nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông vận tải đường bộ ở việt nam

LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Phạm Hùng - Vụ phó Vụ tổ chức cán - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình hình thành, xây dựng đề tài, bảo mang tính xác thực sửa chữa mang tính khoa học thầy q trình hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chị Vụ kế hoạch đầu tư Tổng cục đường - Bộ giao thông vận tải tạo điều kiện giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tình, đầy đủ trình thu thập tư liệu ý kiến sửa chữa phù hợp với yêu cầu thực tế nhằm phục vụ cho đề tài Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giảng viên ngành Quản lý xây dựng – Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội dạy bảo thầy, trong suốt q trình học tập hồn thiện kiến thức chun mơn tơi lớp 20 QLXD 11 Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2104 Học viên Nguyễn Hồng Thanh BẢN CAM KẾT Tên tơi là: Nguyễn Hồng Thanh, Sinh ngày: 27/03/1987 Là học viên cao học lớp 20 QLXD11, chuyên ngành Quản lý xây dựng - Trường đại học Thủy lợi Hà Nội Xin cam đoan: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Phạm Hùng Luận văn không trùng lặp với luận văn khác công bố Việt Nam Các số liệu thông tin luận văn hồn tồn xác, trung thực khách quan Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam kết Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Người viết cam kết Nguyễn Hoàng Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Chương I LÝ LUẬN CHUNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN .3 1.1.1 Tổng quan dự án đầu tư: 1.1.2 Tổng quan quản lý dự án 1.1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 1.1.2.2.Mục tiêu quản lý dự án 1.1.2.3 Đặc điểm quản lý dự án 12 1.1.2.4 Nội dung quản lý dự án 15 1.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG 25 1.2.1 Tổng quan dự án xây dựng 25 1.2.1.1.Khái niệm 25 1.2.1.2 Bản chất dự án xây dựng 25 1.2.1.3 Những đặc điểm kinh tế kỹ thuật dự án xây dựng 27 1.2.2 Quản lý dự án xây dựng 29 1.2.2.1 Khái niệm 29 1.2.2.2 Nội dung quản lý dự án xây dựng 29 1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 Chương II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DƯ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 31 2.1 ĐÁNH GIÁ TỔNG QUAN CÔNG TÁC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ TRONG NĂM 20062011 31 2.1.1 Đặc điểm tình hình 31 2.1.2 Những yếu hành tựu đạt năm 32 2.1.2.1.Những yếu 32 2.1.2.2 Thành tựu đạt năm 34 2.2 NHỮNG TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 36 2.2.1 Những tồn tại: 36 2.2.1.1 Tồn khâu qui hoạch, khảo sát thiết kế , lập dự án khả thi thấp: 37 2.2.1.2 Tồn việc xác định chủ trương đầu tư: 39 2.2.1.3 Tồn khâu thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, tổng dự toán: 40 2.2.1.4 Tồn khâu kế hoạch hoá đầu tư: 41 2.2.1.5 Tồn công tác đấu thầu xây dựng : 42 2.2.1.6 Tồn công tác chuẩn bị xây dựng : 43 2.2.1.7 Tồn khâu tổ chức thực 44 2.2.1.8 Tồn khâu nghiệm thu toán 44 2.2.2 Phân tích nguyên nhân 45 2.2.2.1 Nguyên nhân thể chế 45 2.2.2.2 Nguyên nhân trình độ quản lý 46 2.2.2.3 Nguyên nhân kỹ thuật công cụ quản lý 47 Chương III NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 49 3.1 MỘT SỐ NÉT CHÍNH VỀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 49 3.1.1 Nội dung Chiến lược phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 50 3.1.1.1 Quan điểm phát triển 50 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 51 3.1.2 Các giải pháp, sách chủ yếu phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam 55 3.1.2.1 Giải pháp, sách tạo vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 55 3.1.