Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận, thực trạng về vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ ở tỉnh Quảng Bình; đưa ra các giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ ở tỉnh Quảng Bình hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ KIM OANH VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường (TTATGTĐB) nói riêng có tác hại lớn nhiều mặt nên Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách, pháp luật tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho thực TTATGTĐB Trong năm qua, Luật Giao thông đường năm 2008 ban hành tạo sở pháp lý quan trọng để thiết lập trật tự kỷ cương TTATGTĐB, góp phần phát triển kinh tế xã hội an ninh, quốc phòng đất nước Việc triển khai thực quy định Luật Giao thông đường phạm vi nước nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng Đảng, Chính phủ, Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp thực nghiêm túc thu kết tốt Đến hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phổ biến, thi hành, đưa pháp luật vào sống; vi phạm pháp luật TTATGTĐB kiềm chế, xử lý kịp thời; công tác tuyên truyền phổ biến giáo d c pháp luật đ y mạnh; mặt công tác bảo đảm TTATGTĐB vào nề nếp, Nhân dân đồng tình ủng hộ phát huy hiệu tích cực; bước đầu tạo lập điều kiện thuận lợi để chủ động tham gia vào hoạt động giao thông vận tải nước nước khu vực Bên cạnh kết đạt được, tỉnh Quảng Bình, tình hình vi phạm pháp luật TTATGTĐB cịn diễn phổ biến, ý thức người tham gia giao thơng chưa thực tự giác, cịn tượng đối phó, chí chống đối người thi hành cơng v , tình trạng vi phạm: Điều khiển phương tiện vi phạm tốc độ, tránh, vượt không quy định, phương tiện khơng đảm bảo an tồn k thuật, lái xe sau sử d ng rượu bia điều khiển phương tiện; mô tô, xe máy không đội m bảo hiểm, lấn chiếm lòng đường, vỉa h trái ph p để làm nơi buôn bán trông giữ xe; tình trạng làm đường đến đâu, xây nhà đến đó, xây nhà ven quốc lộ, vi phạm hành lang an tồn giao thơng đường diễn nhiều nơi; kết kiềm chế làm giảm tai nạn giao thông chưa vững ch c, số người chết bị thương tai nạn giao thông cao, tiềm n nhiều nguy gia tăng tai nạn giao thơng Bên cạnh đó, việc ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành luật giao thơng cịn chậm Một số quy định Luật giao thông đường chưa phù hợp; tổ chức máy, lực cán bộ, công chức làm cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB cịn thiếu yếu; cơng tác tun truyền, phổ biến giáo d c pháp luật TTATGTĐB cịn hình thức, chưa thực hiệu quả; công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chưa thực phịng, chống vi phạm; hạ tầng giao thông đường trang thiết bị giao thông đường tỉnh chưa quan tâm, đầu tư đại, đồng Từ lý trên, điều kiện phải bảo đảm tính mạng, sức khỏe người, bảo đảm kỷ cương nhằm phát triển kinh tế, ổn định xã hội cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá giải pháp ngăn chặn, đ y lùi phòng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB địa bàn tỉnh Quảng Bình Đây c ng lý học viên lựa chọn đề tài “Vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình nay” làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật hành chính, mã số: 38 01 02 Tình hình nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu giao thơng đường bộ, trật tự an tồn giao thơng đường Về giao thơng đường bộ, trật tự an tồn giao thơng có nhiều cơng trình nghiên cứu như: “Quản lý trật tự an tồn giao thơng Việt Nam - vấn đề đặt để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tình hình mới”, Hồng Đình Ban làm Chủ nhiệm, Đề tài khoa học cấp sở, năm 2013; “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Thanh Hóa”, luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Văn Minh (2012), Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận án tiến sĩ Quản lý cơng “Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thông đường Việt Nam nay” Trần Sơn Hà, thực năm 2016 Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu vi phạm pháp luật giao thông đường bộ, trật tự an tồn giao thơng đường Luận án Tiến sĩ An ninh trật tự xã hội “Giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường theo chức lực lượng Cảnh sát giao thông” Trương Diệu Loan thực năm 2015 Học Viện Cảnh sát nhân dân Luận án Tiến sĩ Luật học Nghiên cứu sinh Đinh Phan Quỳnh “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường theo pháp luật Việt Nam nay”, Học viện Khoa học xã hội, 2018 Tình hình nghiên cứu vi phạm pháp luật giao thơng đường bộ, trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình Năm 2013 tác giả Đặng Quang Tuân nghiên cứu đề tài khoa học “Phổ biến giáo dục pháp luật an tồn giao thơng - qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình’’ Luận văn “Tổ chức thực pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình" tác giả Trần Hồng Phong, Học viện Hành Quốc gia, 2018 Tuy nhiên qua khảo sát c ng cho thấy chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu vi phạm pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình địa phương có tình hình vi phạm giao thơng đường phức tạp, có nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần làm sáng tỏ Vì vậy, đề tài thực có dựa việc tham khảo, tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình trước đảm bảo tính mới, khơng trùng lặp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, thực trạng vi phạm pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình; đưa giải pháp phịng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ thêm khái niệm, đặc điểm, nội dung vi phạm pháp luật TTATGTĐB; bảo đảm ngăn chặn, hạn chế vi phạm pháp luật TTATGTĐB; đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật TTATGTĐB địa bàn tỉnh Quảng Bình, việc thực biện pháp phòng, chống vi phạm, kết quả, hạn chế nguyên nhân; đưa quan điểm, giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vi phạm pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình Phạm vi nghiên cứu thời gian: giai đoạn từ năm 2015 đến (hết tháng 12/2019); không gian: tỉnh Quảng Bình; nội dung đề tài tập trung chủ yếu vào vi phạm TTATGTĐB lực lượng Công an tỉnh Quảng Bình tra Sở Giao thơng vận tải tỉnh Quảng Bình phát hiện, xử lý Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Trên phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đường để thực m c đích nhiệm v luận văn, tác giả sử d ng phương pháp nghiên cứu c thể thực đề tài là: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê phương pháp khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đường bộ, bổ sung nhận định thực trạng đề xuất, chi tiết số giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Quảng Bình Ý nghĩa thực tiễn kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo cho nhà lãnh đạo, quản lý tỉnh Quảng Bình; tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên, người nghiên cứu vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đường bộ, nội dung thực tiễn địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, m c l c, danh m c tài liệu tham khảo, ph l c, luận văn có kết cấu nội dung gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường Chương Thực trạng vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình Chương Quan điểm giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung điều chỉnh pháp luật trật tự an tồn giao thơng đƣờng 1.1.1 Khái niệm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường Pháp luật TTATGTĐB tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành thừa nhận, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực TTATGTĐB nhằm đảm bảo hoạt động giao thông đường diễn thông suốt, trật tự an toàn 1.1.2 Đặc điểm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường i) Điều chỉnh lĩnh vực rộng lớn, phức tạp; ii) Được quy định nhiều văn quy phạm pháp luật nhiều chủ thể ban hành với hiệu lực pháp lý khác nhau; iii) Thường xuyên phải thay đổi, cập nhật hoàn thiện 1.1.3 Nội dung pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường Quy t c giao thông đường bộ; kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; phương tiện tham gia giao thông đường bộ; người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ; vận tải đường bộ; quản lý Nhà nước giao thông đường 1.2 Khái niệm, đặc điểm loại hành vi vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đƣờng 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường Vi phạm pháp luật TTATGTĐB hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm đến TTATGTĐB pháp luật điều chỉnh bảo vệ, gồm tội phạm vi phạm hành Đặc điểm vi phạm pháp luật TTATGTĐB: Có số lượng lớn so với lĩnh vực giao thông khác; xảy thường xuyên, liên t c, phức tạp, đa dạng; thuộc th m quyền xử lý nhiều tổ chức, cá nhân; hành vi trái pháp luật cá nhân, tổ chức có lỗi tội phạm hay vi phạm hành 1.2.2 Các loại hành vi vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường Vi phạm người điều khiển phương tiện; người tham gia giao thông; người lái xe người điều khiển xe giới; người điều khiển giao thông Cảnh sát giao thông; người giao nhiệm v hướng dẫn giao thông nơi thi công, nơi ùn t c giao thông, bến phà, cầu đường chung với đường s t; hành khách người chở phương tiện vận tải hành khách đường bộ, có trả tiền Ở khía cạnh phương tiện giao thơng, vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đường có tham gia nhiều loại phương tiện, gồm: phương tiện giao thông giới đường bộ, phương tiện giao thông thô sơ đường X t lĩnh vực quản lý, vi phạm pháp luật TTATGTĐB, gồm: vi phạm quy t c giao thông đường bộ; vi phạm quy định kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; vi phạm quy định phương tiện tham gia giao thông đường bộ; vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ; vi phạm quy định vận tải đường bộ; vi phạm khác liên quan đến giao thông đường 1.3 Các bảo đảm ngăn chặn, hạn chế vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thơng đƣờng 1.3.1 Bảo đảm trị Đó lãnh đạo, đạo quan, tổ chức việc thực pháp luật, ngăn chặn, hạn chế vi phạm pháp luật TTATGTĐB 1.3.2 Bảo đảm kinh tế Trình độ phát triển kinh tế, sở hạ tầng đất nước yếu tố ảnh hưởng lớn đến việc bảo đảm thực pháp luật, chi phí, điều kiện vật chất định 1.3.3 Bảo đảm nhận thức Được nhận thức đầy đủ tự giác thi hành 1.3.4 Bảo đảm pháp lý Hoàn thiện pháp luật đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, rõ ràng phù hợp với thực tiễn, khoa học phát triển 1.3.5 Các bảo đảm khác i) Năng lực, trình độ, ý thức quan, cá nhân thực thi công tác phòng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB mà trực tiếp lực lượng Công an, Thanh tra giao thông vận tải; ii) chế tài xử phạt đặc biệt quan trọng, bảo đảm tính răn đe, nghiêm kh c kết hợp với việc phê phán xã hội, cộng đồng; iii) phối hợp quan, đơn vị cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB CHƢƠNG THỰC TRẠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có liên quan đến vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đƣờng tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên có liên quan đến vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình Với vị trí địa lý cách Thủ đô Hà Nội khoảng 500 km phía Nam cách thành phố Hồ Chí Minh 1.200 km phía B c Phía Đơng có bờ biển dài 116,04 km, phía Tây giáp nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào với đường biên giới dài 201,87 km, có Cửa kh u quốc tế Cha Lo, lại nằm hành lang kinh tế Đông Tây, Quảng Bình có vị trí địa trị, qn kinh tế quan trọng nước Diện tích tự nhiên toàn tỉnh 8.003 km2, dân số năm 2017 882.505 người, chiếm 2,45% diện tích 1,02% dân số nước Quảng Bình có đơn vị hành cấp huyện; có 159 đơn vị hành cấp xã gồm: 01 thành phố, 01 thị xã, huyện, 16 phường, 07 thị trấn 136 xã 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội có liên quan đến vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình Quảng