Văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ CẢNH CHIẾN VĂN HÓA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ CẢNH CHIẾN VĂN HÓA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước và pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Cảnh Chiến MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục biểu đồ LỜI NÓI ĐẦU.......................................................................1 CHƯƠNG 1.........................................................................7 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA PHÁP LUẬT HẢI QUAN............7 1.1. Khái niệm và các thành tố cơ bản của văn hóa pháp luật............................................7 1.1.1. Khái niệm về văn hóa:..........................................................................................7 1.1.2. Khái niệm về văn hóa pháp luật:........................................................................10 1.2. văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan................................................................32 1.2.1. khái niệm và đặc trưng của văn hóa pháp luật hải quan.....................................32 1.2.2. Các thành tố (cấu trúc) cơ bản của văn hóa pháp luật hải quan:........................40 CHƯƠNG 2.......................................................................46 THỰC TRẠNG VĂN HÓA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC......46 HẢI QUAN, KẾT QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG TỒN TẠI TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VĂN HÓA PHÁP LUẬT.........46 HẢI QUAN..........................................................................46 2.1. Thực trạng về tổ chức hải quan Việt Nam từ khi thành lập đến nay (1945) đến nay ..........................................................................................................................................46 2.1.1 Giai đoạn 1945 - 1954........................................................................................46 2.1.2 Giai đoạn 1954 - 1975:........................................................................................48 2.1.3 Giai đoạn 1976 - 1986.........................................................................................49 2.1.4 Giai đoạn 1986 - 2002.........................................................................................50 2.1.5 Từ năm 2002 đến nay..........................................................................................53 2.2. Thực trạng về hệ thống pháp luật hải quan...............................................................54 2.3. Thực trạng về ý thức pháp luật, thực hiện pháp luật trong lĩnh vực hải quan...........70 2.3.1. Về cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, du lịch.................................................................................................................70 2.3.2. Về hiện đại hóa quản lý hải quan, áp dụng các phương thức quản lý hải quan hiện đại.........................................................................................................................75 2.3.3. Hiện đại hoá, tin học hóa công tác thống kê hải quan........................................82 2.3.4. Đảm bảo thu đúng, thu đủ các nguồn thu cho ngân sách quốc gia theo chỉ tiêu được giao......................................................................................................................83 2.3.5. Nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới và các hành vi khác vi phạm pháp luật hải quan.................84 2.3.6. Triển khai thực thi các điều ước quốc tế............................................................87 CHƯƠNG 3.......................................................................93 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VĂN HÓA PHÁP LUẬT HẢI QUAN TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY......93 3.1 Quan điểm cơ bản về xây dựng văn hóa pháp luật hải quan......................................93 3.1.1. Xây dựng văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan nhằm đảm bảo quyền, lợi ích của các chủ thể trong lĩnh vực hải quan.................................................................93 3.1.2. Xây dựng văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan nhằm tạo niềm tin, uy tín của cơ quan hải quan đối với khách hàng, sự chuyên nghiệp, minh bạch và mang tính hiệu quả cao..................................................................................................................95 3.1.3. Xây dựng văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan theo định hướng hiện đại hóa, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, giữ gìn và phát huy truyền thống văn hóa dân tộc.................................................................................................................................95 3.2. Một số giải pháp đề xuất xây dựng văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan........97 3.2.2.Giáo dục ý thức tôn trọng, tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực hải quan.............110 3.2.3. Một số giải pháp khác......................................................................................113 KẾT LUẬN........................................................................124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO....................................125 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT 1 Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ 3.1 sơ bộ hệ thống VNACCS/VCIS [27] Trang 117 LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Khi bàn về văn hóa, chúng ta luôn biết về tầm quan trọng của vấn đề này. Văn hóa luôn hiển hiện trong đời sống con người, người ta nhắc đến văn hóa như là những gì tốt đẹp, chuẩn mực được xã hội thừa nhận. Nhưng văn hóa là một khái niệm có nội hàm rộng lớn, có thể tiếp cận từ nhiều góc độ, liên ngành, đa ngành thì mới có thể nhận thức, đánh giá, nhận diện đầy đủ được, dù đó là hình thái văn hóa nào, chính trị, tôn giáo, kinh tế hay pháp luật. Mặc dù trên thế giới cho đến nay tồn tại nhiều cách tiếp cận khác nhau về văn hóa, dẫn đến những định nghĩa khác nhau song tựu trung lại, văn hóa là tổng thể những giá trị vật chất, tinh thần được hình thành và sáng tạo trong hoạt động của con người được lưu truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác, từ cộng đồng này sang cộng đồng khác. Nghiên cứu về văn hóa đòi hỏi sự tìm tòi để nhận diện được và đưa ra những giải pháp để xây dựng, vun đắp nền văn hóa càng phong phú, tiên tiến và đậm đà bản sắc. Khái niệm văn hóa pháp luật đã được biết đến ở nước ta từ lâu, nhưng sự nghiên cứu vẫn còn ở mức độ vừa phải, chưa đáp ứng được với tầm quan trọng của văn hóa pháp luật trong đời sống pháp luật Việt Nam. “Văn hóa pháp luật là hệ thống các yếu tố, giá trị vật chất và tinh thần thuộc lĩnh vực tác động của pháp luật được thể hiện trong ý thức, tư tưởng và hành vi của con người”[14] Nền kinh tế Việt Nam từ khi độc lập đã trải qua 30 năm chiến tranh ác liệt và những năm thử thách trong thời kỳ hàn gắn vết thương chiến tranh. Với cái tên đầu tiên là “Sở Thuế quan và thuế gián thu” được thành lập với mục đích đảm bảo việc kiểm soát hàng hoá xuất nhập khẩu và duy trì nguồn thu ngân sách. Hải quan Việt Nam không ngừng chăm lo xây dựng, hoàn thiện và nâng cao cơ sở pháp lý - quản lý Nhà nước để ngày càng phù hợp hơn với thực tiễn 1 của nước Việt Nam. Từ chỗ Hải quan Việt Nam còn phải tạm thời sử dụng những quy định nghiệp vụ về thuế quan của chính quyền thực dân đến nay đã xây dựng và ban hành được “Điều lệ Hải quan”, Pháp lệnh Hải quan và tiếp đó là Luật Hải quan Việt Nam có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2002. Với những mục tiêu nhằm tạo thuận lợi cho phát triển XNK, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển du lịch và giao thương quốc tế, đáp ứng được những yêu cầu hội nhập luôn là một nhiệm vụ quan trọng phải hoàn thành để ngành hải quan luôn xứng đáng là “chiến sỹ gác cửa nền kinh tế” Là một công chức hải quan, tác giả luôn trăn trở với những vấn đề về chính sách pháp luật, về cách thức quản lý nhà nước về hải quan,về thực trạng thực hiện, chấp hành pháp luật hải quan của công chức hải quan và các đối tượng quản lý. Chính điều đó đã thúc đẩy người viết luận văn nghiên cứu sâu hơn về văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan để làm rõ thêm lý luận về văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan góp phần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về hải quan, đưa ra các tiêu chuẩn các hành vi ứng xử của các đối tượng tham gia vào lĩnh vực này. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề văn hóa pháp luật ở nước ta hiện nay đã được nghiên cứu, bình luận, trao đổi dưới nhiều hình thức. Thông qua những Tạp chí chuyên ngành như: Nghiên cứu lập pháp, Luật học, Dân chủ và pháp luật, Nhà nước và pháp luật... các tác giả đã bày tỏ quan điểm cá nhân của mình xung quanh khái niệm, vai trò, và những biện pháp nâng cao vấn đề văn hóa pháp luật. Cụ thể như sau: - Lê Đức Tiết (2005), Văn hóa pháp lý Việt nam, Nxb Tư pháp, Hà nội. - Hoàng Thị Kim Quế (2004), “Văn hóa pháp lý – dòng riêng giữa nguồn chung của văn hóa dân tộc Việt nam”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật. 2 - Nguyễn Văn Động (2006), “Văn hóa pháp lý trong điều kiện phát huy dân chủ ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật. - Lê Vương Long (2006), “Văn hóa pháp lý Việt nam trong xu thế toàn cầu hóa”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp. - Lê Minh Tâm (1998), “Vấn đề văn hóa pháp luật ở nước ta trong giai đoạn hiện nay”, Tạp chí Luật học. - Lê Thanh Thập (1999), “Mấy suy nghĩ về văn hóa và văn hóa pháp luật ở nước ta”, Tạp chí Luật học. - Phạm Duy Nghĩa (2008), “Góp phần tìm hiểu văn hóa pháp luật”, Tạp chí khoa học – Đại học Quốc gia Hà nội. - Nguyễn Thị Hồi (2008), “Ý thức pháp luật và văn hóa pháp luật”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật. Với đề tài Văn hóa pháp luật cũng đã từng có nhiều luận văn, luận án, khóa luận tốt nghiệp nghiên cứu và phân tích. Trong đó không thiếu các đề tài cấp Bộ, cấp nhà nước, cấp tỉnh. Điều này cho thấy tầm quan trọng của vấn đề nâng cao trình độ văn hóa pháp luật cho người dân cũng như thể hiện thái độ quan tâm, chú trọng của Đảng và nhà nước ta. Luận văn này người viết tập trung nghiên cứu những vấn đề về phương diện lý luận chung về văn hóa pháp luật, chú trọng văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan ở nước ta hiện nay và hoạt động xây dựng văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan, đáp ứng yêu cầu hội nhập của đất nước, những kết quả đạt được và những tồn tại. Đồng thời đưa ra một số quan điểm và giải pháp xây dựng văn hóa pháp luật hải quan trong bối cảnh hội nhập ở nước ta hiện nay. 3. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu của đề tài tập trung vào cơ sở lý luận của văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan, đánh giá lại thực trạng của văn hóa pháp luật hải quan từ khi thành lập ngành hải quan Việt Nam cho tới nay, để từ đó đưa ra những quan điểm, giải pháp xây dựng văn hóa pháp luật hải quan trong bối 3 cảnh hội nhập 4. Mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn Mục tiêu nghiên cứu của Luận văn là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của văn hóa pháp luật trong lĩnh vực Hải quan, đánh giá lại những điểm còn tồn tại trong thực trạng văn hóa pháp luật hải quan để từ đó đưa ra những quan điểm, giải pháp xây dựng văn hóa pháp luật hải quan trong bối cảnh hội nhập ở nước ta hiện nay. Để thực hiện tốt mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Nghiên cứu cơ sở lý luận, phân tích làm sáng tỏ các khái niệm, vai trò và đặc trưng của văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan - Nghiên cứu thực trạng của văn hóa pháp luật hải quan ở góc độ các thành tố cấu thành, những mặt còn tồn tại để từ đó đề xuất giải pháp xây dựng. - Nêu quan điểm cơ bản về xây dựng văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan và đề xuất những giải pháp xây dựng văn hóa pháp luật hải quan trong bối cảnh hội nhập ở nước ta hiện nay. 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn Luận văn được nghiên cứu và hình thành trên cơ sở vận dụng các phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của học thuyết Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh. Tác giả luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, đối chiếu giữa lý luận và thực tiễn.... 6. Kết cấu của luận văn Từ mục tiêu nghiên cứu luận văn này được chia làm ba phần chính: - Phần thứ nhất sẽ làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận về văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan 4 - Phần thứ hai là nêu lên thực trạng của văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan từ lúc thành lập ngành hải quan Việt Nam (1945) đến nay dưới góc độ nghiên cứu thực trạng những thành tố cấu thành nên văn hóa pháp luật, đánh giá thực trạng và những vấn đề còn tồn tại - Phần thứ ba là đưa ra những quan điểm cơ bản và một số giải pháp xây dựng văn hóa pháp luật hải quan trong bối cảnh hội nhập ở nước ta hiện nay. 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Tổng hợp lại những vấn đề lý luận về văn hóa pháp luật trong lĩnh vực chuyên ngành, cụ thể là trong lĩnh vực pháp luật hải quan - Đánh giá chi tiết thực trạng của văn hóa pháp luật hải quan dưới góc độ các yếu tố cấu thành nên nó. - Làm rõ vấn đề văn hóa pháp luật hải quan không chỉ đơn thuần là những hành vi văn minh, lịch sự của công chức hải quan, của khách hàng mà còn là cả hệ thống pháp luật hải quan tiên tiến, thích ứng với yêu cầu của công cuộc đổi mới, hội nhập hiện nay - Đưa ra những giải pháp cơ bản để xây dựng và phát triển văn hóa pháp luật hải quan, có tính chất định hướng rõ để xây dựng ngành hải quan “chuyên nghiệp – minh bạch – hiệu quả” 8. Lời cảm ơn và mong đợi của người viết luận văn Văn hóa pháp luật xét về phương diện lý luận và thực tiễn là vô cùng phức tạp, đa dạng cả về hình thức và nội tại và biểu hiện bên ngoài; quản lý nhà nước về hải quan cũng là một lĩnh vực đòi hỏi sự nhanh nhạy và chuyển biến kịp thời với sự phát triển của kinh tế. Tuy có nhiều cố gắng nhưng nội dung của luận văn này vẫn còn nhiều thiếu sót, tác giả chỉ mong đóng góp một phần cho sự phát triển của nền văn hóa pháp lý trong lĩnh vực mình công tác. Xin chân thành cảm ơn sự chỉ bảo và giúp đỡ của GS.TS Hoàng Thị Kim Quế 5 cùng tập thể các thầy cô giảng viên Khoa luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 6 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA PHÁP LUẬT HẢI QUAN 1.1. Khái niệm và các thành tố cơ bản của văn hóa pháp luật 1.1.1. Khái niệm về văn hóa: Văn hoá là khái niệm có nội hàm rộng lớn, có thể tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau. Văn hoá là tổng thể những hoạt động tinh thần, trí tuệ của xã hội, thể hiện ở phong tục, tập quán, lối sống; ngôn ngữ, đạo đức, luật lệ, khoa học, nghệ thuật…Văn hoá là tổng thể những giá trị vật chất, tinh thần được hình thành và sáng tạo trong hoạt động của con người được lưu truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác, từ cộng đồng này sang cộng đồng khác tạo thành truyền thống mang đậm bản sắc dân tộc bên cạnh những giá trị chung của nhân loại. Tuy có sự đa dạng trong các quan điểm khác nhau về khái niệm, song điều cốt lõi được thừa nhận chung về văn hoá đó là một phạm trù bao quát tất cả các giá trị do con người sáng tạo nên trong quá trình hoạt động lý lụân và thực tiễn nhằm thoả mãn nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần. Hiện nay trên thế giới có khoảng 400 – 500 định nghĩa văn hoá. Điều đó nói lên sự phong phú và sự không xác định cụ thể của khái niệm văn hoá. Có nhiều tiêu chí để phân loại các hình thái văn hoá, thông thường cách phân loại chung từ góc độ xã hội, có các hình thái ( lĩnh vực) văn hoá như: văn hoá chính trị, văn hoá đạo đức, văn hoá thẩm mỹ ( nghệ thuật); văn hoá pháp lý. Trong mỗi một hình thái văn hoá này lại được phân chia thành nhiều dạng cụ thể đặc thù. Văn hoá xét trên bình diện xã hội được phân thành văn hoá vật chất ( văn hoá vật thể ) và văn hoá tinh thần ( văn hoá phi vật thể) Vốn là một hiện tượng xã hội hết sức đa dạng, đa cấp độ, văn hóa từng được nhìn nhận theo nhiều cách thức khác nhau. Ở trình độ lý luận và yêu cầu của xã hội ngày nay, văn hóa được coi là tất cả những gì liên quan đến con người, ít nhiều thể hiện được sức mạnh bản chất của con người. Văn hóa ra đời cùng 7 với sự xuất hiện của xã hội loài người, từ giai đoạn khởi thủy cho đến giai đoạn phát triển thịnh vượng sau này. Quá trình phát triển của văn hóa cũng là quá trình loài người tiến hóa, đi lên, nắm bắt các qui luật tự nhiên và làm chủ thế giới. Có thể nói, sự phát triển của văn hóa chính là quá trình con người tự hoàn thiện mình, hoàn thiện xã hội, xây dựng một xã hội tiến bộ hơn, dân chủ hơn. Văn hóa đích thực là ánh sáng dẫn dắt đời sống nhân loại đi tới những giá trị cao cả để đạt được sự toàn thiện, toàn mĩ. Bởi vậy, làm lành mạnh môi trường văn hóa, tạo điều kiện cho văn hóa phát triển cũng có ý nghĩa tích cực đối với sự phát triển tiến bộ xã hội và hoàn thiện nhân cách mỗi cá nhân. Có nhiều định nghĩa về văn hóa đã được các học giả đề cập và phân tích trong các công trình nghiên cứu của mình. Chủ tịch Hồ Chí Minh, từ năm 1942, đã đưa ra một định nghĩa về văn hóa: “Vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích của cuộc sống, loài người mới sáng tạo và phát minh ra ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, những công cụ cho sinh hoạt hàng ngày về mặc, ăn, ở và các phương thức sử dụng. Toàn bộ những sáng tạo và phát minh đó là văn hóa. Văn hóa là sự tổng hợp của mọi phương thức sinh hoạt cùng với biểu hiện của nó mà loài người đã sản sinh ra nhằm thích ứng những nhu cầu đời sống và đòi hỏi của sự tinh tồn”. [7, tr.431, T3]. Cách định nghĩa văn hóa này là khá toàn diện, thể hiện được sự nguồn gốc, chức năng của văn hóa, đồng thời cũng phản ánh tính kế thừa từ thế hệ này sang thế hệ khác, thời kỳ lịch sử này sang thời kỳ lịch sử khác của văn hóa. Theo định nghĩa của UNESCO thì văn hóa phản ánh và thể hiện một cách tổng quát sống động mọi mặt của cuộc sống (của mỗi cá nhân và các cộng đồng) đã diễn ra trong quá khứ, cũng như đang diễn ra trong hiện tại, qua hàng bao thế kỷ, nó đã cấu thành nên một hệ thống các giá trị, truyền thống, 8 thẩm mỹ và lối sống mà dựa trên nó từng dân tộc tự khẳng định bản sắc riêng của mình . Theo cách hiểu này thì văn hóa trong một lĩnh vực hoạt động xã hội cụ thể của mỗi dân tộc được thể hiện qua ba yếu tố cốt lõi sau: Các giá trị tư tưởng, đạo đức, thẩm mỹ (yếu tố về ý thức). - Những giá trị vật chất, kỹ thuật do con người sáng tạo ra trong lĩnh vực đó. - Năng lực, cách thức sử dụng các dạng vật chất đã sáng tạo ra nhằm đáp ứng nhu cầu của đời sống con người cả về vật chất và tinh thần. Từ “văn hóa” trong tiếng Latin là “culture”, nghĩa là sự trồng trọt. Theo nghĩa gốc, ta có thể hiểu văn hóa là quá trình chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục từ những cá thể sinh học trở thành những con người. Cũng có thể nói rằng văn hóa là môi trường thứ hai để con người trở thành chính bản thân mình. Như vậy, văn hóa có mặt trong tất cả các sản phẩm do con người tạo ra, từ công cụ sản xuất đến các vật dụng sinh hoạt, từ tri thức khoa học đến các tác phẩm nghệ thuật. Văn hóa còn hiện diện trên các quan hệ giữa con người với con người dù đó là quan hệ kinh tế hay quan hệ tôn giáo, quan hệ pháp luật hay quan hệ giao tiếp thông thường. Văn hóa còn là bản thân các năng lực cấu thành nhân cách con người là tri thức, tình cảm, ý chí và mọi năng lực lao động sáng tạo… Dưới góc độ xã hội học thì văn hóa là sản phẩm của con người, là cách quan niệm cuộc sống, tổ chức cuộc sống và sống cuộc sống ấy. Văn hóa có thể được xem xét như hệ thống “các giá trị, chân lý, các chuẩn mực và mục tiêu mà con người cùng thống nhất với nhau trong quá trình tương tác và trải qua thời gian”. Vì là một khái niệm có nội hàm rộng lớn như vậy mà “Văn hóa cần được tiếp cận từ góc độ liên ngành, đa ngành thì mới có thể nhận thức, đánh giá, nhận diện đầy đủ được, dù đó là hình thái văn hóa nào, chính trị, tôn giáo, kinh tế hay pháp luật. Những lĩnh vực có quan hệ gần gũi với văn hóa phải kể đến là: 9 xã hội học, khoa học hành vi, triết học, luật học; văn hóa học, sử học, nhân chủng học vv. Nói một cách chính xác hơn, văn hóa hiện diện trong tất cả các lĩnh vực khoa học, lý luận và thực tiễn của con người” (Văn hóa pháp luật những vấn đề lý luận cơ bản và ứng dụng chuyên ngành). Như vậy có nghĩa là chúng ta cần nhìn nhận văn hóa theo nhiều phương diện, góc độ, lĩnh vực để có những kiến thức tổng hợp và đưa ra những ý kiến xây dựng văn hóa phù hợp trong từng lĩnh vực ấy. Văn hóa là gì đấy rất chung nhưng luôn có những điểm riêng, đặc trưng trong từng lĩnh vực, từng dân tộc, từng quốc gia. Trong nội dung của luận văn này, người viết đi sâu vào văn hóa pháp luật, cụ thể là trong lĩnh vực hải quan và nhận thức “văn hóa là một phạm trù bao quát tất cả các giá trị do con người sáng tạo nên trong quá trình hoạt động lý luận và thực tiễn nhằm thỏa nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần”. Để từ góc độ chung đó phân tích đâu là những giá trị mà chúng ta đã tạo ra trong quá trình hình thành và thực hiện pháp luật về ngành hải quan, những yếu tố tác động đến việc xây dựng và phát triển văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan và đưa ra những ý kiến đề xuất xây dựng hoàn thiện văn hóa pháp luật trong ngành hải quan. 1.1.2. Khái niệm về văn hóa pháp luật: “Văn hóa pháp lý, một trong những hình thái cơ bản của văn hóa nói chung, cũng đa dạng như chính bản thân văn hóa và pháp luật, nảy sinh từ đời sống xã hội và quay trở lại phục vụ xã hội”[14]. Văn hoá pháp lý thuộc lĩnh vực văn hoá tinh thần. Văn hoá pháp lý là hệ thống các yếu tố vật chất và tinh thần thuộc lĩnh vực tác động của pháp luật được thể hiện trong ý thức và hành vi của con người. Trong cơ cấu của văn hoá pháp lý có các yếu tố văn hoá cơ bản sau: pháp luật với tư cách là một hệ thống các quy phạm thể hiện ý chí nhà nước, mệnh lệnh nhà nước; các quan hệ pháp luật; các thiết chế pháp luật ( như hệ thống các cơ quan nhà nước và tổ chức xã hội đảm bảo sự kiểm soát 10 pháp luật, sự điều chỉnh và sự thực hiện pháp luật; ý thức pháp luật; hành vi pháp luật. Một cách ngắn gọn hơn, các yếu tố cấu thành của văn hoá pháp lý bao gồm: ý thức pháp luật, nền pháp luật, trình độ, kỹ năng, nghệ thuật sử dụng công cụ pháp luật. Ba yếu tố này có mối quan hệ biện chứng, tác động lẫn nhau, làm tiền đề, điều kiện cho nhau phát triển. Sự lạc hậu, trì trệ của yếu tố này sẽ là lực cản của yếu tố kia. Pháp luật là một lĩnh vực hoạt động xã hội, do đó nó luôn đòi hỏi phải tính đến vai trò và vị trí của nhân tố văn hóa. Trong lĩnh vực pháp luật, trước hết văn hóa được thể hiện như là phương thức quản lí xã hội vì con người, đảm bảo cuộc sống hạnh phúc cho con người. Đồng thời, nó cũng thể hiện như là kết quả hoạt động sáng tạo của con người trong việc xây dựng và thực thi pháp luật hướng tới chân, thiện, mĩ. Pháp luật là một trong những yếu tố của văn hóa và văn hóa pháp luật là văn hóa chuyên ngành . Vì vậy để xây dựng được nền văn hóa Việt nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc thì tất yếu phải chú trọng phát triển văn hóa pháp luật. Điều này không chỉ là xu hướng của riêng nước ta mà còn là phương hướng phát triển chung của các nước trên thế giới. Bên cạnh việc phát triển văn hóa giao tiếp, văn hóa du lịch, văn hóa chính trị…thì các quốc gia đều rất chú trọng đến việc phát triển văn hóa pháp luật. Đây được coi là thước đo quan trọng của tiến trình xây dựng xã hội dân chủ, nhà nước pháp quyền trong sạch, vững mạnh. Văn hóa pháp luật không phải là một thuật ngữ được dùng phổ biến trong luật học như: chế tài, khế ước, nghĩa vụ, lỗi, hành vi mà là một thuật ngữ gắn liền với xã hội học pháp luật, lý luận nhà nước và pháp luật hay nó còn liên quan đến các vấn đề tranh cãi hiện nay như triết học pháp quyền, sự du nhập pháp 11 luật trong bối cảnh toàn cầu hóa. Hiện nay, trong giới khoa học pháp lý vẫn chưa có định nghĩa rõ ràng về văn hóa pháp luật. Ở mỗi một cách nhìn, mỗi người lại có một quan niệm riêng về định nghĩa văn hóa pháp luật. GS. TS Lê Minh Tâm cho rằng “văn hóa pháp luật là tổng thể những giá trị vật chất và tinh thần mà con người sáng tạo ra trong lĩnh vực pháp luật bao gồm hệ thống qui phạm pháp luật được ban hành trong các thời kỳ lịch sử, những tư tưởng, quan điểm, luận điểm, nguyên lí, nguyên tắc, những tác phẩm văn hóa pháp luật, những kinh nghiệm và thói quen tích lũy được trong quá trình xây dựng và thực thi pháp luật” [23]. Theo quan điểm của TS Phạm Duy Nghĩa thì “văn hóa pháp luật là một cách nhìn về luật pháp, đặt pháp luật trong những tương quan đa chiều với khoa học hành vi, cách nghĩ, cách ứng xử, tôn giáo, niềm tin, các đặc tính nhân học của các cộng đồng và tộc người” [8]. Một quan điểm khác của GS.TS Hoàng Thị Kim Quế thì: “Văn hóa pháp lý là hệ thống các yếu tố vật chất và tinh thần thuộc hệ thống tác động của pháp luật được thể hiện trong ý chí và hành vi của con người…Văn hóa pháp lý thể hiện ở trình độ cao của sự tôn trọng pháp luật, trình độ tri thức pháp luật của nhân dân; thực trạng có chất lượng của quá trình lập pháp và thực hiện pháp luật, các phương thức hoạt động pháp luật đặc thù như của các cơ quan pháp luật, kiểm tra hiến pháp…; kết quả của họat động pháp luật dưới dạng sản phẩm tinh thần và vật chất do con người xây dựng như luật, hệ thống lập pháp, thực tiễn tư pháp và hành pháp” [14]. Mục đích của văn hóa pháp luật nói riêng và văn hóa nói chung là dẫn dắt con người tới những giá trị cao đẹp, hướng tới chân – thiện – mỹ - ích. Văn hóa giúp tăng cường hiệu quả của pháp luật trong xã hội, đồng thời hiệu quả pháp luật lại phản ánh trình độ văn hóa pháp luật của xã hội đó. Phát triển văn hóa 12 pháp luật không những góp phần nâng cao hiệu quả pháp luật mà còn giúp hoàn thiện, phát triển nhân cách con người. Ở luận văn này người viết đề cập đến văn hóa pháp luật là những giá trị do con người sáng tạo ra trong lĩnh vực pháp luật, bao gồm: ý thức pháp luật (tri thức pháp luật và tình cảm pháp luật), hệ thống pháp luật và hành vi thực hiện, áp dụng pháp luật. Văn hóa pháp luật thể hiện ở ý thức pháp luật cao, hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, tiến bộ, hành vi thực hiện pháp luật và áp dụng pháp luật hợp pháp. Có một số tác giả trong quan niệm của mình sử dụng các thuật ngữ như văn hóa pháp lý hay văn hóa tư pháp. Theo cá nhân người viết luận văn, văn hóa tư pháp là những giá trị được biểu hiện thông qua các qui định pháp luật và hoạt động của riêng hệ thống tư pháp, tức là trong hoạt động (bao gồm thẩm quyền, giới hạn xét xử, nghĩa vụ) của các cơ quan tư pháp. Đồng thời cũng là những quan niệm, suy nghĩ, thái độ, hành vi ứng xử của các tầng lớp xã hội đối với các văn bản pháp luật về tư pháp, hệ thống các cơ quan tư pháp và các cá nhân trong hệ thống đó. Văn hóa tư pháp cũng chỉ là một lĩnh vực của văn hóa pháp luật, bên cạnh các lĩnh vực khác như: văn hóa lập pháp, văn hóa hành chính, văn hóa tư vấn pháp luật, văn hóa phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật…Còn văn hóa pháp lý hay văn hóa pháp luật đều thể hiện những giá trị của cả hệ thống luật pháp trên tất cả các ngành, lĩnh vực trong đời sống xã hội. Như vậy lựa chọn thuật ngữ văn hóa pháp lý hay văn hóa pháp luật đều có thể bao quát và phù hợp với định nghĩa và các yếu tố cấu thành. Để tìm hiểu sâu hơn về văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan, phần lý luận người viết làm rõ thêm về văn hóa pháp luật với những nội dung như: đặc điểm, chức năng, cấp độ, phân loại văn hóa pháp luật 13 1.1.2.1. Đặc điểm của văn hóa pháp luật. Văn hóa pháp luật có các đặc điểm của văn hóa nói chung, các đặc điểm riêng của mình và luôn có mối quan hệ mật thiết với các dạng văn hóa khác. Các đặc điểm của văn hóa pháp luật có thể kể đến là: - Văn hóa pháp luật có tính hệ thống, tính lịch sử: văn hóa pháp luật bao gồm nhiều yếu tố, nhiều bộ phận và những yếu tố đó luôn có mối quan hệ mật thiết với nhau. Đó là một hệ thống, một bức tranh tổng thể chứ không phải là một sự liệt kê, một phép cộng giản đơn. Văn hóa pháp luật cũng là sự kết tinh sáng tạo của con người qua nhiều thế hệ, nhiều giai đoạn. Do đó, nghiên cứu văn hóa pháp luật luôn phải đặt nó trong sự tác động, ảnh hưởng của các yếu tố văn hóa truyền thống và hiện đại. - Văn hóa pháp luật có tính giá trị: các giá trị đó có thể bao gồm những giá trị vật chất và tinh thần. Văn hóa pháp luật có những giá trị riêng về công bằng, công lý, tự do, bình đẳng, dân chủ. Văn hóa pháp luật xác lập một hệ thống giá trị pháp luật cho xã hội với các khuôn mẫu ứng xử, chuẩn mực hành vi của con người. - Văn hóa pháp luật luôn có tính giao lưu, tính mở: văn hóa pháp luật của một quốc gia luôn có mối quan hệ tương tác với nền văn hóa pháp luật khu vực và thế giới. Văn hóa pháp luật thể hiện bản sắc riêng của dân tộc đồng thời tiếp thu có chọn lọc những giá trị văn hóa pháp luật của các nước khác trong quá trình mở rộng giao lưu quốc tế. 1.1.2.2. Chức năng của văn hóa pháp luật Văn hóa pháp luật thực hiện những chức năng của văn hóa trong một lĩnh vực đặc biệt – lĩnh vực pháp luật. Vì thế, văn hóa pháp luật cũng mang những chức năng chung của văn hóa. - Chức năng nhận thức: đây là chức năng đầu tiên và quan trọng của văn hóa 14 pháp luật. Văn hóa pháp luật nếu thiếu chức năng nhận thức thì không thể đề cập đến chức năng nào khác. Chức năng nhận thức một mặt giúp cho các nhà lập pháp nhận thức đúng các qui luật của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, sự cần thiết phải ban hành văn bản pháp luật để điều chỉnh một quan hệ xã hội…từ đó để xây dựng các qui phạm pháp luật tiến bộ, phù