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tư, phát huy tính đồng kết nối hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông 56 3.1.2.3 Giải pháp, sách hội nhập cạnh tranh quốc tế 56 3.1.2.4 Giải pháp, sách áp dụng khoa học - cơng nghệ 56 3.1.2.5 Giải pháp, sách phát triển nguồn nhân lực 57 3.2 NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 57 3.2.1 Phát triển hoàn thiện hệ thống văn pháp lý 57 3.2.1.1 Bổ sung quy định trách nhiệm pháp lý khâu lập quy hoạch 58 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư 59 3.2.1.3 Xác định rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực đầu tư 60 3.2.1.4 Hoàn tất thủ tục yêu cầu giai đoạn kết thúc đầu tư 63 3.2.2 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam 64 3.2.2.1 Thúc đẩy trình phân cấp quản lý công tác lập quy hoạch quản lý dự án đầu tư 65 3.2.2.2 Có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam 66 3.2.2.4 Chính sách biện pháp phát triển nguồn nhân lực 67 3.3 NGHIÊN CỨU SỬ DỤNG CÁC KỸ THUẬT VÀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ DỰ ÁN 68 3.3.1 Sử dụng kỹ thuật phân tích ảnh hưởng môi trường ảnh hưởng bên tham gia đến dự án 68 3.3.2 Sử dụng khung logic dự án 71 3.3.3 Cấu trúc phân chia công việc dự án (WBS) 72 3.3.4 Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý khác 73 3.3.5 Sử dụng MS Project để quản lý dự án 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mơ hình chu kì dự án dự án đầu tư Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án Hình 1.3 Mối quan hệ ba mục tiêu: thời gian, chi phí kết 12 Hình 3.1Các thành phần môi trường dự án 69 Hình 3.2 Sơ đồ minh họa logic theo chiều ngang 71 Hình3.3 Sơ đồ minh họa logic theo chiều thẳng đứng 72 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Các tình đánh đổi 11 Bảng 1.2 Những khác quản lý sản xuất theo dòng hoạt động phát triển dự án 14 Bảng 1.3 Quản lý hòa nhập dự án 16 Bảng 1.4 Quản lý phạm vi dự án 17 Bảng 1.5 Quản lý thời gian dự án 18 Bảng 1.6 Quản lý chi phí dự án 19 Bảng 1.7 Quản lý chất lượng dự án 20 Bảng 1.8 Quản lý nguồn nhân lực 21 Bảng 1.9 Quản lý thông tin dự án 22 Bảng 1.10 Quản lý rủi ro dự án 23 Bảng 1.11 Quản lý đấu thầu 24 Bảng 3.1 Danh mục số dự án ưu tiên đầu tư 49 Bảng 3.2 Các bước phân tích đánh giá tác động môi trường đến dự án: 68 Bảng 3.3 Các bước đánh giá tác động bên liên quan đến dự án 69 Bảng 3.4 Phân tích ảnh hưởng bên tham gia dự án 70 Bảng 3.5 Khung logic dự án 71 Bảng 3.6 Cấu trúc phân chia công việc dự án (WBS) 73 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Cơ sở hạ tầng giao thơng vận tải đường đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội nước Nó tiền đề cho việc phát triển kinh tế thu hút nguồn vốn đầu tư vào nước Ở Việt nam năm qua quan tâm đạo phủ, hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải đường đạt số thành tựu định, nhiên bên cạnh tồn số hạn chế, bất cập đặc biệt vấn đề thất lãng phí Một ngun nhân khơng thể khơng kể đến hoạt động quản lý dự án nhiều yếu kém, số cán bị biến chất, số cán khơng đủ chun mơn…gây thất lãng phí hàng chục tỷ đồng đất nước khó khăn Chính lý mà học viên chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Trên sở nghiên cứu quản lý dự án nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng, áp dụng vào phân tích tình hình đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải đường Việt nam để làm rõ số tồn có số kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện lý luận nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam để làm luận văn tốt