Bình có hệ thống giao thơng vận tải thuận lợi, có sân bay Đồng Hới, đường s t b c nam, quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh, quốc lộ 12A nối Quảng Bình với Lào đơng b c Thái Lan, vận tải đường biển đường sông c ng lợi tỉnh, có 822km đường quốc lộ, 438km đường tỉnh, 1.346km đường huyện đường nội thị, 9.455 km đường giao thông nông thôn, 230km đường thủy nội địa 2.2 Thực tiễn vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đƣờng tỉnh Quảng Bình Trong vịng năm (2015-2019) tổng số vi phạm pháp luật TTATGTĐB Công an tỉnh Quảng Bình phát hiện, xử lý 136 ngàn trường hợp với số tiền xử phạt gần 163 tỷ đồng Phân tích số liệu hàng năm cho thấy số lượng vi phạm có giảm số tiền phạt hàng năm tăng lên (do số v vi phạm nghiêm trọng tăng) Năm 2015, lực lượng CSGT toàn tỉnh thực 12.653 ca với 48.925 lượt cán chiến sĩ tham gia; lập biên vi phạm 31.821 trường hợp; phạt chỗ 3.744 trường hợp, thu tiền 530.440.000 đồng; tạm giữ phương tiện 6.565 trường hợp (ô tô 480 trường hợp; mô tô 5.782 trường hợp; xe khác 303 trường hợp) Năm 2019, lực lượng Cảnh sát giao thơng tồn tỉnh tổ chức 11.341 ca, với 54.023 lượt cán chiến sĩ tham gia; phát xử lý 22.189 trường hợp vi phạm (9.185 ôtô, 12.994 mơtơ, 10 xe khác) phạt chỗ 6.373 trường hợp, thu tiền 791.170.000đ; Tạm giữ phương tiện: 5.968 trường hợp (1.245 ôtô, 4.702 môtô, 21 xe khác) Năm 2019, tai nạn giao thông địa bàn tỉnh tiếp t c giảm số v , người chết người bị thương so với năm 2018 Bên cạnh kết đạt được, công tác phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình cịn hạn chế, bất cập gặp nhiều khó khăn Người vi phạm tìm nhiều phương thức, hành vi nhằm che dấu, chống đối việc phát hiện, xử lý lực lượng chức năng; số lượng vi phạm nguy hiểm ngày tăng liên quan đến tải trọng, tốc độ, sử d ng ma túy, rượu bia Đặc biệt khó khăn xử lý vi phạm thơng qua camera giám sát 2.3 Thực tiễn phòng, chống vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đƣờng tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Xây dựng, ban hành văn bản, chương trình, kế hoạch 10 Ngồi Luật giao thơng đường năm 2008, Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công an ngành có liên quan xây dựng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật với 20 Nghị định Chính phủ, 01 định Thủ tướng Chính phủ, 138 thơng tư thơng tư liên tịch, ngồi cịn có văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình c thể hóa nội dung quy định văn cấp trên, ban hành “Chiến lược đảm bảo TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030”, ban hành kế hoạch phối hợp tuần tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Về hạn chế: Một số cấp uỷ Đảng, cấp uỷ Đảng sở chưa thực quan tâm, chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm việc đạo xây dựng, ban hành văn công tác bảo đảm TTATGT; công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra đôn đốc việc thực chưa thường xuyên, liên t c, thiếu liệt; chưa thực triển khai đầy đủ giải pháp, chưa huy động hệ thống trị để thực hiện, nhận thức đơn trách nhiệm ngành Công an Giao thông vận tải 2.3.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Trong thời gian qua quan chức tỉnh Quảng Bình tiến hành tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTATGTĐB với nhiều hình thức đa dạng, phù hợp với đối tượng người nghe, đưa nội dung an tồn giao thơng vào tất sinh hoạt chi bộ, đến đảng viên Các địa phương, đơn vị tích cực đ y mạnh cơng tác, tun truyền phổ biến, giáo d c pháp luật TTATGT địa bàn Về hạn chế: công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo d c pháp luật TTATGTĐB chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; chưa thực thường xuyên, liên t c; nội dung, hình thức tuyên truyền chưa phù hợp với đặc điểm loại đối tượng, địa bàn; việc tổ chức giáo d c Luật giao thơng trường học cịn hạn chế v.v 2.3.3 Tổ chức máy 11 Đội ng làm công tác tổ chức thực pháp luật TTATGTĐB trọng kiện tồn, tổ chức máy