hợp với thực tiễn. Mặt khác, chức năng nhận thức của văn hóa pháp luật cũng cung cấp những thông tin, kiến thức pháp luật cho các chủ thể, đồng thời bồi dưỡng niềm tin, tình cảm pháp luật cho các chủ thể pháp luật. Có thể nói văn hóa pháp luật như một cuốn sách về đời sống pháp luật, nó gắn liền với hoạt động sáng tạo pháp luật, thực hiện và áp dụng pháp luật của các chủ thể. - Chức năng định hướng: Văn hóa pháp luật bao gồm những giá trị về mặt vật chất và tinh thần. Những giá trị đó luôn gắn liền với đời sống xã hội và là những mục tiêu hướng đến của con người, đó là những giá trị của chân – thiện – mỹ. Chính điều này đã làm cho văn hóa pháp luật có chức năng định hướng những tư duy, suy nghĩ và hành vi ứng xử của các chủ thể. Văn hóa pháp luật chính là những chuẩn mực hướng con người ta đến những suy nghĩ tích cực và hành vi hợp pháp. Bên cạnh các phương tiện điều chỉnh khác như đạo đức, phong tục tập quán, văn hóa pháp luật trở thành một công cụ hữu hiệu giúp giữ gìn trật tự xã hội, xây dựng một cuộc sống tốt đẹp, công bằng, dân chủ, văn minh. Sự khác biệt trong cơ chế định hướng của văn hóa pháp luật với các phương tiện điều chỉnh khác là ở chỗ văn hóa pháp luật được bảo đảm thực hiện bằng pháp luật, pháp luật do nhà nước ban hành nên có quyền lực cưỡng chế đối tượng phải thi hành. Còn đạo đức hay phong tục tập quán lại được thực hiện thông qua sự tự nguyện của mỗi cá nhân, thông qua sự khích lệ hay chỉ trích của dư luận xã hội. Chuẩn mực văn hóa pháp lý không những hướng con người ta tới những giá trị cao đẹp của pháp luật mà còn giúp hình thành và hoàn thiện nhân cách con người. - Chức năng giáo dục: giáo dục và môi trường giáo dục luôn là những yếu tố 15 quan trọng trong việc hình thành nhân cách con người. Đối với văn hóa pháp luật, giáo dục lại càng có vai trò quan trọng, bởi nó ảnh hưởng trực tiếp đến hành vi ứng xử có văn hóa pháp luật hay không của các chủ thể. Chức năng giáo dục của văn hóa pháp luật chính là nằm ở chỗ: nó quyết định việc lựa chọn hay không lựa chọn thực hiện một hành vi tích cực hoặc tiêu cực của con người. Bên cạnh ý thức pháp luật, sự tự giác của mỗi người, chức năng giáo dục pháp luật giúp hỗ trợ cho các chủ thể hành động hợp pháp. Giáo dục pháp luật hiện nay được thực hiện dưới nhiều hình thức: hình thành các trung tâm tư vấn pháp luật, câu lạc bộ pháp luật, hoạt động phổ biến tuyên truyền giáo dục pháp luật, giáo dục pháp luật thông qua việc đào tạo tại các trường Trung học, Đại học…Thông qua đó, văn hóa pháp luật đã nâng cao trình độ hiểu biết, ý thức tôn trọng pháp luật của các tầng lớp nhân dân đồng thời giáo dục lối sống, nhân cách, đạo đức phù hợp với các qui định của pháp luật. - Chức năng phản ánh thực tiễn: Pháp luật luôn luôn phải gắn liền với thực tiễn, với các qui luật của sự vận động và phát triển trong đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội. Nhưng thực tiễn cũng chính là bức tranh phản ánh hiệu quả pháp luật, tính đúng đắn và khả thi của các qui phạm pháp luật ban hành. Văn hóa pháp luật với sự phản ánh ý thức pháp luật, tình cảm pháp luật, hành vi ứng xử của các chủ thể đã trở thành công cụ hỗ trợ giúp cho pháp luật đi sâu vào đời sống hơn, hoàn thiện hơn. Dưới sự tác động của văn hóa pháp luật, việc hoạch định và xây dựng các chính sách pháp luật trở nên đúng đắn hơn, phù hợp với mong muốn và nguyện vọng của đại đa số bộ phận dân chúng, phản ánh những suy nghĩ, tâm tư, tình cảm của họ vào pháp luật. Trong chức năng phản ánh thực tiễn còn có vấn đề dự báo tình hình và xu hướng phát triển của pháp luật. Dựa trên cơ sở nhận thức sâu sắc các qui luật phát triển của đời sống kinh tế xã hội, văn hóa pháp luật đưa ra khả năng dự liệu các qui phạm để điều chỉnh các quan hệ xã hội sẽ phát sinh. 1.1.2.3. Các cấp độ của văn hóa pháp luật 16 Văn hóa pháp luật thể hiện ở những cấp độ khác nhau tùy thuộc vào những điều kiện khách quan và năng lực nhận thức chủ quan của chủ thể nhận thức. Các cấp độ đó bao gồm: văn hóa pháp luật thông thường, văn hóa pháp luật lý luận và văn hóa pháp luật nghề nghiệp. Văn hóa pháp luật thông thường: được hiểu là mức độ nhận thức pháp luật còn hạn chế, thông qua sự phản ánh trực tiếp, giản đơn về các hiện tượng pháp luật. Văn hóa pháp luật thông thường được hình thành dưới sự tác động trực tiếp của những điều kiện khách quan và kinh nghiệm của cuộc sống cá nhân, trong đó yếu tố tâm lý xã hội chiếm vị trí quan trọng. Ở cấp độ này, văn hóa pháp luật nhìn chung mới chỉ biểu hiện ở sự thừa nhận, tiếp thu và xử sự theo sự thừa nhận và tiếp thu đó. Ví dụ, dưới sự tác động của các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật hoặc sự tự học tập, mỗi cá nhân có thể có được sự hiểu biết và nắm được những kiến thức pháp luật nhất định; thông qua việc tham gia vào các hoạt động như bầu cử, góp ý kiến vào các dự án luật và trực tiếp tham gia vào các quan hệ pháp luật cụ thể, mỗi người cũng sẽ có được sự hiểu biết và kinh nghiệm nhất định. Nhưng đó mới chỉ là sự hiểu biết thông thường, chưa toàn diện và sâu sắc. Văn hóa pháp luật lý luận: được hiểu là trình độ nhận thức cao, có hệ thống và sâu sắc về các vấn đề có tính bản chất của pháp luật và các hiện tượng pháp luật. Nói cách khác, đó là sự nhận thức có căn cứ khoa học, được hình thành trong quá trình đào tạo, học tập, nghiên cứu một cách có hệ thống và được kiểm nghiệm trong thực tiễn đời sống. Văn hóa pháp luật lý luận có ưu thế đặc biệt, nó là cơ sở cho hoạt động sáng tạo pháp luật, truyền bá tư tưởng, quan điểm pháp lý, cũng như những hoạt động pháp luật thực tiễn. Văn hóa pháp luật nghề nghiệp: là văn hóa pháp luật của các luật gia và các nhà chức trách mà nghề nghiệp có liên quan đến việc hoạch định chính sách pháp luật, nghiên cứu, xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật. Văn hóa pháp luật nghề nghiệp là sự kết hợp hài hòa của những yếu tố tư tưởng pháp luật và 17 tâm lý pháp luật. Nó không những chỉ biểu hiện ở trình độ hiểu biết cao của pháp luật mà còn phản ánh trình độ nghiệp vụ, kỹ năng sử dụng và áp dụng pháp luật vào việc giải quyết các công việc của thực tế đời sống. Như vậy, văn hóa pháp luật thông thường có tính phổ quát, phong phú được đặc trưng bằng yếu tố tâm lý xã hội; văn hóa pháp luật lý luận thể hiện tính tư tưởng và khoa học sâu sắc, toàn diện còn văn hóa pháp luật nghề nghiệp là sự kết hợp hài hòa của hai cấp độ văn hóa đó. Có thể coi văn hóa pháp luật nghề nghiệp là cầu nối giữa văn hóa pháp luật lý luận và văn hóa pháp luật thông thường. Văn hóa pháp luật thông thường góp phần tạo nên sự phong phú và đa dạng của văn hóa pháp luật; văn hóa pháp luật lý luận qui tụ, soi sáng và định hướng cho sự phát triển của văn hóa pháp luật, còn văn hóa pháp luật nghề nghiệp góp phần tạo ra sự hài hòa phát triển của văn hóa pháp luật. Vì vậy trong phát triển văn hóa pháp luật cần chú trọng toàn diện cả ba mặt: nâng cao văn hóa pháp luật thông thường, tăng cường văn hóa pháp luật lý luận và đề cao văn hóa pháp luật nghề nghiệp. 1.1.2.4. Phân loại văn hóa pháp luật *Phân loại theo chủ thể: gồm văn hóa pháp luật của cá nhân, văn hóa pháp luật nhóm và văn hóa pháp luật xã hội. - Văn hóa pháp luật của cá nhân: thể hiện những quan điểm, tư tưởng, tâm lý, tình cảm, thái độ của mỗi người về pháp luật và các cơ quan pháp luật. Văn hóa pháp luật ở mỗi cá nhân là khác nhau, thể hiện ở ý thức pháp luật cao hay thấp, suy nghĩ, quan niệm về pháp luật tích cực hay tiêu cực từ đó dẫn đến hành vi hợp pháp hay bất hợp pháp. Văn hóa pháp luật của mỗi cá nhân chịu sự tác động của các yếu tố khách quan (điều kiện kinh tế - xã hội) và các yếu tố chủ quan (tư chất bẩm sinh). - Văn hóa pháp luật nhóm: nhóm ở đây được hiểu là một nhóm người hay một tầng lớp có những điểm chung tương đồng về điều kiện làm việc và sinh hoạt, mục đích, nhu cầu và lợi ích…Do vậy về mặt ý chí và nhận thức pháp luật của nhóm cũng có những điểm chung. Văn hóa pháp luật nhóm do vậy là 18 những quan điểm, tư tưởng điển hình của nhóm về hệ thống pháp luật. Giáo dục và nâng cao văn hóa pháp luật nhóm có ý nghĩa rất quan trọng bởi nó đóng vai trò là cầu nối giữa văn hóa pháp luật cá nhân và văn hóa pháp luật xã hội. - Văn hóa pháp luật xã hội: được hiểu là những giá trị văn hóa pháp luật đã được thừa nhận rộng rãi và thực thi trên toàn xã hội. Văn hóa pháp luật xã hội thể hiện tích đặc trưng và khái quát cao. * Phân loại theo lĩnh vực hoạt động: bao gồm văn hóa lập pháp, văn hóa hành pháp và văn hóa tư pháp. - Văn hóa lập pháp: là những giá trị của văn hóa pháp luật trong hoạt động hoạch định, xây dựng các chính sách pháp luật, văn bản qui phạm pháp luật. Văn hóa pháp luật trải dài trong suốt quá trình lập pháp, từ việc thu thập tài liệu, điều tra thực tiễn các quan hệ xã hội cần điều chỉnh, xây dựng dự thảo, lấy ý kiến của các tầng lớp nhân dân cho đến giai đoạn thông qua và ban hành văn bản pháp luật. - Văn hóa hành pháp: là những giá trị văn hóa pháp luật trong lĩnh vực thực thi pháp luật. Nó bao gồm hoạt động của các cơ quan hành pháp và cả hoạt động của các cá nhân được nhà nước giao quyền làm việc trong các cơ quan đó. - Văn hóa tư pháp: giá trị của văn hóa pháp luật được biểu hiện trong lĩnh vực tư pháp: điều tra, xét xử… Có một số tác giả cho rằng cần bổ sung hai loại hình văn hóa xét xử và văn hóa phổ biến tuyên truyền giáo dục pháp luật. Nhưng theo tác giả, việc đề cập đến các loại hình văn hóa pháp luật theo cách liệt kê như trên thì không những dừng lại ở 2 loại hình văn hóa đó mà sẽ còn phát sinh nhiều loại hình khác như: văn hóa tư vấn pháp luật, văn hóa pháp luật điều tra…Vì vậy cần phân chia rõ các lĩnh vực tác động của văn hóa pháp luật là: lập pháp, hành pháp và tư pháp để từ đó xếp các loại hình văn hóa theo các lĩnh vực khác nhau. - Phân loại theo phạm vi tác động: có thể kể đến văn hóa pháp luật ở trường 19 học, văn hóa pháp luật ở tòa án, văn hóa pháp luật ở các cơ quan hành chính sự nghiệp… 1.1.2.5 Các yếu tố hợp thành văn hóa pháp luật Văn hóa pháp luật là một bộ phận của nền văn hóa nói chung, là tổng thể những giá trị vật chất và tinh thần được con người sáng tạo ra trong lĩnh vực pháp luật. Phạm trù văn hóa pháp luật cũng như những yếu tố cấu thành ra nó hiện nay vẫn tồn tại hai quan niệm khác nhau. Quan niệm thứ nhất cho rằng các yếu tố cấu thành văn hóa pháp luật được hiểu theo nghĩa hẹp. Đây là được coi là quan niệm truyền thống và được ghi nhận trong hầu hết các tác phẩm, công trình nghiên cứu về văn hóa pháp luật. Theo đó, văn hóa pháp luật bao gồm các yếu tố cấu thành là: trình độ pháp luật của các chủ thể; thái độ, tình cảm tôn trọng pháp luật và hành vi ứng xử theo pháp luật. Quan niệm thứ hai cho rằng các yếu tố cấu thành văn hóa pháp luật được hiểu theo nghĩa rộng. Theo đó, văn hóa pháp luật bao gồm hai yếu tố là: hệ thống pháp luật (được phân biệt ở hai hệ thống pháp luật chủ yếu là hệ thống pháp luật Anh – Mỹ hay còn gọi là Common law và Civil law ); truyền thống pháp luật (bao gồm các yếu tố như nguồn pháp luật, trình độ hiểu biết về pháp luật, ý thức pháp luật và hành vi xử xự đúng pháp luật). Quan niệm này tồn tại ở nhiều nước trên thế giới hiện nay, đặc biệt là ở các nước theo hệ thống pháp luật Anh – Mỹ. Theo quan điểm cá nhân của tác giả luận văn, những yếu tố cấu thành văn hóa pháp luật nên được hiểu theo nghĩa rộng, nghĩa là ngoài các yếu tố theo nghĩa hẹp thì nên bổ sung yếu tố bản thân hệ thống pháp luật trở thành bộ phận của nền văn hóa pháp luật quốc gia. Bởi lẽ, hệ thống pháp luật quốc gia với những văn bản pháp luật được ban hành sẽ thể hiện sự tiến bộ hay không, 20 tính đúng đắn hay không và tính phù hợp với thực tiễn của đời sống xã hội hay không. Hệ thống pháp luật chính là hành lang pháp lý, là chuẩn mực pháp luật để các chủ thể thực hiện những hành vi và ứng xử theo đúng qui định của pháp luật. Không có hệ thống pháp luật thì không thể biết trình độ hiểu biết pháp luật của các chủ thể đến đâu, họ có tôn trọng các qui định của pháp luật hay không và họ có hành động theo các chuẩn mực pháp lý hay không. Nói đúng hơn, hệ thống pháp luật đóng vai trò như một tấm gương phản chiếu chính ý thức, trình độ và hành vi của các chủ thể, để từ đó cho thấy văn hóa pháp luật của họ có cao hay không. Vì lẽ đó, nói đến văn hóa pháp luật không thể không nói đến hệ thống pháp luật, tuy hệ thống pháp luật là một bộ phận đứng biệt lập với các yếu tố còn lại; có nghĩa là các yếu tố trình độ, ý thức và hành vi là thuộc về bản thân của các chủ thể còn hệ thống pháp luật lại thuộc về nhà nước, do các cơ quan có thẩm quyền của nhà nước ban hành. Văn hóa pháp luật cho thấy một bức tranh tổng thể về các yếu tố cấu thành. Mỗi yếu tố thể hiện một mặt, một khía cạnh nhất định của văn hóa pháp luật, nhưng chúng ta chỉ có thể có được cái nhìn toàn diện về văn hóa pháp luật khi xem xét và phân tích tất cả các yếu tố cũng như mối quan hệ tác động qua lại giữa các yếu tố đó mà thôi. * Ý thức pháp luật (bao gồm tri thức pháp luật và tình cảm pháp luật) Ý thức pháp luật là một bộ phận của ý thức, thuộc lĩnh vực đời sống tinh thần của con người. Có thể nói “ý thức pháp luật là tổng thể những tư tưởng, học thuyết, quan điểm, thái độ, tình cảm, sự đánh giá của con người về pháp luật trên các phương diện, tiêu chí cơ bản như: Về sự cần thiết (hay không cần thiết), về vai trò, chức năng của pháp luật, về tính công bằng hay không công bằng, đúng đắn hay không đúng đắn của các qui định pháp 21 luật hiện hành, pháp luật đã qua trong quá khứ, pháp luật cần phải có, về tính hợp pháp hay không hợp pháp trong hành vi của các cá nhân, nhà nước, các tổ chức xã hội” [14]. Theo cách hiểu này thì ý thức pháp luật bao gồm cả tri thức pháp luật, tình cảm pháp luật. Tri thức pháp luật biểu hiện ở trình độ, sự hiểu biết về pháp luật của các chủ thể. Tri thức pháp luật có thể cao hoặc thấp, có thể đồng đều hoặc không giữa các chủ thể, nhưng nói đến văn hóa pháp luật tức là phải nói đến một trình độ hiểu biết pháp luật cao. Tình cảm pháp luật chính là những suy nghĩ, thái độ, niềm tin và sự tôn trọng pháp luật của các chủ thể. Văn hóa pháp luật đòi hỏi những suy nghĩ tích cực, lạc quan về pháp luật, thái độ tuân thủ nghiêm chỉnh và tôn trọng các chuẩn mực pháp lý. Tri thức pháp luật và tình cảm pháp luật là những biểu hiện của ý thức pháp luật. Tuy nhiên, ý thức pháp luật là sản phẩm của bộ não con người, sinh ra trong quá trình con người tư duy và hành động. Do vậy, ý thức pháp luật là những tư duy của con người đối với hệ thống pháp luật. Tư duy đó có thể đúng hoặc sai, có thể phù hợp hoặc không phù hợp, hợp pháp hoặc bất hợp pháp. Nhưng tri thức pháp luật và tình cảm pháp luật với vai trò là một yếu tố của văn hóa pháp luật thì chỉ có thể là những tri thức cao và tình cảm tốt đẹp, ý thức đúng đắn về pháp luật. Ý thức pháp luật được hình thành và phát triển từ những điều kiện kinh tế, điều kiện vật chất của xã hội. Toàn bộ những điều kiện khách quan về địa lý tự nhiên, phong tục tập quán, truyền thống đạo đức dân tộc…những điều kiện kinh tế - xã hội bên ngoài mỗi quốc gia, xu thế vận động quốc tế ở mỗi thời kỳ đều có tác động chi phối đến ý thức pháp luật. Ý thức pháp luật khác với các dạng ý thức khác ở chỗ: đối tượng, lĩnh vực tư duy của nó là pháp luật. 22 - Đặc điểm của ý thức pháp luật Với tư cách là một hình thái ý thức xã hội, ý thức pháp luật chịu sự quy định của tồn tại xã hội, nhưng nó cũng có tính độc lập tương đối Thứ nhất, ý thức pháp luật thường lạc hậu hơn so với tồn tại xã hội: Trong mỗi xã hội theo từng thời kỳ lịch sử phát triển khác nhau thì tồn tại xã hội bao giờ cũng tương ứng với ý thức xã hội nhất định. Tuy nhiên, xã hội luôn phát triển không ngừng và sự tương xứng này không phải lúc nào cũng hài hòa và cân xứng về mọi phương diện lý luận cũng như thực tiễn. Bởi vì, xuất phát từ những yếu tố tâm lý pháp luật mà những thói quen, truyền thống, phong tục, tập quán luôn đóng vai trò quan trọng trong tiềm thức của mỗi con người. Do vậy, trên thực tế theo sự biến đổi của xã hội cho dù tồn tại xã hội cũ mất đi nhưng ý thức xã hội trong đó có ý thức pháp luật do nó sinh ra vẫn tồn tại dai dẳng trong xã hội. Ví dụ, biểu hiện của tâm lý pháp luật của thời kỳ phong kiến như sự tồn tại của lối làm việc mang tính chất quan liêu, hách dịch trong công tác quản lý hành chính nhà nước đã ăn sâu vào tiềm thức và trở thành một thói quen dai dẳng. Mặc dù chúng ta đã thực hiện cơ chế quản lý hành chính "một cửa" nhưng dường như tâm lý pháp luật của một số bộ phận cán bộ vẫn bị ảnh hưởng của nếp nghĩ và cách làm cũ, vì nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan nó vẫn đang tồn tại trong xã hội gây ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quản lý xã hội của Nhà nước. Thứ hai, ý thức pháp luật mặc dù lệ thuộc rất nhiều vào tồn tại xã hội và chịu sự quy định của nó nhưng vẫn có tính độc lập tương đối: Trong một số điều kiện nhất định ý thức pháp luật vẫn có tính vượt trội hơn so với sự phát triển của tồn tại xã hội, đặc biệt là tư tưởng pháp luật khoa học. Điều này có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia. Bởi lẽ, nếu như đó là những tư tưởng của các nhà cầm 23 quyền sẽ có nhiều cơ hội thuận lợi để thể hiện thành pháp luật và tạo ra những biến đổi vượt trội trong đời sống. Ví dụ, những tư tưởng, quan điểm của C. Mác về pháp luật vượt lên trước thời đại mà ông đang sống. Đó là dự báo về pháp luật kiểu mới - pháp luật xã hội chủ nghĩa của xã hội ngày nay. Hay tư tưởng, quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về con đường phát triển của Việt Nam là Nhà nước xã hội chủ nghĩa của dân do dân và vì dân. Thứ ba, ý thức pháp luật phản ánh tồn tại xã hội của một thời đại nào đó, song nó cũng kế thừa những yếu tố nhất định thuộc về ý thức pháp luật của thời đại trước đó. Tuy nhiên sự kế thừa đó có thể là tiêu cực hoặc tích cực. Tích cực, đó là sự nhận thức đúng đắn đối với tri thức pháp luật và xử sự tuân theo sự định hướng của các quy phạm pháp luật đáp ứng được các yêu cầu mà pháp luật đặt ra. Tiêu cực, đó là sự kế thừa ý thức pháp luật của người dân về thái độ, tâm lý, hiểu biết pháp luật, chấp hành pháp luật đi ngược lại với xu thế hiện đại. Ví dụ như những tàn dư của chế độ phong kiến lạc hậu để lại trong ý thức pháp luật của một bộ phận không nhỏ người dân trong xã hội như phân tích ở trên là yếu tố kìm hãm sự phát triển của đất nước trong tình hình mới. Thứ tư, ý thức pháp luật tác động trở lại đối với tồn tại xã hội, với ý thức chính trị, đạo đức và các yếu tố thuộc thượng tầng kiến trúc pháp lý như nhà nước và pháp luật. Sự tác động trở lại này có ý nghĩa vô cùng quan trọng vì nó có thể thúc đẩy hoặc kìm hãm sự phát triển của các hiện tượng nêu trên phụ thuộc vào ý thức pháp luật tiến bộ hay lạc hậu. Ý thức pháp luật cao thể hiện trình độ hiểu biết đúng đắn về tri thức pháp luật, xử sự phù hợp với các yêu cầu của pháp luật tức là hoạt động thực thi, áp dụng pháp luật trên thực tế phát huy hiệu quả mong muốn theo đúng sự định hướng của nhà nước. 24 Đồng thời, ý thức pháp luật cao đặc biệt ý thức pháp luật chuyên ngành của những người xây dựng luật cao thì sẽ đảm bảo cho quá trình xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với thực tế khách quan và tính khả thi trong quá trình thực thi, áp dụng. Ngược lại, ý thức pháp luật kém, không hiểu biết đúng về tri thức pháp luật, thái độ coi thường, thờ ơ với pháp luật và xử sự không đáp ứng được các yêu cầu pháp luật đặt ra thì đương nhiên điều này sẽ kìm hãm sự phát triển của pháp luật cũng như các hiện tượng chính trị, đạo đức và các yếu tố thuộc kiến trúc thượng tầng pháp lý. - Ý thức pháp luật mang tính giai cấp Vị thế xã hội của mỗi giai cấp nhất định trong xã hội sẽ quyết định đến thế giới quan pháp lý của họ. Chính vị trí xã hội đó sẽ tạo ra thế giới quan pháp lý tương ứng. Tuy nhiên, mỗi quốc gia chỉ tồn tại một hệ thống pháp luật chung thống nhất nhưng về ý thức pháp luật lại tồn tại nhiều hệ thống của giai cấp thống trị, giai cấp bị trị hay giai cấp trung gian. Về nguyên tắc, chỉ có ý thức pháp luật của giai cấp thống trị là được thể hiện thành pháp luật. Thông thường trong lịch sử từ trước đến nay thì ý thức pháp luật của giai cấp thống trị và giai cấp bị trị là mâu thuẫn với nhau về quyền, lợi ích của họ trong xã hội. Đối với nước ta thì ý thức pháp luật của giai cấp công nhân, nông dân và tầng lớp khác trong xã hội có lợi ích thống nhất nhau về cơ bản nên tạo ra sự thống nhất cao về ý thức pháp luật. Điều đó thể hiện sự thống nhất về tư tưởng, chính trị của các giai cấp, tầng lớp nhân dân trong xã hội ta. * Hệ thống pháp luật. Hệ thống pháp luật là tổng thể các qui phạm pháp luật có mối liên hệ nội tại thống nhất với nhau, được phân định thành các chế định pháp luật, các ngành luật và được thể hiện trong các văn bản do nhà nước ban hành theo trình tự, 25 thủ tục và hình thức nhất định. Hệ thống pháp luật giữ vai trò quyết định đối với quá trình hình thành và phát triển của văn hóa pháp luật. Có thể nói, hệ thống pháp luật là sự biểu hiện cụ thể của văn hóa pháp luật. Thông qua hệ thống pháp luật người ta có thể có được những thông tin cơ bản nhất về tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước trong từng thời kỳ lịch sử. Hệ thống pháp luật nước ta bao gồm: pháp luật thành văn (các bộ luật, luật, nghị định, quyết định, thông tư, chỉ thị, nghị quyết, công văn) được ban hành bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và pháp luật chưa thành văn (hương ước, tục lệ, tập quán). Cũng cần phải kể đến một loại văn bản pháp luật nữa là các bản báo cáo tổng kết công tác xét xử hàng năm của Tòa án Tối cao được xem như một loại nguồn mới của pháp luật. Tuy nước ta chưa công nhận án lệ là một loại nguồn pháp luật nhưng đối với các tổng kết xét xử của Tòa án thì được áp dụng và hướng dẫn thông qua các vụ án cụ thể đã xét xử trước đó. Có quan điểm cho rằng, các học thuyết pháp lý, các tác phẩm pháp luật, công trình nghiên cứu pháp luật, sách tham khảo luật, báo chí, tạp chí chuyên khảo…cũng được coi là bộ phận của hệ thống pháp luật, bởi nó cũng ít nhiều chứa đựng các phân tích pháp luật, định hướng cho hành vi của con người. Nhưng theo quan điểm của tác giả thì chưa thể coi đây là bộ phận của hệ thống pháp luật mà chỉ nên coi là những tài liệu tham khảo. Bởi xét ở các khía cạnh: chủ thể ban hành, nội dung qui phạm pháp luật, tính cưỡng chế thi hành thì các học thuyết, tác phẩm pháp luật trên chưa thể đáp ứng. Trong mối quan hệ với văn hóa pháp luật, hệ thống pháp luật vừa là đối tượng để nhận thức cho quá trình hình thành và phát triển văn hóa pháp luật vừa là sự hiện thực hóa của văn hóa pháp luật.Vì vậy, nếu văn hóa pháp luật là cơ sở, tiền đề, phản ánh thực tiễn qui luật của đời sống và suy nghĩ, quan điểm của các tầng lớp nhân dân để từ đó các cơ quan nhà nước ban hành các văn bản pháp luật đúng đắn và phù hợp thì hệ thống pháp luật lại tác động mạnh 26 mẽ tới quá trình hình thành và phát triển văn hóa pháp luật. Không có sự hiểu biết, nhận thức sâu sắc về pháp luật thì không thể có văn hóa pháp luật đúng đắn và đầy đủ. Tất nhiên, hệ thống pháp luật khi đó phải đạt tới trình độ phát triển cao, hoàn thiện về mọi mặt với những tiêu chí như: tính đồng bộ, tính toàn diện, tính phù hợp và trình độ kỹ thuật pháp lý cao. Tính đồng bộ của hệ thống pháp luật thể hiện ở sự thống nhất giữa các ngành luật, giữa các chế định trong ngành luật và giữa các qui phạm trong chế định, trong một ngành luật và của cả hệ thống; loại ra ngoài những mâu thuẫn trùng lặp hay chồng chéo trong bản thân hệ thống pháp luật. Sự thống nhất đó thể hiện ở chỗ văn bản dưới luật phải phù hợp với văn bản luật, tránh sự chồng chéo trong qui định về cùng một vấn đề giữa các văn bản luật, gây khó khăn cho các chủ thể khi thực thi. Tính toàn diện của hệ thống pháp luật thể hiện khả năng đáp ứng sự điều chỉnh của pháp luật trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Hệ thống pháp luật phải có đầy đủ các ngành luật, các chế định pháp luật và các qui phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Một hệ thống pháp luật hoàn thiện là một hệ thống không tạo ra những khe hở trong các qui định pháp luật, không có những lĩnh vực mà pháp luật chưa điều chỉnh. Tính phù hợp của hệ thống pháp luật thể hiện ở chỗ, pháp luật phải phản ánh đúng trình độ phát triển kinh tế xã hội, nó không thể cao hơn hoặc thấp hơn trình độ phát triển đó. Những qui phạm, văn bản pháp luật lạc hậu hay không còn phù hợp (quá thấp so với trình độ phát triển kinh tế xã hội) hay những qui phạm, văn bản pháp luật mang những nội dung quá xa vời, không phù hợp với thực tiễn tại thời điểm được ban hành cần được loại bỏ để thay thế bằng những văn bản qui phạm khác phù hợp hơn. Các văn bản pháp luật cũng cần phải phù hợp với hệ thống chính trị, định hướng phát triển của đất nước. Pháp luật là sự thể hiện ý chí của nhà nước, nhà nước ta là nhà nước của dân, do 27 dân và vì dân; do đó, pháp luật phải phù hợp với ý chí và lợi ích của nhân dân. Pháp luật cũng phải phù hợp với các yếu tố văn hóa, đạo đức, truyền thống dân tộc, phong tục tập quán, điều ước và thông lệ quốc tế. Hệ thống pháp luật hoàn thiện thì phải được xây dựng ở trình độ kỹ thuật pháp lý cao. Kỹ thuật pháp lý là tổng thể những phương pháp, phương tiện được sử dụng trong quá trình soạn thảo và hệ thống hóa pháp luật, chứa đựng những nguyên tắc, qui tắc khoa học nhằm tạo cho pháp luật có đủ khả năng để điều chỉnh những quan hệ xã hội hiệu quả. Kỹ thuật pháp lý trong việc xây dựng các văn bản pháp luật thể hiện ở việc vạch ra các nguyên tắc khoa học rõ ràng, ngôn ngữ biểu đạt dễ hiểu nhưng chặt chẽ và chính xác, qui phạm rõ nghĩa và đầy đủ về cơ cấu. Kỹ thuật pháp lý được sử dụng như thế nào luôn để lại dấu ấn trong hệ thống pháp luật. Vì vậy, nó là một trong những tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật. * Hành vi thực hiện pháp luật và áp dụng pháp luật của các chủ thể Hành vi của con người là hành vi có ý thức, thể hiện năng lực cá nhân đặt ra trước những mục đích, lựa chọn phương thức thực hiện và dự liệu được kết quả và hậu quả của hành vi đó. Pháp luật có chức năng điều chỉnh hành vi, nghĩa là tác động vào các yếu tố chủ quan của con người và đến lượt mình hành vi của chủ thể làm cho pháp luật trở thành hiện thực và sống động. Thực hiện pháp luật là hành vi của con người phù hợp với các qui định của pháp luật. Đó chính là nội dung thứ ba của văn hóa pháp luật. Nó thể hiện cách thức, khả năng, trình độ sử dụng pháp luật và các công cụ pháp luật của cá nhân, của cộng đồng, của nhà nước trong quá trình đấu tranh vì công lý, vì sự bình đẳng và công bằng xã hội theo hướng chân – thiện – mỹ. Theo Lý luận chung về nhà nước và pháp luật thì thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích làm cho những qui định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở 28 thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật. Thực hiện pháp luật bao gồm các hình thức sau: - Tuân thủ pháp luật (xử sự thụ động): các chủ thể kiềm chế không thực hiện các hành vi mà pháp luật ngăn cấm. - Thi hành pháp luật: các chủ thể pháp luật thực hiện các nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực. - Sử dụng pháp luật: các chủ thể thực hiện những hành vi mà pháp luật cho phép. - Áp dụng pháp luật: hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc ban hành các văn bản pháp luật. Trình độ xây dựng pháp luật tốt để đảm bảo có hệ thống pháp luật hoàn thiện mới chỉ là bước khởi đầu, cần phải có những con người có đủ năng lực, phẩm chất đạo đức, có văn hóa pháp luật để đưa pháp luật và cuộc sống. Pháp luật được nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội. Song điều đó phụ thuộc vào hoạt động đưa pháp luật trên giấy vào thực tiễn đời sống xã hội, hay nói cách khác là phụ thuộc vào trình độ, năng lực của chủ thể thực hiện các hành vi phù hợp với mục đích yêu cầu của pháp luật. Thực tiễn pháp luật cho thấy, người dân hiểu về pháp luật, thể hiện thái độ tình cảm của mình đối với pháp luật thông qua cái mà họ nhìn thấy, cảm thấy ở hoạt động thực tiễn và áp dụng pháp luật của các cơ quan nhà nước, các cán bộ công chức trong tình huống cụ thể liên quan trực tiếp đến quyền lợi của bản thân. Đồng thời việc sử dụng pháp luật để thực hiện quyền và nghĩa vụ của cá nhân công dân được qui định trong pháp luật phụ thuộc rất lớn vào trình độ, năng lực của chủ thể. Hành vi thực hiện pháp luật được hiểu là hành động của con người và tổ chức của con người diễn ra trong môi trường điều chỉnh của pháp luật. Hành vi thực hiện, áp dụng pháp luật mang ý nghĩa tích cực và được coi là hành vi hợp pháp hay hành vi xử sự tích cực đối với pháp luật và các hiện tượng pháp 29 luật, dựa trên những tri thức pháp luật và tình cảm pháp luật đúng đắn, phù hợp với xã hội. Hành vi hợp pháp mang ý nghĩa xã hội và văn hóa to lớn: một mặt nó nói lên động cơ hành vi của chủ thể, mặt khác nó phản ánh nhu cầu tiến bộ của xã hội, sự hài hòa giữa các lợi ích trong xã hội, sự hài hòa giữa nhu cầu của nhà nước và nhu cầu của công dân. Hành vi hợp pháp được xã hội tôn trọng và thể hiện trình độ cao của văn hóa pháp luật. Xét ở góc độ văn hóa, hành vi pháp luật tích cực được hiểu theo nghĩa rộng hơn, đó là hành vi xử sự ủng hộ pháp luật tiến bộ, đấu tranh, xây dựng và bảo vệ nó; đồng thời đấu tranh xóa bỏ hệ tư tưởng và tâm lý pháp luật lạc hậu, lỗi thời, phản động góp phần xây dựng chế độ xã hội ngày càng tiến bộ, văn minh. C.Mác cho rằng, ngoài hành vi của mình ra tôi hoàn toàn không tồn tại với pháp luật, hoàn toàn không phải là đối tượng của nó. Thông qua hành vi của chủ thể pháp luật còn cho thấy khả năng đích thực của pháp luật và việc sử dụng pháp luật trên cơ sở của nhận thức và có mục đích cụ thể. Nói cách khác, trình độ, năng lực thực hiện hành vi phù hợp với mục đích và yêu cầu của pháp luật thể hiện trình độ văn hóa pháp luật của chủ thể pháp luật một cách cụ thể. Áp dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền hoặc nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những qui định của pháp luật, hoặc tự mình căn cứ vào các qui định của pháp luật ra các quyết định áp dụng pháp luật vào trong những trường hợp cụ thể của đời sống xã hội [7, tr. 500-501]. Áp dụng pháp luật là một hình thức đặc thù của thực hiện pháp luật, đòi hỏi các nhà chức trách phải có ý thức pháp luật cao, có tri thức tổng hợp, có kinh nghiệm phong phú, có đạo đức cách mạng và có kỹ năng sử dụng pháp luật. Có những phẩm chất trên thì người áp dụng pháp luật mới có thể độc lập, công tâm, có trách nhiệm cao khi tiến hành các hoạt động áp dụng pháp luật. Ban hành một văn bản áp dụng pháp luật trong một trường hợp cụ thể đòi hỏi phải xem xét 30 kỹ tình tiết vụ việc, hiểu biết sâu rộng các qui phạm pháp luật điều chỉnh vụ việc đó. Văn bản áp dụng pháp luật ban hành phải đúng người, đúng vụ việc, không trái các qui định của pháp luật, như vậy mới thể hiện được kỹ năng, trình độ pháp luật của người áp dụng và văn hóa pháp luật của người đó. Ý nghĩa xã hội của hành vi hợp pháp biểu hiện ở chỗ, một mặt nó nói lên động cơ hành vi của chủ thể, mặt khác nó phản ánh nhu cầu tiến bộ của xã hội, nói lên sự hài hòa ở những mức độ khác nhau giữa lợi ích xã hội mà pháp luật phản ánh với lợi ích cá nhân, giữa nhu cầu của nhà nước với nhu cầu của cá nhân công dân, có tác dụng làm ổn định xã hội và tăng cường ý thức tôn trọng pháp luật. Vì vậy, hành vi hợp pháp thể hiện trình độ văn hóa pháp luật cao và được pháp luật bảo vệ. Khả năng và trình độ thực hiện hành vi phù hợp với yêu cầu của pháp luật phản ánh trình độ văn hóa pháp luật trong việc xử lý hài hòa giữa hai mặt, thỏa mãn những nhu cầu, lợi ích và thực hiện những nghĩa vụ pháp lý tương ứng. Cũng chính ở đây văn hóa pháp luật được thể hiện một cách rõ nét ở sự tác động tương hỗ ở ba yếu tố cấu thành nó. Hành vi thực hiện, áp dụng pháp luật sẽ kéo theo lối sống theo pháp luật. Phuơng thức hành động của một cộng đồng như thế nào thì sẽ tạo ra lối sống như thế ấy. Lối sống theo pháp luật là lối sống dựa trên nền tảng ý thức pháp luật tiên tiến, là biểu hiện của lối sống có văn hóa. Lối sống theo pháp luật vừa có tác dụng đóng góp vào quá trình sáng tạo văn hóa pháp luật, vừa là quá trình tiếp nhận và phát huy các giá trị văn hóa pháp luật trong thực tiễn. Tóm lại, nền văn hóa pháp luật của các nước khác nhau có những đặc điểm khác nhau, trình độ phát triển khác nhau, nhưng đều giống nhau ở chỗ là được cấu thành bởi ba nội dung cơ bản là: ý thức pháp luật, hệ thống pháp luật và các thiết chế pháp luật, hành vi thực hiện pháp luật và áp dụng pháp luật. Ba yếu tố này có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung cho nhau. Yếu tố này tạo tiền đề cho yếu tố kia xuất hiện. Ngược lại, yếu tố kia khẳng định sự thành công và tạo đà cho yếu tố này phát triển tới đỉnh cao mới. Để đánh giá về tính 31 chất và trình độ văn hóa pháp luật thì một mặt phải xem xét đến tính chất và trình độ của mỗi yếu tố hợp thành nó, mặt khác lại phải đặt chúng trong thể thống nhất và xem xét cụ thể những mối liên hệ và sự tương hợp giữa chúng. 