nghiệp Mục đích đề tài - Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam, tìm tồn vướng mắc gặp phải thực tế phân tích nguyên nhân tồn Tập trung chủ yếu vào vấn đề thể chế quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải đường việc vận dụng kỹ thuật công cụ quản lý tiên tiến quản lý dự án - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện số vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam bao gồm giải pháp nhằm tăng cường thể chế quản lý dự án đề xuất nhằm ứng dụng số công cụ quản lý dự án hữu hiệu mà việc sử dụng Việt Nam cịn hạn chế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu đặt ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thống kê; phương pháp phân tích so sánh; Phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp tổng kết, rút kinh nghiệm từ thực tiễn 64 3.2.2 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam Để nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam, trước tiên, cần đảm bảo Quy hoạch đầu tư Quy hoạch đầu tư nội dung quan trọng, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư đảm bảo mối liên kết dự án đầu tư chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Quy hoạch cần xác định rõ kế hoạch huy động nguồn vốn đầu tư, sở phân định lĩnh vực đầu tư thuộc phần vốn Nhà nước (trong có vốn ngân sách nguồn vốn khác) Từ đó, có sở hưởng nguồn lực bên ngồi vào lĩnh vực cần ưu tiên Đồng thời, hỗ trợ cơng tác quản lý tài cơng nói chung việc cân đối cam kết nguồn lực dài hạn Thiết lập khuông khổ cho việc chuẩn bị, thực giám sát dự án đầu tư Ngoài cần nâng cao trách nhiệm quan quản lý vốn đầu tư sau: - Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư ngồi ngân sách nhà nước, thơng qua lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên mơn, kỹ thuật quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách - Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư phát triển công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tư xây dựng bản; phân cấp quản lý công tác kế hoạch vốn đầu tư phù hợp; thực tốt công tác đánh giá đâu tư (Đầu kỳ, kỳ, kết thúc tác động) 65 - Nghiên cứu, xây dựng mơ hình quản lý sau đầu tư cách hiệu quả, bền vững, phù hợp với loại cơng trình; xây dựng điều chỉnh, bổ sung đơn giá xây dựng theo khu vực, địa phương để tham khảo áp dụng vào điều chỉnh tổng mức đầu tư điều chỉnh hợp đồng xây dựng - Tăng cường vai trò quan chức quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại dự án, cơng trình đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn Đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án như: Chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang - Giám sát chặt chẽ nhà thầu, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự tốn, thiết kế vẽ thi cơng, tổ chức đấu thầu thi cơng Sau tơi trình bày giải pháp cách chi tiết, cụ thể sau: 3.2.2.1 Thúc đẩy trình phân cấp quản lý công tác lập quy hoạch quản lý dự án đầu tư - Đối với công tác lập quy hoạch: Phân định rõ nhiệm vụ lập quy hoạch: Bộ giao thông vận tải chịu trách nhiệm lập quy hoạch tổng thể phát triển giao thơng vận tải tồn quốc vùng, Cục chuyên ngành chịu trách nhiệm lập quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch chuyên ngành phải phù hợp với quy hoạch tổng thể, địa phương lập quy hoạch phát triển giao thông vận tải địa 66 phương, quy hoạch phải phù hợp với quy hoạch tổng thể quy hoạch chuyên ngành Bộ giao thông vận tải chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, soát quy hoạch chuyên ngành địa phương để đảm bảo quy hoạch đạt chất lượng đảm bảo tính thống quy hoạch - Đối với công tác quản lý: Phân