức thực hiện nghiêm túc mục tiêu, yêu cầu và các giải pháp trọng tâm của Chỉ thị số 18-CT/TW, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các giải pháp kiềm chế, làm giảm TNGT và ùn tắc giao thông, ngày 01/3/2013, Chính phủ đã ra Nghị quyết số 30/NQ-CP ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Chỉ thị số 18-CT/TW Trong đó xác định, nhiệm vụ, giải pháp và phân công trách nhiệm liên quan

kế hoạch hướng dẫn thực hiện

- Ban Chỉ đạo Trung ương về phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa chỉ đạo đưa văn hóa giao thông vào nội dung cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư để tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện

Đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể,

tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội đẩy mạnh việc phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo đảm trật tự, ATGT bằng nhiều hình thức phong phú, đa dạng với nội dung phù hợp Đưa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về ATGT vào sinh hoạt định kỳ, là nhiệm vụ thường xuyên của các tổ chức, đoàn thể và việc chấp hành pháp luật về trật tự, ATGT là tiêu chí để bình xét thi đua trong các tổ chức, đoàn thể

- Bộ Thông tin và Truyền thông chỉ đạo các cơ quan báo chí, thông tin đại chúng ở Trung ương và địa phương đẩy mạnh tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện nếp sống văn hóa giao thông, tự giác chấp hành các quy định của pháp luật về bảo đảm trật tự, ATGT, biểu dương gương người tốt, việc tốt

đi đôi với phê phán các hành vi cố ý vi phạm trật tự, ATGT, ứng xử thiếu văn hóa khi tham gia giao thông nhằm xây dựng môi trường giao thông an toàn và thân thiện; phối hợp phổ biến, hướng dẫn các kỹ năng tham gia giao thông an toàn, phòng tránh TNGT cho người tham gia giao thông

- Các báo, các đài phát thanh, truyền hình của Trung ương và địa phương phải có chuyên mục tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo đảm trật

28

tự, ATGT và văn hóa giao thông Đài truyền hình ở Trung ương và địa phương bố trí thời gian để phát sóng chương trình ATGT thích hợp, chú trọng vào buổi tối

- Bộ Giáo dục và Đào tạo tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự, ATGT cho các cơ sở giáo dục, đào tạo; chỉ đạo đưa giáo dục ATGT vào chương trình giảng dạy chính khóa tại các cấp học Tăng cường mối quan hệ giữa nhà trường với các tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh và gia đình trong việc quản lý, giáo dục học sinh, sinh viên chấp hành luật giao thông Đưa việc chấp hành pháp luật về bảo đảm trật tự, ATGT là một tiêu chí đánh giá thi đua của các cơ sở giáo dục, đào tạo và là một tiêu chuẩn xét đạo đức, hạnh kiểm cuối năm của học sinh, sinh viên

2.1.2 Nghị định 171/2013/NĐ-CP ngày 1311/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

và đường sắt

Trong những năm gần đây, với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế, xã hội

đã kéo theo nhu cầu phát triển mạnh các phương tiện giao thông, các loại xe mới như ô tô, xe máy, xe đạp điện được sản xuất với số lượng chóng mặt, trong khi đường phố vẫn còn chật hẹp và chưa kịp phát triển Từ đó gây áp lực lớn tới hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ và tình trạng ùn tắc giao thông, TNGT đã trở nên phổ biến

Để giải quyết vấn đề này Chính phủ và Bộ Giao thông Vận tải cùng nhiều ban, ngành đã nhiều lần họp bàn đưa ra các chính sách, Nghị định mới như Nghị định số 44/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường sắt và Nghị định số 156/2007/NĐ-CP ngày 19/10/2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 44/2006/NĐ-CP; Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, Nghị

số vụ vi phạm luật giao thông có giảm song chưa thực sự giải quyết được vấn

đề cốt lõi về ùn tắc giao thông và TNGT Hơn thế theo suy nghĩ của nhiều người thì việc nâng cao mức xử phạt này dễ dẫn tới tình trạng mãi lộ do tư duy ngại đụng chạm chính quyền của người dân

Từ đó, Nghị định 171/2013/NĐ-CP ra đời nhằm sửa đổi, bổ sung những thiếu sót của các Nghị định trước đã được Chính phủ ban hành Tại Nghị định này, mức xử phạt đối với hầu hết các hành vi vi phạm không tăng

mà được giữ nguyên như các Nghị định trước đây và có giảm nhẹ đối với một

số hành vi như: điều khiển xe tham gia kinh doanh vận tải hành khách không gắn thiết bị giám sát hành trình của xe, chủ phương tiện không làm thủ tục đăng ký sang tên xe theo quy định; Quy định thời hạn tước quyền sử dụng Giấy phép, chứng chỉ hành nghề là 04 tháng thay cho hình thức tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về giao thông đường bộ không thời hạn

Ngoài ra, trong Nghị định số 171/2013/NĐ-CP một số hành vi vi phạm cũng được mô tả chi tiết, cụ thể hơn, giúp cho việc xác định hành vi vi phạm được chính xác hơn, điển hình là việc mô tả chi tiết từng hành vi vi phạm quy định trong hoạt động kinh doanh vận tải như “Không thực hiện việc cung cấp, cập nhật, lưu trữ, quản lý các thông tin từ thiết bị giám sát hành trình theo quy định”, “không đánh số thứ tự ghế ngồi trên xe ô tô chở hành khách”… thay vì quy định chung “Không bảo đảm các điều kiện về kinh doanh vận tải”… như các Nghị định trước đây