1.2. Văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan 1.2.1. Khái niệm và đặc trưng của văn hóa pháp luật hải quan 1.2.1.1. Khái niệm - Năm 2001, Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Hải quan đánh dấu một mốc quan trọng trong việc hình thành và phát triển văn hóa pháp luật hải quan ở nước ta. Văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan là một dạng văn hóa pháp luật chuyên ngành, một bộ phận của văn hóa pháp luật nói chung. Văn hóa pháp luật hải quan là toàn bộ những giá trị tinh thần và vật chất được hình thành và sáng tạo, phát triển trong hoạt động hải quan. Đó là những hoạt động “hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh của tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài trong lãnh thổ hải quan; về tổ chức và hoạt động của Hải quan” [22]. Trong giai đoạn mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, ngành hải quan đóng một vai trò quan trọng, được ví như là “chiến sỹ gác cửa nền kinh tế”, hải quan là lực lượng canh giữ, chọn lọc sự hội nhập về hàng hóa, về văn hóa…, vừa bảo vệ sự công bằng cạnh tranh giữa trong nước và ngoài nước, thực hiện các chính sách thuế quan bảo hộ sản xuất trong nước, thống kê cán cân xuất nhập khẩu v v. Có nhiều công trình nghiên cứu, tạp chí khoa học, những nghiên cứu về mô hình, tổ chức hoạt động của hải quan trong thời kỳ mới nhưng chưa có sự nghiên cứu về văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan. Vì vậy để đưa ra một khái niệm cụ thể là chưa có, dựa trên tinh thần của văn hóa pháp luật nói chung và những nghiên cứu về ngành hải quan người viết luận văn đưa ra những quan điểm về khái niệm văn hóa pháp luật trong lĩnh vực 32 hải quan, các bộ phận cấu thành và đặc trưng của nó để từ đó làm nổi bật vai trò của văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan. Trả lời câu hỏi vì sao xây dựng văn hóa pháp luật lại là quan trọng, là gốc của vấn đề thực hiện tốt pháp luật hải quan hiện nay. Theo tác giả: “văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan là dạng văn hóa pháp luật chuyên ngành, là toàn bộ những giá trị vật chất và tinh thần thuộc lĩnh vực tác động của pháp luật hải quan được thể hiện trong ý thức, tư tưởng và hành vi của con người, là quá trình và kết quả hoạt động sáng tạo của con người trong lĩnh vực pháp luật hải quan, thể hiện trong việc xây dựng và giữ gìn những giá trị pháp luật ấy” 1.2.1.2. Đặc trưng và các yếu tố tác động của văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan Văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan là một bộ phận của văn hóa nói chung và văn hóa pháp luật nói riêng. Vì vậy nó cũng có đầy đủ những đặc điểm của văn hóa và văn hóa pháp luật. Tuy nhiên, văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan vẫn có những đặc trưng riêng biệt nhằm giúp phân biệt với các loại hình văn hóa pháp luật trong các lĩnh vực khác như văn hóa pháp luật giao thông, văn hóa pháp luật xét xử…. Những đặc trưng chủ yếu có thể kể đến như: - Đặc trưng về chủ thể. Chủ thể là những người trực tiếp tham gia vào một quan hệ xã hội hay quan hệ pháp luật nhất định, thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình thông qua việc tham gia vào quan hệ đó. Bất kỳ một lĩnh vực văn hóa pháp luật nào cũng có những chủ thể riêng biệt. Xác định chủ thể của một lĩnh vực văn hóa pháp luật nói chung, của lĩnh vực văn hóa pháp luật hải quan nói riêng có nghĩa là xác định xem văn hóa pháp luật trong lĩnh vực này hướng tới những đối tượng nào, phạm vi những vấn đề mà văn hóa pháp luật trong lĩnh vực này nghiên 33 cứu ở những đối tượng đó là gì. Đồng thời qua đó xác định ranh giới, sự khác nhau và những mối liên hệ, những điểm tương đồng giữa văn hóa pháp luật trong lĩnh vực đó với văn hóa pháp luật trong các lĩnh vực khác. Điều này thực sự là rất có ý nghĩa, bởi lẽ, chủ thể là các tổ chức, cá nhân là đối tượng của rất nhiều lĩnh vực trong đời sống xã hội; cần phải xác định sự khác nhau giữa các lĩnh vực đó trong việc cùng hướng tới cùng một chủ thể. Chẳng hạn, chủ thể của lĩnh vực văn hóa pháp luật giao thông cũng là các tổ chức cá nhân nhưng lại hoàn tòan khác với văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan, bởi đó là những tổ chức, cá nhân tham gia giao thông và tuân thủ đúng các qui định của Luật giao thông đường bộ, đường sắt, đường hàng hải, đường hàng không. Chủ thể của lĩnh vực văn hóa pháp luật xét xử là những người tiến hành tố tụng và tham gia tố tụng, điểm khác biệt với chủ thể của văn hóa pháp luật hải quan là họ tham gia vào quan hệ tố tụng và tuân thủ các qui định của pháp luật tố tụng dân sự, tố tụng hình sự… Chủ thể của văn hoá pháp luật trong lĩnh vực hải quan không phải là mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội, mọi tầng lớp, không phân biệt tuổi tác, địa vị, nghề nghiệp; văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan chỉ hướng tới việc nghiên cứu vấn đề trình độ hiểu biết, thái độ tình cảm, hành vi xử xự các cá nhân, cơ quan tổ chức tham gia hoạt động hải quan như quy định tại Điều 3 Luật hải quan đó là “1. Tổ chức, cá nhân thực hiện xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh phương tiện vận tải; 2. Cơ quan hải quan, công chức hải quan; 3. Cơ quan khác của Nhà nước trong việc phối hợp quản lý nhà nước về hải quan”[22]. Đồng thời văn hóa pháp luật hải quan cũng nghiên cứu hệ thống pháp luật hải quan cũng như năng lực, trình độ, đạo đức của các cán bộ, công chức hải quan, cơ quan nhà nước trong việc ban hành các văn bản pháp luật hải quan và áp dụng các văn bản đó. Từ 34 đó đề ra những biện pháp chủ yếu để xây dựng văn hóa pháp luật hải quan tiến bộ, phát triển. - Đặc trưng về khách thể. Khách thể của một lĩnh vực nói chung là những lợi ích vật chất, tinh thần và những lợi ích xã hội khác có thể thỏa mãn những nhu cầu của các tổ chức, cá nhân tham gia trong lĩnh vực đó. Khi tham gia một lĩnh vực nhất định, các tổ chức, cá nhân đều nhằm đạt tới những lợi ích đó. Khách thể là một yếu tố quan trọng nhằm giúp phân biệt các lĩnh vực trong đời sống xã hội. Khách thể cũng là nhân tố cho thấy tầm quan trọng của một lĩnh vực nhất định. Khách thể càng rộng, càng ảnh hưởng tới nhiều tổ chức, cá nhân thì càng được quan tâm và chú trọng phát triển lĩnh vực đó. Khách thể của lĩnh vực hải quan đó là các hoạt động hải quan, đó là những hoạt động đặc thù, là hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa, quá cảnh của phương tiện vận tải, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh của hành khách trong lãnh thổ hải quan Vì lẽ đó, khách thể của văn hóa pháp luật kinh doanh vừa là những lợi ích vật chất lại vừa là những lợi ích tinh thần. Có nghĩa là bên cạnh việc tạo ra lợi nhuận để phát triển nền kinh tế, các chủ thể kinh doanh vẫn phải tuân thủ đúng pháp luật, tạo ra và duy trì một trật tự pháp lý công bằng, bình đẳng, trong sạch và lành mạnh. - Các yếu tố tác động đến văn hóa pháp luật hải quan: + Yếu tố chủ thể trong pháp luật hải quan Trong mọi vấn đề về xã hội yếu tố con người luôn đóng vai trò then chốt. Chủ thể trong thực thi pháp luật hải quan đây là đội ngũ công chức hải quan và doanh nghiệp, hành khách xuất nhập cảnh, người dân tham gia vào các hoạt động hải quan (sau đây gọi chung là khách hàng như trong tuyên ngôn của ngành). 35 Về đội ngũ cán bộ công chức hải quan là những người đại diện cho Nhà nước quản lý trong lĩnh vực hải quan, những hành vi như mặc trang phục, lời nói, tác phong làm việc đạt chuẩn mực, thân thiện, lịch sự, văn minh sẽ là yếu tố tác động tích cực cho khách hàng làm thủ tục hải quan. Cần thiết phải được ghi nhận thành những quy tắc của ngành mà mọi cán bộ công chức đều phải thực hiện dưới sự giám sát của nhân dân. Hiện nay Tổng cục Hải qua đã đưa ra quy tắc ứng xử của ngành Hải quan quy định về chuẩn mực ứng xử, giúp công chức hải quan định hướng và tìm ra cách thức đúng đắn nhất khi thi hành nhiệm vụ, công vụ và trong quan hệ xã hội, quan hệ với khách hàng. Những quy tắc được đưa ra gồm: trách nhiệm cá nhân; tuân thủ pháp luật; chuẩn mực ứng xử trong cơ quan, đơn vị; chuẩn mực ứng xử với các cơ quan, DN và người dân; chuẩn mực ứng xử tại nơi cư trú; môi trường làm việc; sử dụng các tài sản và dịch vụ công. Quy tắc đã đưa ra 7 chuẩn mực ứng xử của công chức hải quan với các cơ quan, DN và người dân gồm: Nắm vững quy định của pháp luật để xử lý công việc đúng với quy trình, quy định của pháp luật; có trách nhiệm giúp cơ quan, DN và người dân hoàn thành các nghĩa vụ và hưởng các quyền theo luật định. Nhiệt tình, tận tụy, khách quan trong giải quyết công việc; không trì hoãn, chậm trễ, gây khó khăn, phiền hà trong giải quyết công việc với các cơ quan, DN và người dân. Tích cực hướng dẫn, tuyên truyền, giải thích rõ ràng, tận tình, cụ thể về các quy định để các cơ quan, DN và người dân hiểu và chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật. Khi tiếp xúc với DN, người dân phải mặc chế phục, đeo thẻ công chức theo đúng quy định của ngành và có thái độ văn minh, lịch sự, đúng mực trong giao tiếp và ứng xử. 36 Công chức hải quan có trách nhiệm tiếp nhận đầy đủ, phản hồi nhanh chóng, giải quyết khẩn trương các ý kiến đóng góp, khiếu nại từ phía các cơ quan, DN và người dân. Không nhận tiền, tài sản, lợi ích bất hợp pháp từ phía các cơ quan, DN và người dân dưới mọi hình thức. Trong trường hợp bị tấn công hoặc bị cản trở công việc bất hợp pháp, công chức hải quan cần tìm kiếm ngay sự trợ giúp của các lực lượng chức năng và kịp thời báo cáo lên cấp trên có thẩm quyền. Việc làm này là tối cần thiết trong điều kiện hiện nay, nó đảm bảo cho việc thực thi pháp luật đúng đắn, chuẩn mực từ phía người quản lý, đó là một nét văn hóa tích cực để từ đó khuyến khích khách hàng chấp hành nghiêm túc và đúng đắn các quy định của pháp luật hải quan. Tạo nên những giá trị văn hóa pháp lý trong lĩnh vực hải quan. Về phía khách hàng (các cơ quan, doanh nghiệp và người dân) hiện nay điều kiện tìm hiểu về pháp luật hải quan là rất dễ dàng, các phương tiện mạng xã hội, cụ thể là website customs.gov.vn luôn đăng tải đầy đủ các quy trình thủ tục, những quy định cần thiết để tham gia các quan hệ pháp luật hải quan. Từ năm 2002 tới nay có thêm loại chủ thể là các đại lý thủ tục hải quan, là những doanh nghiệp chuyên sâu về lĩnh vực hải quan như giao nhận hàng hóa, khai thuê hải quan...Việc các khách hàng thông qua những đại lý này cũng là một yếu tố tích cực làm nên văn hóa pháp luật hải quan. + Yếu tố áp dụng công nghệ thông tin trong hoạt động hải quan Có thể nói những đột phá của công nghệ thông tin đã và đang làm thay đổi bộ mặt của thế giới chúng ta. Công nghệ thông tin được áp dụng vào trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội từ nghiên cứu khoa học, kinh tế, y tế, giáo dục... cho tới các lĩnh vực văn hóa, thể thao và tất nhiên là cả trong quản lý nhà nước và xã hội. Trong lĩnh vực hải quan cũng vậy, hải quan điện tử đang 37 thay thế dần phương thức quản lý hải quan thủ công. Vậy nó có tác động thế nào đến việc xây dựng văn hóa pháp luật hải quan: Thứ nhất việc áp dụng hải quan điện tử tránh được những phiền phức về thủ tục hải quan, tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp.Từ việc chuẩn bị bộ hồ sơ thủ công, đủ loại giấy tờ thì khách hàng chỉ cần ngồi nhà thông qua phần mềm kết nối mạng internet với hải quan để khai báo hải quan và trình các hồ sơ điện tử, chịu trách nhiệm về nội dung khai báo. Thứ hai là tránh được những tiêu cực từ việc tiếp xúc trực tiếp của công chức hải quan với khách hàng. Chúng ta vẫn biết rằng tệ nạn hách dịch, cửa quyền, phiền nhiễu dân chúng là sự nuối tiếc của một bộ phận công chức nhà nước đối với cơ chế “xin cho”. Nó cố hữu ở mọi ngành nghề chứ không riêng gì lĩnh vực hải quan. Việc xóa bỏ điều này là một khó khăn lớn khi tình trạng kinh tế còn khó khăn, chế độ lương cho công chức còn hạn hẹp, việc chạy chức chạy quyền, tiêu cực trong thi tuyển cán bộ công chức vẫn còn thì còn khó khăn trong xóa bỏ những tiêu cực khi công chức tiếp xúc với dân. Vậy cách hữu hiệu là hạn chế sự tiếp xúc ấy đó cũng là một phương thức hiệu quả và không gì hơn là phải hiện đại hóa quản lý. + Yếu tố truyền thống Yếu tố truyền thống luôn có tính hai mặt, mặt tích cực và mặt tiêu cực. Truyền thống trọng tình, duy tình của người Việt Nam nếu không được nhận thức trên nền tảng pháp quyền thì sẽ dẫn tới những tiêu cực như thờ ơ, dị ứng, bất tuân pháp luật. Công chức hải quan lợi dụng chức vụ quyền hạn để trục lợi, giải quyết công việc theo “tình cảm”, khách hàng luôn tìm cách làm quen, đưa phong bì hối lộ, lách luật để được lợi, làm trái pháp luật. Vì vậy cần phải nhận thức truyền thống này trên nền tảng pháp quyền, tức là phải làm sao cho mọi quyết định pháp luật đạt được một cách tối ưu yêu cầu: thấu tình, đạt lý để có thể tâm phục khẩu phục. Ở đây là cần một hệ thống luật hải quan dựa 38 trên những điều kiện về kinh tế, hàng hóa, đặc trưng của các loại hình hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa đưa ra những quy trình thủ tục công khai, minh bạch. Những quyết định, quy trình này phải được tham khảo, nghiên cứu rộng rãi từ các doanh nghiệp để tháo gỡ khúc mắc của doanh nghiệp. Từ đó sẽ làm cho khách hàng thấy được những lợi ích từ việc tuân thủ pháp luật. Những quy trình thủ tục hải quan “thấu tình, đạt lý” như vậy thì không có lý do gì khách hàng phải lách luật, hối lộ công chức hải quan để đạt được mục đích của mình. Từ năm 2005, ngành hải quan đẩy mạnh áp dụng quản lý rủi ro, chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, cấp thẻ ưu tiên cho những doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật vv là những quyết định được doanh nghiệp hoan nghênh và xem đó là thấu tình đạt lý. Tuy nhiên việc khảo sát, theo dõi doanh nghiệp, thu thập, xử lý thông tin vẫn còn nhiều hạn chế nên việc cấp thẻ ưu tiên còn chưa phổ biến và công bằng, còn cần nhiều sự đầu tư về thời gian và vật chất cho vấn đề này. + Yếu tố đa dạng nguồn pháp luật hải quan Các quan hệ kinh tế bao giờ cũng là khách quan và luôn phát triển cả về số lượng, chủng loại mà pháp luật phải luôn thay đổi để điều chỉnh kịp thời các quan hệ ấy. Điều này càng rõ hơn trong pháp luật hải quan. Đơn cử về chủng loại hàng hóa xuất nhập khẩu, trong giai đoạn mở cửa nền kinh tế lượng hàng hóa xuất nhập khẩu thay đổi từng ngày cả về chủng loại và số lượng. Việc áp mã HS (mã số tính thuế xuất, nhập khẩu) cho hàng hóa đòi hỏi sự kịp thời. Các văn bản pháp quy không thể ban hành nhanh được, cần thiết phải sử dụng nhiều nguồn, tham khảo từ các quốc gia khác trong tổ chức Hải quan thế giới (WCO), các công ước quốc tế về thuế quan vv chứ không thể tùy tiện đặt mức thuế, chế độ tùy tiền đối với hàng hóa được. Sự tùy tiện sẽ dẫn tới những tiêu cực, lách luật, trốn thuế, khai báo gian dối của doanh nghiệp, sự trừng phạt về 39 thuế quan của nước đối tác khi chúng ta đánh thuế quá cao đối với mặt hàng của họ có thể dẫn tới thiệt hại cho quốc gia. 1.2.2. Các thành tố (cấu trúc) cơ bản của văn hóa pháp luật hải quan: Cũng như các lĩnh vực văn hóa pháp luật khác, văn hóa pháp luật hải quan bao gồm ba yếu tố cấu thành: Ý thức pháp luật, hệ thống pháp luật có liên quan đến tổ chức và hoạt động của cơ quan hải quan, hành vi sử dụng pháp luật, hành vi ứng xử của các cá nhân, tổ chức trong hoạt động hải quan. - Về ý thức pháp luật của cơ quan, tổ chức và những người tiến hành – tham gia hoạt động hải quan. Những người tiến hành hoạt động hải quan là các công chức hải quan, những người tham gia hoạt động hải quan là các doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu, hành khách xuất nhập cảnh… Ý thức pháp luật của họ là một trong những yếu tố của văn hoá pháp lý nói chung, văn hoá pháp luật hải quan nói riêng. Văn hoá hành pháp của những người tiến hành hoạt động hải quan, đặc biệt là của công chức hải quan giữ vai trò quan trọng, định hướng, được thể hiện ở ý thức pháp luật, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp trong hoạt động hải quan. Đối với công chức thái độ, ứng xử có văn hoá văn minh, lịch sự là một trong những yếu tố khuyến khích hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, thể hiện văn hóa quốc gia đối với khách nước ngoài. Việc ứng xử văn minh, lịch sự của công chức hải quan sẽ tăng thêm sự hợp tác, chấp hành pháp luật nghiêm túc của doanh nghiệp, hành khách…Đối với doanh nghiệp, hành khách xuất nhập cảnh, ý thức chấp hành pháp luật là điều kiện để họ được hưởng sự công bằng, nhanh chóng, tiện lợi trong các hoạt động hải quan. Từ những quy định pháp luật thống nhất để ngành hải quan đề ra tuyên ngôn hoạt động của ngành: TUYÊN NGÔN PHỤC VỤ KHÁCH HÀNG (*) Tuyên ngôn phục vụ khách hàng” thể hiện sự cam kết của ngành Hải quan trước cộng đồng xã hội về việc đảm bảo tạo thuận lợi, đáp ứng 40 yêu cầu quản lý Nhà nước về Hải quan đối với các hoạt động thương mại, đầu tư và du lịch quốc tế. I- Phương châm hành động: CHUYÊN NGHIỆP – MINH BẠCH – HIỆU QUẢ II- Cam kết của Hải quan Việt Nam: 1. Cam kết chung: Chuyên nghiệp: - Nhiệt tình, tận tụy với công việc; thông thạo nghiệp vụ, xử lý công việc tuân thủ đúng quy trình, thủ tục quy định; văn minh lịch sự trong hoạt động và ứng xử. Minh bạch: - Xây dựng hệ thống thủ tục hải quan tuân thủ chuẩn mực, thông lệ quốc tế; - Tiếp nhận đầy đủ, phản hồi nhanh chóng, giải quyết khẩn trương các ý kiến đóng góp, khiếu nại của khách hàng; - Thực hiện cơ chế đảm bảo sự giám sát của khách hàng đối với hoạt động nghiệp vụ hải quan. Hiệu quả: - Giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa, giảm thiểu chi phí hành chính và thời gian thông quan. - Đảm bảo yêu cầu quản lý Nhà nước về lĩnh vực Hải quan, và quản lý sự tuân thủ pháp luật hải quan một cách hiệu quả. 2. Cam kết cụ thể: a. Thời hạn tiếp nhận, đăng ký tờ khai: 41 - Chậm nhất 30 phút kể từ khi tiếp nhận tờ khai, công chức Hải quan phải hoàn thành việc tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký tờ khai (trừ những tờ khai phức tạp, có trên 10 mục mặt hàng); hoặc phải trả lời bằng Phiếu yêu cầu nghiệp vụ đối với trường hợp không chấp nhận đăng ký tờ khai hoặc có yêu cầu điều chỉnh, bổ sung hồ sơ. b. Thời hạn giải quyết hồ sơ miễn thuế: -Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận bộ hồ sơ miễn thuế đầy đủ, hợp lệ, cơ quan Hải quan thực hiện giải quyết miễn thuế cho tổ chức, cá nhân. c. Thời hạn trả lời, giải quyết vướng mắc: - Tối đa không quá 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản yêu cầu trả lời, giải quyết vướng mắc của khách hàng, cơ quan Hải quan phải có công văn hồi đáp. - Trường hợp nội dung giải quyết vượt thẩm quyền: Trong vòng 5 ngày làm việc, cơ quan Hải quan phải có văn bản lấy ý kiến của cấp có thẩm quyền, đồng thời thông báo để khách hàng được biết. Trong vòng 3 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được ý kiến của cấp có thẩm quyền, cơ quan Hải quan phải có công văn trả lời khách hàng. d. Thời hạn giải quyết khiếu nại, tố cáo: - Thực hiện theo đúng quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo. III- Mong đợi từ phía khách hàng: - Nắm vững và tuân thủ pháp luật về hải quan; - Khai hải quan trung thực, chính xác; - Thực hiện nghĩa vụ thuế đúng pháp luật; - Không thực hiện hành vi tiêu cực; - Hợp tác tích cực với cơ quan Hải quan trong giải quyết công việc; - Hưởng ứng các chủ trương cải cách, hiện đại hóa công tác hải quan; 42 - Đóng góp ý kiến để cơ quan Hải quan nâng cao chất lượng phục vụ. IV- Liên hệ, phản hồi: - Trong trường hợp có bất kỳ khiếu nại, hoặc có phản ánh về các vấn đề liên quan đến hải quan, khách hàng có thể thực hiện theo các cách sau: +Gửi email cho cơ quan Hải quan : tongcuchaiquan@customs.gov.vn + Gửi thư hoặc đến làm việc trực tiếp tại địa chỉ: Tổng cục Hải quan162, Nguyễn Văn Cừ, Quận Long Biên, Hà Nội. - Tổ chức, cá nhân có thể giúp bảo vệ cộng đồng bằng việc thông báo những hoạt động buôn lậu, trốn thuế qua số điện thoại đường dây nóng của hải quan: 04 38722828; - Thông tin liên hệ: Các tổ chức, cá nhân có thể tìm hiểu thêm thông tin về chính sách, hoạt động của Hải quan Việt Nam tại website www.customs.gov.vn; Báo Hải quan Việt Nam. (*) “Khách hàng”: Các cơ quan, doanh nghiệp và người dân.[24] Việc tự đề ra những quy tắc về ý thức tiến hành pháp luật hải quan cho thấy những nỗ lực lớn của ngành hải quan Việt Nam trong những năm gần đây, nhằm mục tiêu cải cách hành chính, hiện đại hóa và nâng cao chất lượng phục vụ của ngành, xóa bỏ đi những ý thức tiêu cực, cách nhìn ‘chưa đúng’ của doanh nghiệp và người dân về cơ quan hải quan. Bên cạnh đó ngành hải quan còn có website customs.gov.vn, các Cục hải quan Tỉnh, thành phố đều có website riêng để giải thích pháp luật cho doanh nghiệp, công khai minh bạch các quy trình thủ tục. Ngày càng có nhiều những công trình nghiên cứu, tiếp thu những thành quả hiện đại của Hải quan thế giới (WCO) được áp dụng vào cho Việt Nam để nâng cao hiện đại hóa của ngành. 43 - Về hệ thống pháp luật hải quan là một yếu tố cấu thành của văn hoá pháp luật hải quan, là hệ thống pháp luật làm cơ sở cho tổ chức và hoạt động của các cơ quan hải quan. Các quy định pháp luật nội dung, các quy trình thủ tục phục vụ cho hoạt động hải quan. Các giá trị của văn hoá pháp lý – hải quan đã được vật chất hoá thành các quy định pháp luật chứa đựng các nguyên tắc về tổ chức và hoạt động của cơ quan hải quan. Đó là các điều kiện để làm nên phương châm: “chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả”. Với ý nghĩa là một trong ba bộ phận cấu thành của văn hóa pháp luật, hệ thống pháp luật hải quan cần phải được nhận thức, đánh giá và hoàn thiện không ngừng theo tiêu chí kiểm định của văn hóa pháp luật hải quan trong xã hội pháp quyền dân chủ. Theo đó, không chỉ dừng lại ở các tiêu chí hình thức, kỹ thuật đã từng được đề cập nhiều như : tính đồng bộ, tính toàn diện, hợp lý. Tiêu chí căn bản nhất, xuyên suốt, làm nên bản sắc của hệ thống pháp luật hải quan đó là tính pháp quyền, bảo đảm các quyền tự do và lợi ích chính đáng của con người. Ngày nay trong xu thế hội nhập, không thể vì chúng ta không quản lý được mà sinh ra « cấm đoán », điều đó đi ngược lại sự tiến bộ, và trong lĩnh vực hoạt động hải quan thì luôn luôn có những thay đổi về chủng loại hàng hóa xuất nhập khẩu, loại hình, phương tiện xuất nhập cảnh cũng như số lượng hành khách xuất nhập cảnh tăng lên đáng kể. Vì vậy hệ thống pháp luật hải quan phải luôn tạo được sự thông thoáng, giản tiện, tiết kiệm để hoàn toàn xóa bỏ cơ chế « xin – cho » đã tồn tại dai dẳng một thời. - Về hành vi pháp luật, thực hiện pháp luật của các chủ thể pháp luật hải quan. Hành vi pháp luật đó là những hành vi hợp pháp, là hành vi được thực hiện trên cơ sở ý thức về các yêu cầu của pháp luật, yêu cầu của đạo đức, là sự biểu hiện văn hóa và kinh nghiệm sống của con người. Hành vi hợp pháp là hành vi phù hợp với yêu cầu pháp luật, là hành vi cần thiết, mong muốn, cho phép của các chủ thể pháp luật, phù hợp với lợi ích xã hội, được các quy 44 phạm pháp luật quy định, được nhà nước đảm bảo thực hiện và bảo vệ. Trước hết phải là hành vi của các cơ quan hải quan, công chức hải quan. Cơ cấu tổ chức của cơ quan hải quan phải rõ ràng, trong sạch, từ việc tuyển dụng công chức hải quan đủ tiêu chuẩn về đạo đức, tri thức, thể chất…cho tới việc thực hiện nghiêm túc những gì đã đề ra. Phải tiến hành hiện đại hóa lĩnh vực hải quan để theo kịp tình hình kinh tế quốc tế. Hiện nay việc triển khai hải quan điện tử đã và đang được ngày dần hoàn thiện là điều kiện rất lớn để thực hiện văn hóa pháp luật hải quan lành mạnh. Về mặt khách hàng cần phải cập nhật nhanh chóng chủ trương chính sách mặt hàng xuất nhập khẩu, các quy trình thủ tục hải quan đã được đăng tải công khai để thực hiện đúng quy định, nộp thuế đầy đủ để hưởng những quyền lợi chính đáng của mình. Đương nhiên những hành vi phù hợp pháp luật hải quan mới thuộc thành tố cấu thành văn hóa pháp luật hải quan, hành vi hợp pháp là hành vi được thực hiện trên cơ sở các yêu cầu của pháp luật, yêu cầu của đạo đức, là sự biểu hiện văn hóa và kinh nghiệm cuộc sống của con người, đó là hành vi phù hợp với yêu cầu của pháp luật, phù hợp với cái đúng trong pháp luật nói chung và luật hải quan nói riêng để hướng tới việc xác lập chân – thiện – mỹ - ích. Cơ sở xã hội cơ bản nhất cho hành vi tuân thủ pháp luật là sự hài hòa lợi ích cá nhân với lợi ích xã hội. Trong lĩnh vực hải quan đó chính là những lợi ích kinh tế mà các chủ thể tham gia hướng tới. Doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa muốn lợi nhuận, sự nhanh chóng về thủ tục đem lại cho họ những lợi ích lớn trong sản xuất, kinh doanh. Nhà nước thông qua các cơ quan hải quan, hành vi của công chức hải quan để đạt được lợi ích quản lý, thu thuế xuất nhập khẩu, chống buôn lậu, gian lận thương mại... Nói tóm lại giá trị tinh thần của văn hóa pháp luật hải quan chính là những lợi ích tinh thần, vật chất như: sự hài lòng của Doanh nghiệp, khách hàng, những tiện ích, sự tiết kiệm về thời gian, tiền bạc, sự tôn trọng quyền, lợi ích khách quan, trật tự công cộng. Đó cũng là những giá trị của luận văn mà người viết 45 muốn đem lại. Giá trị này sẽ được làm rõ trong thực trạng văn hóa pháp luật hải quan và là hướng để đề xuất quan điểm xây dựng văn hóa pháp luật hải quan trong bối cảnh hội nhập ở nước ta hiện nay ở các chương sau. CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VĂN HÓA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN, KẾT QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG TỒN TẠI TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VĂN HÓA PHÁP LUẬT HẢI QUAN Từ khi thành lập ngành năm 1945 đến nay, tuy đến năm 2001 mới ban hành Luật hải quan, nhưng từ khi thành lập văn hóa pháp luật hải quan đã được hình thành và phát triển qua các thời kỳ và ngày càng được hoàn thiện cùng với những cải cách, đổi mới từ hệ thống pháp luật cho đến hiện đại hóa hơn nữa những quy trình thủ tục và điều kiện để thực hiện pháp luật hải quan trong một môi trường tự động hóa ngày càng phát triển. 2.1. Thực trạng về tổ chức hải quan Việt Nam từ khi thành lập đến nay (1945) đến nay 2.1.1 Giai đoạn 1945 - 1954 46 Thành lập Hải quan Việt Nam thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước Việt nam dân chủ cộng hoà vừa mới khai sinh, tham gia cuộc kháng chiến chống Pháp. Ngày 10/9/1945, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp được uỷ quyền của Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt nam Dân chủ Cộng hoà ký Sắc lệnh số 27 SL thành lập "Sở thuế quan và thuế gián thu" khai sinh ngành hải quan Việt Nam. Với: Nhiệm vụ: Thu các quan thuế nhập cảnh và xuất cảnh, thu thuế gián thu. Sau đó, Ngành được giao thêm nhiệm vụ chống buôn lậu thuốc phiện và có quyền định đoạt, hoà giải đối với các vụ vi phạm về thuế quan và thuế gián thu. Hệ thống tổ chức: Trung ương: Sở thuế quan và thuế gián thu (sau đổi thành Nha thuế quan và thuế gián thu) thuộc Bộ tài chính. Địa phương: Bắc, Trung, Nam bộ, mỗi miền đều có: Tổng thu Sở thuế quan; Khu vực thuế quan; Chính thu Sở thuế quan; Phụ thu Sở thuế quan. Tình hình đất nước: Giai đoạn này cả nước bước vào cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược; Hải quan Việt Nam phối hợp cùng các lực lượng thực hiện chủ trương bao vây kinh tế và đấu tranh kinh tế với địch. Nhiệm vụ chính trị của Hải quan Việt nam thời kỳ này là bám sát và phục vụ kịp thời nhiệm vụ của Cách mạng, tạo nguồn thu cho Ngân sách quốc gia, kiểm soát hàng hoá xuất nhập khẩu, đấu tranh chống buôn lậu giữa vùng tự do và vùng tạm chiếm. Trong giai đoạn này do yêu cầu nhiệm vụ chính trị là đấu tranh dành độc lập dân tộc là nhiệm vụ hàng đầu, việc xây dựng hệ thống pháp luật cũng như kiện toàn bộ máy cơ quan hải quan vẫn còn sơ sài, các quan hệ kinh tế còn chưa phát triển. Tuy nhiên trong thời kỳ khó khăn nhưng có những yếu tố tích 47 cực như: sự đoàn kết dân tộc để đấu tranh dành độc lập, đạo đức cách mạng, đạo đức con người được đề cao, tuy còn sơ khai nhưng đã hình thành văn hóa pháp luật nói chung và văn hóa pháp luật hải quan nói riêng. 2.1.2 Giai đoạn 1954 - 1975: Nhiệm vụ: Xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, chống Mỹ xâm lược, giải phóng miền Nam thống nhất đất nước; Chính phủ giao cho Bộ Công thương quản lý hoạt động ngoại thương và thành lập Sở Hải quan ( thay ngành thuế xuất, nhập khẩu) thuộc Bộ Công thương. Hệ thống tổ chức: Trung ương: Sở Hải quan Địa phương: Sở Hải quan liên khu, thành phố, Chi sở Hải quan tỉnh, Phòng Hải quan cửa khẩu. Trước yêu cầu nhiệm vụ mới của Ngành Hải quan, ngày 27/2/1960 Chính phủ đã đã có Nghị định 03/CP (do Thủ tướng Phạm Văn Đồng ký ) ban hành Điều lệ Hải quan đánh dấu bước phát triển mới của Hải quan Việt nam. Ngày 17/6/1962 Chính phủ đã ban hành Quyết định số: 490/TNgT/QĐ TCCB đổi tên Sở Hải quan trung ương thành Cục Hải quan thuộc Bộ ngoại thương. Giai đoạn này Hải quan Việt nam được xác định là công cụ bảo đảm thực hiện đúng đắn chế độ Nhà nước độc quyền ngoại thương, ngoại hối, thi hành chính sách thuế quan (thu thuế hàng hoá phi mậu dịch) tiếp nhận hàng hoá viện trợ và chống buôn lậu qua biên giới. Năm 1973 Hiệp định Pari được ký kết chấm dứt chiến tranh phá hoại của Mỹ ở miền Bắc. Hải quan Việt Nam huấn luyện, chuẩn bị các điều kiện triển khai công tác khi miền Nam được giải phóng. 48 Thời kỳ này toàn ngành Hải quan được tặng thưởng 2 Huân chương Lao động Hạng hai và Hạng Ba, 11 đơn vị và cá nhân được tặng Thưởng Huân chương Lao động và Huân chương chiến công các hạng. Nhìn chung gia đoạn này hệ thống pháp luật hải quan còn chưa được hình thành đầy đủ, ngày 27 tháng 02 năm 1960 Hội đồng chính phủ ban hành Nghị định quy định về Điều lệ hải quan, bắt đầu hình thành các khái niệm và định hình về hoạt động hải quan thì văn hóa pháp luật hải quan được nâng thêm một bước, văn hóa pháp luật nói riêng và mọi hoạt động văn hóa khác đều nằm trong nền văn hóa đấu tranh dành độc lập dân tộc. 2.1.3 Giai đoạn 1976 - 1986 Hải quan thống nhất lực lượng và triển khai hoạt động trên phạm vi cả nước. Sau khi thống nhất đất nước Hải quan triển khai hoạt động trên địa bàn cả nước từ tuyến biên giới phía Bắc đến tuyến biên giới phía Tây Nam, các cảng biển, Sân bay quốc tế, Bưu cục ngoại dịch, Trạm chở hàng. Do yêu cầu quản lý tập trung thống nhất, Chính phủ đã có Quyết định số 80/CT ngày 5/3/1979 quyết định chuyển tổ chức Hải quan địa phương thuộc UBND tỉnh, thành phố về thuộc Cục Hải quan Bộ Ngoại thương. Thời kỳ này tính chất các hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới có biểu hiện phức tạp và phổ biến. Ngày 30/8/1984 Hội đồng Nhà nước phê chuẩn Nghị quyết số 547/NQ/HĐNN7 thành lập Tổng cục Hải quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng; và ngay sau đó Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị quyết số 139/HĐBT ngày 20/10/1984 ban hành Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Tổng cục Hải quan. Hải quan Việt Nam được xác định là "Công cụ chuyên chính nửa vũ trang của Đảng và Nhà nước có chức năng kiểm tra và quản lý hàng hoá, hành lý, ngoại hối và các công cụ vận tải xuất nhập qua biên giới nước CHXHCN Việt nam, 49 thi hành chính sách thuế xuất nhập khẩu, ngăn ngừa chống các hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới, nhằm bảo đảm thực hiện đúng đắn chính sách của nhà nước độc quyền về ngoại thương, ngoại hối góp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ công tác đối ngoại của Đảng và Nhà nước". Hệ thống tổ chức Hải quan: Tổng cục Hải quan; Hải quan tỉnh, thành phố; Hải quan Cửa khẩu và Đội kiểm soát Hải quan. Đây là một giai đoạn khó khăn của Đất nước ta nói chung. Sau khi thống nhất đất nước, về mặt tổ chức thì đã có sự thống nhất, nhưng hệ thống pháp luật vẫn còn sơ sài. Về mặt quản lý nhà nước nói chung là quản lý bằng chỉ tiêu, phong trào, đặc trưng của nền kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp. Nền kinh tế bị tụt hậu do chiến tranh, do cơ chế quản lý nên các mặt hàng trong nước đều khan hiếm, việc vận chuyển và buôn bán hàng lậu qua biên giới đường hàng không, đường bộ, đường biển rất phức tạp. Có thể nói đây là giai đoạn văn hóa pháp luật hải quan đi xuống thấp nhất. Nhà nước độc quyền kinh tế, ngoại thương, cơ quan hải quan là công cụ “chuyên chế” của nhà nước, là lực lượng bán vũ trang vv, qua đó có thể thấy việc chấp hành các chính sách về hải quan là miễn cưỡng, mọi hoạt độc xuất nhập khẩu hàng hóa là của nhà nước, người dân luôn tìm mọi cách để đưa hàng hóa từ nước ngoài về nước để đáp ứng nhu cầu khan hiếm hàng hóa trong nước. Tình trạng này còn kéo dài cho đến vài năm sau khi công cuộc đổi mới đất nước theo nền kinh tế thị trường (sau năm 1986). 2.1.4 Giai đoạn 1986 - 2002 Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI đề ra đường lối đổi mới đất nước, chủ trương mở cửa, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN. 50 Nhiệm vụ: Yêu cầu đối với Hải quan Việt Nam lúc này là thực hiện quản lý Nhà nước về Hải quan trước tình hình: Hoạt động giao lưu hợp tác với nước ngoài phát triển mạnh mẽ chưa từng thấy, kinh tế thị trường bộc lộ những khuyết tật, hạn chế, khối lượng hàng hoá xuất nhập khẩu khá lớn tạo nguồn thu thuế xuất nhập khẩu hàng năm chiếm tỷ lệ từ 20 - 25% GDP, tình trạng buôn lậu gia tăng, nhập lậu tài liệu phản động, ấn phẩm đồi truỵ, chất nổ, ma tuý khá nhiều. Ngày 24/2/1990, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ký lệnh công bố Pháp lệnh Hải quan. Pháp lệnh gồm 51 điều, chia làm 8 chương, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/5/1990. Pháp lệnh Hải quan xác định chức năng của Hải quan Việt nam là "Quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, quá cảnh Việt Nam, đấu tranh chống buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hoá, ngoại hối hoặc tiền Việt nam qua biên giới". Bộ máy tổ chức của Hải quan Việt nam được xác định rõ tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Hội đồng Bộ Trưởng" Hệ thống tổ chức: Tổng cục Hải quan; Cục Hải quan liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương; Hải quan Cửa khẩu, Đội kiểm soát Hải quan. Cơ sở vật chất của Hải quan Việt Nam được nâng cấp một bước: đã trang bị máy soi nghiệp vụ, máy và chó nghiệp vụ phát hiện ma tuý, tàu cao tốc chống buôn lậu trên biển. Công tác đào tạo bồi dưỡng công chức được lưu ý hơn: Trường nghiệp vụ Hải quan thành lập năm 1986, Trường nghiệp vụ Hải quan 1 ( Hà Nội) thành lập năm 1988; sau hợp nhất 2 trưởng thành Trường Hải quan Việt Nam và Năm 1996 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định thành lập Trường Cao đẳng Hải 51 quan. Từ năm 1986 đến năm 1999 đã bồi dưỡng nghiệp vụ cho 4.626 cán bộ, gửi đào tạo đại học tại chức 1.750 cán bộ.[26] Hải quan Việt Nam đã tham gia và trở thành thành viên chính thức của Tổ chức Hải quan thế giới (WCO) từ ngày 01/07/1993 và từ đó đã mở rộng quan hệ với tổ chức Hải quan thế giới và Hải quan khối ASEAN. Ghi nhận bước trưởng thành của Hải quan Việt Nam, Hội đồng Nhà nước đã tặng thưởng Huân chương Độc lập hạng Nhì cho Ngành, Huân chương các hạng cho một số Hải quan cấp tỉnh Hải quan Việt nam nhân dịp 45 năm kỷ niệm ngày thành lập ngành Hải quan. Từ 1990 đến 2000 toàn ngành Hải quan tích cực triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính, tập trung đột phá vào khâu cải cách thủ tục Hải quan tại cửa khẩu, thực hiện tốt các nội dung: Sắp xếp lại và thành lập thêm các địa điểm thông quan, công khai hoá các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến thủ tục Hải quan, phân luồng hàng hoá "Xanh, Vàng, Đỏ", thiết lập đường dây điện thoại nóng, sửa đổi, bổ sung và ban hành nhiều văn bản, quy chế, quy trình thủ tục hải quan nhằm thực hiện các nội dung của đề án cải cách. Trong 2 năm 1999 - 2000 Hải quan Việt Nam đã ký kết và thực hiện 2 Dự án với nước ngoài: Dự án VIE - 97/059 do UNDP tài trợ về "tăng cường năng lực cho Hải quan Việt Nam thực hiện công tác quản lý XNK và hội nhập quốc tế" và Dự án nghiên cứu khả thi do cơ quan Phát triển và Thương mại Hoa Kỳ ( TDA) và Công ty UNISYS tài trợ về công nghệ thông tin tiến tới áp dụng công nghệ trao đổi dữ liệu điện tử EDI". Từ năm 1993 đến 2001 toàn ngành tập trung xây dựng và hoàn thiện Dự thảo Luật Hải quan, qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung đến tháng 5/2001 Dự thảo Luật Hải quan lần thứ 18 đã được hoàn chỉnh và trình kỳ họp thứ 9 Quốc Hội khoá 10 để thông qua thay thế cho Pháp lệnh Hải quan 1990. Nhà nước 52 CHXHCN Việt Nam đã tặng thưởng Huân chương Hồ Chí Minh cho ngành Hải quan nhân dịp 50 năm ngày thành lập Hải quan Việt nam ( 10/9/1945 10/9/1995).[26] Nói chung giai đoạn này mới khởi đầu cho công cuộc đổi mới đất nước nên còn nhiều khó khăn và bỡ ngỡ trong cách quản lý mới, những tàn dư của chế độ quản lý bao cấp vẫn chưa hoàn toàn được xóa bỏ. Hệ thống pháp luật hải quan mới được xây dựng chưa hoàn chỉnh. Ý thức pháp luật của doanh nghiệp, hành khách xuất nhập cảnh còn chưa cao, điều kiện, cơ sở vật chất cho việc quản lý nhà nước về hải quan còn thấp kém, trình độ cán bộ, công chức còn hạn chế nên dẫn tới văn hóa pháp luật hải quan vẫn còn nhiều hạn hẹp. Luật hải quan ra đời đã đánh dấu một bước phát triển mới, mở ra những điều kiện thuận lợi để xây dựng văn hóa pháp luật hải quan cho những năm sau này. 2.1.5 Từ năm 2002 đến nay Năm 2002, về mặt tổ chức hải quan chuyển từ khối nội chính sang khối kinh tế. Tổng cục hải quan không còn là cơ quan ngang bộ trực thuộc Chính phủ nữa mà chuyển sang Bộ tài chính. Bộ máy tổ chức về cơ bản vẫn giữ nguyên, cơ sở vật chất được đầu tư mạnh mẽ, đội ngũ cán bộ công chức hải quan thường xuyên được tập huấn đào tạo, bổ sung cả về chất và lượng. Trong bối cảnh hội nhập quốc tế của đất nước, Hải quan Việt Nam luôn thể hiện sự nhanh nhẹn đi đầu trong quan hệ quốc tế. Là thành viên của tổ chức hải quan thế giới WCO, hải quan Việt Nam luôn tham gia hợp tác chặt chẽ với hải quan các nước ASEAN và các nước trên thế giới về việc chống buôn lậu, gian lận thương mại, về công ước bảo vệ động thực vật hoang dã quý hiếm, về xác định mã số tính thuế cho hàng hóa, đẩy mạnh phát triển khu vực hàng rào phi thuế quan, thúc đẩy tự do thương mại giữa các nước trong khối ASEM và thế giới. Đặc biệt trong thời gian gần đây được sự viện trợ của hải quan Nhật 53 Bản, chúng ta đang đưa vào thực hiện thủ tục thông quan điện tử tự động VNACCS, được sự kỳ vọng lớn của các cơ quan nghiệp, hứa hẹn sẽ mang lại một cơ chế chuyên nghiệp – minh bạch – hiệu quả 2.2. Thực trạng về hệ thống pháp luật hải quan Tháng 05 năm 2006 Quốc hội khóa XI đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật hải quan năm 2001, bắt đầu công cuộc cải cách hiện đại hóa hải quan, đưa hải quan điện tử vào thực hiện, quản lý bằng phương pháp quản lý rủi ro, thực hiện kiểm tra, giám sát hải quan bằng phương pháp máy móc hiện đại thay cho phương pháp thủ công. Nền kinh tế phát triển kèm theo hàng hóa xuất, nhập khẩu ngày càng phong phú, đa dạng về chủng loại, lượng hành khách xuất nhập cảnh gia tăng, các loại hình doanh nghiệp cũng phong phú là những đặc trưng của giai đoạn hiện nay tất cả những điều trên tạo nên yêu cầu xây dựng văn hóa pháp luật hải quan ngày càng cấp thiết, đóng vai trò quan trọng trong công cuộc hiện đại hóa ngành hải quan. Ngay sau khi Luật Hải quan được ban hành đến trước thời điểm có hiệu lực thi hành, Tổng cục Hải quan đã chủ động, tích cực triển khai các nội dung của Luật vào cuộc sống, theo đó, đã trình Thủ tướng Chính phủ cho phép áp dụng thí điểm một số quy định của Luật Hải quan tại Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh, Cục Hải quan TP.Hải Phòng và Tổng cục Hải quan đã ban hành một số quy trình để thống nhất thực hiện. Kể từ khi Luật có hiệu lực thi hành đến nay, hệ thống các văn bản để cụ thể hóa Luật Hải quan đã được ban hành tương đối đầy đủ, đồng bộ, đảm bảo tất cả những quy định của Luật đều được quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành ở các văn bản quy phạm pháp luật có cấp độ pháp lý khác nhau, như: Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Quyết định và 54 Thông tư của Tổng cục Hải quan (khi còn thẩm quyền ban hành), Thông tư và Quyết định của Bộ Tài chính . Trong quá trình soạn thảo, các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật hải quan được đăng tải trên website của Tổng cục Hải quan hoặc website của Bộ Tài chính để lấy ý kiến tham gia của các tổ chức, cá nhân liên quan; sau khi được ký ban hành, các văn bản ưuy phạm pháp luật đều được đăng Công báo Chính phủ, niêm yết tại các địa điểm làm thủ tục hải quan và được đưa tin trên các phương tiện thông tin đại chúng. Một số văn bản quy phạm pháp luật về hải quan đã được dịch ra tiếng nước ngoài để in sách phát hành hoặc đăng trên website Hải quan nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nước ngoài dễ dàng tiếp cận. - Qua hơn 10 năm triển khai thực hiện Luật Hải quan và các văn bản hướng dẫn thi hành, đã mang lại những kết quả nhất định, thể hiện ở các mặt sau đây: Một là, Luật Hải quan đã tạo khung pháp lý cơ bản, đồng bộ với các chuẩn mực Hải quan quốc tế mà Việt Nam đã ký kết, gia nhập giai đoạn 2001 2005; góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính về hải quan và hiện đại hóa hoạt động quản lý hải quan, chuyển một bước từ phương thức quản lý thủ công sang phương thức quản lý hiện đại dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin và thủ tục hải quan điện tử. Nhiều khâu trung gian không cần thiết đã được loại bỏ; rút ngắn thời gian tiến hành thủ tục hải quan; giảm bớt các giấy tờ phải nộp, phải xuất trình; đơn giản hóa, công khai hóa thủ tục hải quan; giảm sự phiền hà, ách tắc hàng hóa, phương tiện vận tải tại cửa khẩu và thông quan được thuận lợi, nhanh chóng hơn; từng bước áp dụng ưu tiên làm thủ tục hải quan đối với doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan. Những quy định cải cách thủ tục hành chính 55 của Luật Hải quan, như: quy định người khai hải quan được khai và nộp tờ khai hải quan trước khi hàng hóa đến cửa khẩu; hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu được thông quan trong trường hợp chờ kết quả giám định hoặc phân tích, phân loại để xác định mã số hàng hóa làm cơ sở cho việc tính thuế, nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, đồng thời vẫn thực hiện được các biện pháp quản lý nhà nước cần thiết. Giấy tờ trong hồ sơ hải quan đã được giảm bớt, nhưng vẫn đáp ứng được nhu cầu quản lý nhà nước về hải quan. Doanh nghiệp chỉ còn phải nộp và xuất trình các chứng từ tối thiểu cho yêu cầu quản lý của hải quan. So với trước đây, thời gian thông quan đã được giảm bớt. Cụ thể là, đối với lô hàng miễn kiểm tra thì thời gian thông quan chỉ còn từ 5 đến 15 phút, lô hàng phải kiểm tra thực tế thì thời gian thông quan tối đa khoảng 120 phút. Phương thức quản lý hải quan hiện đại được đẩy mạnh áp dụng nhằm đáp ứng, phục vụ kịp thời tình hình phát triển hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; chuyển dần từ phương thức quản lý thủ công sang phương thức quản lý hải quan hiện đại, thông qua việc ứng dụng khoa học kỹ thuật, máy móc tiên tiến, công nghệ thông tin vào thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan; áp dụng các biện pháp kiểm tra, kiểm soát gián tiếp bằng thu thập thông tin, “giảm tiền kiểm” chuyển sang “hậu kiểm”. Đơn cử, một số phương thức quản lý hải quan hiện đại đã được triển khai, đó là: Áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro. Bắt đầu từ 01/01/2006, kỹ thuật quản lý rủi ro đã được áp dụng trong quá trình làm thủ tục hải quan cho hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thương mại; giải toả được ách tắc tại khâu đăng ký tờ khai do các thông tin về nợ thuế và chủ hàng sẽ được hệ thống máy tính xác định; đảm bảo khách quan trong việc quyết định hình thức, mức độ kiểm tra, cũng như việc lựa chọn ngẫu nhiên lô hàng phải kiểm tra. Trên cơ sở việc xây dựng, cập nhật, quản lý các hồ sơ rủi ro và hồ sơ doanh nghiệp, đã giúp cho cán bộ, công chức Hải quan quản lý, 56 theo dõi các đối tượng có rủi ro về vi phạm pháp luật hải quan, đồng thời, thiết lập tiêu chí phục vụ việc phân luồng kiểm tra trong thông quan và chuyển giao kiểm tra sau thông quan. Áp dụng thủ tục hải quan điện tử. Kể từ năm 2005, khi bắt đầu triển khai thí điểm thủ tục hải quan điện tử đến nay, đã đạt được hiệu quả nhất định, tác động tích cực đến hoạt động xuất, nhập khẩu; thúc đẩy quá trình điện tử hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan. Thủ tục hải quan điện tử đã góp phần đơn giản hóa thủ tục, hồ sơ hải quan. Tờ khai hải quan điện tử được chấp nhận và là căn cứ pháp lý để thông quan hàng hóa. Đối với lô hàng được phân luồng xanh, doanh nghiệp chỉ phải khai tờ khai điện tử. Thời gian thông quan giảm, tỷ lệ phân luồng xanh tăng, giảm việc tiếp xúc trực tiếp giữa doanh nghiệp và công chức hải quan trong khâu thông quan. Thực hiện Hiệp định trị giá GATT/WTO 1994. Từ 2002 đến 2005: đã áp dụng 4 phương pháp xác định trị giá tính thuế theo Hiệp định trị giá GATT/WTO 1994. Năm 2004, bỏ hoàn toàn phương pháp xác định trị giá theo bảng giá tối thiểu. Từ năm 2006 đến nay, thực hiện đầy đủ 6 phương pháp xác định trị giá theo Hiệp định trị giá GATT/WTO 1994 và áp dụng với tất cả kim ngạch hàng nhập khẩu. Thực hiện kiểm tra sau thông quan. Đã tạo ra biện pháp quản lý phù hợp cho công tác quản lý hải quan hiện đại; giúp cho doanh nghiệp nâng cao ý thức tự giác tuân thủ pháp luật; góp phần tích cực chống thất thu thuế hàng hóa xuất, nhập khẩu; từng bước có tác dụng ngăn ngừa, răn đe đối với các chủ thể cố ý vi phạm pháp luật hải quan. Hai là, Luật Hải quan đã tạo điều kiện để đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, góp phần bảo vệ vững chắc an ninh chủ quyền đất nước. Trách nhiệm, thẩm quyền, nhiệm vụ phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan của cơ quan hải quan được quy định đầy đủ hơn. Trong địa bàn hoạt động hải quan, 57 cơ quan hải quan chủ trì phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới. Ngoài địa bàn hoạt động hải quan, cơ quan hải quan phối hợp với các lực lượng chức năng phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới. Nhiều giải pháp đồng bộ phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong và ngoài địa bàn hoạt động hải quan đã được thực hiện có kết quả. Công tác phối hợp giữa cơ quan hải quan với các lực lượng chức năng được tăng cường theo hướng tích cực, hiệu quả. “Số vụ vi phạm phát hiện, bắt giữ và xử lý của ngành Hải quan tăng qua các năm: năm 2010 – 11.150 vụ, thu nộp ngân sách 68.100 triệu đồng; năm 2011 – 18.666 vụ, thu nộp ngân sách 158.338 triệu đồng; năm 2012 – 23.268 vụ, thu nộp ngân sách 240.087 triệu đồng. Từ năm 2010 2012, ngành Hải quan đã khởi tố 30 vụ, chuyển cơ quan Công an khởi tố 198 vụ vi phạm” [3] Ba là, Luật Hải quan đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng để ngành Hải quan thực thi nhiệm vụ thu đúng, thu đủ các sắc thuế liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và thu khác vào ngân sách quốc gia. Luật Hải quan đã quy định tương đối đầy đủ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý, thu, nộp thuế. Thủ tục đăng ký, nộp thuế, miễn giảm thuế... được quy định và thực hiện theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch. Cơ chế người khai hải quan tự khai, tự tính, tự nộp thuế, tự chịu trách nhiệm về nội dung kê khai thuế; ân hạn thuế gắn với yêu cầu chấp hành tốt pháp luật. Nguồn thu về thuế từ hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu được bảo đảm, ngành Hải quan cơ bản hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch thu ngân sách nhà nước giao. “Năm 2002, đã thu được 36.794,10 tỷ đồng bằng 126% so với năm 2001 và bằng 110% so với dự toán là 33.300,00 tỷ đồng; Năm 2006: đã thu được 61.013,49 tỷ đồng bằng 115% so với năm 2005 và bằng 109% so với dự toán là 56.000,00 tỷ đồng; Năm 2010: đã thu được 131.500,00 58 tỷ đồng bằng 126% so với năm 2009 và bằng 138% so với dự toán là 131.500,00 tỷ đồng; Năm 2011 thu đạt trên 216.000 tỷ đồng bằng 119,99% so với năm 2010 và bằng 120% so với dự toán là 180.700 tỷ đồng. Riêng năm 2012, do tác động của cắt giảm thuế theo lộ trình, tốc độ tăng trưởng GDP chỉ đạt 5,03% giảm hơn so với dự kiến 1,47% nên số thu chỉ đạt 197.845 tỷ đồng bằng 91,59% so với năm 2011 và bằng 88,4% so với dự toán thu là 223.900 tỷ đồng” [3]. Bốn là, Luật Hải quan đã đáp ứng được yêu cầu từng bước hội nhập kinh tế quốc tế ở thời điểm ban hành và có hiệu lực. Luật Hải quan đã bước đầu tạo điều kiện thuận lợi để triển khai Hiệp định cơ chế một cửa ASEAN 2005; Khung tiêu chuẩn đảm bảo an ninh thương mại toàn cầu (FOS) của Tổ chức Hải quan thế giới; Công ước về hỗ trợ hành chính lẫn nhau về vấn đề hải quan (Công ước Johanesburg); Công ước vận tải đường bộ quốc tế (Công ước TIR). Thực hiện các cam kết trong ASEAN về thủ tục hải quan, như: Hành lang xanh; Tờ khai chung ASEAN; Danh mục biểu thuế chung ASEAN,... Triển khai thực hiện các nội dung liên quan của Hiệp định giữa Chính phủ các nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, Vương quốc Thái Lan, Myanmar, Campuchia, Trung Quốc và Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về tạo điều kiện thuận lợi cho vận tải hàng hoá và người qua lại biên giới trong khuôn khổ Hợp tác Tiểu vùng sông Mê-Kông mở rộng (Hiệp định GMS); tăng cường liêm chính cho cán bộ, công chức hải quan theo Tuyên bố Arusha về liêm chính hải quan của Tổ chức Hải quan thế giới. Năm là, Luật Hải quan đã tạo cơ sở bước đầu để xây dựng, kiện toàn tổ chức, bộ máy, lực lượng Hải quan Việt Nam từng bước hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quả; công chức hải quan được nâng cao về trình độ, năng lực, phẩm chất, 59 với định hướng phát triển nhằm ngang tầm với Hải quan các nước trong khu vực và trên thế giới. Hệ thống tổ chức, bộ máy của ngành Hải quan được thiết lập, bước đầu đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của công tác quản lý hải quan trong giai đoạn vừa qua. Cơ quan hải quan các cấp được quản lý, điều hành theo nguyên tắc tập trung thống nhất, nguyên tắc quản lý nhà nước theo ngành và theo phân cấp địa bàn quản lý hành chính. Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan hải quan, công chức hải quan được quy định tương đối đầy đủ, đồng bộ và được phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể. Về cơ bản, từng cán bộ lãnh đạo, công chức hải quan từ Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh, thành phố, Chi cục Hải quan cửa khẩu và tổ, đội đều được cá thể hoá vai trò, trách nhiệm; tạo điều kiện phát huy năng lực và có ý thức khi thi hành công vụ. Hầu hết công chức toàn Ngành đã nhận thức rõ, thực hiện nhiệm vụ theo pháp luật và phương thức quản lý hải quan mới, tự giác nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu công việc. Tuy nhiên vẫn còn những tồn tại đáng kể trong hệ thống pháp luật hải quan như: - Một số quy định của Luật Hải quan về chế độ quản lý hải quan không còn phù hợp với thực tiễn; chưa thực sự tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu + Chế độ quản lý hải quan được xác lập trên cơ sở chính sách quản lý mặt hàng đối với 13 loại hình xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển khẩu, quá cảnh. Luật Hải quan hiện hành chỉ quy định chung về thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh. Tuy nhiên, chưa có những quy định riêng phù hợp với đặc thù của từng loại hình hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải. Bên cạnh đó, Luật Hải quan hiện hành đã quy định về kiểm tra, giám sát hải quan riêng 60 hàng hoá, phương tiện vận tải, nhưng thiếu quy định về giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu để gia công, sản xuất xuất khẩu; hàng tạm nhập tái xuất. + Quá trình thực hiện Luật Hải quan đã cho thấy, một số quy định về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đã bộc lộ bất cập, không đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan trong thực tiễn. Quy định hồ sơ hải quan gồm 5 loại: tờ khai, hóa đơn thương mại, hợp đồng mua bán; giấy phép xuất, nhập khẩu (nếu có) và các chứng từ khác theo quy định của pháp luật; một số chứng từ bắt buộc phải có trong hồ sơ; phải nộp ngay các chứng từ kèm theo tờ khai khi làm thủ tục hải quan. Thực tế cho thấy, một số chứng từ chỉ sử dụng khi cần để kiểm tra tính chính xác của khai hải quan; khi áp dụng thủ tục hải quan điện tử do chứng từ nộp kèm tờ khai có dung lượng lớn nên gây chậm tốc độ xử lý của hệ thống và hệ thống chỉ kiểm tra tiêu chí tờ khai, chưa thể kiểm tra được thông tin trên các chứng từ; không tạo thuận lợi và cần thiết khi hồ sơ hải quan được miễn kiểm tra. Quy định việc đăng ký làm thủ tục hải quan cho hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu ở hình thức thương mại hoặc phi thương mại không chặt chẽ, không hợp lý, dẫn đến lợi dụng để tránh kiểm tra, giám sát hoặc có lô hàng làm thủ tục hải quan ở hình thức thương mại nhưng có số lượng nhỏ, giá trị và mức thuế thấp, nhưng chi phí làm thủ tục cao hơn mức thuế phải nộp. Quy định được khai bổ sung, sửa chữa tờ khai trong thông quan, nhưng không quy định được sửa chữa, bổ sung sau thông quan, nên phát sinh bất cập khi có yêu cầu được khai bổ sung, sửa chữa tờ khai và không ảnh hưởng đến số thuế đã nộp, song không có cơ chế xem xét, giải quyết. Quy định khi có lý do chính đáng, được sử dụng tờ lược khai hàng hóa để thông quan đối với hàng hóa phục vụ yêu cầu khẩn cấp, tuy nhiên, quy định chưa cụ thể và rõ ràng, thiếu nhất quán giữa Luật Hải quan với văn bản hướng dẫn thi hành. 61 + Chuẩn mực của Công ước Kyoto (sửa đổi năm 1999) khuyến nghị cơ quan hải quan cho phép doanh nghiệp được áp dụng cơ chế phân loại trước về mã số, xác định trị giá tính thuế, xuất xứ hàng hóa trước khi làm thủ tục nhập khẩu. Luật Hải quan hiện hành chưa quy định cho các trường hợp này. Nếu chuẩn mực này được áp dụng sẽ tạo thuận lợi cho thương mại, giúp doanh nghiệp chủ động phương án kinh doanh, giảm chi phí tuân thủ; cơ quan hải quan sẽ tăng hiệu quả quản lý thu thuế; giảm tranh chấp giữa doanh nghiệp với Hải quan về áp mã số, xác định trị giá tính thuế, xuất xứ hàng hóa khi làm thủ tục thông quan. + Chế độ ưu tiên thủ tục hải quan đối với doanh nghiệp xuất, nhập khẩu hàng hoá được xác định trong Khung tiêu chuẩn về an ninh và tạo thuận lợi thương mại toàn cầu (FOS) và Công ước Kyoto sửa đổi năm 2009 của Tổ chức Hải quan Thế giới. Các nước như Nhật Bản, Úc, Canada, Mexico, Thụy Điển,… cũng khẳng định rõ trong Luật Hải quan của họ. Tuy nhiên, ở Việt Nam, chế độ này mới chỉ được quy định trong Thông tư của Bộ Tài chính. Nên, cơ chế pháp lý của chế độ quản lý hải quan này còn ở mức thấp, thiếu tính ổn định và chưa đáp ứng chuẩn mực trong các văn bản trên của Tổ chức Hải quan Thế giới. - Một số quy định của Luật Hải quan chưa tạo thuận lợi cho việc áp dụng các phương pháp quản lý hải quan hiện đại; quản lý hải quan tập trung; việc áp dụng công nghệ thông tin, tự động hóa trong hoạt động quản lý hải quan còn hạn chế + Thu thập phân tích thông tin, quản lý rủi ro chưa được quy định và thể hiện đúng bản chất của phương thức này trong hoạt động quản lý hải quan. Thực tế cho thấy, thu thập, phân tích thông tin không chỉ phục vụ cho các hoạt động chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, mà còn để phục 62 vụ yêu cầu quản lý hải quan một cách toàn diện. Ngoài ra cơ quan hải quan hỗ trợ, cung cấp cho doanh nghiệp; trao đổi, cung cấp cho các cơ quan khác của Nhà nước và các thành viên khác của các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết, gia nhập và phục vụ cho mục đích an ninh chính trị, kinh tế, trật tự an toàn xã hội… Tuy nhiên, Luật Hải quan hiện hành chưa quy định cụ thể về thông tin hải quan. Quy định quản lý rủi ro mới chỉ được thể hiện trong quy định về kiểm tra hải quan, theo đó: "kiểm tra hải quan được thực hiện trên cơ sở phân tích thông tin, đánh giá việc chấp hành pháp luật của chủ hàng, mức độ rủi ro về vi phạm pháp luật hải quan…" và kiểm tra thực tế hàng hoá trên cơ sở "kết quả phân tích thông tin từ cơ sở dữ liệu, từ trinh sát hải quan, từ cơ quan, tổ chức, cá nhân và Hải quan các nước mà xác định có khả năng vi phạm pháp luật về hải quan". Có thể thấy, quản lý rủi ro mới chỉ áp dụng trong kiểm tra hải quan, chưa nêu khái niệm quản lý rủi ro; chưa quy định nội hàm, nguyên tắc, nội dung quản lý rủi ro nên việc hiểu, áp dụng không thống nhất cả trong và ngoài ngành Hải quan đã làm hạn chế tính hiệu lực, hiệu quả của phương pháp này. Việc triển khai, áp dụng quản lý rủi ro mới chỉ tập trung vào khâu trong thông quan. Các thủ tục khác, như: tiếp nhận xử lý thông tin trước thông quan; kiểm tra sau thông quan; thủ tục hải quan đối với hành lý, phương tiện xuất, nhập cảnh, giám sát hải quan và thủ tục về thuế, thanh khoản,…áp dụng còn hạn chế hoặc chưa được áp dụng. + Luật Hải quan quy định kiểm tra sau thông quan đối với 02 trường hợp: khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc căn cứ kết quả phân tích, thu thập thông tin. Quy định này của Luật Hải quan chưa thể hiện được tính chủ động của cơ quan hải quan; bản chất của kiểm tra sau thông quan là một khâu tiếp theo, liên tục của kiểm tra hải quan sau khi hàng hóa được thông quan để đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp, đồng thời, phát hiện sai sót công vụ của bản thân cơ quan hải quan, công chức hải quan ở khâu trong thông 63 quan; quy định này cũng chưa thể hiện được sự kết nối giữa các khâu trước, trong và sau thông quan. Mặc dù, không quy định kiểm tra sau thông quan của cơ quan hải quan tiến hành tại trụ sở cơ quan hải quan hay tại trụ sở doanh nghiệp, nhưng quy định tại khoản 4 và khoản 5 Điều 32 Luật Hải quan được hiểu là chỉ kiểm tra tại trụ sở doanh nghiệp. Tuy nhiên, theo Luật Quản lý thuế, ngoài kiểm tra sau thông quan tại trụ sở doanh nghiệp, còn kiểm tra tại trụ sở cơ quan quản lý thuế và là công việc thường xuyên, không phải ra quyết định kiểm tra. Thực tế, có lúc đã cho rằng: kiểm tra sau thông quan tại trụ sở doanh nghiệp và tại trụ sở hải quan đều phải ban hành quyết định kiểm tra sau thông quan. Chính vì quy định không rõ ràng, nên phát sinh khiếu kiện về kết quả kiểm tra sau thông quan tại trụ sở hải quan. Có trường hợp, Tòa án đã xét xử, bác bỏ kết luận kiểm tra sau thông quan tại trụ sở cơ quan hải quan do không ban hành quyết định kiểm tra. - Một số quy định của Luật Hải quan chưa tạo cơ sở pháp lý đầy đủ đảm bảo hiệu quả cho hoạt động quản lý hải quan + Luật Hải quan hiện hành chỉ quy định về việc kiểm tra hồ sơ trước khi đăng ký tờ khai hải quan, mà chưa quy định rõ địa điểm, thời điểm đăng ký tờ khai hải quan; trong khi thời điểm đăng ký tờ khai là căn cứ để xác định chính sách thuế, chính sách quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật thuế, pháp luật về quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu. Việc không quy định rõ địa điểm đăng ký tờ khai, dẫn đến tình trạng hàng về một cửa khẩu, nhưng thủ tục hải quan lại được thực hiện ở một cửa khẩu khác, gây khó khăn trong công tác quản lý hải quan. + Luật Hải quan quy định trị giá hải quan sử dụng làm cơ sở cho việc tính thuế và thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, tuy nhiên, không quy định cụ thể mà dẫn chiếu thực hiện theo Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, theo đó, trị giá hải quan được xác định "theo hợp đồng". Quy định xác định trị giá 64 hải quan "theo hợp đồng" không phù hợp với quy định của Hiệp định xác định trị giá của WTO. Thực tế, trị giá theo hợp đồng, trong một số trường hợp không bao gồm đầy đủ các chi phí phát sinh liên quan đến lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu, mà các chi phí này là bộ phận cấu thành trị giá tính thuế. Ngoài ra, một số chi phí khác, tuy có nêu trong hợp đồng, nhưng sẽ được loại trừ khi xác định trị giá tính thuế. + Khai báo thông tin trước về hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, hành khách và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh đến và rời khỏi cửa khẩu là thông lệ quốc tế được thực hiện ở nhiều nước. Các cơ quan quản lý nhà nước tại cửa khẩu, như Cảng vụ, Hải quan, Bộ đội Biên phòng, an ninh, cảnh sát cửa khẩu, nếu có được những thông tin này sẽ có phương án làm thủ tục phù hợp, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh; đảm bảo chủ quyền, an ninh quốc gia. Tuy nhiên, Luật Hải quan chưa quy định hoạt động này. + Luật Hải quan quy định cứng các trường hợp hàng hoá thuộc diện kiểm tra, miễn kiểm tra hải quan, nên đã bị lợi dụng các trường hợp được miễn kiểm tra để gian lận, buôn lậu, trốn thuế. Các căn cứ để quyết định hình thức kiểm tra, miễn kiểm tra được quy định cứng, không phù hợp với các chuẩn mực về kiểm tra hải quan của Công ước Kyoto sửa đổi. Quy định phải thông báo cho chủ hàng biết và phải có đại diện tổ chức vận tải, đại diện uỷ ban nhân dân cấp xã nơi gần nhất khi kiểm tra hải quan trong trường hợp vắng mặt người khai hải quan là không phù hợp thực tế và làm trì hoãn công tác kiểm tra hải quan của cơ quan hải quan. + Quy định giám sát hải quan nhằm bảo đảm nguyên trạng hàng hoá, phương tiện tải thuộc đối tượng quản lý hải quan chưa hoàn toàn phù hợp với yêu cầu quản lý hải quan hiện đại (một số trường hợp như nguyên liệu 65 sản xuất của doanh nghiệp chế xuất, phương tiện vận tải nước ngoài di chuyển trong lãnh thổ Việt Nam không thể đáp ứng yêu cầu nguyên trạng ....). Mặt khác, do khối lượng hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu được lưu giữ và ra vào các khu vực cảng, cửa khẩu rất lớn, nên với phương thức giám sát như quy định hiện hành khó có thể thực hiện được. Trong khi đó, các doanh nghiệp có liên quan như: doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho bãi, doanh nghiệp xếp dỡ… tuy tham gia vào quá trình vận chuyển, lưu giữ, giao nhận hàng hóa, nhưng chưa được quy định trách nhiệm giám sát hải quan. + Luật Hải quan quy định "thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu" là một trong những nhiệm vụ quan trọng phục vụ cho công tác quản lý điều hành kinh tế vĩ mô, xây dựng, hoạch định chính sách quản lý và thuế hàng hoá xuất, nhập khẩu, đánh giá tác động của chính sách thương mại, quản lý cạnh tranh và chống phá giá, chuyển giá; tuy nhiên, không quy định việc thực hiện nhiệm vụ này như thế nào. - Một số quy định của Luật Hải quan chưa tạo cơ sở pháp lý đầy đủ đảm bảo hiệu quả hoạt động phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại; bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân + Luật Hải quan quy định địa bàn hoạt động của cơ quan hải quan, song thực tế quá trình triển khai thực hiện đã phát sinh vấn đề vướng mắc, đó là: Thứ nhất thủ tục hải quan được thực hiện tại trụ sở cơ quan hải quan, nhưng việc giám sát hải quan thực hiện tại các địa điểm khác. Ví dụ: Các tuyến đường vận chuyển hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh đang chịu sự giám sát của hải quan, khu vực được phép lưu giữ hàng hóa đang chịu sự giám sát hải quan chưa được quy định thuộc địa bàn hoạt động hải quan. Thứ hai trên thực tế hiện nay, do đặc thù điều kiện kinh tế - xã hội của một số địa phương, ở những thời điểm nhất định, cơ quan có thẩm quyền cho phép 66 một số mặt hàng được xuất khẩu, nhập khẩu qua cửa khẩu phụ hoặc lối mở. Tại những nơi này, không có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu thường xuyên, không có hoạt động của cơ quan hải quan, tuy nhiên, khi có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá tại đây, cơ quan hải quan phải bố trí lực lượng để làm thủ tục cho hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định. Những nơi này chưa được quy định là địa bàn hoạt động hải quan. Thứ ba một số địa điểm lưu giữ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, như: kho bảo quản hàng hóa chờ hoàn thành thủ tục hải quan, khu vực cách ly lưu giữ hàng hóa để thực hiện việc kiểm dịch, nơi tập kết hàng hóa chờ làm thủ tục xuất khẩu... chưa được quy định là địa bàn hoạt động hải quan. + Luật Hải quan quy định trách nhiệm của Hải quan trong việc phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, tuy nhiên, không cụ thể, không làm rõ giới hạn những nhiệm vụ cơ bản, những lĩnh vực nghiệp vụ phải làm. Luật chưa quy định đảm bảo pháp lý cho một số hoạt động phải tiến hành không chỉ trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan, mà phải cả ở ngoài địa bàn, như: trinh sát, xác minh thông tin, điều tra nắm tình hình, tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm buôn lậu…, nên chưa tạo cơ chế trong trường hợp cơ quan hải quan cần phải truy đuổi, bắt giữ hàng buôn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới di chuyển từ bên trong ra ngoài địa bàn hoạt động hải quan; dẫn đến nhiều trường hợp, khi tiếp cận được địa điểm tập kết thì tang vật vi phạm bị đã tẩu tán, do phạm vi địa bàn hoạt động hải quan còn hạn chế, làm giảm hiệu quả công tác điều tra, phòng, chống buôn lậu. Thẩm quyền đối với hoạt động này chỉ mới được định danh, chưa quy định nội hàm, như: quyền tạm hoãn khởi hành, dừng phương tiện để khám xét; một số quy định cho hoạt động kiểm soát mới định chế ở văn bản dưới luật, nên bảo đảm pháp lý chưa cao; chưa quy định trách nhiệm, quyền hạn trong phòng, chống buôn lậu, 67 vận chuyển trái phép hàng hoá của các cơ quan nhà nước và cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan. - Một số quy định của Luật Hải quan thiếu đồng bộ, thống nhất với quy định của Luật khác liên quan trong hệ thống pháp luật Việt Nam + Luật Hải quan và Luật Quản lý thuế quy định không thống nhất về khai bổ sung về thuế. Đơn cử, Luật Quản lý thuế chỉ đề cập đến việc khai bổ sung về thuế sau khi hàng hoá đã được thông quan. Thực tế phát sinh một số trường hợp: người khai hải quan yêu cầu được khai bổ sung sau khi hàng hoá đã thông quan, nhưng không ảnh hưởng đến số thuế, không ảnh hưởng đến chính sách quản lý mặt hàng. Tuy nhiên, Luật Hải quan không quy định khai bổ sung trong trường hợp này, nên không có cơ chế để cơ quan hải quan xem xét, giải quyết. + Luật Hải quan không phân định rõ nội dung và thủ tục thực hiện kiểm tra sau thông quan tại trụ sở cơ quan hải quan và kiểm tra sau thông quan tại trụ sở doanh nghiệp. Theo quy định của Luật Quản lý thuế thì kiểm tra sau thông quan được thực hiện tại trụ sở cơ quan quản lý thuế và trụ sở người nộp thuế; chỉ ban hành quyết định kiểm tra thuế khi tiến hành kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế. Do đó, dẫn đến không thống nhất cách hiểu việc áp dụng các quy định này giữa cơ quan hải quan và các cơ quan bảo vệ pháp luật khác, giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp, nên thực tế đã phát sinh nhiều tranh chấp không đáng có. + Luật Thương mại quy định một số loại hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, nhưng chưa được Luật Hải quan quy định về thủ tục hải quan, như: hàng hoá gia công cho thương nhân nước ngoài hoặc thuê nước ngoài gia công; hàng hoá chuyển khẩu, kinh doanh tạm nhập tái xuất, vận chuyển đa phương thức; hàng trung chuyển,... 68 - Một số quy định của Luật Hải quan chưa đáp ứng đầy đủ điều kiện cho hoạt động hợp tác quốc tế về hải quan; chưa nội luật hoá đầy đủ các chuẩn mực hải quan quốc tế đã cam kết phải nội luật tại các điều ước quốc tế Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập + Luật Hải quan quy định cơ quan hải quan có trách nhiệm thực hiện quyền, nghĩa vụ, lợi ích của Nhà nước Việt Nam tại Tổ chức Hải quan Thế giới; và quy định quyền tổ chức thu thập thông tin ở ngoài nước liên quan đến hoạt động hải quan. Thực tế cho thấy, ngoài thực hiện nhiệm vụ ở Tổ chức Hải quan Thế giới, cơ quan hải quan còn có trách nhiệm thực hiện hợp tác quốc tế về hải quan tại các tổ chức quốc tế như: ASEAN, APEC, ASEM, GMS,… nhưng chưa được Luật Hải quan quy định. + Theo cam kết giữa với ASEAN đến năm 2012, Việt Nam sẽ thực hiện cơ chế một cửa quốc gia, một cửa ASEAN. Việc xây dựng, thực hiện các cơ chế này đồng nghĩa với việc thiết lập Chính phủ điện tử và tăng cường cải cách, giảm chi phí cho thủ tục hành chính. Tuy nhiên, do Luật Hải quan chưa có chế định một cửa quốc gia, một cửa ASEAN, nên hiện nay, việc triển khai, xây dựng cơ chế này được thực hiện theo các quy định cam kết, thỏa thuận tại điều ước quốc tế. + Kể từ năm 1993, Việt Nam là thành viên Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO), Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập khẩu được xây dựng trên cơ sở Danh mục của Công ước Hài hoà mô tả và mã hoá hàng hoá (Công ước HS). Tuy nhiên, việc xây dựng Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập khẩu một số mặt hàng chi tiết ở cấp độ 8 số, 10 số chưa tuân thủ nguyên tắc Công ước HS, mà theo mục đích sử dụng. Một số quy định của Biểu thuế còn phức tạp, chưa tương thích với chuẩn mực quốc tế và khu vực; chưa được đơn giản hoá để đáp ứng quản lý hải quan hiện đại và cơ chế tự tính, tự khai, tự nộp thuế, áp dụng kỹ 69 thuật quản lý rủi ro. Một số quy định tại Phụ lục về hướng dẫn phân loại hàng hóa, áp dụng mức thuế theo Biểu thuế chưa phù hợp với các quy tắc của Công ước HS. + Công ước Kyoto khuyến nghị cơ quan hải quan cho phép doanh nghiệp được áp dụng cơ chế phân loại trước về mã số, xác định trị giá tính thuế, xuất xứ hàng hoá trước khi làm thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu. Đây là chuẩn mực quốc tế về tạo thuận lợi thương mại, giúp doanh nghiệp chủ động tính toán trước hiệu quả kinh doanh, giảm chi phí tuân thủ; giúp cơ quan hải quan tăng hiệu quả quản lý hành thu; giảm tối đa các trường hợp tranh chấp giữa doanh nghiệp và cơ quan hải quan về việc áp mã, xác định giá tính thuế, xuất xứ hàng hoá khi làm thủ tục thông quan. Tuy nhiên, Luật chưa có quy định về các nội dung này. + Khung tiêu chuẩn về an ninh và tạo thuận lợi thương mại toàn cầu (FOS) và Công ước Kyoto sửa đổi năm 2009 của Tổ chức Hải quan Thế giới. Luật Hải quan các nước như Nhật Bản, Úc, Canada, Mexico, Thụy Điển,… quy định tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp có quá trình tuân thủ pháp luật tốt và áp dụng chế độ ưu tiên hải quan khi đáp ứng các điều kiện nhất định. Luật Hải quan hiện hành chưa nội luật hoá chuẩn mực này. Tóm lại bên cạnh những kết quả tích cực thu được việc nhận thức những hạn chế còn tồn tại trong quá trình thực thi pháp luật hải quan góp phần xây dựng hệ thống pháp luật hải quan hiện đại, chuẩn mực trong quá trình xây dựng văn hóa pháp luật về hải quan. 2.3. Thực trạng về ý thức pháp luật, thực hiện pháp luật trong lĩnh vực hải quan 2.3.1. Về cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, du lịch 70 2.3.1.1. Cải cách thủ tục hành chính về hải quan Qua hơn 10 năm thi hành, công tác cải cách thủ tục hành chính của ngành Hải quan đã có những kết quả bước đầu rất có ý nghĩa thực tiễn. Một số lượng lớn thủ tục hành chính về hải quan còn quá nhiều khâu, nhiều loại giấy tờ không hợp lý, chồng chéo, dễ bị lợi dụng, lạm dụng đã được rà soát để loại bỏ hoặc sửa đổi; nhiều thủ tục hành chính mới được ban hành theo hướng công khai, minh bạch, đơn giản, thuận lợi, hướng tới xây dựng một nền hành chính phục vụ, chuyên nghiệp, vừa tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội, được đông đảo nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp và dư luận xã hội đồng tình. Ngành Hải quan đã rà soát, hệ thống hoá và công khai 239 thủ tục hành chính, đưa ra phương án sửa đổi, bổ sung 127 thủ tục hành chính. Dự kiến cắt giảm chi phí tuân thủ 705 tỷ đồng/năm. Thực thi Nghị quyết của Chính phủ về đơn giản hoá thủ tục hành chính, ngành Hải quan đã tham mưu, trình cấp thẩm quyền sửa đổi, ban hành mới 23 văn bản quy phạm pháp luật trong tổng số 24 văn bản quy định thủ tục hành chính về hải quan; đã thực thi phương án đơn giản hoá 125/135 thủ tục. Sau khi rà soát, thực thi các phương án sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, hiện nay thủ tục hành chính toàn ngành Hải quan còn: 184 thủ tục. 2.3.1.2. Đơn giản, giảm thiểu chứng từ thuộc hồ sơ hải quan So với thời điểm trước khi có Luật Hải quan, Hồ sơ hải quan được đơn giản hoá, giảm bớt giấy tờ không cần thiết, như: hợp đồng đối với hàng xuất khẩu; chứng nhận xuất xứ hàng hóa đối với nhóm hàng được hưởng thuế suất ưu đãi; giấy thông báo thuế. Chứng từ thuộc Hồ sơ hải quan được giảm thiểu tối đa, đơn giản hoá các hình thức trình, nộp chứng từ; nhiều chứng từ trước đây phải nộp, trình bản chính, nay được trình hoặc nộp bản sao hoặc bản phô tô; bỏ tờ khai đối 71 với hành khách xuất, nhập cảnh không có hàng hóa thuộc diện phải khai báo hải quan, giảm bớt các giấy tờ không cần thiết như hợp đồng đối với hàng xuất khẩu, C/O (chứng nhận xuất xứ hàng hóa) đối với hàng hưởng thuế suất ưu đãi và giấy thông báo thuế. Doanh nghiệp chỉ phải nộp, xuất trình số chứng từ tối thiểu cho cơ quan hải quan, như: lô hàng bình thường thì xuất khẩu phải nộp 3 loại giấy tờ, nhập khẩu phải nộp 4 loại giấy tờ. 2.3.1.3. Đơn giản hóa, giảm bớt các khâu, các bước trong thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan Ngành Hải quan đã tiến hành nhiều biện pháp để cải tiến thủ tục hải quan, quy trình nghiệp vụ, sắp xếp lại bộ máy và dây chuyền thông quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; từng bước áp dụng các khuyến nghị, thông lệ hải quan quốc tế. Thủ tục hải quan, các quy trình nghiệp vụ đối với từng loại hình quản lý được ban hành tương đối đầy đủ, cơ bản phù hợp với thực tế quản lý hải quan. Thủ tục hải quan đã cơ bản được thực hiện đơn giản, hài hoà dựa trên phương pháp quản lý rủi ro, áp dụng công nghệ thông tin và điện tử, đẩy mạnh kiểm tra sau thông quan. Xác lập thủ tục hải quan cho từng loại hình hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh. Trách nhiệm của người khai hải quan được nâng cao; phân định rõ trách nhiệm giữa người khai hải quan và công chức Hải quan; trách nhiệm của công chức Hải quan ở từng khâu của quy trình thủ tục được cá thể hoá nên đã khắc phục được tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu trước đây. Đổi mới, tăng cường áp dụng phương thức quản lý rủi ro trong kiểm tra hải quan. Từ năm 2013 trở đi, thủ tục hải quan điện tử được chính thức áp dụng trên toàn bộ 34 Cục hải quan tỉnh, thành phố (từ năm 2005 đến 2012, thí điểm áp dụng thủ tục hải quan điện tử tại 21 Cục); thực hiện rộng rãi khai hải quan qua mạng; từng bước trang bị phương tiện kỹ thuật hiện đại, tiên tiến trong 72 kiểm tra, giám sát. Lô hàng thuộc diện miễn kiểm tra hải quan được thông quan ngay sau khi dữ liệu được chuyển đến cơ quan hải quan (hiện nay, số lượng lô hàng thuộc diện này chiếm khoảng 50% trên tổng số lượng tờ khai). Cải cách, đơn giản hóa thủ tục hải quan, bỏ bớt khâu trung gian: hàng hoá thuộc luồng đỏ còn 4 bước, luồng vàng còn 3 bước và luồng xanh chỉ còn 2 bước. Kiểm tra hải quan được thực hiện theo phương châm: giảm tiền kiểm, tăng hậu kiểm. Tiêu chí xác định hình thức kiểm tra thực tế hàng hóa trên cơ sở quá trình chấp hành pháp luật của người khai hải quan và các tiêu chí liên quan đến mặt hàng. Kiểm tra thực tế hàng hoá có trọng điểm, mở rộng diện miễn kiểm tra hoặc kiểm tra xác suất; bãi bỏ việc kiểm tra tràn lan. Tỉ lệ phần trăm các lô hàng chịu sự kiểm tra thực tế đã giảm xuống gần tiêu chí theo kế hoạch đặt ra. Cụ thể, tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá trước năm 2000 là 100%, đến 2012 còn khoảng 11,46%, giảm 88,54% so với năm 2000). Qua đó đáp ứng tốt hơn yêu cầu xuất nhập khẩu hàng hóa của nền kinh tế với tổng kim ngạch xuất nhập khẩu tăng nhanh qua các năm “năm 2001 kim ngạch xuất nhập khẩu: 31,2 tỷ đôla Mỹ; năm 2006 đạt: 84,7 tỷ đô la, tăng 171,47% so với năm 2001; năm 2012, kim ngạch xuất nhập khẩu đạt gần: 228,360 tỷ đôla Mỹ, tăng 631,73 % so với năm 2001” [3]. 2.3.1.4. Giảm thiểu, rút ngắn tối đa thời gian thông quan Thời gian thông quan đã được cải thiện hơn rất nhiều so với giai đoạn trước khi ban hành Luật Hải quan. Quá trình tổ chức thực hiện thủ tục hải quan được quán triệt theo mục tiêu: “tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp; đơn giản hóa, công khai hóa và từng bước hiện đại hóa các khâu trong thủ tục hải quan” [26]; chống tiêu cực, phiền hà, ách tắc; giảm các chi phí không cần thiết, nhưng vẫn bảo đảm quản lý hải quan chặt chẽ, đúng pháp luật, nên thời gian thông quan (từ khi tiếp nhận hồ sơ đến khi thông quan) được rút ngắn. Chẳng hạn, 73 “năm 2010, thời gian xử lý tổng thể quản lý hải quan tại cảng biển, từ khi hàng đến đến khi giải phóng hàng là 7,78 ngày (bằng 186 giờ 48 phút), giảm 7% so với năm 2004 (bằng 8,41 ngày); thời gian xử lý từ khi đăng ký tờ khai đến khi giải phóng hàng tại cảng biển là 14 giờ 16 phút (giảm được 75%) so với 56 giờ 55 phút (năm 2004); thời gian xử lý phân luồng các tờ khai so với năm 2004 giảm đáng kế: luồng xanh giảm 86%, luồng vàng giảm 82% và luồng đỏ giảm 67%” [3]. Có thể thấy, đây là một bước tiến vượt bậc trong quản lý hải quan hiện đại, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế, trong khi lưu lượng hàng xuất khẩu, nhập khẩu ngày càng tăng. 2.3.1.5. Minh bạch hóa, công khai hóa các quyền, nghĩa vụ của người khai hải quan, công chức hải quan khi thực hiện thủ tục hải quan So với trước đây, quyền lợi của doanh nghiệp, người khai hải quan khi thực hiện thủ tục hải quan được thể hiện rõ tại Luật Hải quan, như: "Được cơ quan hải quan cung cấp thông tin liên quan đến việc khai hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và hướng dẫn làm thủ tục hải quan", được "xem trước hàng hoá, lấy mẫu hàng hoá dưới sự giám sát của công chức hải quan trước khi khai hải quan", "Khiếu nại, tố cáo việc làm trái pháp luật của cơ quan hải quan, công chức hải quan", "Yêu cầu bồi thường thiệt hại phát sinh do cơ quan hải quan, công chức hải quan gây ra theo qui định của pháp luật" đã góp phần quan trọng trong việc dân chủ hoá một bước hoạt động kinh tế, xã hội liên quan đến lĩnh vực hải quan. Tương ứng với các quyền của người khai hải quan, Luật đã cá thể hoá trách nhiệm của công chức hải quan trong thi hành công vụ, như: "Nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, qui trình nghiệp vụ hải quan và chịu trách nhiệm về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình", "Lấy mẫu hàng hoá với sự có mặt của người khai hải quan"... 74 2.3.2. Về hiện đại hóa quản lý hải quan, áp dụng các phương thức quản lý hải quan hiện đại 2.3.2.1. Khuyến khích, tạo thuận lợi phát triển đại lý làm thủ tục hải quan Sau hơn 10 năm triển khai thực hiện, hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan bước đầu đã hình thành, có tính chuyên nghiệp, đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ, đó là: tạo ra một cơ chế quản lý chặt chẽ có hiệu quả; nâng cao tính hiệu quả trong hoạt động khai báo, làm thủ tục hải quan; cơ quan hải quan có điều kiện cải tiến quy trình thủ tục hải quan theo hướng đơn giản hoá các bước trong quy trình tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra hàng hoá… Đồng thời, đại lý làm thủ tục hải quan mang lại cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa những lợi ích thiết thực, đó là: tiết kiệm, giảm được chi phí không cần thiết, như: phải duy trì một lực lượng nhân viên làm nhiệm vụ khai hải quan; do mang tính chuyên nghiệp cao nên hạn chế được các sai sót, nhầm lẫn trong khai báo mã số, xuất xứ hàng hóa và trị giá hải quan…; giảm bớt được các đầu mối khai báo, nâng cao năng suất và hiệu quả lao động từ cả hai phía chủ hàng và cơ quan hải quan; tạo điều kiện áp dụng công nghệ hiện đại vào quản lý hải quan, cung cấp thông tin đầy đủ, xác thực cho chủ hàng có nhu cầu và phân định rạch ròi trách nhiệm, nghĩa vụ giữa chủ hàng với người đại lý làm thủ tục hải quan trong khi xảy ra vi phạm hoặc tranh chấp. Tính đến năm 2012, Tổng cục Hải quan và Học viên Tài chính đã đào tạo được 3270 nhân viên về nghiệp vụ khai hải quan, số nhân viên đã tham gia dự thi cấp chứng chỉ nghiệp vụ khai hải quan là 2973 người và đã được cấp chứng chỉ 2095 người; Tổng cục Hải quan đã cấp 267 thẻ nhân viên đại lý hải quan cho 126 đại lý hải quan thuộc địa bàn quản lý của các Cục Hải quan tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phòng, Hồ 75 Chí Minh, Quảng Nam, Khánh Hoà, Bình Dương, Đồng Nai, Cần Thơ, …[26] 2.3.2.2. Tăng cường thực hiện kiểm tra sau thông quan Được triển khai kể từ ngày 01/01/2002, hoạt động kiểm tra sau thông quan đã đạt được một số kết quả nhất định, góp phần quan trọng vào việc hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước về hải quan. Bước đầu, hoạt động kiểm tra sau thông quan đã dần đi vào nề nếp, làm chuyển biến thay đổi về nhận thức của công chức trong toàn ngành Hải quan, cũng như đối tượng, cơ quan, tổ chức có liên quan về phương thức quản lý hải quan tiên tiến và kiểm tra hải quan hiện đại. Công tác kiểm tra sau thông quan được tiến hành theo nguyên tắc quản lý rủi ro, có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào các hồ sơ thuộc diện ưu tiên, ưu đãi, miễn kiểm tra. Từ năm 2002 đến năm 2012, đã tiến hành “9.347 cuộc kiểm tra sau thông quan (1.109 cuộc kiểm tra tại trụ sở DN; 8.238 cuộc kiểm tra tại trụ sở cơ quan hải quan), đã phát hiện 3.288 vụ vi phạm (trong đó: 2.835 vụ vi phạm về thuế; 126 vụ vi phạm về chính sách quản lý mặt hàng). Đã tiến hành phúc tập 26.596.000 hồ sơ, phát hiện 6.022 vụ vi phạm”[3]. Đã ra quyết định truy thu từ kiểm tra sau thông quan 3.199 tỷ đồng; truy thu từ phúc tập hồ sơ 413,4 tỷ đồng; phạt vi phạm hành chính 3.288 vụ (số tiền phạt 223,8 tỷ đồng); góp phần tích cực vào việc chống thất thu thuế, chống gian lận thương mại, kiểm chế nhập siêu, cải cách hành chính, hiện đại hóa ngành Hải quan. Cho đến nay, đã thực thu vào ngân sách nhà nước được 2.675,5 tỷ (từ ấn định thuế 2.133,3 tỷ; từ phúc tập hồ sơ 375,5 tỷ; từ phạt 166,7 tỷ) [26]. Việc áp dụng cơ chế kiểm tra sau thông quan đã chỉ ra rằng: trách nhiệm công vụ của công chức làm thủ tục hải quan bao hàm cả ở trong và sau khi hàng hoá đã được thông quan. Từ đó, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm pháp 76 lý, tinh thần kỷ luật, tuân thủ các quy trình thông quan của đội ngũ công chức làm các thủ tục trong giai đoạn thông quan hàng hoá. Qua hoạt động kiểm tra sau thông quan, kết hợp với tuyên truyền, hướng dẫn đã giúp cho doanh nghiệp nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật, đó là: sau khi được kiểm tra sau thông quan các doanh nghiệp đã nhận thức được giảm thiểu kiểm tra trong thông quan không có nghĩa là cơ quan hải quan buông lỏng quản lý, có thể lợi dụng để vi phạm pháp luật, mà tiếp tục chịu sự kiểm tra sau thông quan, tạo ra ý thức chấp hành pháp luật tốt hơn; Kiểm tra sau thông quan đã chỉ ra nhiều sai sót về thực hiện pháp luật, chính sách hải quan mà doanh nghiệp chưa biết, chưa nắm vững, từ đó giúp họ củng cố, tìm hiểu rõ các quy định để không tiếp tục vi phạm, tránh được vi phạm do lỗi vô ý; Nhiều vi phạm được phát hiện, xử lý đúng pháp luật đã cảnh tỉnh, nhắc nhở doanh nghiệp, răn đe, ngăn ngừa các vi phạm do lỗi cố ý. 2.3.2.3. Tích cực triển khai, áp dụng phương pháp quản lý rủi ro Phương pháp quản lý rủi ro được thực hiện trên cơ sở thu thập, phân tích thông tin nghiệp vụ hải quan, đánh giá rủi ro để xác định, lựa chọn đối tượng kiểm tra hải quan. Ngay từ năm 2005, cơ chế phân tích, đánh giá rủi ro, tiêu chí phân luồng được ngành Hải quan thiết lập, triển khai tại 3 cấp: Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh, thành phố và Chi cục Hải quan. Bộ tiêu chí để đánh giá rủi ro ban đầu (năm 2006) gồm 75 tiêu chí. Đến năm 2008, Bộ Tài chính quy định chuẩn hóa các tiêu chí thành 04 loại: tiêu chí quy định; tiêu chí phân tích; tiêu chí tính điểm và tiêu chí lựa chọn ngẫu nhiên; Tổng cục Hải quan đã chi tiết hóa thành bộ tiêu chí quản lý rủi ro thành 85 nhóm. Đến nay, toàn Ngành đã xây dựng, cập nhật và đưa vào áp dụng tổng số 9095 tiêu chí quản lý rủi ro để thực hiện phân luồng tờ khai hải quan phù hợp với từng cấp, đơn vị. Tiêu chí quản lý rủi ro lạc 77 hậu được loại bỏ, tiêu chí mới được xây dựng, cập nhật thường xuyên. Đến tháng 05/03/2013, toàn Ngành đang áp dụng 2503 tiêu chí quản lý rủi ro để kiểm soát phân luồng tờ khai; cập nhật, kiểm soát trên hệ thống quản lý rủi ro được: 18.011 hồ sơ doanh nghiệp. Từ đó, giúp công chức hải quan quản lý, theo dõi các đối tượng có rủi ro về vi phạm pháp luật hải quan, thiết lập tiêu chí để phân luồng kiểm tra trong thông quan và chuyển giao kiểm tra sau thông quan. Thông qua việc áp dụng hệ thống quản lý rủi ro đã: đánh giá, phân loại rủi ro (phân luồng) đối với từng lô hàng, hỗ trợ đắc lực cho Chi cục Hải quan quyết định hình thức, mức độ kiểm tra hàng hoá; giảm thiểu thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thông quan, giảm chi phí phát sinh trong quá trình làm thủ tục hải quan. Năm 2005, thời gian thông quan trung bình của 01 lô hàng xuất nhập khẩu là khoảng 05 giờ; năm 2006: thời gian thông quan trung bình 01 lô hàng xuất khẩu không vi phạm tối thiểu là 5-10 phút, tối đa 40-60 phút; lô hàng nhập khẩu không vi phạm tối thiểu là 5-15 phút, tối đa 120-150 phút. Cải thiện, từng bước minh bạch môi trường thương mại trên cơ sở nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của doanh nghiệp. Thống kê cho thấy, tháng 01/2006: 16% doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan; tháng 6/2006: 29% doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan; tháng 12/2006: 39% doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan. giảm tỷ lệ kiểm tra hàng hoá; giảm áp lực về khối lượng công việc cho cơ quan hải quan trong điều kiện lưu lượng hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu ngày càng gia tăng. Tỷ lệ kiểm tra hàng hoá, năm 2005: miễn kiểm tra 40,2%; kiểm tra thực tế 59,8%; đến tháng 31/12/2012, tỷ lệ phân luồng xanh 63,25%; tỷ lệ phân luồng vàng 25,29%; tỷ lệ phân luồng đỏ 11,46%. Tỷ lệ doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan: 80,56%.[26] 78 Năm 2012, thông qua hệ thống phân luồng đã phát hiện 11.653 tờ khai vi phạm pháp luật, trong đó: tờ khai vi phạm thuộc luồng vàng (diện kiểm tra chi tiết): 0,17%; tờ khai vi phạm thuộc diện kiểm tra thực tế hàng hóa (luồng đỏ): 2%; tờ khai các loại chuyển luồng để kiểm tra thực tế (luồng đỏ): 1,39%. [3] 2.3.2.4. Về ứng dụng công nghệ thông tin và thực hiện thủ tục hải quan điện tử Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, trang thiết bị hiện đại vào quản lý nhà nước về hải quan Ngành Hải quan bước đầu áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hải quan, giải toả được ách tắc hàng hoá tại cửa khẩu lớn, cũng như tại khâu đối chiếu nợ thuế; xây dựng được hệ thống cung cấp thông tin về quá trình chấp hành pháp luật của doanh nghiệp phục vụ Chi cục trưởng quyết định hình thức kiểm tra thực tế hàng hoá; thực hiện khai báo điện tử thí điểm ở một số Cục Hải quan tỉnh, thành phố; áp dụng quản lý hàng gia công trên hệ thống máy tính; thực hiện nối mạng máy tính giữa cơ quan hải quan với các cơ quan khác tại khu vực cảng biển. Trong đó, tập trung vào nhiệm vụ chủ yếu, như: mở rộng thủ tục hải quan điện tử; áp dụng quản lý rủi ro trong thông quan; thực hiện thí điểm thành công hình thức thanh toán điện tử về thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác với hệ thống kho bạc - các ngân hàng thương mại. Hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin được tăng cường, trong đó, ngành Hải quan đã triển khai đồng bộ 08 hệ thống dữ liệu là: quản lý đăng ký tờ khai hải quan, quản lý hàng hoá gia công trên máy tính, khai báo điện tử đối với loại hình gia công, quản lý thông tin vi phạm pháp luật hải quan, quản lý theo dõi nợ thuế, thông tin cưỡng chế thuế, giám sát hàng hoá tại cảng biển và quản lý thông tin dữ liệu giá tính 79 thuế. Việc này giúp cơ quan hải quan nhanh chóng có thông tin ban đầu về hàng hoá, hành khách, tàu biển; tạo điều kiện làm thủ tục hải quan nhanh chóng đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh. Bên cạnh đó, ngành Hải quan còn đầu tư trang thiết bị hiện đại phục vụ yêu cầu quản lý, như: máy soi hàng hoá, hành lý, hệ thống camera giám sát, cân ôtô tại các địa bàn trọng điểm, như: giai đoạn 2002-2004 đã lắp đặt 01 hệ thống camera tại sân bay quốc tế Nội Bài, 27 máy soi hành lý cố định và 06 máy soi hành lý di động, 02 cân ôtô... Năm 2009-2012, trang bị hệ thống máy soi container tại cảng Cát Lái-TP.Hồ Chí Minh; cảng Hải Phòng, cửa khẩu quốc tế đường bộ Lao Bảo-Quảng Trị…[3] - Chủ động triển khai, khuyến khích áp dụng thủ tục hải quan điện tử Ngày 20/6/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử. Việc thí điểm thực hiện thủ tục hải quan điện tử theo Quyết định này gần 04 năm (20052009) tại 02 Chi cục Hải quan điện tử thuộc Cục Hải quan TP.Hải Phòng và TP. Hồ Chí Minh, mặc dù bước đầu đã đạt được những thành công nhất định, tuy nhiên vẫn khó mở rộng và sức lan tỏa còn hạn chế. Vì vậy, năm 2009, tại Quyết định số 103/2009/QĐ-TTg sửa đổi bổ sung Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ đã chủ trương chuyển mô hình thí điểm Chi cục Hải quan điện tử (chỉ thực hiện thủ tục hải quan điện tử) sang mô hình Chi cục Hải quan áp dụng đồng thời cả 2 phương thức thủ tục hải quan điện tử và thủ công mở rộng tại 20 Cục Hải quan tỉnh, thành phố. “Đến 31/12/2012, số doanh nghiệp đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử đạt 59.000 doanh nghiệp; số tờ khai thực hiện thủ tục hải quan điện tử đến 31/12/2012 đạt 4,426 triệu tờ khai chiếm tỷ lệ trên 86,97% so với tổng số tờ 80 khai toàn quốc (trên 5,089 triệu tờ khai). Kim ngạch xuất nhập khẩu thực hiện bằng thủ tục hải quan điện tử năm 2012 đạt 214,53 tỷ USD chiếm tỷ lệ 95,11% so với tổng kim ngạch xuất nhập khẩu toàn quốc”[26]. Ngày 23/10/2012, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 87/2012/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật hải quan về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại, có hiệu lực kể từ 01/01/203. Đến nay (11/3/2013), thủ tục hải quan điện tử được triển khai tại tất cả 34/34 (100%) Cục Hải quan tỉnh, thành phố. Số Chi cục đã thực hiện hải quan điện tử là 125/168 (chiếm 57,14%) Chi cục toàn Ngành. Hiện đã có 17/34 Cục Hải quan có tỷ lệ tờ khai hải quan điện tử chiếm tỷ lệ 100%. Số lượng doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan điện tử đạt 28.948 doanh nghiệp chiếm 92,88% tổng số số doanh nghiệp thực hiện xuất nhập khẩu trên toàn quốc. Thời gian thông quan lô hàng xuất, nhập khẩu trung bình: luồng xanh từ 3-15 phút; luồng vàng từ 10-60 phút; luồng đỏ phụ thuộc thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa. Thực hiện thủ tục hải quan điện tử đã tác động tích cực đối với công tác quản lý hải quan, như: quy trình thủ tục đơn giản, hài hòa, thống nhất, phù hợp với chuẩn mực quốc tế; giảm thời gian thông quan, chi phí và thủ tục hành chính, giấy tờ cho doanh nghiệp; tăng sức cạnh tranh, tạo lập môi trường đầu tư hấp dẫn, thông thoáng; giúp nâng cao chất lượng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức Hải quan, giảm phiền hà, sách nhiễu; đem lại nhiều lợi ích cho cộng đồng doanh nghiệp: giảm thiểu số lượng giấy tờ phải nộp hoặc xuất trình; giảm được chi phí đi lại làm thủ tục hải quan; giảm tiếp xúc trực tiếp giữa công chức Hải quan và người khai hải quan. Mặc dù mới áp dụng, nhưng cộng đồng doanh nghiệp đã thấy được lợi ích khi lựa chọn thực hiện thủ tục hải quan điện tử. Qua lấy ý kiến, hầu hết các doanh 81 nghiệp đều đồng tình, ủng hộ chủ trương mở rộng thủ tục hải quan điện tử, đánh giá cao và tích cực ứng dụng phương thức này. 2.3.2.5. Đẩy mạnh ứng dụng phương tiện kỹ thuật, khoa học công nghệ hỗ trợ cho hoạt động kiểm tra hải quan Nếu trong năm 2002, công tác phân tích, phân loại chỉ xử lý được 124 mẫu thì từ năm 2003 đến nay, đã tiếp nhận, xử lý và tiến hành phân tích, phân loại theo yêu cầu của các đơn vị Hải quan địa phương trên 65 ngàn mẫu hàng hóa. Lượng mẫu yêu cầu phân tích, phân loại gia tăng mạnh mẽ: năm 2005 tăng gấp 1,8 lần năm 2004; các năm tiếp theo tăng gấp khoảng 1,2 lần năm trước; mỗi năm thường tiếp nhận, xử lý khoảng 10 ngàn mẫu/năm [3]. Hiệu quả của công tác phân tích, phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu cho thấy: kết quả phân tích, phân loại đã làm thay đổi khoảng 41-52% mã số hàng hóa theo khai báo của chủ hàng, trong đó, theo hướng tăng thuế khoảng 12,8-25,2%, giảm thuế khoảng 6,2-14,8%, còn lại là thay đổi mã số khác, nhưng không thay đổi thuế suất. Có những mặt hàng thay đổi thuế suất tăng từ 0% lên 50%. Như vậy, với khoảng 24-30% của tổng lượng trên 82.349 mẫu hàng hóa đã phân tích, phân loại thì khoảng trên 18 ngàn mẫu đã điều chỉnh mã số theo hướng tăng thuế. Các đơn vị Hải quan địa phương sử dụng gần như 100% thông báo kết quả phân tích, phân loại để thông quan hàng hóa. Có thể nhận thấy, công tác phân tích, phân loại đã góp phần tích cực vào việc chống thất thu thuế, chống gian lận thương mại, đóng vai trò tích cực đối với việc thu đúng, thu đủ thuế cho ngân sách nhà nước. Đa số kết quả phân tích, phân loại đều được doanh nghiệp chấp nhận, việc khiếu nại được hạn chế tới mức thấp nhất. 2.3.3. Hiện đại hoá, tin học hóa công tác thống kê hải quan 82 Nếu như trong giai đoạn từ 1996-2001, số liệu thống kê hải quan chỉ báo cáo cho 04 cơ quan là Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương), Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tổng cục Thống kê và Văn phòng Chính phủ. Tuy nhiên, kể từ năm 2002 đến nay, đã tăng lên trên 40 đầu mối nhận báo cáo. Thông tin thống kê hải quan ngày càng được phổ biến sâu rộng đến người sử dụng trong và ngoài nước thông qua Cổng Thông tin điện tử ngành Hải quan. Thống kê hải quan đã đáp ứng ngày càng tăng các yêu cầu số liệu, năm sau nhiều hơn năm trước khoảng 10%. Những năm gần đây, trung bình mỗi năm, hoạt động thống kê hải quan đã nhận và xử lý khoảng 300 yêu cầu số liệu không định kỳ của các đơn vị trong và ngoài ngành Hải quan, phục vụ kịp thời cho công tác điều hành của Chính phủ trong quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá, đầu tư nước ngoài, kìm chế lạm phát, chống nhập siêu, xây dựng chính sách thuế, xây dựng biểu thuế, chống bán phá giá từ nước ngoài. Nhờ các ứng dụng công nghệ thông tin, công tác thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu ngày càng rút ngắn độ trễ của số liệu từ khoảng 1 tuần xuống còn 2-3 ngày. Việc ứng dụng công nghệ thông tin, thống kê hải quan đã giảm thiểu báo cáo không cần thiết; bỏ chế độ báo cáo giấy của Hải quan tỉnh, thành phố chuyển thành báo cáo điện tử; việc truyền nhận dữ liệu tờ khai từ cấp địa phương lên Tổng cục Hải quan trở nên nhanh chóng, hàng ngày. Đến nay, đã hoàn toàn bỏ chế độ báo cáo thống kê định kỳ cho cục Hải quan các tỉnh, thành phố. Điều đó không chỉ thể hiện tính hiệu quả của việc ứng dụng công nghệ thông tin, mà còn thể hiện sự quan tâm của các cơ quan liên quan đến số liệu thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu phục vụ chính sách và điều hành kinh tế vĩ mô. 2.3.4. Đảm bảo thu đúng, thu đủ các nguồn thu cho ngân sách quốc gia theo chỉ tiêu được giao 83 Các thủ tục hành chính về thuế, như: đăng ký, nộp thuế, miễn giảm thuế... được quy định và thực hiện theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch hơn. Việc quy định cơ chế người nộp thuế tự khai, tự tính, tự nộp, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật, ân hạn thuế gắn với yêu cầu chấp hành tốt pháp luật được thực hiện đã khuyến khích doanh nghiệp tích cực tuân thủ pháp luật về hải quan và về thuế, tăng thu cho ngân sách nhà nước, giảm thiểu nợ thuế xấu. Việc áp dụng quản lý rủi ro trong công tác quản lý thuế đã nâng cao quyền, trách nhiệm của người nộp thuế, đồng thời, giúp cho cơ quan hải quan giảm bớt các công việc cụ thể, tập trung vào quản lý, giám sát thu, sang tập trung vào công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế, giám sát tuân thủ pháp luật của người nộp thuế thông qua công tác thanh tra, kiểm tra và cưỡng chế thi hành pháp luật của người nộp thuế. Quy định về quản lý rủi ro, phân loại hồ sơ hoàn thuế giúp cho cơ quan hải quan ứng xử phù hợp với từng trường hợp cụ thể, không kiểm tra một cách tràn lan, tránh lãng phí tiền bạc, nguồn lực và áp lực lên doanh nghiệp, đồng thời, tạo cơ sở để cải cách hiện đại hoá Hải quan, áp dụng hải quan điện tử. Nguồn thu về thuế từ hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu được bảo đảm; nhiều năm liền, ngành Hải quan luôn hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch thu ngân sách nhà nước giao (Phụ lục 2 đính kèm). 2.3.5. Nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới và các hành vi khác vi phạm pháp luật hải quan 2.3.5.1. Triển khai thực thi có hiệu quả hoạt động phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới Các năm qua, ngành Hải quan đã triển khai đầy đủ, kịp thời đến tất cả các đơn vị Hải quan các cấp: Luật Hải quan, các văn bản quy định hướng dẫn thi hành của 84 Chính phủ, Bộ Tài chính, Ban 127-TW; các biện pháp để phòng, chống buôn lậu, kiềm chế lạm phát, bình ổn giá, kiềm chế nhập siêu, tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu trong các dịp tết nguyên đán; chống xuất lậu xăng dầu, than, khoáng sản; chống nhập lậu gia súc gia cầm, pháo nổ, thuốc lá,... Công tác phối hợp giữa cơ quan hải quan với các lực lượng chức năng được đẩy mạnh, tăng cường và có hiệu quả trong việc phòng, chống buôn lậu phát hiện, bắt giữ, xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật hải quan. Cơ chế phối hợp giữa ngành Hải quan với lực lượng chức năng đã được triển khai trong thực tế, như: Quy chế phối hợp lực lượng Hải quan và Bộ đội Biên phòng; Quy chế phối hợp giữa Tổng cục Hải quan và Tổng cục Cảnh sát trong phòng, chống tội phạm; Quy chế phối hợp giữa Tổng cục Hải quan và Cục quản lý thị trường; Thông tư quy định về về quan hệ phối hợp giữa Hải quan và Cảnh sát biển; Thoả thuận phối hợp giữa Tổng cục Hải quan và Tổng cục II-Bộ Quốc phòng trong thực hiện công tác tình báo, thu thập thông tin hải quan. Thực hiện theo đó, Cục Hải quan tỉnh, thành phố đã tổ chức triển khai ký kết các quy chế, kế hoạch phối hợp với các lực lượng chức năng tại các địa bàn địa phương; định kỳ, tổ chức giao ban, sơ kết, tổng kết đánh giá công tác phối hợp. Đồng thời, ngành Hải quan tăng cường cảnh báo, chỉ đạo các Hải quan địa phương chủ động và phối hợp với các đơn vị chức năng tại địa bàn triển khai thực hiện các biện pháp đấu tranh, phòng, chống buôn lậu; triển khai lực lượng chống buôn lậu trên các tuyến; tiến hành các biện pháp điều tra, sàng lọc đối tượng... để chủ động áp dụng các biện pháp đấu tranh thích hợp; chủ động xây dựng các chuyên đề tập trung đấu tranh vào các chuyên án trọng điểm... Các Cục Hải quan tỉnh, thành phố đã chủ động xây dựng và triển khai các kế hoạch công tác kiểm soát hàng năm có hiệu quả, phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa bàn hoạt động; xây dựng các phương án đấu tranh với các 85 đối tượng, địa bàn, tuyến trọng điểm, nổi cộm; phối hợp với các lực lượng chức năng trong việc tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền địa phương, vận động quần chúng, trao đổi thông tin, tổ chức đấu tranh, ngăn chặn hoạt động buôn lậu, vận chuyển hàng hoá trái phép trên các tuyến biên giới. Mặt khác, chú trọng phối hợp, trao đổi thông tin với các lực lượng hữu quan trên địa bàn hoạt động. Đồng thời, đẩy mạnh việc tuyên truyền giáo dục cho nhân dân về pháp luật hải quan, không tham gia tiếp tay cho buôn lậu. Tính từ năm 2002 đến tháng 12/2012, toàn ngành Hải quan đã phát hiện, bắt giữ, xử lý 156.317 vụ việc, giá trị hàng hoá vi phạm ước tính trên 5.211,69 tỷ VNĐ và xử lý hình sự trên 515 vụ.[3] Có thể thấy hoạt động phòng, chống buôn lậu của ngành Hải quan đã góp phần không nhỏ vào việc đảm bảo giữ vững chủ quyền, an ninh quốc gia, an ninh kinh tế ở Việt Nam trong giai đoạn hội nhập kinh tế hiện nay. Đồng thời, nó cũng cho thấy, công tác phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới của Hải quan Việt Nam đã góp phần đáng kể làm lành mạnh môi trường kinh tế đối ngoại, đưa các hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh vào nề nếp. 2.3.5.2. Triển khai có hiệu quả công tác phòng, chống vi phạm quyền sở hữu trí tuệ tại biên giới Từ khi Luật Hải quan có hiệu lực, đặc biệt là từ năm 2007 đến nay, công tác thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ đã được triển khai có hiệu quả từ việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn, các quy trình nghiệp vụ áp dụng, đến việc triển khai nghiên cứu, nắm tình hình địa bàn và đấu tranh, bắt giữ, xử lý các hành vi vi phạm về sở hữu trí tuệ tại các địa bàn trọng điểm trong cả nước. Nhận thức của công chức Hải quan về chống hàng giả và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ được nâng cao, được các doanh nghiệp và Hiệp hội 86 ngành nghề ghi nhận là địa chỉ đáng tin cậy để bảo vệ có hiệu quả hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ. Ngành Hải quan đã và đang thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất, nhập khẩu liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ với gần 330 đối tượng, bao gồm: nhãn hiệu, kiểu dáng công nghiệp và chỉ dẫn địa lý. “Theo thống kê, từ năm 2007 đến nay, toàn Ngành đã kiểm soát, phát hiện hơn 250 trường hợp hàng hoá bị nghi ngờ vi phạm về sở hữu trí tuệ , xử lý 30 vụ việc vi phạm, trị giá hàng hoá vi phạm gần 14,2 tỷ đồng, xử phạt vi phạm hành chính gần 8 tỷ đồng” [3]. 2.3.6. Triển khai thực thi các điều ước quốc tế Với chủ trương nội luật hoá tối đa các chuẩn mực tại các Điều ước quốc tế mà Việt Nam có trách nhiệm tuân thủ hoặc điều ước quốc tế Việt Nam chuẩn bị gia nhập, nhiều chuẩn mực tại các Điều ước đã được nội luật hoá vào pháp luật hải quan, như: Công ước Kyoto về đơn giản hoá và hài hoà hoá thủ tục hải quan (sửa đổi năm 1999), Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại 1994 (GATT), Công ước quốc tế về hệ thống điều hoà mô tả và mã hoá hàng hoá (Công ước HS), Hiệp định thực thi Điều VII của Hiệp định chung về thuế quan và thương mại - GATT (gọi là Hiệp định trị giá GATT/WTO 1994). Trong quá trình xây dựng thủ tục hải quan điện tử, thủ tục hải quan, kiểm tra sau thông quan và thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, ngành Hải quan đã và đang tiếp tục nội luật hoá các chuẩn mực của các điều ước quốc tế để thực hiện các cam kết khi ký kết hoặc gia nhập, đáp ứng mục tiêu cải cách, phát triển, hiện đại hoá hải quan trong tình hình mới. 2.3.6.1. Đẩy mạnh nội luật hóa các chuẩn mực của Công ước quốc tế về đơn giản và hài hóa thủ tục hải quan (Công ước Kyoto sửa đổi năm 1999). 87 Các quy định về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan tại Luật Hải quan đã tuân thủ phần lớn các chuẩn mực của Công ước này. Rà soát cho thấy, trong tổng số 148 chuẩn mực của Công ước này, “Luật Hải quan và văn bản chỉ tiết thi hành phù hợp hoàn toàn với 121 chuẩn mực (chiếm 81,2%); phù hợp một phần với 23 chuẩn mực (chiếm 16,1%) và còn 4 chuẩn mực chưa phù hợp (chiếm 2,7%)” [3]. Trong số các chuẩn mực của Công ước Kyoto 1999 mà Luật Hải quan đã phù hợp, thì một số chuẩn mực đã được nội luật hóa như: thủ tục hải quan điện tử; sửa đổi bổ sung tờ khai hải quan ngay cả sau khi việc kiểm tra tờ khai hàng hoá đã bắt đầu; lấy mẫu hàng hoá ở mức tối thiểu cần thiết; số thuế tối thiểu không phải nộp thuế; áp dụng quản lý rủi ro trong công tác quản lý hải quan; xử phạt vi phạm hành chính... 2.3.6.2. Đẩy mạnh nội luật hóa các chuẩn mực tại Hiệp định về các khía cạnh của quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến Thương mại (TRIPS). Theo hiệp định TRIPS (từ Điều 51 đến Điều 60), Luật quốc gia thành viên phải ban hành thì cho phép chủ thể quyền, khi có những căn cứ hợp lý đề nghi ngờ rằng việc nhập khẩu các hàng hoá mang nhãn hiệu hàng hoá giả mạo hoặc vi phạm bản quyền có thể xảy ra, được đệ đơn cho các cơ quan có thẩm quyền, là cơ quan hành chính hoặc cơ quan xét xử, yêu cầu đình chỉ tại cơ quan hải quan để ngăn chặn các hàng hoá đó vào lưu thông tự do; có thể cho phép đệ đơn như vậy đối với hàng hoá xâm phạm các loại quyền sở hữu trí tuệ khác…. Các điều khoản của Luật Hải quan về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ tại biên giới, cơ bản đã phù hợp với các quy định nêu trên của TRIPS, như: phạm vi kiểm tra, giám sát hải quan; nguyên tắc, điều kiện tạm dừng làm thủ tục hải quan. Đảm bảo tuân thủ các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập về thực thi quyền sở hữu trí tuệ tại biên giới, tại Nghị định 88 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005, Chính phủ đã cụ thể hoá thủ tục tạm dừng làm thủ tục hải quan; “thời hạn, phạm vi tạm dừng làm thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; thủ tục thực thi quyền sở hữu trí tuệ, thời hạn tạm dừng làm thủ tục hải quan và kiểm tra xác định tình trạng pháp lý của hàng hoá bị nghi ngờ xâm phạm; các trường hợp tiếp tục làm thủ tục hải quan và xử lý các bên liên quan”[2]; trách nhiệm của chủ sở hữu quyền và trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền. Qua đó, nâng cao hiệu quả tối đa công tác bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của các chủ thể quyền hữu trí tuệ tại biên giới. 2.3.6.3. Tích cực nội luật hóa các quy định, chuẩn mực của một số điều ước quốc tế khác. Từ 2002 đến 2005, cơ quan hải quan đã triển khai áp dụng 04 phương pháp xác định trị giá tính thuế của Hiệp định trị giá GATT/WTO 1994, trên cơ sở cụ thể hóa tại các điều khoản của Nghị định 60/2002/NĐ-CP ngày 06/06/2002 (bảo lưu 2 phương pháp là phương pháp khấu trừ và phương pháp tính toán); 90% tổng số kim ngạch hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam đã được áp dụng 04 phương pháp xác định trị giá này. Năm 2004, đã bỏ hoàn toàn phương pháp xác định trị giá hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo bảng giá tối thiểu. Từ năm 2005 đến nay, Chính phủ ban hành Nghị định 155/2005/NĐ-CP thay thế Nghị định số 60/2002/NĐ-CP, và tiếp đó là Nghị định 40/2007/NĐ-CP, cơ quan hải quan đã được giao nhiệm vụ áp dụng tất cả 6 phương pháp xác định trị giá đối với tất cả hàng hoá nhập khẩu theo Hiệp định trị giá GATT/WTO 1994. Từ năm 2002 đến năm 2011, Việt Nam đã ký kết, gia nhập và tuân thủ toàn bộ Công ước HS; Ký kết Nghị định thư thực hiện Danh mục Biểu thuế hài hoà ASEAN (AHTN). Biểu thuế nhập khẩu của Việt Nam đã tuân 89 thủ theo Công ước HS ở cấp độ 6 số và tuân thủ theo AHTN ở cấp độ 8 số, có chi tiết ở cấp độ 10 số theo đặc thù hàng hoá Việt Nam. Từ năm 2012 trở đi, Biểu thuế nhập khẩu sẽ thống nhất hoàn toàn theo AHTN ở cấp độ 8 số. Đồng thời, ngành Hải quan đang nỗ lực thực hiện Hiệp định cơ chế một cửa ASEAN 2005; Khung tiêu chuẩn đảm bảo an ninh thương mại toàn cầu (FOS) của Tổ chức Hải quan thế giới; Công ước về hỗ trợ hành chính lẫn nhau về vấn đề hải quan (Công ước Johanesburg); Công ước vận tải đường bộ quốc tế (Công ước TIR). Thực hiện các cam kết trong ASEAN về thủ tục hải quan, như: Hành lang xanh; Tờ khai chung ASEAN; Danh mục biểu thuế chung ASEAN,... Triển khai thực hiện các nội dung liên quan của Hiệp định giữa Chính phủ các nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, Vương quốc Thái Lan, Myanmar, Campuchia, Trung Quốc và Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về tạo điều kiện thuận lợi cho vận tải hàng hoá và người qua lại biên giới trong khuôn khổ Hợp tác Tiểu vùng sông Mê-Kông mở rộng (Hiệp định GSM); tăng cường liêm chính cho cán bộ, công chức Hải quan theo Tuyên bố Arusha về liêm chính hải quan của Tổ chức Hải quan Thế giới [3]. Có thế thấy, sau hơn 10 năm thực hiện, Luật Hải quan đã đi vào cuộc sống, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá, xuất nhập cảnh, quá cảnh phương tiện vận tải, các hoạt động đầu tư, du lịch; bảo vệ các quyền, lợi ích Nhà nước; góp phần bảo vệ an ninh cộng đồng, an toàn xã hội; mang lại lợi ích cho tổ chức, cá nhân liên quan; góp phần tích cực vào sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn những vụ vi phạm pháp luật hải quan thể hiện sự phức tạp trong ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận không nhỏ công chức ngành hải quan và của đối tượng tham gia quan hệ pháp luật hải quan khác. Một bộ phận công chức hải quan vẫn còn cố ý gây khó khăn, 90 phiền hà, sách nhiễu, chậm trễ công việc để nhận tiền trái quy định từ doanh nghiệp. Điển hình như gần đây khi ngành hải quan đang triển khai thực hiện thông quan điện tử cho các lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu, do hệ thống mạng chưa ổn định, hệ thống mới vận hành doanh nghiệp còn chưa thông thạo một số công chức ngành hải quan đã lợi dụng, giải thích sai pháp luật để hạch sách và vòi tiền doanh nghiệp. Một vụ việc khác là Lúc 18h40 ngày 16.11, máy bay China Airlines quá cảnh tại sân bay Tân Sơn Nhất và nhận thêm lô hàng 438kg của đại lý Korchina Logistics. Lúc 23h cùng ngày, máy bay cất cánh và sang tới sân bay quốc tế Đào Viên lúc 3h20 ngày 17.11 thì lô hàng bị cơ quan chức năng Đài Loan bắt giữ với số heroin được dự đoán có giá trị lên tới 300 triệu USD [26]. Theo nguồn tin từ Cục Điều tra chống buôn lậu - Tổng cục Hải quan, hiện đã xác định đơn vị làm thủ tục cho lô hàng là Đội hàng hóa xuất thuộc hải quan sân bay Tân Sơn Nhất. Trong vụ vận chuyển 229kg ma túy này, bọn vận chuyển ma túy đã phủ sôcôla ra bên ngoài bánh heroin nên chó nghiệp vụ cũng “bó tay”. Vào ngày 28.7, tại vùng biển giáp ranh giữa Thanh Hóa và Nam Định, lực lượng chống buôn lậu của hải quan bắt quả tang tàu Giang Châu 1 (quốc tịch Campuchia) đang bơm bán xăng trái phép cho 3 tàu Việt Nam là Hoàng Sơn 08, Hoàng Sơn 09 và Minh Châu 08. Tại tàu Giang Châu 1, cơ quan chức năng phát hiện có 9 người Trung Quốc, thuyền trưởng tàu này là ông Chen Xing Chun khai, ngày 27.7, Công ty TNHH một thành viên xăng dầu hàng không mở tờ khai xuất, tái xuất 1.350 tấn xăng A92 cho Công ty TNHH Hồng Phát, Trung Quốc. Sau đó, tàu 91 Giang Châu 1 cập cảng Vũng Áng, Hà Tĩnh nhận số xăng nói trên để vận chuyển tái xuất đi cảng Phòng Thành, Trung Quốc. Sáng 28.7, tàu Giang Châu 1 rời cảng Vũng Áng nhằm hướng Phòng Thành nhưng sau đó “bẻ ghi” vào vùng biển Thanh Hóa, Nam Định để bán lại số xăng nói trên cho tàu Việt Nam. Đáng chú ý, vào thời điểm bị bắt quả tang, cơ quan chức năng phát hiện trên tàu Giang Châu 1 có tới 1.650 tấn xăng A92 thay vì 1.350 tấn như trong tờ khai. Cơ quan chức năng xác định các bên liên quan đã thực hiện hành vi buôn lậu trên cơ sở lợi dụng chính sách tạm nhập, tái xuất. Một nguồn tin của Thanh Niên ở Tổng cục Hải quan cho biết, thủ đoạn buôn lậu này là khi một cá nhân, đơn vị nào đó thực hiện tạm nhập xăng dầu sẽ được hưởng chính sách không phải nộp thuế ngay, số xăng dầu này sau đó trên danh nghĩa là tái xuất nhưng thực tế là bán ra bên ngoài. Bằng cách này, cá nhân đơn vị không phải nộp thuế nhập khẩu xăng dầu, thuế tiêu thụ đặc biệt và thuế VAT [26]. Chính phủ nói chung và ngành hải quan cũng như các cơ quan chức năng đang cố gắng thực hiện những biện pháp chống tham nhũng, làm trong sạch bộ máy hành chính nhà nước. Một loạt các chính sách về kê khai tài sản, luân chuyển cán bộ, đào tạo, giáo dục, tuyên truyền, thực hiện nghiêm khắc với những hành động tiêu cực. Trong đó xây dựng văn hóa pháp luật nói chung và văn hóa pháp luật hải quan nói riêng sẽ trở thành một biện pháp hiệu quả và có tính bền vững cao. Khi xây dựng nhà nước pháp quyền ở trong đó những lợi ích chính đáng của người dân, của doanh nghiệp và Nhà nước được hài hòa, được bảo vệ, sự thượng tôn pháp luật được đề cao, lối sống theo pháp luật trở thành những quy chuẩn xã hội thì những hành vi vi phạm cũng sẽ bị lên án mạnh mẽ, và tự mất đi như một tất yếu. Đó chính là định hướng để đưa 92 ra những giải pháp đề xuất để xây dựng văn hóa pháp luật hải quan trong thời kỳ đổi mới hội nhập. CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VĂN HÓA PHÁP LUẬT HẢI QUAN TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Quan điểm cơ bản về xây dựng văn hóa pháp luật hải quan 3.1.1. Xây dựng văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan nhằm đảm bảo quyền, lợi ích của các chủ thể trong lĩnh vực hải quan Một trong những vai trò quan trọng của văn hóa pháp luật đó là vai trò và nhiệm vụ bảo vệ, bảo đảm các quyền con người, “là một trong những tiêu chí căn bản để nhận diện văn hóa pháp luật đó là vấn đề quyền con người được thể hiện, tôn trọng, bảo đảm và bảo vệ, văn hóa pháp lý là một trong những chỉ số phản ánh trình độ của dân chủ, tự do. Xã hội pháp quyền thượng tôn pháp luật nhưng không thể thiếu đạo đức bởi chính sự kết hợp đạo đức và pháp luật mới tạo nên sự điều chỉnh mạnh mẽ nhất, hiệu quả nhất đối với hành vi và các quan hệ xã hội, đảm bảo sự phát triển bền vững của xã hội”[14] Xây dựng văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan cũng không nằm ngoài phát huy vai trò của nó trong lĩnh vực hải quan đó là bảo đảm quyền, lợi ích của các chủ thể trong lĩnh vực hải quan. Văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan không những chỉ đơn thuần là những hành vi văn minh, lịch sự của công 93 chức, thái độ chấp hành tốt pháp luật hải quan của khách hàng, sự minh bạch trong thủ tục hải quan mà nó còn là một hệ thống pháp luật hải quan tiến bộ, đảm bảo được quyền và lợi ích của Nhà nước như: thu đúng, thu đủ thuế xuất, nhập khẩu; bảo vệ thị trường trong nước trước hàng nhập lậu, thể hiện các biện pháp thuế quan của nhà nước mà còn đảm bảo những quyền lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp, của khách hàng, đảm bảo công bằng, tự do trong kinh doanh xuất nhập khẩu giữa các doanh nghiệp Trên cơ sở tìm hiểu văn hóa nói chung, chúng ta thấy rằng “tính chất căn bản nhất của văn hóa là tính nhân bản. Văn hóa đích thực là văn hóa luôn lấy con người làm đối tượng, mục tiêu và cứu cánh. Phát triển bao hàm cả tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xã hội và hạnh phúc con người. Nói đến văn hóa là nói đến các giá trị cao đẹp trong đời sống tinh thần, các giá trị ấy làm cho con người trở nên người hơn. Bản thân pháp luật đã là hình thái của văn hóa, văn hóa là chiều sâu, là nội dung của pháp luật...Chức năng của văn hóa pháp lý suy cho cùng là nhằm đạt tới những hành vi hợp pháp trên cơ sở văn hóa đạo đức. Thực hành pháp luật phải trên cơ sở đạo đức”[14]. Liên hệ với văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan. Khi các chủ thể tham gia pháp luật hải quan một cách có văn hóa tức là sự tham gia dựa trên sự hiểu biết về pháp luật hải quan hiểu rõ hệ thống pháp luật ấy đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của chính mình. Bản thân công chức hải quan nhận thức được là người đại diện cho Nhà nước, bảo vệ quyền lợi của Nhà nước, được hưởng lương và các phụ cấp, thưởng tương xứng công việc; doanh nghiệp nhận thức được lợi ích từ việc kinh doanh xuất nhập khẩu hợp pháp của mình được bảo vệ sẽ không còn tình trạng dùng tiền để lót tay, được ưu tiên hoặc không bị hạch sách. Đó chính là sự xây dựng minh bạch hải quan hướng tới môi trường văn hóa pháp luật lành mạnh, tiên tiến. 94 3.1.2. Xây dựng văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan nhằm tạo niềm tin, uy tín của cơ quan hải quan đối với khách hàng, sự chuyên nghiệp, minh bạch và mang tính hiệu quả cao Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh có nói “cán bộ là công bộc của dân” làm việc gì cũng phải vì dân, hướng tới lợi ích của nhân dân, chí công vô tư. Nhận thức sâu sắc điểm này ngành hải quan Việt Nam luôn chú trọng trong công tác tuyên truyền và giáo dục cán bộ công chức của ngành. Những phương châm phục vụ khách hàng điển hình như “thuận lợi – tận tụy – chính xác”; hay trong tuyên ngôn phục vụ khách hàng của ngành hải quan là “chuyên nghiệp – minh bạch – hiệu quả”, điều đó luôn nói lên rằng ngành hải quan luôn chú trọng xây dựng niềm tin, uy tín đối với khách hàng. Điều này chỉ được thực hiện một cách triệt để khi xây dựng được một văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan Bản thân văn hóa pháp luật có chức năng giáo dục đó là giáo dục ý thức tôn trọng, tuân thủ pháp luật, đạo đức và trật tự công cộng. Là sự tổng hợp các giá trị vật chất, tinh thần trong lĩnh vực tác động của pháp luật, văn hóa pháp luật có vai trò, chức năng to lớn trong việc giáo dục con người hướng thiện, sống có kỷ cương, nền nếp, có ý thức trách nhiệm về từng hành vi xã hội của mình. Xây dựng văn hóa pháp luật hải quan chính là nhằm vào mục đích ấy. Đó là sự khái quát nên những điều mà ngành hải quan đang cố gắng đạt được trong những mười điều kỷ cương, tuyên ngôn phục vụ khách hàng hay hàng loạt các chỉ thị về giữ vững kỷ luật, kỷ cương công tác, thì chính những điều này sẽ được hoàn thiện và phát huy trong môi trường văn hóa pháp luật 3.1.3. Xây dựng văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan theo định hướng hiện đại hóa, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, giữ gìn và phát huy truyền thống văn hóa dân tộc 95 Từ những năm 80 của thế kỷ trước, những tiến bộ của công nghệ thông tin và ứng dụng của nó đã tác động mạnh tới kinh tế toàn cầu, thúc đẩy mạnh mẽ sự tăng trưởng kinh tế và hợp tác phát triển giữa các quốc gia, tổ chức. Nhận thức được vai trò của công nghệ thông tin đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cũng như trong quá trình cải cách hiện đại hóa ngành hải quan, đặc biệt là trong các hoạt động nghiệp vụ. Ngành hải quan Việt Nam đã luôn đi đầu trong việc áp dụng công nghệ thông tin hiện đại vào các khâu nghiệp vụ nhằm đáp ứng được định hướng hiện đại hóa trong yêu cầu nhiệm vụ chính trị mà Đảng và Nhà nước giao cho. Xây dựng văn hóa pháp luật đồng bộ nói chung và trong lĩnh vực hải quan nói riêng cũng không nằm ngoài xu hướng này. Bản thân văn hóa pháp luật có tính mở và giao lưu, hội nhập. Văn hóa truyền thống của dân tộc ta luôn có tính mở, tiếp nhận những tinh hoa văn hóa của nhân loại, trong đó có tinh hoa văn hóa pháp luật. Xây dựng văn hóa pháp luật theo định hướng hiện đại hóa là xây dựng một hệ thống pháp luật hải quan tiên tiến, hiện đại. Hệ thống pháp luật hài hòa giữa lợi ích của các chủ thể tham gia, hài hòa giữa lợi ích quốc gia và quốc tế. Ngày nay trong xu thế hội nhập không một quốc gia nào có thể đứng riêng rẽ mà phát triển được, sự phân công sản xuất diễn ra trên khắp toàn cầu, những tổ chức kinh tế, tổ chức thương mại mà mỗi nước tham gia đều có quyền và lợi ích riêng. Để đổi lại thì các nước không được tùy tiện dựng những rào cản thương mại, hàng rào thuế quan để hạn chế tự do thương mại, gây thiệt hại cho các nước thành viên khác. Điều này là một thách thức cho các quốc gia đang phát triển cụ thể là như Việt Nam chúng ta. Gánh nặng này một phần được Nhà nước đặt lên vai ngành hải quan. Trong những nỗ lực cải cách, hiện đại hóa toàn diện, ngành hải quan bước đầu đã thu được những kết quả tích cực, hệ thống hải quan điện tử dần thay thế toàn bộ cho thủ tục hải quan thủ 96 công. Việc áp dụng quản lý rủi ro, phân luồng hàng hóa, hành khách xuất nhập cảnh tạo sự thông thoáng, tiết kiệm về thời gian cho doanh nghiệp và khách hàng Tuy nhiên có một thực tế là nên kinh tế thị trường trẻ của chúng ta vẫn còn yếu khi tham gia với thị trường quốc tế. Nếu không có sự điều tiết để dẫn đến việc nhập siêu, mất cân đối cán cân kim ngạch xuất nhập khẩu thì thị trường trong nước sẽ yếu và phụ thuộc nhiều vào nước ngoài. Đây chính là yêu cầu hội nhập quốc tế trên cơ sở phát huy và giữ gìn truyền thống dân tộc. Kỳ họp thứ 5 Quốc Hội khóa XIII đã đặt ra nhiệm vụ phát triển kinh tế trong nước tự lực và dần thoát khỏi sự lệ thuộc về kinh tế chính trị đối với Trung Quốc. Để làm được điều này chúng ta phải tăng cường các mối quan hệ đa phương với nhiều nước, nhiều khu vực đồng thời phát huy tối đa nội lực của quốc gia. Điều này là một định hướng quan trọng trong xây dựng văn hóa pháp luật nói chung và văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan nói riêng. “Yếu tố hiện đại, nhân loại và dân tộc luôn là cơ sở, là định hướng của xây dựng nhà nước pháp quyền”[17] Trên cơ sở của nhận thức nhưng điều nêu trên người viết luận văn sẽ đưa ra một số đề xuất giải pháp cụ thể xây dựng văn hóa pháp luật hải quan. 3.2. Một số giải pháp đề xuất xây dựng văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan 3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan Hệ thống pháp luật là một trong những bộ phận cấu thành cơ bản của văn hóa pháp luật, là vấn đề đặc biệt quan trọng về phương diện thực tiễn và lý luận. Văn hóa pháp luật nói chung và văn hóa pháp luật chuyên ngành nói riêng, muốn xây dựng và phát triển đều phải có một hệ thống pháp luật tiên tiến, hiện đại, hợp lý. Trên cơ sở rà soát đánh giá tổng thể các quy định của Luật Hải quan hiện hành, rà soát các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, 97 căn cứ mục tiêu, nguyên tắc sửa Luật; nhận thấy: việc sửa đổi Luật Hải quan lần này được xem xét tổng thể với sự thay đổi căn bản trong quy định về thủ tục hải quan; từ đó xác định các yêu cầu thay đổi tương ứng để bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất trong các hoạt động nghiệp vụ khác của quản lý hải quan, như: quản lý thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu, kiểm tra sau thông quan, phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới…. Xác định việc thay đổi về thủ tục hải quan bắt đầu từ việc chuẩn hoá lại các chế độ quản lý hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo hướng: xác định các quy định về thủ tục hải quan phù hợp; theo đó sẽ có quy định về hồ sơ hải quan, cách thức thực hiện thủ tục hải quan theo chế độ quản lý tương ứng. Việc quản lý hải quan sẽ dựa trên kỹ thuật/phương pháp quản lý rủi ro, phương pháp này sẽ được áp dụng đầy đủ, phù hợp với chuẩn mực, thông lệ của quốc tế trong toàn bộ hoạt động nghiệp vụ hải quan. Sự thay đổi trong cách quản lý này sẽ bảo đảm đơn giản hoá được hệ thống quản lý, từ đó sẽ đơn giản hoá được thủ tục, có điều kiện để áp dụng công nghệ thông tin một cách hiệu quả trong công tác quản lý. Với sự thay đổi trong quản lý về thủ tục sẽ có tác động đến hầu hết các hoạt động nghiệp vụ hải quan thuộc chức năng nhiệm vụ của Hải quan (kiểm tra, giám sát, điều tra chống buôn lậu, quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu…), theo đó, đòi hỏi các hoạt động này phải có sự điều chỉnh cho phù hợp như: thay đổi về phương thức thực hiện nhiệm vụ giám sát hải quan, thay đổi phương pháp thực hiện nghiệp vụ về kiểm tra sau thông quan (không chỉ kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm mà chủ yếu tập trung đánh giá sự tuân thủ làm cơ sở dữ liệu quan trọng trong xây dựng tiêu chí quản lý rủi ro…), thay đổi phương thức quản lý thuế (dần xóa bỏ thời hạn ân hạn thuế, chuyển dần sang thực hiện cơ chế bảo đảm, bảo lãnh..), nâng cao năng lực của hoạt động điều tra chống buôn lậu, gian lận thương mại để bảo đảm mục tiêu đặt 98 ra: đơn giản hoá thủ tục, nhưng đáp ứng yêu cầu kiểm soát chặt chẽ của cơ quan hải quan. Thay đổi theo hướng này cũng đặt ra yêu cầu thay đổi quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ pháp luật hải quan; đó là giao nhiều hơn sự tự chủ trong việc thực hiện các yêu cầu quản lý hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu cho các doanh nghiệp, cơ quan hải quan chủ yếu tiến hành kiểm soát, giám sát quá trình hoạt động của doanh nghiệp trên cơ sở quản lý sự tuân thủ; ngoài các doanh nghiệp trực tiếp thực hiện thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá, các doanh nghiệp: kinh doanh kho, bãi, khu, cảng… cũng thuộc chủ thể trực tiếp trong quan hệ pháp luật với cơ quan hải quan (khác với hiện tại việc quản lý của cơ quan hải quan chủ yếu là các doanh nghiệp trực tiếp xuất khẩu, nhập khẩu, còn các doanh nghiệp lưu giữ, vận chuyển những loại hàng hoá này hiện tại chưa quản lý hoặc quản lý chưa đầy đủ). Hoạt động hải quan mang tính tổng hợp cao có tác động và liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý của nhiều Bộ, ngành khác nhau; để thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải; phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu và thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cơ quan hải quan phải căn cứ vào các quy định pháp luật của nhiều ngành luật khác nhau, như: Luật Thương mại, Luật Hàng hải, Luật Đầu tư, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật môi trường, các quy định về ưu đãi miễn trừ ngoại giao, kiểm dịch, chất lượng hàng hoá… và nhiều điều ước quốc tế có liên quan. Vì vậy, ngoài việc xác định trách nhiệm của cơ quan hải quan trong hoạt động hải quan, việc xác định trách nhiệm của các cơ quan nhà nước khác có liên quan trong quản lý nhà nước về hải quan là rất quan trọng. Quy định của Luật hiện hành chưa quy định đầy đủ về nội dung này, đặc biệt khi Chính phủ thực hiện quy định về chế độ “một cửa quốc gia” đòi hỏi phải 99 có sự phối hợp nhịp nhàng của các cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan. Do đó, cần quy định rõ và đầy đủ vấn đề này trong Luật sửa đổi. Một trong những yêu cầu đặt ra đối với ngành Hải quan là phải tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục hải quan để góp phần bảo hộ và thúc đẩy mạnh phát triển sản xuất trong nước, thúc đẩy tự do hoá mậu dịch, buôn bán với tất cả các nước, khu vực trên thế giới. Khi Việt Nam đóng vai trò là thành viên của các tổ chức kinh tế quốc tế phải thực hiện các cam kết về ưu đãi hải quan và thuế quan, thuế suất đối với hàng nhập khẩu sẽ giảm tương ứng theo lộ trình, số thu ngân sách sẽ giảm, nhưng các biện pháp phi thuế quan càng phải tăng cường để chống các thủ đoạn gian lận thương mại. Vì vậy, nhiệm vụ kiểm soát, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới, thực hiện quyền kiểm soát sở hữu trí tuệ đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới càng ngày càng đặt ra những yêu cầu cần thiết. Điều này cũng cần thiết phải bổ sung, quy định rõ trong Luật về nhiệm vụ này để bảo đảm nhà nước sử dụng công cụ chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới của lực lượng chống buôn lậu hải quan một cách hiệu quả hơn. Xuất phát từ những bất cập, khiếm khuyết đã được tổng kết, đánh giá; phải tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật Hải quan, trong đó, cần tập trung vào những nội dung cơ bản sau đây: 3.2.1.1 Sửa đổi, bổ sung đề tăng cường đảm bảo cơ chế pháp lý cho cải cách thủ tục hải quan, hiện đại hoá quản lý hải quan, nội luật hoá các cam kết quốc tế đáp ứng yêu cầu hội nhập và tạo thuận lợi hơn nữa cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa * Sửa đổi, bổ sung các quy định để chuyển đổi căn bản phương thức thực hiện thủ tục hải quan từ phương thức truyền thống, bán điện tử sang phương thức điện tử. Bao gồm: 100 - Sửa đổi quy định về khai hải quan theo hướng: khai hải quan được thực hiện chủ yếu bằng phương thức điện tử. Chính phủ quy định cụ thể các trường hợp người khai hải quan được khai trên tờ khai hải quan giấy. - Sửa đổi quy định về địa điểm làm thủ tục hải quan. Trong đó, quy định rõ các địa điểm trong từng bước, từng khâu của thủ tục hải quan, phân định ra các loại: địa điểm tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ hải quan; địa điểm kiểm tra thực tế hàng hóa. - Sửa đổi quy định về thời hạn nộp hồ sơ hải quan theo hướng đối với các trường hợp miễn kiểm tra hồ sơ thì không yêu cầu nộp các chứng từ liên quan thuộc hồ sơ hải quan khi đăng ký tờ khai hải quan. - Sửa đổi, bổ sung quy định về đăng ký tờ khai hải quan theo hướng quy định rõ địa điểm đăng ký tờ khai, phương thức đăng ký tờ khai. * Chuẩn hóa quy định thủ tục hải quan các loại hình hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu để đồng bộ với quy định về khai hải quan điện tử Việc sửa đổi, bổ sung tiến hành theo hướng: các thủ tục và chế độ quản lý hải quan có cùng bản chất, cơ bản sẽ áp dụng chung thủ tục. Theo đó, cần quy định cụ thể thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với: - Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Bổ sung quy định kiểm tra, giám sát hải quan đối với: hàng hoá kinh doanh tạm nhập - tái xuất; hàng hoá nhập khẩu bán tại cửa hàng miễn thuế; hàng hoá tạm nhập khẩu, tạm xuất khẩu; hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu phục vụ yêu cầu khẩn cấp; hàng hoá nhập khẩu chuyên dùng phục vụ an ninh quốc phòng; ngoại tệ tiền mặt, đồng Việt Nam tiền mặt, vàng, kim khí quý, đá quý của người xuất cảnh, nhập cảnh. - Hàng hoá nhập khẩu để gia công, sản xuất xuất khẩu, sản phẩm xuất khẩu. Bổ sung quy định kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu để 101 gia công, sản xuất hàng xuất khẩu của doanh nghiệp chế xuất, thương nhân gia công cho thương nhân nước ngoài, thương nhân sản xuất hàng xuất khẩu. Đồng thời, quy định trách nhiệm của chủ hàng trong việc quản lý, thống kê, lưu giữ chứng từ, sổ sách, số liệu về hàng hóa đưa vào, đưa ra cơ sở sản xuất; thực hiện báo cáo quyết toán việc quản lý, sử dụng nguyên liệu, nhiên liệu, vật tư nhập khẩu, sản phẩm xuất khẩu; cơ quan hải quan kiểm tra việc sử dụng, quyết toán nguyên liệu, vật tư nhập khẩu theo nguyên tắc quản lý rủi ro. - Hàng hoá tại kho ngoại quan, kho bảo thuế, địa điểm thu gom hàng lẻ. Bổ sung quy định điều kiện thành lập, thủ tục hàng hóa đưa ra, đưa vào kho ngoại quan, kho bảo thuế; bổ sung quy định địa điểm thu gom hàng lẻ để minh bạch, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh hoặc có nhu cầu sử dụng dịch vụ này. - Hàng hóa vận chuyển chịu sự giám sát hải quan. Quy định thủ tục chung đối với hàng hóa quá cảnh và hàng hóa chuyển cửa khẩu. - Thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với phương tiện vận tải. Bổ sung quy định trách nhiệm thông báo thông tin trước khi đến cửa khẩu của phương tiện vận tải nhập cảnh, xuất cảnh; đồng thời quy định tách bạch thủ tục hải quan, hồ sơ hải quan đối với phương tiện vận tải thương mại và phi thương mại để minh bạch hóa. * Sửa đổi, bổ sung về quy định hồ sơ hải quan và thời hạn công chức hải quan làm thủ tục hải quan để tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính - Về hồ sơ hải quan. Bổ sung theo hướng: tờ khai hải quan là chứng từ bắt buộc phải có, tùy từng trường hợp phải nộp các chứng từ khác, gồm: hóa đơn thương mại, chứng từ vận tải, hợp đồng mua bán, giấy phép, kết quả kiểm tra chuyên ngành và các chứng từ khác theo quy định của pháp luật có liên quan. 102 - Về thời hạn công chức hải quan làm thủ tục hải quan. Bổ sung, sửa đổi quy định thời hạn kiểm tra hồ sơ hải quan để minh bạch hoá hoạt động nghiệp vụ này của cơ quan hải quan và giảm thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa so với Luật hiện hành. * Bổ sung quy định quản lý rủi ro hải quan Xác định phạm vi áp dụng quản lý rủi ro không chỉ trong hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan, mà còn hỗ trợ hoạt động phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới. Việc áp dụng đầy đủ nguyên tắc này sẽ tạo thuận lợi trong thủ tục thông quan hàng hoá, đồng thời, giúp cơ quan hải quan kiểm tra trước được thông tin về người khai hải quan, hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh; phân bổ nguồn lực hợp lý mà vẫn bảo đảm quản lý hải quan, không gây khó khăn cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu. * Bổ sung quy định về chế độ ưu tiên đối với doanh nghiệp Chế độ ưu tiên này bao gồm: miễn kiểm tra chứng từ liên quan thuộc hồ sơ hải quan, miễn kiểm tra thực tế hàng hóa trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan, trừ trường hợp có dấu hiệu vi phạm hoặc kiểm tra ngẫu nhiên để đánh giá sự tuân thủ pháp luật, được sử dụng chứng từ thay thế tờ khai hoặc tờ khai hải quan chưa hoàn chỉnh để làm thủ tục hải quan,...; quy định về điều kiện để được áp dụng chế độ ưu tiên. Việc bổ sung quy định về chế độ ưu tiên này nhằm tạo thuận lợi hơn nữa cho hoạt động thương mại, khuyến khích doanh nghiệp tuân thủ pháp luật, phù hợp với Khung tiêu chuẩn về an ninh và tạo thuận lợi thương mại toàn cầu của Tổ chức Hải quan thế giới, Công ước Kyoto sửa đổi và tương ứng với Luật Hải quan của các nước tiên tiến trong khu vực, trên thế giới. 103 * Bổ sung quy định về việc xác định mã số, xuất xứ, trị giá hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu trước khi làm thủ tục hải quan cho phù hợp với quy định của Công ước Kyoto Việc bổ sung này nhằm tạo thuận lợi thương mại; giúp doanh nghiệp chủ động xác định chính sách quản lý đối với hàng hoá dự kiến xuất khẩu, nhập khẩu và tính toán trước hiệu quả kinh doanh, giảm chi phí tuân thủ; giúp cơ quan hải quan tăng hiệu quả quản lý thu; giảm tối đa các trường hợp tranh chấp giữa doanh nghiệp và cơ quan hải quan về việc áp mã, xác định giá tính thuế, xuất xứ hàng hoá khi làm thủ tục thông quan. Theo đó, bổ sung quy định để khẳng định giá trị pháp lý của văn bản xác định trước. * Bổ sung quy định tạo cơ sở pháp lý để thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo cơ chế một cửa quốc gia Theo đó quy định rõ: Trường hợp pháp luật chuyên ngành quy định phải kiểm tra về chất lượng, y tế, văn hoá, kiểm dịch động vật, thực vật, an toàn thực phẩm đối với hàng hoá, phương tiện vận tải thì cơ quan hải quan căn cứ kết quả kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để làm thủ tục hải quan; Các chứng từ do cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành cấp phép hoặc thông báo kết quả kiểm tra, miễn kiểm tra chuyên ngành thì các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành thực hiện các thủ tục hành chính điện tử để quản lý theo cơ chế một cửa quốc gia. 3.2.1.2. Sửa đổi, bổ sung quy định của Luật Hải quan để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý hải quan; tăng cường công tác bảo vệ lợi ích, chủ quyền quốc gia và an ninh kinh tế; tăng cường hiệu quả phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới * Bổ sung quy định về địa bàn hoạt động hải quan 104 Bổ sung quy định về địa bàn hoạt động hải quan nhằm bao quát hết các địa điểm khác khi có đủ điều kiện về hạ tầng, về lực lượng quản lý nhà nước và được phép xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh hàng hóa, phương tiện vận tải theo quy định của Chính phủ, khu vực đang lưu giữ hàng hóa đang chịu sự giám sát hải quan mà hiện tại Luật hiện hành chưa quy định, nhưng đã phát sinh trong thực tiễn và được thực hiện quản lý những năm qua. * Sửa đổi, bổ sung quy định nhằm tạo cơ sở tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan Theo đó, sửa đổi, bổ sung quy định kiểm tra sau thông quan của cơ quan hải quan, các trường hợp kiểm tra sau thông quan, thời hạn kiểm tra sau thông quan, địa điểm kiểm tra, phân cấp thẩm quyền ban hành quyết định kiểm tra sau thông quan tại trụ sở người khai hải quan. * Sửa đổi, bổ sung quy định về giám sát hải quan Việc sửa đổi, bổ sung quy định về giám sát hải quan để khẳng định sâu sắc hơn nữa mục tiêu của công tác này, đó là: giám sát hải quan không những chỉ nhằm mục đích bảo đảm sự nguyên trạng của hóa, mà còn giúp bảo đảm tuân thủ các chế độ quản lý hải quan đối với từng loại hình hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; tăng cường nhiệm vụ giám sát hải quan. Theo đó, sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể hóa: đối tượng, phương pháp giám sát, thời gian giám sát. Trên cơ sở mục tiêu giám sát hải quan, bổ sung quy định rõ: trách nhiệm của cơ quan hải quan; trách nhiệm của người khai hải quan, người chỉ huy hoặc người điều khiển phương tiện vận tải; trách nhiệm của thương nhân kinh doanh kho, bãi, cảng trong giám sát hải quan. * Bổ sung quy định về hoạt động phòng, chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới 105 Bổ sung thẩm quyền của lực lượng kiểm soát hải quan được thực hiện việc truy đuổi liên tục không bị giới hạn bởi phạm vi địa bàn hoạt động hải quan khi có căn cứ xác định hàng hóa, phương tiện vận tải bị truy đuổi là hàng hóa buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép qua biên giới; bổ sung quy định tại vùng nội thủy, lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, cơ quan hải quan thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, phối hợp thực hiện tuần tra, kiểm soát nhằm ngăn ngừa hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; đồng thời, quy định rõ các biện pháp nghiệp vụ cụ thể của cơ quan hải quan, thẩm quyền của cơ quan hải quan trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn để phòng, chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới. * Bổ sung quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của người khai hải quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; trách nhiệm của cơ quan hải quan và các cơ quan khác của Nhà nước trong hoạt động quản lý nhà nước về hải quan - Bổ sung, quy định rõ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân khi tiến hành hoạt động liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Cụ thể: + Quyền, nghĩa vụ của người khai hải quan, chủ hàng trong việc làm thủ tục hải quan, thực hiện chế độ kiểm tra, giám sát hải quan; + Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan hải quan, công chức hải quan; + Trách nhiệm của doanh nghiệp kinh doanh kho, bãi, cảng; trách nhiệm của người vận chuyển trong giám sát hải quan; + Quyền và nghĩa vụ của các tổ chức và cá nhân liên quan trong phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới. 106 + Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân, cơ quan có thẩm quyền khi quy hoạch, thiết kế xây dựng cảng, cửa khẩu, các khu phi thuế quan... * Bổ sung trách nhiệm của cơ quan hải quan trong hoạt động hợp tác quốc tế về hải quan Bổ sung quy định cơ quan hải quan có trách nhiệm thực hiện quyền, nghĩa vụ và lợi ích của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại các tổ chức quốc tế có liên quan đến Hải quan, tại các nước và vùng lãnh thổ; cử công chức hải quan ra nước ngoài thực hiện các hoạt động nghiệp vụ hải quan và tiếp nhận công chức hải quan nước ngoài vào Việt Nam thực hiện hoạt động hợp tác hải quan theo quy định của pháp luật và các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập. * Sửa đổi, bổ sung quy định về tổ chức, bộ máy Để có cơ chế linh hoạt trong việc xây dựng hệ thống tổ chức, bộ máy không bị gắn với địa giới hành chính địa phương, nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý nhà nước về hải quan; tạo sự chủ động trong việc sắp xếp, tổ chức lại, bố trí phân bổ các nguồn lực hợp lý, cải cách hành chính của cấp Cục Hải quan cho phù hợp với yêu cầu công việc, đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển, hiện đại hóa quản lý hải quan trong từng giai đoạn, cần phải sửa đổi quy định thiết lập tổ chức, bộ máy các cấp hải quan, theo hướng: - Hệ thống tổ chức của Hải quan Việt Nam gồm có: Tổng cục Hải quan; Cục Hải quan; Chi cục Hải quan và đơn vị tương đương. Đồng thời bổ sung quy định: giao Thủ tướng Chính phủ quy định về việc thành lập, tổ chức lại Cục Hải quan căn cứ vào yêu cầu, khối lượng công việc, quy mô, tính chất hoạt động xuất nhập khẩu, đặc thù địa bàn, điều kiện kinh tế, xã hội. 107 3.2.1.3. Sửa đổi bổ sung những quy định trong Luật hiện hành để bảo đảm tính thống nhất, khả thi của pháp luật hải quan, phù hợp với văn bản pháp luật có liên quan và thực tế hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu * Sửa đổi, bổ sung quy định về khai bổ sung để bảo đảm tính thống nhất với Luật Quản lý thuế và tạo cơ chế giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực tế thực hiện Theo đó, sửa đổi, bổ sung quy định: khi người khai hải quan có căn cứ xác định có sai sót trong khai hải quan thì được khai bổ sung. Việc khai bổ sung thực hiện trong các trường hợp sau: - Trước thời điểm cơ quan hải quan quyết định kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hoá; - Trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày thông quan, nhưng trước thời điểm cơ quan hải quan quyết định thực hiện kiểm tra sau thông quan, thanh tra tại trụ sở của người khai hải quan hoặc chủ hàng; trừ trường hợp, nội dung khai bổ sung liên quan đến chính sách quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu. * Sửa đổi, bổ sung quy định về phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Việc sửa đổi, bổ sung quy định này nhằm bao quát mục tiêu phân loại hàng hóa và nhằm mục đích giúp cho việc thu thuế, xác định xuất xứ chính xác và phục vụ đàm phán thương mại giữa Việt Nam với các quốc gia khác. Mặt khác, sửa đổi, bổ sung quy định rõ: Bộ Tài chính ban hành Danh mục mã số hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thống nhất trong toàn quốc phù hợp với công ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên. * Bổ sung quy định về giải phóng hàng hóa để phân định rõ trường hợp được thông quan, trường hợp được giải phóng hàng hóa 108 Theo đó, giải phóng hàng hóa được áp dụng đối với trường hợp hàng hóa được phép xuất khẩu, nhập khẩu, nhưng phải xác định giá, trưng cầu giám định, phân tích để phân loại, xác định mã số hàng hóa để xác định số thuế chính thức phải nộp. * Sửa đổi, bổ sung quy định về thông quan hàng hóa Việc sửa đổi, bổ sung quy định, theo đó: khái niệm thông quan được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp chuẩn mực của Công ước Kyoto. Việc thông quan chỉ được áp dụng đối với hàng hóa, mà không áp dụng đối với phương tiện vận tải; xác định rõ các trường hợp thông quan hàng hóa; xác định việc hoàn thành thủ tục hải quan đối với phương tiện vận tải. Đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu phải kiểm tra, phân tích, giám định để xác định có được phép xuất khẩu, nhập khẩu hay không thì chỉ được thông quan khi có kết luận kiểm tra, phân tích, giám định hoặc thông báo miễn kiểm tra của cơ quan quản lý chuyên ngành. * Sửa đổi, bổ sung quy định về tổ chức thu thuế và các khoản thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu Việc sửa đổi, bố sung quy định theo hướng: thay thuật ngữ "truy thu thuế" tại Điều 69 Luật Hải quan hiện hành bằng thuật ngữ "ấn định thuế" cho phù hợp với Luật Quản lý thuế; quy định rõ việc xác định thuế suất đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu và quy định cụ thể nội dung xác định trị giá hải quan phù hợp với Hiệp định trị giá GATT. Hệ thống pháp luật với ý nghĩa là một trong ba bộ phận cấu thành của văn hóa pháp luật cần phải được nhận thức đánh giá và hoàn thiện không ngừng theo các tiêu chí kiểm định của văn hóa pháp luật trong xã hội pháp quyền dân chủ. Nói như vậy có nghĩa là phải có một hệ thống pháp luật hải quan vừa chặt chẽ, hoàn chỉnh, phù hợp với tình hình kinh tế trong nước, vừa phù hợp 109 với thông lệ quốc tế thì việc phát triển văn hóa pháp luật hải quan sẽ thuận lợi hơn và ngược lại, lấy tiêu chuẩn của văn hóa pháp luật để không ngừng phát triển hệ thống pháp luật hải quan phù hợp với thực tiễn. 3.2.2.Giáo dục ý thức tôn trọng, tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực hải quan 3.2.2.1.Trong đội ngũ cán bộ công chức hải quan Muốn xã hội có ý thức pháp luật tốt để từ đấy nảy sinh tình cảm pháp luật, tạo ra trạng thái thi hành pháp luật hải quan tốt nhất thì bản thân mỗi cán bộ, công chức hải quan phải là những người gương mẫu trong vấn đề xây dựng ý thức, lối sống văn hóa pháp luật và trau dồi đạo đức nghề nghiệp. “Hiện nay, toàn ngành Hải quan có hơn 9.000 CBCC, trong đó có hơn 7.000 người có trình độ đại học, chiếm tỷ lệ 75,79%; số lượng này đã có bước tiến đáng kể so với năm 1993, chỉ có 23% CBCC có trình độ đại học. 83,35% CBCC có trình độ tin học cơ bản, 84,76% có trình độ ngoại ngữ. (Đề án đào tạo CBCC Hải quan giai đoạn 2011-2015 của TCHQ)” [26]. Đây là một điều kiện tốt để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng. Tuy nhiên những con số thống kê này không có nghĩa là việc xây dựng văn hóa pháp luật hải quan trong đội ngũ công chức hải quan dễ dàng, học vấn, trình độ chỉ là điều kiện, chứ chưa phải là đồng thời có được văn hóa pháp luật, đạo đức pháp luật. “Cần kết hợp đồng bộ các chương trình xây dựng văn hóa, giáo dục đạo đức, giáo dục pháp luật”[11] rộng rãi trong đội ngũ cán bộ công chức hải quan. Hiện nay Tổng cục Hải quan ban hành Chỉ thị số 1461/CT-TCHQ nhằm tăng cường kỷ cương kỷ luật hành chính, phòng chống các biểu hiện tiêu cực, vi phạm pháp luật của cán bộ công chức, viên chức ngành Hải quan có hiệu quả hơn. 110 “Theo đó, thủ trưởng các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục thường xuyên tổ chức quán triệt, giáo dục kiến thức pháp luật, thực hiện đầy đủ, nghiêm túc các quy định pháp luật, các giải pháp, chương trình hành động phòng chống tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực, tham nhũng của cán bộ, công chức trong đơn vị mình. Các đơn vị cần tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức, trong đó chú trọng việc rà soát để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy chế làm việc cho phù hợp với đặc điểm, hoạt động và tình hình của đơn vị, quy định rõ ràng trách nhiệm của cán bộ ở từng vị trí công tác. Lựa chọn để bố trí, sử dụng cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực chuyên môn, có trình độ có tinh thần đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng vào các vị trí, các khâu chuyên môn nghiệp vụ quan trọng, nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực như: kiểm tra thực tế hàng hoá, áp mã,áp giá tính thuế, kiểm tra sau thông quan, tiếp nhận đăng ký hồ sơ, điều tra chống buôn lậu, xử lý vi phạm, giám sát… Đối với cán bộ lãnh đạo, công chức thừa hành vi phạm trực tiếp có hành vi tiêu cực như làm trái quy định, nhận tiền bồi dưỡng, hối lộ hoặc gây thất thoát tiền thuế của nhà nước thì tuỳ mức độ và hậu quả của vi phạm sẽ bị xem xét kỷ luật đến mức buộc thôi việc theo đúng qui định hiện hành, đồng thời phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật. Cán bộ lãnh đạo được loại trừ trách nhiệm trong trường hợp không thể biết hoặc đã áp dụng các biện pháp cần thiết để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm, tham nhũng. Chỉ thị cũng yêu cầu cán bộ, công chức, viên chức hải quan không được tự ý đặt ra bất cứ yêu cầu nào ngoài quy định để bắt người dân, doanh nghiệp thực hiện. Những vấn đề phát sinh vượt quá thẩm quyền 111 phải báo cáo lãnh đạo, kịp thời để xin ý kiến chỉ đạo giải quyết, không được tự ý giải quyết, xử lý vượt thẩm quyền. (Nguồn: Chỉ thị số 1461/CT-TCHQ) [26] Việc tăng cường ban hành các văn bản chỉ thị, công tác giám sát đối với công chức hải quan, quy định nhiệm vụ, trách nhiệm vật chất đi đôi vơi công tác đào tạo và khen thưởng, chế độ lương, thưởng hài hòa, hợp lý sẽ tạo ra đội ngũ công chức thật sự chất lượng là điều kiện quan trọng nhất để xây dựng văn hóa pháp luật hải quan. 3.2.2.2. Trong các cơ quan, doanh nghiệp, hành khách xuất nhập cảnh và người dân (sau đây gọi chung là khách hàng: Để cơ một Nhà nước pháp quyền và xã hội công dân, người dân trong xã hội ấy không thể không có hiểu biết về pháp luật và ý thức tuân thủ pháp luật. Theo như tuyên ngôn phục vụ khách hàng của ngành hải quan thì “Mong đợi từ phía khách hàng: - Nắm vững và tuân thủ pháp luật về hải quan; - Khai hải quan trung thực, chính xác; - Thực hiện nghĩa vụ thuế đúng pháp luật; - Không thực hiện hành vi tiêu cực; - Hợp tác tích cực với cơ quan Hải quan trong giải quyết công việc; - Hưởng ứng các chủ trương cải cách, hiện đại hóa công tác hải quan; - Đóng góp ý kiến để cơ quan Hải quan nâng cao chất lượng phục vụ.”[24] 112 Vậy phải có giải pháp gì để thực hiện tốt những “mong đợi” ấy là phương hướng để xây dựng văn hóa pháp luật hải quan. Để thực hiện được ngành hải quan cần: Một là tích cực công khai những chế độ chính sách pháp luật cho khách hàng biết. Xây dựng các quy trình thủ tục công khai, tổ chức giải thích pháp luật và các quy trình cho doanh nghiệp được biết. Hai là thường xuyên tổ chức tập huấn cho các doanh nghiệp, niêm yết bảng hướng dẫn quy trình thủ tục tại các Chi cục hải quan cửa khẩu, số điện thoại đường dây nóng để sẵn sàng trả lời thắc mắc, khiếu nại của doanh nghiệp. Tăng cường các biện pháp cải cách hiện đại hóa hải quan, hải quan điện tử, đại lý thủ tục hải quan (chúng ta sẽ làm rõ trong phần giải pháp cụ thể) Khách hàng ngoài việc cập nhật chế độ chính sách pháp luật hải quan còn có thể tham khảo trên các website của hải quan, thực hiện minh bạch hải quan là điều kiện để người dân tin tưởng vào sự quản lý nhà nước về hải quan, từ đấy sẽ hình thành nên môi trường chấp hành tốt pháp luật hải quan, là một yếu tố làm nên văn hóa pháp luật hải quan. 3.2.3. Một số giải pháp khác 3.2.3.1.Hải quan điện tử - một giải pháp xây dựng văn hóa pháp luật hải quan: Khai hải quan điện tử là việc doanh nghiệp thực hiện khai báo hải quan thông quan phần mềm kê khai hải quan điện tử, dữ liệu tờ khai hải quan sẽ được gửi lên cơ quan hải quan thông qua môi trường internet. Việc tiếp nhận, xử lý thông tin khai hải quan, ra quyết định (cấp số, trả kết quả phân luồng…) được thực hiện thông qua phần mềm Hải quan điện tử. Thực hiện thủ tục hải quan điện tử là một trong những chiến lược cải cách và hiện đại hóa của ngành Hải quan. Sau gần 9 năm triển khai thí điểm theo tinh thần Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực 113 hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử, đến nay thủ tục hải quan điện tử đã được dư luận xã hội, đặc biệt là công đồng doanh nghiệp quan tâm, bước đầu tạo động lực cho triển khai thủ tục hải quan điện tử. Hiện nay, đã triển khai rộng rãi cho tất cả các Cục Hải quan trên toàn quốc. Hải quan điện tử được xây dựng dựa trên công nghệ thông tin và quy trình nghiệp vụ đơn giản, hài hòa, thống nhất và phù hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế. Thủ tục hải quan điện tử có những ưu điểm mà thủ tục hải quan thông thường không có được. Do vậy khi thực hiện thông quan điện tử sẽ đem lại rất nhiều lợi ích cho doanh nghiệp đồng thời đảm bảo nguồn thu cho Nhà nước. Điều này rất quan trọng khi hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng. Đối với ngành Hải quan, thực hiện thủ tục hải quan điện tử mang lại nhiều điểm tích cực. + Một là, quy trình thủ tục hải quan điện tử đơn giản, hài hòa, thống nhất và phù hợp với chuẩn mực quốc tế. Đây là yếu tố rất quan trọng góp phần giảm thời gian thông quan, chi phí và thủ tục hành chính, giấy tờ cho doanh nghiệp, đồng thời tăng sức cạnh tranh và tạo lập môi trường đầu tư thông thoáng, thống nhất và hấp dẫn cho doanh nghiệp. + Hai là, thủ tục hải quan điện tử giúp nâng cao chất lượng cán bộ hải quan với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao và tinh thần phục vụ doanh nghiệp văn minh, lịch sự, có kỷ cương, kỷ luật và trung thực, v.v…Việc này sẽ làm giảm phiền hà, sách nhiễu đối với doanh nghiệp. Ba là, nhờ thực hiện thủ tục hải quan hiện đại, torng thời gian tới, doanh nghiệp Việt Nam sẽ dễ dàng tiếp cận và thuận lợi hơn trong việc thực hiện thông lệ, chuẩn mực quốc tế. Đây là một yếu tố rất quan trọng khi doanh nghiệp có quan hệ hợp tác làm ăn với nước ngoài và mở rộng thị trường quốc tế. Điều này đặc biệt cần thiết trong bối cảnh kinh tế trong nước và quốc tế có nhiều khó khăn như hiện nay. Đối với doanh nghiệp, thực hiện thủ tục hải quan điện tử mang lại những lợi ích khá cụ thể: Một là, thực hiện thủ tục hải quan điện tử sẽ giúp giảm chi phí và 114 tiết kiệm thời gian và nhân lực cho doanh nghiệp do doanh nghiệp chỉ cần khai thông tin tờ khai điện tử và gửi đến cơ quan Hải quan cửa khẩu để làm thủ tục đăng ký tờ khai hải quan (khai báo hải quan). Nếu hàng hóa thuộc luồng xanh (hàng hóa miễn kiểm tra thực tế) thì doanh nghiệp chỉ cần tiếp xúc với cơ quan hải quan ở khâu đóng dấu hoàn thành thủ tục hải quan và thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu. Đối với hàng hóa thuộc luồng vàng và đỏ thì thụ tục cũng không quá phức tạp. Việc này giúp doanh nghiệp tiết kiệm chi phí và thời gian đi lại làm thủ tục, thông qua đó tăng cường khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp. + Ba là, các quy định, chính sách liên quan được công bố trên website Hải quan. Việc này giúp cho doanh nghiệp chủ động trong các hoạt động xuất nhập khẩu của mình, trong đó có việc làm thủ tục hải quan. + Bốn là, đối với những doanh nghiệp là thượng nhân ưu tiên đặc biệt còn được hưởng những lợi ích như được sử dụng tờ khai hải quan tạm để giải phóng hàng; được hoàn thành thủ tục thông quan trên cơ sở sử dụng tờ khai điện tử một lần/1 tháng cho tất cả hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thường xuyên với cùng một đối tác, cùng một loại hình xuất khẩu, nhập khẩu, đã được giải phóng hàng theo các tờ khai tạm; được kiểm tra hồ sơ hoặc kiểm tra thực tế hàng hóa tại trụ sở của thương nhân ưu tiên đặc biệt hoặc tại địa điểm khác do thượng nhân ưu tiên đặc biệt đăng ký, được qơ quan hải quan chấp nhận; được thực hiện thủ tục hải quan điện tử trong thời gian 24 giờ trong ngày và 7 ngày trong tuần. Để tăng cường khả năng ứng dụng thủ tục hải quan điện tử, ngành Hải quan tập trung vào việc hoàn thiện thệ thống cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, đảm bảo thông suốt trong quá trình hoạt động. Hiện nay, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ cho thủ tục hải quan điện tử được thực hiện theo mô hình 3 khối. Theo đó việc tiếp nhận, xử lý thông tin tờ khai hải quan được thực hiện 115 tập trung tại cấp Cục. Trong thực hiện thủ tục hải quan điện tử, hạ tầng mạng được coi là vấn đề cốt lõi. Hiện nay, hạ tầng mạng phục vụ cho thủ tục hải quan điện tử được dựa trên hạ tầng mạng do Bộ Tài chính cung cấp chung cho toàn ngành Tài chính, trong đó có Tổng cục Hải quan. Về cơ bản, hiện nay hạ tầng mạng đã đáp ứng được yêu cầu thực hiện thủ tục hải quan điện tử… Trong thời gian tới, nhằm đáp ứng cho việc mở rộng thủ tục hải quan điện tử và khi lượng thông tin xử lý thủ tục hải quan điển tử lớn hơn Bộ Tài chính mở rộng băng thông đường truyền mạng. Do đó, về cơ bản, hệ thống công nghệ thông tin nói chung và hạ tầng mạng nói riêng sẽ đáp ứng yêu cầu của thực hiện thủ tục hải quan điện tử. Hiện nay ngành hải quan đã tiến hành triển khai hải quan điện tử rộng rãi cho các loại hình xuất khẩu, nhập khẩu thương mại theo Thông tư số 22/2014/TTBTC ngày 14 tháng 02 năm 2014. Theo đó các doanh nghiệp bắt buộc phải đáp ứng được những yêu cầu đưa ra như phải có nối mạng với cơ quan hải quan, phải được tập huấn về hải quan điện tử, phải đăng ký chữ ký số… mới được làm thủ tục hải quan điện tử, nếu không thì phải thông qua đại lý thủ tục hải quan đủ điều kiện. Biểu đồ 3.1: sơ bộ hệ thống VNACCS/VCIS 116 Nguồn: [27] Nói tóm lại, thực hiện các quy trình điện tử đang là một xu hướng chung hiện đại, tiết kiệm và khách quan trong nhiều lĩnh vực hành chính nói chung và hải quan nói riêng, việc đi đầu và thực hiện thành công hải quan điện tử đến nay là một thành công lớn của ngành hải quan. Tác giả xin nêu một số lưu ý cần xem xét trong quá trình thực hiện phương pháp này: - Hệ thống cần có một cơ sở vật chất về công nghệ tương đối hiện đại, sự đầu tư phải được chú trọng từ đầu, từ máy tính, mạng internet cho tới đội ngũ công chức xây dựng và sử dụng, đào tạo cho doanh nghiệp thông thạo. - Luôn phải có những phương án đối phó với những trường hợp như mạng bị hacker tấn công, các sự cố về đường truyền, những nơi địa bàn hải quan ở vùng xa xôi… 117 - Các tiêu chí xử lý phải được cập nhật kịp thời, đầy đủ để đưa ra quyết định chính xác, tránh tình trạng lợi dụng sự rủi ro trong quản lý để buôn lậu, gian lận trong quá trình xuất nhập khẩu hàng hóa. 3.2.3.2. Quản lý rủi ro, cấp thẻ ưu tiên – một giải pháp hữu hiệu xây dựng văn hóa pháp luật hải quan Quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ hải quan là việc áp dụng có hệ thống các quy định pháp luật, các quy trình, biện pháp nghiệp vụ để xác định, đánh giá và phân loại các rủi ro có tác động tiêu cực đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về hải quan, làm cơ sở để cơ quan hải quan phân bổ nguồn lực hợp lý, áp dụng các biện pháp quản lý hiệu quả. Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2020, quản lý rủi ro (QLRR) được coi là cấu phần quan trọng tạo nền tảng cho việc triển khai thủ tục hải quan điện tử, tự động hóa các khâu thủ tục hải quan; nâng cao khả năng phòng ngừa các nguy cơ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng cấm, trốn thuế, hàng giả, vi phạm sở hữu trí tuệ… và các vi phạm pháp luật khác về hải quan. QLRR đã đóng góp đáng kể cho công tác quản lý và chống thất thu thuế. QLRR đã thiết lập và cập nhật danh sách các doanh nghiệp có rủi ro cao về vi phạm pháp luật để áp dụng biện pháp, kiểm tra, kiểm soát đối với nhóm doanh nghiệp này. Qua công tác theo dõi, thu thập, tổng hợp danh sách doanh nghiệp giải thể, tạm dừng hoạt động, bộ QLRR sẽ tham mưu, đề xuất thiết lập tiêu chí cảnh báo, phân luồng vàng, luồng đỏ đối với các doanh nghiệp đang làm thủ tục tạm ngừng hoạt động, giải thể, đóng góp đáng kể, trách thất thu thuế lớn cho ngân sách. QLRR ngày càng có ảnh hưởng từ việc đáp ứng quá trình thông quan hàng hóa đến kết nối các lĩnh vực của hoạt động nghiệp vụ khác như thuế hải quan, kiểm tra sau thông quan, giám sát hải quan, tức là từ trước-trong và sau thông quan. Trước đây, QLRR được biết đến chủ yếu qua việc phân luồng phục vụ kiểm tra hải quan (xanh, vàng, đỏ); hiện nay theo quy định của pháp luật thì các hoạt động 118 kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, quản lý thuế và các hoạt động nghiệp vụ khác đều được dựa trên QLRR. Có thể thấy QLRR đang từng bước thẩm thấu tạo nền tảng cho việc tiến hành các hoạt động quản lý của ngành Hải quan một cách hệ thống theo hướng hiện đại phù hợp với chuẩn mực quốc tế về hải quan. Công tác QLRR được tiếp cận đầy đủ ở cả hai bình diện. + Thứ nhất, hoạt động quản lý hải quan được thực hiện dựa trên nguyên lý quản lý rủi ro, bao gồm từ việc xây dựng các văn bản pháp luật, chính sách về hải quan, quy trình, quy định của ngành Hải quan đến việc tổ chức các hoạt động nghiệp vụ hải quan, cơ chế phối hợp trong giải quyết các vấn đề về chính sách, thủ tục hải quan… + Thứ hai, QLRR là một công tác nghiệp vụ với 2 lĩnh vực hoạt động chính đó là hoạt động thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan, phát triển hệ thống thông tin dữ liệu hải quan; áp dụng kỹ thuật QLRR trong từng khâu, từng hoạt động nghiệp vụ hải quan. Quan những phân tích về quản lý rủi ro ta thấy được rằng, việc kiểm tra, giám sát dàn trải, thủ công không còn phù hợp với thời đại mới. Chúng ta không đủ nhân lực, kỹ thuật để thực hiện kiểm tra tất cả hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh…Việc kiểm tra dàn trải sẽ tốn nhiều thời gian và công sức, nó có thể đem lại sự phiền hà cho doanh nghiệp, đánh đồng những doanh nghiệp có “nhân thân” tốt với những doanh nghiệp có nguy cơ vi phạm cao. QLRR sẽ tạo thông thoáng cho những doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật được thuận lợi, khuyến khích doanh nghiệp có ý thức chấp hành tốt pháp luật, những doanh nghiệp có nguy cơ vi phạm cũng sẽ thấy được lợi thế mà tự giác tuân thủ. Tuy nhiên bản thân từ “quản lý rủi ro” đã cho thấy yếu điểm của hình thức quản lý này, đó là việc để lọt những vi phạm rất 119 nghiêm trọng như trong vụ hàng trăm bánh Heroin xuất khẩu trong những chiếc loa thùng qua sân bay Tân Sơn Nhất. Vấn đề là công tác thu thập và xử lý thông tin phải cực kỳ chính xác, nhanh nhậy và đầy đủ. Bên cạnh quản lý rủi ro còn có cấp thẻ ưu tiên cho doanh nghiệp, đó là việc những doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan sẽ được hưởng những ưu đãi về thủ tục hải quan, ưu đãi về thời hạn nộp thuế, và ân hạn thuế. Việc cấp thẻ ưu tiên như là một biện pháp khuyến khích doanh nghiệp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hải quan, doanh nghiệp được cấp thẻ phải đáp ứng được những điều kiện chặt chẽ đề ra. Nếu mô hình này càng mở rộng, những giá trị tinh thần, vật chất trong văn hóa pháp luật hải quan càng được thể hiện rộng rãi. 3.2.3.3 Đại lý thủ tục hải quan – Một phương pháp tích cực xây dựng văn hóa pháp luật hải quan Có một thực tế là hiện nay trong các lĩnh vực pháp luật chúng ta có quá nhiều văn bản. Người dân không thể cập nhật hết, không thể tìm hiểu cặn kẽ hết các lĩnh vực quan hệ pháp luật mà mình tham gia. Hơn nữa trong nhà nước pháp quyền, xã hội công dân muốn thực thi pháp luật tốt cần sự chuyên sâu. Ở các nước phát triển, nghề luật sư luôn được coi trọng và đặt đúng vị trí bởi họ là những người am hiểu sâu pháp luật, họ đại diện cho người dân trong những quan hệ pháp luật phức tạp, đòi hỏi sự chuyên sâu. Ở đây đại lý thủ tục hải quan chính là một “luật sư” của doanh nghiệp, của khách hàng. Hoạt động của đại lý thủ tục hải quan là hoạt động khai thuê hải quan, là loại hình dịch vụ nằm trong chuỗi dịch vụ được cung ứng cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa. Trong bối cảnh thương mại hóa toàn cầu, xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động dịch vụ này càng phát triển mạnh mẽ về số lượng doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ - tạo ra một nghề mới trong xã hội, góp phần thúc 120 đẩy hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa phát triển, minh bạch hóa quy định về thủ tục hải quan, chuyên nghiệp hóa khai báo hải quan, thông quan nhanh hàng hóa. Đại lý thủ tục hải quan được ví như “cánh tay nối dài” của cơ quan hải quan. Đại lý thủ tục hải quan được quy định tại Điều 21 Luật hải quan Đại lý làm thủ tục hải quan 1. Người đại lý làm thủ tục hải quan là người khai hải quan theo uỷ quyền của người có quyền và nghĩa vụ trong việc làm thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu. 2. Người đại lý làm thủ tục hải quan phải hiểu biết pháp luật hải quan, nghiệp vụ khai hải quan và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trong phạm vi được uỷ quyền.” [22] Hoạt động của đại lý thủ tục hải quan được quy định rõ trong Thống tư số 80/2001/TT-BTC ngày 09/06/2011 của Bộ tài chính như sau: Điều 2. Hoạt động của đại lý hải quan 1. Khi làm thủ tục hải quan, đại lý hải quan (giám đốc hoặc người được giám đốc ủy quyền theo quy định của pháp luật) phải ký hợp đồng đại lý với chủ hàng; được khai, ký tên, đóng dấu trên tờ khai hải quan, ký sao các chứng từ thuộc hồ sơ hải quan và thực hiện các việc có liên quan trên cơ sở hợp đồng đại lý đã ký với chủ hàng theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 14/2011/NĐ-CP ngày 16/02/2011. 2. Đối với đại lý hải quan có Chi nhánh ở các tỉnh, thành phố khác thì người đại diện Chi nhánh nếu được giám đốc đại lý hải quan ủy quyền được khai, ký tên, đóng dấu trên tờ khai hải quan như nêu tại khoản 1, Điều này với điều kiện Chi nhánh phải có con dấu riêng và có ít nhất 121 một (01) nhân viên đại lý hải quan. Giám đốc đại lý hải quan chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc ủy quyền đó. 3. Khi làm thủ tục hải quan, đại lý hải quan nộp một (01) bản sao Hợp đồng đại lý (chỉ nộp một lần trong thời hạn hiệu lực của hợp đồng đối với một Chi cục Hải quan nơi làm thủ tục hải quan) để cơ quan Hải quan kiểm tra, đối chiếu giữa các công việc đã thoả thuận trong hợp đồng đại lý theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 14/2011/NĐ-CP ngày 16/02/2011 với hồ sơ hải quan”[26] Văn hóa pháp luật dưới góc độ nghiên cứu của người viết đề cập đó là môi trường mà pháp luật được thực thi đúng quy định, những giá trị vật chất, tinh thần được tạo ra là hoàn toàn tự giác, và thành những quy chuẩn, trong trạng thái đó người tuân thủ pháp luật không những tự giác mà còn hiểu biết về pháp luật. Vậy có thể thấy rằng đại lý thủ tục hải quan là một loại hình tốt nhất để người dân thông qua đó thực thi pháp luật hải quan chuẩn mực, nhanh chóng hơn. Tuy nhiên có một thực trạng rằng doanh nghiệp đại lý thủ tục hải quan vẫn còn đang phát triển ở một tầm thấp ở nước ta, nguyên nhân chính là do không cạnh tranh được với đại lý thủ tục hải quan “không chính thống” là những doanh nghiệp, cá nhân làm thủ tục hải quan thay theo hình thức đại lý nhưng không có đăng ký, không được cấp phép. Theo Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh, tính đến hết tháng 9/2012, đơn vị đã cấp giấy xác nhận đủ điều kiện hoạt động Đại lý cho 65 DN. Tuy nhiên, mới chỉ có 36 Đại lý có báo cáo thông tin hoạt động cho Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh theo quy định còn lại 29 đại lý kia không thể cứu vãn vì “bỗng dưng” biến mất. Mặt khác, trong số các doanh nghiệp đã được cấp giấy xác nhận là đại lí vẫn có nhiều doanh nghiệp sau cả năm trời vẫn chưa phát sinh hoạt động nào liên quan đến hoạt động đại lý. Điều này là do đa phần các đại lý mới chỉ dừng ở mức khai thuê 122 hải quan, tức là nhân viên đại lý đi làm một số dịch vụ thủ tục hải quan cho doanh nghiệp với danh nghĩa là nhân viên của doanh nghiệp thông qua giấy giới thiệu trực tiếp giao dịch chứ không phải vai trò là nhân viên của đại lí hải quan. Nguyên nhân là do chủ hàng chưa mạnh dạn giao cho cho đại lí thực hiện việc đứng tên trên tờ khai hải quan thực hiện các bước thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa, đồng thời cũng có đại lí còn e ngại trách nhiệm pháp lí khi ký tên, chịu trách nhiệm trên tờ khai hải quan. Một nguyên nhân nữa là đại lý đã bị lực lượng khai thuê “không chính thống” cạnh tranh dữ dội. Các DN không có giấy phép kinh doanh dịch vụ khai thuê hải quan, không được hải quan công nhận đại lí, nhưng vẫn kí được hợp đồng giao nhận, vận tải và liên hệ thực hiện thủ tục hải quan thông qua giấy giới thiệu chính là người của chủ hàng vì họ chào giá thấp khiến cho các đại lý điêu đứng. Để nâng cao hơn nữa loại hình này, cần phải có sự phối hợp giữa cơ quan hải quan và đại lý làm thủ tục hải quan. Về phía cơ quan hải quan phải có những điều kiện chặt chẽ để công nhận đại lý thủ tục hải quan, phải có sự tập huấn, đào tạo, cấp thẻ cho đại lý. Về phía đại lý thủ tục hải quan phải thể hiện sự minh bạch, chuyên nghiệp, và hiệu quả cho khách hàng. Đại lý thủ tục hải quan được xem là “cánh tay nối dài” của cơ quan hải quan là trong lĩnh vực giúp đỡ khách hàng về thủ tục, họ phải tự hạch toán làm việc và kinh doanh với khách hàng chứ không phải là dựa vào cơ quan hải quan để “bắt chẹt” khách hàng. Khi có niềm tin vào đại lý thủ tục hải quan, khách hàng sẽ trả phí công khai, minh bạch để được hưởng những lợi ích khi tham gia hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa. Ngoài ra cần có những chế tài cho các đại lý “không chính thống” và cần có một chính sách hỗ trợ cụ thể thiết thực về chính sách pháp luật, ưu tiên giải quyết vướng mắc trong quá trình hoạt động xuất nhập khẩu, chính sách hỗ trợ về mặt kỹ thuật các chương trình phần mềm khai báo. Cần tập huấn thường xuyên để nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, 123 thông hiểu các văn bản hướng dẫn hơn nữa cho nhân viên làm thủ tục của các đại lí. Cần phân định rõ trách nhiệm của đại lí làm thủ tục hải quan và doanh nghiệp trong trường hợp xảy ra vi phạm trong văn bản luật, nâng tính chuyên nghiệp, nâng cao trách nhiệm, nghĩa vụ của nhân viên đại lí hải quan. Tóm lại, Văn hóa pháp luật hải quan là một bộ phận của văn hóa pháp luật nói chung. Xây dựng văn hóa pháp luật bộ phận không bao giờ tách rời khỏi xây dựng văn hóa pháp luật đồng bộ nói chung, tùy vào đặc trưng của từng ngành mà có các giải pháp cụ thể để tối ưu hóa việc xây dựng văn hóa pháp luật, và bản thân xây dựng văn hóa pháp luật nói chung cũng không phải là quá trình riêng rẽ mà cũng hình thành từ việc xây dựng văn hóa pháp luật trong từng lĩnh vực. Với việc nhận thức ngày càng cao về vai trò của văn hóa pháp luật trong xây dựng nhà nước pháp quyền, dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự quyết tâm của cả dân tộc một nền văn hóa tiên tiến, hiện đại, đậm đà bản sắc văn hóa dân tộc sẽ thành công ở nước ta. KẾT LUẬN Văn hóa pháp luật là phạm trù có nội hàm rộng lớn vì bao quát toàn bộ đời sống xã hội và pháp luật. Xây dựng văn hóa pháp luật là một nội dung quan trọng trong tiến trình xây dựng đời sống văn hóa – xã hội tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc. Trong cái chung ấy đóng góp lớn là xây dựng văn hóa pháp 124 luật trong từng lĩnh vực riêng. Văn hóa pháp luật trong từng lĩnh vực là sự thể hiện cụ thể của nền văn hóa pháp luật quốc gia. Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, sự tăng trưởng về xuất nhập khẩu hàng hóa, xuất nhập cảnh của hành khách, phương tiện vận tải… ngành hải quan đóng vai trò là “chiến sỹ gác cửa nền kinh tế” vừa đảm bảo sự công bằng trong cạnh tranh giữa nền kinh tế trong nước và ngoài nước, vừa khéo léo trong việc cân bằng cán cân xuất – nhập khẩu, đảm bảo sự an toàn trước xu thế xóa bỏ hàng rào thuế quan khi quốc gia tham gia vào các tổ chức kinh tế quốc tế và khu vực ASEAN. Việc xây dựng và phát triển văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan đóng vai trò quan trọng trong tiến trình ấy. Phát triển văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan cũng là thể hiện được tối ưu phương châm của ngành là “chuyên nghiệp – minh bạch – hiệu quả” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ tài chính (2014), Thông tư 22/2014/TT-BTC quy định thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại. 2. Chính phủ (2005), Nghị định 154/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15 tháng 12 năm 2005, Quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan. 125 3. Chính phủ (2013), “Báo cáo về việc thi hành Luật Hải quan năm 20021 2013”. 4. Nguyễn Văn Động (2006), “Văn hóa pháp lý trong điều kiện phát huy dân chủ ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, (9), tr. 8-13. 5. Nguyễn Thị Hồi (2008), “Ý thức pháp luật và văn hóa pháp luật”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật , (2), tr15-20. 6. Lê Vương Long (2006), “Văn hóa pháp lý Việt nam trong xu thế toàn cầu hóa” , Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (4), tr. 21-26. 7. Hồ Chí Minh (2003), Hồ Chí Minh toàn tập – Tập 3, Tr 431, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 8. Phạm Duy Nghĩa (2008), “Góp phần tìm hiểu văn hóa pháp luật”, Tạp chí khoa học – Đại học Quốc gia Hà Nội, (24), tr. 1-8. 9. Hoàng Thị Kim Quế (2004), “Văn hóa tư pháp”, Sách chuyên khảo Cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, NXb Đại học quốc gia Hà Nội. 10. Hoàng Thị Kim Quế (2011), “Bàn về hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (4). 11. Hoàng Thị Kim Quế (2012), “Quyền con người, đạo đức và pháp luật”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, (3). 12. Hoàng Thị Kim Quế (2005), “Đa dạng hành vi pháp luật và xây dựng môi Trường xã hội – pháp lý cho những hành vi hợp pháp”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, (8). 13. Hoàng Thị Kim Quế (2010), “Văn hóa pháp luật giao thông, các giá trị chân – thiện – mỹ - ích”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (167). 14. Hoàng Thị Kim Quế (2011), “Văn hóa pháp luật – nhận thức và hệ thống các vấn đề cơ bản”, Sách chuyên khảo Văn hóa pháp luật những vấn đề lý luận cơ bản và ứng dụng chuyên ngành, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội. 15. Hoàng Thị Kim Quế (2005), Giáo trình lý luận chung về nhà nước và pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội. 16. Hoàng Thị Kim Quế (2012), “Ý thức hiến pháp trong nhà nước pháp 126 quyền – nhận thức và những đặc trưng cơ bản”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (12). 17. Hoàng Thị Kim Quế (2011), “Tiết kiệm pháp luật và lãng phí pháp luật”, tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (9). 18. Hoàng Thị Kim Quế (2012), “Văn hóa hiến pháp, những giá trị nền tảng của xã hội pháp quyền, dân chủ”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (4). 19. Hoàng Thị Kim Quế (2004), “Văn, hóa pháp lý – dòng riêng giữa nguồn chung của văn hóa dân tộc Việt nam”, Dân chủ và Pháp luật, (10). 20. Hoàng Thị Kim Quế (2013), “Tôn vinh văn hóa pháp luật và ý nghĩa ngày pháp luật của nhân dân”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, (11), tr.7-11. 21. Quốc hội (2005), Luật Hải quan. 22. Lê Minh Tâm (1998), “Vấn đề văn hóa pháp luật ở nước ta trong giai đoạn hiện nay”, Tạp chí Luật học, (5), tr. 17-24. 23. Lê Thanh Thập (1999), “Mấy suy nghĩ về văn hóa và văn hóa pháp luật ở nước ta”, Tạp chí Luật học,(2), tr. 24-29. 24. Tổng cục Hải quan (2011), “Tuyên ngôn phục vụ khách hàng của ngành hải quan” (Ban hành kèm theo Quyết định số: 225/QĐ-TCHQ ngày 09/02/2011) 25. Tổng cục Hải quan (2013), “Báo cáo thu thuế xuất nhập khẩu từ năm 2002 2 đến năm 2013”. 26. Nguồn website www.customs.gov.vn 27. Nguồn website www.hanoi.customs.gov.vn 127 [...]... các văn bản pháp luật về tư pháp, hệ thống các cơ quan tư pháp và các cá nhân trong hệ thống đó Văn hóa tư pháp cũng chỉ là một lĩnh vực của văn hóa pháp luật, bên cạnh các lĩnh vực khác như: văn hóa lập pháp, văn hóa hành chính, văn hóa tư vấn pháp luật, văn hóa phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật Còn văn hóa pháp lý hay văn hóa pháp luật đều thể hiện những giá trị của cả hệ thống luật pháp. .. triển của văn hóa pháp luật, còn văn hóa pháp luật nghề nghiệp góp phần tạo ra sự hài hòa phát triển của văn hóa pháp luật Vì vậy trong phát triển văn hóa pháp luật cần chú trọng toàn diện cả ba mặt: nâng cao văn hóa pháp luật thông thường, tăng cường văn hóa pháp luật lý luận và đề cao văn hóa pháp luật nghề nghiệp 1.1.2.4 Phân loại văn hóa pháp luật *Phân loại theo chủ thể: gồm văn hóa pháp luật của... xã hội; văn hóa pháp luật lý luận thể hiện tính tư tưởng và khoa học sâu sắc, toàn diện còn văn hóa pháp luật nghề nghiệp là sự kết hợp hài hòa của hai cấp độ văn hóa đó Có thể coi văn hóa pháp luật nghề nghiệp là cầu nối giữa văn hóa pháp luật lý luận và văn hóa pháp luật thông thường Văn hóa pháp luật thông thường góp phần tạo nên sự phong phú và đa dạng của văn hóa pháp luật; văn hóa pháp luật lý... Ở luận văn này người viết đề cập đến văn hóa pháp luật là những giá trị do con người sáng tạo ra trong lĩnh vực pháp luật, bao gồm: ý thức pháp luật (tri thức pháp luật và tình cảm pháp luật) , hệ thống pháp luật và hành vi thực hiện, áp dụng pháp luật Văn hóa pháp luật thể hiện ở ý thức pháp luật cao, hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, tiến bộ, hành vi thực hiện pháp luật và áp dụng pháp luật hợp pháp Có... luật của các nước khác trong quá trình mở rộng giao lưu quốc tế 1.1.2.2 Chức năng của văn hóa pháp luật Văn hóa pháp luật thực hiện những chức năng của văn hóa trong một lĩnh vực đặc biệt – lĩnh vực pháp luật Vì thế, văn hóa pháp luật cũng mang những chức năng chung của văn hóa - Chức năng nhận thức: đây là chức năng đầu tiên và quan trọng của văn hóa 14 pháp luật Văn hóa pháp luật nếu thiếu chức năng... ra trong quá trình hình thành và thực hiện pháp luật về ngành hải quan, những yếu tố tác động đến việc xây dựng và phát triển văn hóa pháp luật trong lĩnh vực hải quan và đưa ra những ý kiến đề xuất xây dựng hoàn thiện văn hóa pháp luật trong ngành hải quan 1.1.2 Khái niệm về văn hóa pháp luật: Văn hóa pháp lý, một trong những hình thái cơ bản của văn hóa nói chung, cũng đa dạng như chính bản thân văn. .. văn - Tổng hợp lại những vấn đề lý luận về văn hóa pháp luật trong lĩnh vực chuyên ngành, cụ thể là trong lĩnh vực pháp luật hải quan - Đánh giá chi tiết thực trạng của văn hóa pháp luật hải quan dưới góc độ các yếu tố cấu thành nên nó - Làm rõ vấn đề văn hóa pháp luật hải quan không chỉ đơn thuần là những hành vi văn minh, lịch sự của công chức hải quan, của khách hàng mà còn là cả hệ thống pháp luật. .. nhân, văn hóa pháp luật nhóm và văn hóa pháp luật xã hội - Văn hóa pháp luật của cá nhân: thể hiện những quan điểm, tư tưởng, tâm lý, tình cảm, thái độ của mỗi người về pháp luật và các cơ quan pháp luật Văn hóa pháp luật ở mỗi cá nhân là khác nhau, thể hiện ở ý thức pháp luật cao hay thấp, suy nghĩ, quan niệm về pháp luật tích cực hay tiêu cực từ đó dẫn đến hành vi hợp pháp hay bất hợp pháp Văn hóa pháp. .. khái quát cao * Phân loại theo lĩnh vực hoạt động: bao gồm văn hóa lập pháp, văn hóa hành pháp và văn hóa tư pháp - Văn hóa lập pháp: là những giá trị của văn hóa pháp luật trong hoạt động hoạch định, xây dựng các chính sách pháp luật, văn bản qui phạm pháp luật Văn hóa pháp luật trải dài trong suốt quá trình lập pháp, từ việc thu thập tài liệu, điều tra thực tiễn các quan hệ xã hội cần điều chỉnh,... cho đến giai đoạn thông qua và ban hành văn bản pháp luật - Văn hóa hành pháp: là những giá trị văn hóa pháp luật trong lĩnh vực thực thi pháp luật Nó bao gồm hoạt động của các cơ quan hành pháp và cả hoạt động của các cá nhân được nhà nước giao quyền làm việc trong các cơ quan đó - Văn hóa tư pháp: giá trị của văn hóa pháp luật được biểu hiện trong lĩnh vực tư pháp: điều tra, xét xử… Có một số tác giả ... văn hóa pháp luật lĩnh vực hải quan Văn hóa pháp luật lĩnh vực hải quan phận văn hóa nói chung văn hóa pháp luật nói riêng Vì có đầy đủ đặc điểm văn hóa văn hóa pháp luật Tuy nhiên, văn hóa pháp. .. thành phát triển văn hóa pháp luật hải quan nước ta Văn hóa pháp luật lĩnh vực hải quan dạng văn hóa pháp luật chuyên ngành, phận văn hóa pháp luật nói chung Văn hóa pháp luật hải quan toàn giá... Chức văn hóa pháp luật Văn hóa pháp luật thực chức văn hóa lĩnh vực đặc biệt – lĩnh vực pháp luật Vì thế, văn hóa pháp luật mang chức chung văn hóa - Chức nhận thức: chức quan trọng văn hóa 14 pháp