đủ mạnh, có trách nhiệm cao đáp ứng yêu cầu nhiệm v Phịng Cảnh sát giao thơng Cơng an tỉnh Quảng Bình với biên chế 90 đồng chí bố trí đội nghiệp v (đội CSGT đường thủy; đội CSGT đường s t; đội CSGT đường bộ; đội quản lý xe lái; đội tham mưu-tổng hợp; đội xử lý vi phạm) Trong năm qua, Phịng tích cực tham mưu Giám đốc Cơng an tỉnh Quảng Bình định bố trí lực lượng Phịng Cảnh sát giao thơng Công an cấp huyện tổ chức hoạt động tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm bảo đảm TTATGT tuyến giao thông đường theo địa giới hành tỉnh Thanh tra Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Quảng Bình gồm 24 cơng chức (1 Chánh Thanh tra, 02 Phó Chánh Thanh tra, 21 cơng chức) Thanh tra Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Bình tích cực tham mưu, giúp Giám đốc Sở cơng tác tra hành tra chuyên ngành; giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nh ng công tác pháp chế theo quy định pháp luật Công an cấp huyện, đơn vị có đội CSGT-TT với biên chế đội 20 đồng chí, tổ chức hoạt động tuần tra, kiểm sốt xử lý vi phạm hành TTATGT tuyến đường huyện, đường xã phạm vi địa giới hành Về hạn chế: Lực lượng thực thi cịn mỏng Đội ng làm cơng tác tổ chức thực pháp luật TTATGTĐB thiếu tính chủ động thực thi pháp luật, tình trạng vi phạm pháp luật số cán làm công tác tổ chức thực thi pháp luật TTATGTĐB làm giảm lòng tin Nhân dân 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát Công an địa phương huy động tối đa lực lượng, phương tiện, trang thiết bị tuần tra, kiểm soát, trọng điểm tuyến Quốc lộ 1, 12 đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 12A, đường giao thông nông thôn đồng thời tuần tra, kiểm soát theo chuyên đề kiểm tra nồng độ cồn, xe ô tô chở khách Về hạn chế: Việc tuần tra, kiểm sốt có thời điểm chưa thường xuyên dẫn đến nhiều hành vi vi phạm pháp luật TTATGTĐB xảy Tình trạng tiêu cực cịn xảy q trình kiểm tra, kiểm sốt Nhiều trường hợp lái xe chống đối, gây gổ tạo sức p gây khó khăn cho lực lượng liên ngành thực kiểm tra tải trọng 2.4 Nguyên nhân hạn chế Một là, hệ thống pháp luật quy định vi phạm pháp luật TTATGTĐB bất cập, nhiều quy định thiếu tính hợp lý (ngun t c, hình thức, th m quyền, thủ t c xử lý ), c ng yếu tố ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động xử lý hành vi vi phạm hành giao thơng đường Hai là, tổ chức máy, lực quan, cá nhân phòng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB cịn bất cập, chưa đồng Ba là, cơng tác tuyên truyền phổ biến giáo d c pháp luật TTATGT cịn nặng tính hình thức, tác động chưa đủ mạnh tới nhận thức người dân việc tự giác chấp hành nghiêm chỉnh luật giao thông đường c ng thái độ ứng xử có văn hóa tham gia giao thông Bốn là, hạ tầng giao thông chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh phương tiện Năm là, ý thức chấp hành pháp luật giao thông đường phân nhân dân chưa cao, chưa đồng Điều gây khó khăn cho cơng tác phịng, chống vi phạm, làm gia tăng khả vi phạm pháp luật giao thông đường 13 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÕNG, CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 3.1 Quan điểm phòng, chống vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đƣờng tỉnh Quảng Bình Thứ nhất, phịng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình phải vào tình hình thực tế địa phương, dự báo tình hình vi phạm tai nạn giao thơng Thứ hai, phịng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình phải có vào liệt hệ thống trị, trung ương địa phương, Nhà nước Nhân dân, xác định vai trò định cấp, ngành địa phương người tham gia giao thông Thứ ba, việc phòng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình phải sử d ng đồng nhiều giải pháp: i) Hoàn thiện pháp luật giao thông đường bộ; pháp luật xử lý vi phạm pháp luật TTATGTĐB; ii) Tăng cường công tác tuần tra kiểm soát đảm bảo TTATGT, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật TTATGTĐB; iii) Tiếp t c đ y mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTATGTĐB; đổi biện pháp hình thức tuyên truyền nội dung cho dễ hiểu; iv) Tổ chức khảo sát, kiến nghị bất hợp lý tổ chức giao thông; kiến nghị việc giải “điểm đen” tai nạn giao thông; tiếp t c đ y mạnh ứng d ng công nghệ cao, thiết bị k thuật nghiệp v để phát xử lý hành vi vi phạm TTATGTĐB; v) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm q trình thực thi cơng v 3.2 Giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đƣờng tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Những giải pháp chung cho nước 14 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật TTATGTĐB Thứ nhất, cần xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Công an, gồm 04 văn thuộc Chương trình thức Thơng tư Bộ trưởng Bộ Công an quy định phân cấp trách nhiệm quan hệ phối hợp công tác bảo đảm TTATGT tuyến đường cao tốc Thứ hai, sở Luật Giao thông đường năm 2008 văn hướng dẫn thi hành ngành hữu quan cần rà sốt lại tồn văn quy phạm pháp luật giao thông đường văn quy phạm pháp luật lĩnh vực khác có liên quan đến giao thơng đường để sửa đổi, bổ sung Thứ ba, hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật TTATGTĐB, c thể: i) Về nguyên tắc xử lý: Sửa đổi số Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 để đảm bảo tính xác, khoa học phù hợp ii) Hoàn thiện quy định thẩm quyền, đối tượng bị xử lý Tăng th m quyền xử lý cho địa phương sở trực tiếp thi hành công v lĩnh vực giao thông đường tiến hành cách nhanh chóng, kịp thời; giảm thiểu phiền hà cho người vi phạm c ng giảm tải cho quan Nhà nước cấp Về đối tượng bị xử lý: độ tuổi chịu trách nhiệm hành giảm xuống 12 tuổi, với nhóm chủ thể từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi bị áp d ng hình thức xử phạt buộc lao động cơng ích nh c nhở chỗ iii) Hồn thiện quy định pháp luật hình thức xử lý: Nên bỏ hình thức xử phạt cảnh cáo, thay vào giáo d c, nh c nhở chỗ (đối với người chưa thành niên); không áp d ng hình thức xử 15 phạt cảnh cáo tổ chức, cần tăng mức phạt tiền hành vi gây ảnh hưởng trực tiếp đến TTATGTĐB Thứ tư, tiếp t c nghiên cứu, đề xuất xây dựng Luật TTATGTĐB sở tách từ Luật giao thông đường để điều chỉnh chuyên sâu công tác đảm bảo TTATGTĐB Thứ năm, sửa đổi, bổ sung số quy định c thể Luật Giao thông đường năm 2008 văn quy phạm pháp luật có liên quan như: i) Về biển báo hiệu đường chưa phù hợp; ii) Về Tổ chức giao thơng chưa phù hợp tình hình thực tiễn; iii) Không quy định quy định không c thể, không đầy đủ nội dung; iv) Một số quy định TTATGTĐB Công ước Viên 1968 mà Việt Nam tham gia chưa nội luật hóa vào Luật Giao thông đường hành, cần phải kh c ph c; v) Quy định quản lý người điều khiển phương tiện bất cập 3.2.1.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo trung ương phòng, chống vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thơng đường Các cấp uỷ Đảng, quyền phải quan tâm công tác lãnh đạo, đạo công tác đảm bảo TTATGTĐB, xác định nhiệm v trọng tâm, thường xuyên, cấp bách lâu dài Người đứng đầu cấp uỷ Đảng, quyền, thủ trưởng quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm trước hết tình hình TTATGTĐB tổ chức thực công tác đảm bảo TTATGTĐB địa phương, đơn vị, quan 3.2.2 Những giải pháp cho tỉnh Quảng Bình 3.2.2.1 Kiện tồn tổ chức, nâng cao lực máy phòng, chống vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thông đường 16 Thứ nhất, tiếp t c kiện toàn nâng cao lực Ban An toàn giao thơng tỉnh Quảng Bình, hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước an tồn giao thơng địa phương Thứ hai, Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự, Thanh tra giao thông phải lực lượng nịng cốt cơng tác bảo đảm TTATGTĐB 3.2.2.2 Nâng cao hiệu công tác tuyên tuyền, phổ biến giáo dục pháp luật xây dựng văn hóa giao thông đường Thứ nhất, cấp, ngành phạm vi nhiệm v quyền hạn cần tiếp t c thực thường xuyên công tác tuyên truyền cần tập trung vào số hình thức tuyên truyền; kết hợp với giáo