cấp trách nhiệm quyền lực quản lý nhà nước cho cục chuyên ngành thuộc Xóa bỏ thu hẹp tối đa mơ hình Ban quản lý dự án trực thuộc Bộ giao thông vận tải tại, chuyển trách nhiệm quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vận tải cho cục chuyên ngành Xác định rõ lại việc phân cấp quản lý cho tỉnh huyện: Các tỉnh huyện chịu trách nhiệm xây dựng quy hoạch giao thông vận tải địa phương dựa đường lối đạo Quốc gia đệ trình quy hoạch lên Bộ Quản lý trực tiếp sở hạ tầng giao thông vận tải địa phương bao gồm việc bảo trì sở hạ tầng quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa phương, quản lý vốn cho sở hạ tầng theo tiêu chuẩn rõ ràng, cần tăng cường vai trị kiểm tra Bộ giao thơng vận tải sở giao thông vận tải để đảm bảo tính thống quy hoạch đảm bảo tiêu chuẩn quy hoạch, chất lượng quy hoạch 3.2.2.2 Có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam Ưu tiên hàng đầu cho việc cổ phần hóa doanh nghiệp xây dựng giao thông nhà nước doanh nghiệp tư vấn để doanh nghiệp chuyển sang hoạt động theo luật doanh nghiệp Bổ sung, sửa đổi luật khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng sở hạ tầng 67 Xác định tiêu chuẩn hướng dẫn, định mức, đơn giá xây dựng để bảo vệ lợi ích nhà đầu tư Nâng cao tiêu chuẩn chất lượng công việc ký kết hợp đồng để tăng giá trị kinh phí phủ đầu tư cho sở hạ tầng, tránh tình trạng thiếu kinh phí ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình kinh phí đầu tư phải thay đổi, điều chỉnh nhiều ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng 3.2.2.3 Mở rộng cạnh tranh hoạt động bảo trì sở hạ tầng giao thơng vận tải đường Việt Nam Hoàn thiện hệ thống quản lý khai thác sửa chữa cơng trình giao thơng: Các doanh nghiệp bảo trì sở hạ tầng giao thông hoạt động doanh nghiệp kinh doanh nhà nước để tăng biện pháp khuyến khích quyền tự chủ việc quản lý Tiến tới đấu thầu quyền quản lý khai thác, thu phí ký kết hợp đồng phụ cơng việc bảo trì lĩnh vực thích hợp với nguồn kinh phí hợp lý Nhiệm vụ sửa chữa lớn cơng trình cần xác định rõ ràng kiểm sốt thơng qua chế đấu thầu tiến hành điều kiện cạnh tranh nhiều hơn, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia đấu thầu Từng bước nâng cao tiêu chất lượng bảo trì, tăng chi phí cho cơng tác bảo trì, tăng cường biện pháp huy động vốn, bảo trì Cơ sở hạ tầng 3.2.2.4 Chính sách biện pháp phát triển nguồn nhân lực Bộ giao thông vận tải cơng bố rõ ràng sách khuyến khích đào tạo, nâng chuẩn trình độ tối thiểu đội ngũ cán Bộ, chuẩn 68 trình độ nhà thầu, tư vấn, đặc biệt tiêu chuẩn học vị ngoại ngữ cán đề bạt Tạo nhiều hội đào tạo thông qua việc định hướng lại cho cỏc viờn nghiên cứu, trường nhiệm vụ đào tạo nâng cao chương trình đào tạo để đáp ứng nhu cầu thực tế Nâng cao lực tổ chức cán lao động Bộ giao thông vận tải việc đánh giá nhu cầu nguồn nhân lực xây dựng sách chiến lược cụ thể bao gồm kế hoạch đào tạo cho ngành giao thông vận tải, đưa ưu tiên rõ ràng cho việc đào tạo Tìm kiếm hỗ trợ từ nguồn vốn ODA cho lĩnh vực mà đặc biệt thiếu chuyên gia nước đồng thời cần phải nâng cao trình độ tiêu chuẩn đào tạo phù hợp với giới như: Hoạt động chiến lược, dự báo nhu cầu vận tải phương pháp đại, lập quy hoạch phương pháp đại, phân tích tài chính, kinh tế cho dự án, thiết kế thi cụng… tổ chức đào tạo nước đào tạo nước 3.3 NGHIÊN CỨU SỬ DỤNG CÁC KỸ THUẬT VÀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ DỰ ÁN 3.3.1 Sử dụng kỹ thuật phân tích ảnh hưởng môi trường ảnh hưởng bên tham gia đến dự án Bảng 3.2 Các bước phân tích đánh giá tác động mơi trường đến dự án: Xác định biên số môi trường ảnh hưởng đén thành cơng dự án Xác định