30

Đặc biệt nhất, trong Nghị định mới, một số quy định được người dân đặc biệt quan tâm và có nhiều ý kiến phản hồi là quy định về tạm giữ phương tiện, quy định về xử phạt hành vi không làm thủ tục đăng ký sang tên xe… cũng đã được sửa đổi để bảo đảm tính khả thi, phù hợp với thực tế

Đối với quy định về việc tạm giữ phương tiện trước khi ra quyết định

xử phạt, thời gian tạm giữ đã giảm xuống còn 07 ngày (trước đây là đến 10 ngày), số lượng các trường hợp tạm giữ cũng giảm nhiều so với trước đây, Nghị định mới ban hành chỉ quy định tạm giữ phương tiện đối với những vi phạm của người điều khiển có tính chất nguy hiểm, nếu để người vi phạm tiếp tục điều khiển phương tiện sẽ tiềm ẩn nguy cơ gây mất an toàn cao như hành

vi điều khiển xe trên đường mà trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn, điều khiển xe lạng lách, đánh võng; chạy quá tốc độ đuổi nhau trên đường bộ… Hoặc với quy định về xử phạt hành vi không làm thủ tục đăng ký sang tên xe, mức phạt giảm xuống còn 100.000đ đến 200.000đ với mô tô, xe máy (mức phạt trước đây là 800.000đ đến 1.200.000đ) và 1.000.000đ đến 2.000.000đ với ô tô (mức phạt trước đây là 6.000.000đ đến 10.000.000đ) Đồng thời giới hạn các trường hợp kiểm tra xử phạt theo hướng quy định việc xác minh để phát hiện hành vi vi phạm này chỉ được thực hiện thông qua công tác điều tra giải quyết vụ TNGT gây hậu quả từ mức nghiêm trọng trở lên và qua công tác đăng ký xe chứ không kiểm tra phương tiện đang lưu thông trên đường để tránh gây phiền hà cho người tham gia giao thông

Thêm vào đó, các quy định liên quan đến thủ tục chuyển tên chủ phương tiện bao gồm cả thủ tục đăng ký sang tên xe tại cơ quan công an và thủ tục nộp lệ phí trước bạ tại cơ quan tài chính cũng được đơn giản hóa để người dân dễ dàng thực hiện

2.1.3 Quyết định của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành các tiêu chí văn hóa GTĐB

31

Bên cạnh chương trình hành động của Chính phủ và các quy định xử phạt hành chính, nội dung VHPL trong lĩnh vực bảo đảm trật tự ATGTĐB cũng được cụ thể hóa thành các tiêu chí văn hóa GTĐB ban hành kèm theo Quyết định số 3500/QĐ-BVHTTDL ngày 09/10/2013 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Theo đó, các tiêu chí văn hóa GTĐB bao gồm: các tiêu chí chung và tiêu chí cụ thể cho một số đối tượng liên quan trực tiếp đến lĩnh vực bảo đảm trật tự ATGTĐB Cụ thể là:

- Các tiêu chí chung, bao gồm:

1 Tự giác chấp hành pháp luật về giao thông;

2, Thực hiện nghiêm nhiệm vụ, tác phong chuẩn mực, văn minh;

3 Tôn trọng, nhường nhịn, giúp đỡ mọi người khi tham gia giao thông;

4 Có trách nhiệm với bản thân và cộng đồng khi tham gia giao thông;

5 Đi đúng làn đường, phần đường quy định;

6 Không tham gia đua xe và cổ vũ đua xe trái phép;

7 Tuân thủ pháp luật khi xử lý và bị xử lý các hành vi vi phạm trật tự ATGT

8 Tạo dựng kết cấu hạ tầng giao thông chuẩn mực, an toàn;

9 Có ý thức văn hóa xây dựng môi trường giao thông thân thiện, an toàn

- Các tiêu chí cụ thể cho một số đối tượng

Một là, đối với cơ quan quản lý nhà nước về giao thông:

+ Thực hiện nghiêm túc nhiệm vụ quản lý nhà nước về trật tự, ATGT + Xây dựng các văn bản quản lý, hướng dẫn về giao thông phù hợp với tình hình thực tiễn, có tính khả thi, tạo điều kiện cho người dân và cơ quan nhà nước thực hiện

an toàn cho người tham gia giao thông

+ Giám định, cấp phép cho các phương tiện tham gia giao thông, vận tải phải đảm bảo các chỉ số kỹ thuật theo tiêu chuẩn kỹ thuật Việt Nam

+ Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự ATGT đến mọi người dân, phù hợp với từng đối tượng, phù hợp với điều kiện cụ thể của từng đơn vị, vùng miền

+ Xây dựng hệ thống cấp cứu y tế, cứu hộ, cứu nạn chuẩn mực để xử lý các vụ tai nạn, sự cố giao thông

Hai là, đối với lực lượng chức năng làm nhiệm vụ đảm bảo trật tự ATGT:

+ Tổ chức giao thông khoa học, hợp lý, thuận lợi cho người tham gia giao thông;

+ Thực thi, hướng dẫn, cưỡng chế, thi hành pháp luật về trật tự ATGT nghiêm minh, chuẩn mực, lịch sự;

+ Nhanh nhạy, linh hoạt trong giải quyết các tình huống ùn tắc và TNGT;

+ Ứng xử văn minh, không sách nhiễu, tiêu cực khi thi hành công vụ; + Hướng dẫn, giúp đỡ người tham gia giao thông, đặc biệt là người tàn tật, người cao tuổi, trẻ em và phụ nữ

Ba là, đối với người tham gia giao thông:

+ Không vi phạm và tiếp tay cho các hành vi vi phạm pháp luật, trật tự ATGT;