d c cưỡng chế Thứ hai, tập trung tuyên truyền đến tận sở, đơn vị trực thuộc, đến cán bộ, công chức, viên chức lao động, thường xuyên tổ chức thực hiện, nhân rộng phong trào “3 không”: Không lái xe uống rượu, bia; không chạy xe vào đường cấm, lấn tuyến vượt u; không chạy xe tốc độ quy định” “3 có”: Có đội m bảo hiểm xe máy; Có lái xe; Có ý thức tham gia hoạt động tự quản TTATGTĐB Thứ ba, tiếp t c xây dựng văn hóa giao thông đường 3.2.2.3 Nâng cao hiệu tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường Một là, tăng cường tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường Hai là, tăng cường công tác tuần tra, kiểm sốt Cảnh sát giao thơng, phát xử lí nghiêm hành vi uống rượu bia nồng độ cồn Ba là, tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm lực lượng tra giao thơng tỉnh Quảng Bình 17 3.2.2.4 Hồn thiện kết cấu hạ tầng giao thơng, thiết bị kỹ thuật nhằm quản lý đường đại, khoa học, văn minh Thứ nhất, cần trang bị công c , phương tiện đại cho quan Thanh tra giao thông, Cảnh sát giao thông Thứ hai, nâng cao lực quản lý nhà nước đất đai, xây dựng, tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử d ng đất đai, xây dựng thuộc hành lang an toàn đường Thứ ba, tiếp t c củng cố nâng cao trình độ nghiệp v phận làm công tác đến bù giải phóng mặt bằng, cơng tác quản lý đường Thứ tư, giải pháp vốn cho đầu tư sở vật chất 3.2.2.5 Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, trách nhiệm quyền địa phương cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường Các cấp ủy địa phương Quảng Bình cần xây dựng kế hoạch tổ chức thực Chỉ thị số 18 Ban Bí thư khóa XI Kết luận số 45 Ban Bí thư khóa XII; thường xun quan tâm lãnh đạo, đạo, kiểm tra việc thực 18 KẾT LUẬN Vi phạm pháp luật TTATGTĐB có tác hại lớn,, trước m t lâu dài, nhiều mặt: kinh tế, xã hội, an ninh trật tự Vi phạm pháp luật TTATGTĐB nguyên nhân trực tiếp, dẫn đến tai nạn giao thơng Vì vậy, việc phòng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB địa bàn tỉnh Quảng Bình cấp bách, khách quan Trong năm qua, tình hình vi phạm pháp luật TTATGTĐB diễn phổ biến, phương tiện giới, thô sơ, vi phạm quy t c giao thông, người điều khiển phương tiện, phương tiện, hạ tầng giao thơng… cơng tác đấu tranh, phịng chống đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, vi phạm phức tạp, tai nạn giao thông thường xuyên xảy theo hướng ngày nghiêm trọng, thể chế quản lý bất cập, máy quản lý chưa hiệu quả, công tác tổ chức thực pháp luật TTATGTĐB cịn gặp nhiều khó khăn Đứng trước tình hình đó, địi hỏi tâm lớn hệ thống trị, Nhà nước – Doanh nghiệp – Nhân dân việc phòng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB, tập trung hồn thiện thể chế, kiện toàn nâng cao lực máy, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, xây dựng đồng hạ tầng giao thông đường tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Việc xây dựng triển khai đồng giải pháp sách TTATGTĐB đáp ứng yêu cầu tương lai; giảm tai nạn giao thông tránh ùn t c giao thông đường cách bền vững địa bàn tồn tỉnh, tiến tới xã hội có giao thơng an tồn, văn minh, đại thân thiện Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đáp ứng nhu cầu giao thông vận tải bảo đảm an tồn giao thơng tồn mạng lưới giao thơng tỉnh, góp phần ổn định trị, kinh tế, xã hội, nâng cao vị Quảng Bình phạm vi quốc gia quốc tế 19 ... ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÕNG, CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 3.1 Quan điểm phòng, chống vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đƣờng tỉnh. .. thơng đường Chương Thực trạng vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình Chương Quan điểm giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thơng đường tỉnh Quảng. .. đặc điểm loại hành vi vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đƣờng 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường Vi phạm pháp luật TTATGTĐB hành vi cá nhân, tổ