trình trạng biến số Dự báo tình trạng tương lai biến số Đánh giá tác động tốt tác động xấu thông tin biên số 69 Hình 3.1Các thành phần môi trường dự án Địa lý CSHT - Địa chất, khí hậu - Thủy văn - Thơng tin liên lạc - Mạng lưới giao thông - Dịch vụ -Mức độ phức tạp -Khả sẵn sàng Công nghệ Lãi suất Tỷ giá GDP, GDP/ng Kinh tế Dự án Chính trị Tổ chức Phân cấp quản lý đạo Hệ thống định Luật phải tuân theo Cơ chế, sách Thủ tục Các địi hỏi hợp tác Các đơn vị bổ trợ Bảng 3.3 Các bước đánh giá tác động bên liên quan đến dự án Xác định bên tham gia dự án Xác định mục đích họ, mong chờ họ quyền lợi họ dự án Đánh giá tầm quan trọng quyền lực bên tham gia tức đánh giá khả họ gây ảnh hưởng tốt xấu đến thành công dự án Xác định hoạt động cụ thể mà bên tham gia dự án thực để giúp đỡ ủng hộ gây thiệt hại cho dự án 70 Bảng 3.4 Phân tích ảnh hưởng bên tham gia dự án Điểm mạnh, yếu Chiến lược hoạt họ, quyền lực động có họ họ Khách hàng - Cải tiến chất lượng - Quyền lựa chọn Lựa chọn vận tải dịch vụ vận dịch vụ phương thực vận tải tải khác - Giá vận chuyển hợp lý Nhà cung ứng - Lợi nhuận bán - Quyết định thời - Không bàn giao hàng điểm bàn giao hàng đủ số lượng, - Tăng nhu cầu mua hàng chất lượng sản phẩm - Quyết định giá thời hạn - Quyết định chất lượng hàng hóa Tư vấn - Tiết kiệm chi phí - Quyết định chất - Cung cầu dịch để tăng lợi nhuận lượng, nhu cầu vụ vận tải không thiết kế đảm bảo chất lượng, kéo dài thời gian Các doanh - Tăng thị trường Cung cấp dịch vụ - Cung cấp dịch nghiệp vận tải vận tải đảm nhiệm vận tải chất lượng vụ vận tải thỏa cạnh tranh họ tốt hơn, giá đắt mãn khách hàng hơn Nhà thầu Thực hợp đồng Quy định chất - Không tuân thủ với chi phí thấp lượng thi cơng quy định cơng trình chất lượng cơng trình - Tạo điều kiện cho thực dự án Dân cư Được hưởng lợi từ Ủng hộ dự án - Quy định chiến dự án lược thực dự án Chủ đầu tư Thực dự án đạt - Quyền lựa chọn mục tiêu nhà thầu đề thỏa mãn ràng buộc chi phí thời gian Các bên tham gia Mục đich, quyền lợi họ 71 3.3.2 Sử dụng khung logic dự án Khung logic dự án công cụ Quản lý dự án hữu hiệu quản lý việc thực mục tiêu đề lý hình thành dự án, khung logic cịn cơng cụ quản lý mặt phận giới bên tham gia dự án khung tham chiếu cho bên tạo dễ dàng cho việc hòa nhập (Xem bảng 3.5) Bảng 3.5 Khung logic dự án Các tham số dự án Mục tiêu tổng quan dự án Các mục tiêu cụ thể dự án Đầu dự án Đầu vào dự án Các tiêu Phương pháp kiểm tra Các giả thiết định Hình 3.2 Sơ đồ minh họa logic theo chiều ngang Trong điều kiện dự án khác chương trình đóng góp thực mục tiêu tổng quát Trong chừng mực mà số điều kiện định bên dự án không chồng chéo với việc thực mục tiêu Trong chừng mực mà số điều kiện định bên ngồi dự án khơng cản trở việc thực dự án Điều kiện định để bắt đầu dự án thỏa mãn Được Được Mục tiêu tổng quát dự án Mục tiêu cụ thể dự án Đầu dự án Được Được Đầu vào dự án 72 Hình3.3 Sơ đồ minh họa logic theo chiều thẳng đứng Tóm tắt dự án Các tiêu khách quan kiểm tra Phương pháp kiểm tra Mục tiêu tổng quát dự án Mức độ thực mục tiêu tông quát Mục tiêu dự án Tình trạng kết thúc dự án Đầu dự án Đặc tính, kích cỡ sản phẩm đầu dự án Thời gian hoàn thành dự kiến Nguồn thông tin Các biện pháp sử dụng Đầu vào dự án Tính chất số lượng nguồn lực dụ án Chi phí dự án Thời gian huy động dự kiến Nguồn thông tin Nguồn thông tin biện pháp sue rdụng Nguồn thông tin Các biện pháp sử dụng 3.3.3 Cấu trúc phân chia công việc dự án (WBS) Là việc phân chia theo cấp bậc dự án thành nhóm nhiệm vụ cơng việc cụ thể, việc xác định, liệt kê lập bảng giải thích cho tùng công việc cần thực dự án Cấu trúc phân chia công việc công cụ đặc biệt có lợi việc tổ chức thực dự án.Nó giúp nhà quản lý dễ dàng phân chia công việc cách hiệu trách nhiệm quản lý, giám sát thực hiện, cung cấp nhìn tổng quan để tổ chức cơng việc, phân chia công việc Cấu trúc phân chia công việc kết hợp với sơ đồ GANTT với bảng phân công trách nhiệm quản lý trở thành công cụ quản lý mặt phân giới, tạo dễ dàng hòa nhập phận dự án (Xem bảng 3.6) 73 Bảng 3.6 Cấu trúc phân chia công việc dự án (WBS) Cơ cầu phân tách công việc Thứ Thể Phân tích hệ bậc thống Mức độ tổng quát Tồn dự án (chương trình) (nhóm dự án) Mức độ dự án Hệ thống lớn Phương pháp Chu kỳ Tổ chức Tồn dự án (nhóm dự án) Những giai đoạn chính(các chu kỳ) Các hệ thống lớn Tồn dự án (nhóm dự án) Các phận cấu thành Các phịng, ban, đơn vị thành viên Tổ đội Các nhóm nhiệm Các phân hệ vụ Nhiệm vụ Nhiệm vụ Các phân hệ phận phận Nhóm cơng việc Nhóm cơng Nhóm công việc việc Công việc cụ thể Công việc cụ Cơng việc cụ thể thể Nhóm cơng việc Công việc cụ thẻ 3.3.4 Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý khác - Quản lý thời gian tiến độ dự án - Phõn phối nguồn lực dự án - Dự toán ngân sách quản lý chi phí dự án - Quản lý chất lượng dự án 3.3.5 Sử dụng MS Project để quản lý dự án - Sử dụng MS Project để xây dựng WBS: MS Project cho phép thiết lập cấu trúc phân chia công việc dạng mục phân cấp nhiệm vụ cho phép kết hợp cấu trúc phân chia công việc với sơ đồ Gantt trở thành công cụ quan trọng giúp cho nhà quản lý dễ dàng phân chia nhiệm vụ, tổ chức, quản lý trình thực dự án 74 - Sử dụng MS Project việc quản lý thời gian dự án: MS Project sử dụng hai trình quản lý thời gian xây dựng lịch trình thực cơng việc kiểm sốt thời gian thực dự án MS Project sử dụng kỹ thuật lập kế hoạch mạng, cho phép tự động hóa lập kế hoạch thực dự án điều kiện hạn chế nhân lực, thiết bị thời gian, đảm bảo kế hoạch lập tối ưu hóa thời gian tổng chi phí thực dự án khả thi nguồn lực dự án - Sử dụng MS Project quản lý chi phí dự án: MS Project sử dụng trình quản lý chi phí dự án, cho phép lập kế hoạch sử dụng nguồn lực cách hiệu quả, tối ưu hóa thời gian thực dự án tổng chi phí dự án vị lần thay đổi phương án bổ dụng nguồn máy tự động tính tốn lại tổng chi phí cho dự án MS Project cho phép ghi lại kế hoạch tối ưu lập ngân sách kế hoạch gốc dự án dùng kiểm tra giám sát dự án lập báo cáo tiến độ thực hiên dự án, xác định rõ nhiệm vụ vượt chi chậm tiến độ ước tính mức độ ảnh hưởng đến tổng chi phí dự án thời hạn hồn thành dự án cho phép điều chỉnh kế hoạch thực cơng việc cịn lại, thay đổi sử dụng nguồn để đáp ứng mục tiêu dự án 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nền kinh tế nước ta đà tăng trưởng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải phát triển Nhà nước ban hành nhiều chế sách tạo tiền đề cho việc tăng cường công tác quản lý tổ chức lại máy, giải phóng lực sản xuất mở rộng hình thức huy động vốn Chính phủ tiếp tục ưu tiên đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải nhằm làm tăng lực chất lượng dịch vụ vận tải… Nhờ hệ thống Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải đường đạt số thành tựu đáng kể: nhiều công trình mang tính quốc gia đầu tư xây dựng hoàn thiện Đã tạo hệ thống sở hạ tầng giao thông vận tải để tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế xã hội quốc gia đặc biệt nhân tố thiếu thu hút đầu tư nước ngồi Tuy nhiên bên cạnh cịn lên nhiều bất cập tình trạng thất lãng phí, rút ruột cơng trình dẫn đến tình trạng chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, thời gian thi cơng kéo dài,… Ngun nhân cơng tác quản lý hoạt động đầu tư cịn bị bng lỏng, chun mơn nhiều cán Mặt khác quản lý dự án vấn đề rộng phức tạp gồm nhiều nội dung khác Vì tơi trình bày đơi nét sơ lược về: (1) Lý thuyết quản lý dự án, (2) Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam, tìm tồn vướng mắc gặp phải thực tế phân tích nguyên nhân tồn Tập trung chủ yếu vào vấn đề thể chế quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường việc vận dụng kỹ thuật công cụ quản lý tiên tiến quản lý dự án 76 (3) Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện số vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam bao gồm giải pháp nhằm tăng cường thể chế quản lý đầu tư Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải đường đề xuất nhằm ứng dụng số công cụ quản lý dự án hữu hiệu mà việc sử dụng Việt Nam cịn hạn chế Qua q trình phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam cho thấy bên cạnh mặt đạt thời gian qua, phải đối mặt với nhiều khó khăn cần phải giải để cơng tác quản lý dự án hoàn thiện tối ưu Kiến nghị Để công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải nói riêng ngành xây dựng nói chung vấn đề cấp bách phải tìm biện pháp kịp thời hiệu để xử lý tình cịn bất cập cơng tác quản lý dự án Song việc đưa giải pháp thực khó liên quan đến nhiều vấn đề khác thực giải pháp cần phải có cân nhắc kỹ lưỡng cho giải pháp mang lại hiệu cao Trong giới hạn Luận văn này, tơi trình bày số đề xuất quan điểm cá nhân nhằm nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam sau: - Phát triển hoàn thiện hệ thống văn pháp lý - Thúc đẩy trình phân cấp quản lý cơng tác lập quy hoạch quản lý dự án đầu tư - Có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam 77 - Mở rộng cạnh tranh hoạt động bảo trì sở hạ tầng giao thơng vận tải - Có sách tốt để phát triền nguồn nhân lực - Nghiên cứu sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý dự án Vì thời gian trình độ hạn chế kiến thức lĩnh vực quản lý dự án chưa thật sâu sắc nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Kính mong thầy giáo, bạn …góp ý để luận văn hoàn chỉnh, đảm bảo u cầu nghiên cứu có tính khả thi thực tế Tôi xin chân thành cảm ơn! 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ giao thông vận tải - Báo cáo tổng hợp chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Bộ giao thơng vận tải - Tạp chí Giao thơng vận tải Viện sĩ TS Nguyễn Văn Đáng - Giáo trình quản lý dự án xây dựng TS Đinh Tuấn Hải - Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội - Giáo trình Phân tích mơ hình quản lý Luật xây dựng số 16/2003/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyễn Hồng Minh - Quản lý dự án đầu tư (Tái lần 3) Những quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng quy chế đấu thầu NXB Tài - 2003 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt - Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư PGS.TS Nguyễn Xuân Phú - trường ĐH Thủy Lợi - Giáo trình kinh tế xây dựng 10 PGS.TS Nguyễn Bá Uân - Trường ĐH Thủy Lợi - Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng nâng cao ... chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam? ?? để làm luận văn tốt nghiệp Trên sở nghiên cứu quản lý dự án. .. mức đầu tư dự án 31 Chương II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DƯ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 2.1 ĐÁNH GIÁ TỔNG QUAN CÔNG TÁC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG... tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 Chương II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DƯ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 31 2.1 ĐÁNH GIÁ TỔNG QUAN CÔNG TÁC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG