Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm làm rõ cơ sở lý luận tổ chức thực hiện pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ. Nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về trật tự, an toàn giao thông đường bộ ở tỉnh Quảng Bình. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về trật tự, an toàn giao thông đường bộ ở tỉnh Quảng Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HỒNG PHONG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.VŨ TRỌNG HÁCH Phản biện : …………………………………………… Phản biện : …………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phòng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : 201 –Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế Thời gian : vào hồi tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giao thơng vận tải có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng tạo nên kết nối giao thương miền, vùng khu vực giới đáp ứng nhu cầu lại, sinh hoạt người dân, từ đó, thúc đẩy phát triển mặt đời sống xã hội Trong giao thông, vấn đề đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng yêu cầu hàng đầu chiến lược phát triển quốc gia giới Thời gian qua, Đảng Nhà nước Việt Nam có nhiều chủ trương, giải pháp đạo liệt nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật, đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường Dưới tổ chức thực trực tiếp lượng lượng chủ chốt Công an giao thông, Thanh tra giao thông, Cảnh sát trật tự đô thị hoạt động giao thơng đường có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển đất nước thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Tuy vậy, tình hình tai nạn giao thơng đường bộ, mĩ quan giao thông xảy thường xuyên tất tỉnh thành nước Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên, nguyên nhân quan trọng công tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng chưa hiệu Thực tiễn chứng minh rằng, đâu công tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường tốt tai nạn giao thơng đường xảy kinh tế, xã hội phát triển mạnh mẽ Ở tỉnh Quảng Bình, cơng tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường quan chức đặc biệt quan tâm Trong năm qua, tỉnh Quảng Bình trọng công tác xây dựng, ban hành, thực văn quy phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng, tăng cường tuần tra, kiểm sốt, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường góp phần kiềm chế tai nạn giao thơng đường Mặc dù vậy, tai nạn giao thông đường liên tục xảy ra, tiềm ẩn nhiều nguy khó lường, trật tự, an tồn giao thơng, an tồn xã hội chưa đảm bảo Cơng tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình mang tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến nay, giới Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực an tồn giao thơng góc độ khác quản lý nhà nước hoạt động giao thông, tuyên truyền giáo dục pháp luật luật giao thông đường bộ, tai nạn giao thông Tất nghiên cứu phản ánh tính đa chiều lĩnh vực giao thông đường Việt Nam Quá trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy chưa có đề tài nghiên cứu cách có hệ thống tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình Tuy vậy, đề tài khoa học, báo, hội thảo trích dẫn góp phần gợi mở cho tác giả nhiều vấn đề liên quan đến nội dung đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: đề tài nghiên cứu hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự an tồn, giao thơng đường địa bàn tỉnh Quảng Bình - Phạm vi thời gian: Luận văn khảo sát số liệu thống kê liên quan đến thực trạng công tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường từ năm 2014 đến năm tháng 12/2017 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4.1 Mục đích Mục đích đề tài qua việc nghiên cứu lý luận tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình, phân tích thành tựu hạn chế trình tổ chức thực pháp luật, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 4.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ sở lý luận tổ chức thực pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường bộ; Nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình; Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận đề tài vào điều luật Luật giao thông, quan điểm đạo chiến lược phát triển giao thông đường tỉnh Quảng Bình; Báo cáo Ban An tồn Quốc gia Ban An tồn giao thơng Quảng Bình, Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thông đường Công an giao thông, Thanh tra giao thơng tỉnh Quảng Bình 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp sau: Phương pháp vật vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác-Lênin; Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp quan sát Ngoài ra, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu khác phương pháp so sánh, thống kê tốn học nhằm mục đích hỗ trợ cho việc xử lý số liệu điều tra Những đóng góp khoa học luận văn 6.1 Đóng góp mặt lý luận Đề tài cơng trình nghiên cứu cơng tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình cách có hệ thống Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm phong phú lý luận tổ chức, thực pháp luật an tồn giao thơng đường Đồng thời, đưa sở khoa học để đánh giá mức độ thực thi pháp luật giao thông đường địa bàn tỉnh Quảng Bình Trên sở đó, đề tài tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy, tuyên truyền pháp luật giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Thông qua hoạt động nghiên cứu đề tài điều tra, vấn, góp phần truyền thông việc chấp hành pháp luật giao thông đường địa phương Ngồi ra, đề tài cịn cung cấp cho quyền địa phương tư liệu cần thiết nhằm đánh giá xác cơng tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường địa bàn nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật về trật tự, an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ, AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 1.1.1 Khái niệm giao thơng đường trật tự, an tồn giao thơng đường Theo Từ điển Tiếng Việt “Đường đường đất liền dùng cho người xe cộ” [16; tr 346] Điều 3, Luật giao thông đường 2008 quy định: "Đường gồm đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ" [23; tr 1] Như vậy, giao thông đường hiểu việc lại từ nơi đến nơi khác người phương tiện chuyên chở đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà qua sông, suối nối đường Về khái niệm trật tự, an toàn giao thơng đường (TT, ATGTĐB) nay, có nhiều quan điểm khác nhất, trật tự, an toàn giao thông đường trạng thái giao thông tiện lợi, thơng suốt, có tính mĩ quan, an tồn cho người tài sản tham gia giao thông 1.1.2 Khái niệm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường tổ chức thực pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường Pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường hệ thống quy tắc xử quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực giao thơng đường bộ, góp phần đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng Dưới tác động điều chỉnh quy phạm pháp luật trật tự, an toàn giao thơng đường quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực giao thông đường thiết lập có trật tự, theo ý chí Nhà nước Qua đó, Nhà nước kiểm tra, kiểm sốt cách chặt chẽ hoạt động lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng đường quy mơ tồn quốc, địa bàn, khu vực, đảm bảo giao thông vận hành thông suốt an toàn người bảo vệ Để quản lý xã hội, Nhà nước phải ban hành pháp luật để pháp luật vào sống cần phải tổ chức thực pháp luật Tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường hoạt động có mục đích, có định hướng quan hành nhà nước có thẩm quyền nhằm triển khai thực thi quy định pháp luật thực tế đời sống xã hội 1.2 Vai trị pháp luật trật tự, an tồn giao thông đường Pháp luật với tư cách công cụ điều chỉnh hành vi chủ thể xã hội nên có vai trị lớn lớn việc thiết lập trật tự, an toàn giao thơng nói chung giao thơng đường nói riêng Một là, pháp luật quy định quy tắc xử mà chủ thể tham gia giao thông đường chủ thể tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường phải thực Hai là, pháp luật góp phần hình thành ý thức nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật người tham gia giao thông chủ thể tổ chức thực pháp luật, bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường Ba là, pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường góp phần thúc đẩy phát triển ngành giao thông đường kinh tế đất nước 1.3 Đặc điểm tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Thứ nhất, quan hệ pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường đa dạng với nhiều chủ thể tham gia thuộc đối tượng, tầng lớp; nhiều phương tiện tham gia từ thô sơ đến ô tô, xe tải không gian rộng lớn bao gồm thành thị, nông thôn, đồng miền núi với thời gian không giới hạn Tính đa dạng đồng thời hàm chứa nhiều phức tạp dẫn đến đường xảy nhiều tai nạn giao thông Thứ hai, chủ thể tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường đa dạng chủ yếu quan, cán bộ, công chức máy hành nhà nước Thứ ba, phương pháp tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường gồm phương pháp giáo dục thuyết phục, phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế phương pháp cưỡng chế Thứ tư, tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thơng đường có mục đích triển khai văn pháp luật vào sống, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân đảm bảo an toàn cho cá nhân, gia đình sống Thứ năm, tổ chức thực pháp luật hoạt động mang tính phối hợp cao, đòi hỏi tham gia tất quan, tổ chức có liên quan cá nhân có thẩm quyền Thứ sáu, tổ chức thực pháp luật dựa phân quyền, vị trí, chức cá nhân có liên quan dựa sở pháp luật theo pháp luật 1.4 Các giai đoạn tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường tiến hành với nhiều giai đoạn khác nhau, bao gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; Xây dựng kế hoạch triển khai thực pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường bộ; Tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; Ban hành văn áp dụng pháp luật trật tự, an toàn giao thơng đường bộ; Thực hoạt động mang tính chất pháp lý áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp; Thanh tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường 1.5 Các điều kiện đảm bảo tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức thực pháp luật trật tư, an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội Quảng Bình tỉnh duyên hải thuộc vùng Bắc - Trung Việt Nam Phía Bắc giáp Hà Tĩnh; phía Nam giáp Quảng Trị; phía Đơng giáp biển Đơng; phía Tây giáp Lào Quảng Bình có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, an ninh, quốc phịng nằm hành lang kinh tế Đơng - Tây Việt Nam, có vị trí tiếp giáp với hành lang phát triển kinh tế tiểu vùng sông Mêkông mở rộng nối liền ba nước Việt Nam, Lào Thái Lan Tỉnh Quảng Bình có đơn vị hành cấp huyện; có 159 đơn vị hành cấp xã gồm: 01 Thành phố, 01 thị xã, huyện, 10 phường, 08 thị trấn 141 xã Bên cạnh yếu tố thuận lợi, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình cịn gặp nhiều khó khăn trình độ dân trí tính theo mặt chung chưa cao, ý thức pháp luật nhiều người dân thấp, kết cấu sở hạ tầng vùng nơng thơn, miền núi cịn nhiều hạn chế, tiềm ẩn nhiều nguy an toàn 2.1.2 Cơ sở hạ tầng sở hạ tầng giao thơng đường Quảng Bình có hệ thống giao thông vận tải thuận lợi cho việc giao thương với vùng miền, khu vực giới Hệ thống giao thơng hồn thiện, kết nối trọng điểm kinh tế lớn tỉnh với địa phương khác Những đặc điểm kinh tế, xã hội sở hạ tầng giao thơng Quảng Bình ảnh hưởng sâu sắc tới hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường địa bàn 10 Ngoài ra, hiệu công tác tổ chức thực pháp luật giao thơng đường nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác công tác điều hành quản lý, công tác xây dựng, thực thi văn quy phạm pháp luật giao thông đường bộ, công tác tổng kết, đánh giá rút học kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, cơng tác tuần tra, tra, kiểm sốt Những nội dung tác giả phân tích rõ mục 2.2 2.2 Hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 2.2.1 Xây dựng ban hành văn pháp luật Nhằm tổ chức thực văn pháp luật cách hiệu quả, phù hợp với thực tiễn, UBND tỉnh Quảng Bình quan chức ban hành tham mưu ban hành nhiều văn pháp luật Bảng 2.2: Xây dựng ban hành văn pháp luật trật tự, an toàn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình Năm UBND Tỉnh Ban ATGT 2014 32 90 2016 22 165 2015 2017 26 43 Sở GTVT Công Các Tỉnh ngành an ban, khác sở Tổng 58 19 170 349 63 29 178 457 150 61 160 65 22 31 117 164 376 473 (Nguồn Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Quảng Bình năm 2014; 2015; 2016, 2017) Bảng số liệu cho thấy, tùy vào tính chất cơng việc triển khai tổ chức thực pháp luật trật tự an toàn giao thông hàng 11 năm mà quan, tổ chức ban hành số lượng văn khác Thực tế cho thấy, đơn vị, địa phương liệt việc gắn trách nhiệm người đứng đầu tham mưu cho cấp ủy lãnh đạo ban hành nhiều văn đạo với nhiều giải pháp cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thông đường địa bàn Mặc dù xét số lượng văn pháp luật quan có thẩm quyền Quảng Bình ban hành đầy đủ kịp thời song số văn mang tính hình thức Nhiều nội dung chưa phù hợp với thực tiễn, có số quy định cịn chồng chéo, chưa quy định cụ thể nhiệm vụ biện pháp thiết thực nhằm đảm bảo thực tốt pháp luật trật tự, an tồn giao thơng 2.2.2 Công tác đạo, điều hành việc tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Trong thời gian qua, công tác đạo, điều hành hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng địa bàn tỉnh quan tâm, trọng nhờ tình hình TT,ATGT địa bàn tỉnh giữ vững; góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Khi triển khai thực trọng đến công tác phối hợp liên ngành Một số địa phương liệt việc gắn trách nhiệm người đứng đầu công tác đảm bảo TT,ATGT, tham mưu cho cấp ủy lãnh đạo ban hành nhiều văn đạo với giải pháp thiết thực công tác bảo đảm TT,ATGT, gắn với tình hình địa phương, Công tác đạo, điều hành thúc đẩy hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường diễn thơng suốt đảm bảo kịp thời Tuy vậy, hoạt động đạo, điều hành nhiều lúc chưa thường xuyên, kịp thời, thiếu đơn đốc đơi lúc cịn thiếu liệt, đặc biệt số việc có tính chất phức tạp nên cơng tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thơng đường gặp khó khăn định 2.2.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 12 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự, an tồn giao thơng hoạt động tổ chức thực pháp luật phổ biến Nội dung công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng đường tuyên truyền sâu rộng hướng dẫn cho nhân dân chấp hành luật giao thông đường bộ; quy định pháp luật hoạt động vận tải hàng hóa đường để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đối tượng tham gia giao thông đường bộ, đội ngũ lái xe, chủ xe, chủ hàng tham gia vận tải hàng hóa đường Đồng thời, phổ biến thông tin tổ chức thực pháp luật lĩnh vực an tồn giao thơng, quyền, nghĩa vụ pháp luật quy trình, thủ tục để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tham gia giao thơng Nhìn chung địa phương, đơn vị tích cực đẩy mạnh cơng tác, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật TT, ATGT địa bàn Quá trình thực hiện, có nhiều hình thức tun truyền thực có hiệu góp phần thay đổi nhận thức thái độ nhân dân trật tự, an tồn giao thơng Bên cạnh mặt tích cực hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TT, ATGTĐB bộc lộ nhiều hạn chế hoạt động diễn chưa thường xuyên, chưa ý mức việc phổ biến, hướng dẫn, giáo dục pháp luật vùng sâu, vùng xa Hình thức tuyên truyền, phổ biến phong phú nặng lý thuyết, phương pháp chủ yếu thuyết trình 2.2.4 Đội ngũ cán tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thơng đường Để hoạt động có hiệu quả, ban ngành chủ động củng cố tổ chức máy; tăng cường giáo dục trị tư tưởng, phẩm chất, đạo đức, lĩnh nghề nghiệp; nâng cao lực nghiệp vụ, chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tổ chức thi tìm hiểu Luật An tồn giao thông, cử cán tập huấn nghiệp vụ nâng cao lực nghiệp vụ, chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ đáp ứng yêu cầu đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường địa bàn công tác Đặc biệt, để công tác đảm bảo trật tự, an 13 tồn giao thơng đường diễn có tính kế hoạch, có mục đích có hiệu quả, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Ban an tồn giao thơng tỉnh ln kiện tồn tổ chức máy đủ mạnh, có tính trách nhiệm cao Tuy mạng lưới đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường phủ khắp toàn tỉnh, từ tỉnh đến huyện, thị xã, nhiên lực lượng thực thi mỏng, cịn trình trạng bng lỏng quản lý, tiêu cực công việc Đội ngũ làm công tác tổ chức thực pháp luật TT, ATGTĐB thiếu tính chủ động thực thi pháp luật 2.2.5 Cơng tác tra, kiểm tra, tuần tra, kiểm sốt Ban ATGT tỉnh, Công an tỉnh, Sở GTVT đạo cảnh sát giao thông, tra giao thông, Công an địa phương huy động tối đa lực lượng, phương tiện, trang thiết bị tăng cường tuần tra, kiểm soát tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, trọng điểm tuyến Quốc lộ 1, đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 12A, đường giao thông nông thôn Nguồn: Ban an tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình Qua biểu đồ cho thấy, hoạt động tuần tra, kiểm soát phát nhiều sai phạm giao thông đường , số vụ xử lý vi 14 phạm ngày tăng (năm 2014 16.813 vụ, năm 2015 48.935 vụ, năm 2016 49.613 vụ) Qua góp phần khơng nhỏ vào việc điều chỉnh hành vi giao thông người tham gia giao thông Tuy nhiên, việc tuần tra, kiểm sốt có thời điểm chưa thường xun dẫn đến nhiều hành vi vi phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường xảy Tình trạng tiêu cực cịn xảy q trình kiểm tra, kiểm soát 2.2.6 Tổ chức thực hoạt động mang tính pháp lý biện pháp tổ chức trực tiếp Hiện nay, với phát triển mặt đời sống xã hội, hoạt động giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng có bước phát triển mạnh mẽ, sở hạ tầng phương tiện tham gia giao thơng, vậy, hoạt động tổ chức thực pháp luật hình thức tổ chức đăng ký xe, chuyển đổi chủ sở hữu, sát hạch, cấp giấy phép lái xe trở nên thường xuyên Tuy đạt nhiều mặt tích cực, hình thức tổ chức thực pháp luật TT, ATGTĐB thông qua hoạt động pháp lý áp dụng biện pháp trực tiếp hạn chế định cơng tác tổ chức đăng ký xe cịn chậm so với yêu cầu thực tiễn, thủ tục chưa thông suốt, đơi lúc cịn thiếu minh bạch Cơng tác quản lý hoạt động vận tải, giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho người tham gia giao thông chất lượng đào tạo, sát hạch cấp giấy phép điều khiển phương tiện giao thơng cịn nhiều hạn chế, cơng tác quản lý thiếu chặt chẽ 2.2.7 Xử lý vi phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Xử phạt vi phạm hành việc quan có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường quy định Nghị định số 46/2016/NĐ-CP Chính phủ thay cho Nghị định 171/2013/NĐ-CP Chính phủ 15 Các hành vi vi phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng, lỗi trực tiếp gây tai nạn giao thông vi phạm nồng độ cồn, tốc độ, phần đường, đường, vi phạm mũ bảo hiểm, xe bánh, xe bánh gắn động mô tô, xe máy chở hàng cồng kềnh, khổ, tải trái quy định, phương tiện giao thông đường hết niên hạn sử dụng, hạn kiểm định; siết chặt quản lý hoạt động vận tải xe thô sơ, xe gắn máy, xe mô tô bánh, xe mô tô bánh bị xử lý nghiêm Thực tiễn công tác tổ chức thực pháp luật qua việc xử lí vi phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bên cạnh mặt đạt tồn số hạn chế công tác tuần tra, kiểm soát chủ yếu theo phương thức kiểm soát điểm đường giao thông nên hiệu răn đe, giáo dục chưa cao 2.3 Đánh giá kết tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thơng đường Qua nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động tổ chức thực pháp luật TT, ATGTĐB tỉnh Quảng Bình thời gian qua rút kết sau: 2.3.1 Những kết tích cực cơng tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Thứ nhất, pháp luật TT,ATGTĐB triển khai thực rộng khắp phạm vi địa bàn Tai nạn giao thông đường giảm ba tiêu chí số vụ tai nạn; số người chết; số người bị thương; Thứ hai, công tác tổ chức thực pháp luật TT,ATGTĐB góp phần tạo lập thói quen ý thức chấp hành pháp luật an tồn giao thơng người tham gia giao thông; Thứ ba, lực lượng chức triển khai nhiều kế hoạch, hoạt động tăng cường công tác tuần tra kiểm sốt, xử lý vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng nơng thơn đảm bảo tình hình trật tự, an tồn giao thơng địa bàn; Thứ tư, hệ thống tuyến đường quốc lộ đầu tư nâng cấp, mở rộng Hệ thống tuyến đường đô thị quy 16 hoạch lại, xây dựng vỉa hè, lắp đặt đèn đường nhiều Hệ thống giao thông nông thơn ngày bê tơng chuẩn hóa, đồng kết cấu hạ tầng giao thông; Thứ năm, công tác đạo điều hành đạt nhiều kết tốt kịp thời quán triệt tổ chức đảng triển khai thực nghiêm túc văn pháp luật cấp đồng thời kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức, triển khai thực sống; Thứ sáu, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TT, ATGT từ tỉnh đến sở đẩy mạnh, thu hút tham gia tích cực quan thơng báo chí Hoạt động tuần tra, kiểm sốt ln đổi phương pháp chiến thuật tuần tra, kiểm soát , sử dụng thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ tiên tiến vào giám sát phát nhiều trường hợp vi pháp luật giao thông đường 2.3.2 Những hạn chế công tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường Mặc dù công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, công tác tuần tra, kiểm soát tăng cường, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm song thực tế, vi phạm diễn phổ biến, vùng nông thôn, miền núi dẫn đến tai nạn giao thông gây hậu nghiêm trọng Bảng 2.3: Tình hình tai nạn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình qua năm Năm Số vụ Tăng (+) giảm (-) Người chết 01/12/2013 421 -255( - 212 2014 312 - 125 vụ(- 130 2015 248 - 63 vụ(- 112 30,8%) 28%) 17 Tăng (+) giảm (-) Bị thương -42 295 -11 (- 280 - 11 239 (20,1%) 8%) Tăng (+) giảm (-) -325( 37%) - 196 (41%) -4 (- 2016 2017 247 225 20%) - (-1%) - 22 vụ (9%) 105 103 (14%) -7 (6%) -2 (2%) 235 191 15%) - 4(-2%) - 44 (19%) (Nguồn Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Bình) Qua bảng số liệu cho thấy tình hình tai nạn giao thơng phức tạp, tỷ lệ giảm chưa nhiều, số vụ số người chết cao, tuyến đường nội thành thành phố Đồng Hới Biểu đồ 2.4: Tai nạn giao thông địa bàn tỉnh năm 2017 Nguồn: Ban an tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình Nghiên cứu bảng số liệu cho thấy tình trạng an tồn giao thơng đường diễn biến phức tạp Phân tích tai nạn giao thơng tỉnh Quảng Bình năm 2017 cho thấy tai nạn xảy chủ yếu tuyến quốc lộ (154/225 vụ), tiếp đến đường nội thị 27/225 vụ Địa phương xảy tai nạn nhiều thành phố Đồng Hới (57/225 vụ, huyện Bố Trạch (51/225 vụ), địa phương xảy tai nạn thị xã Ba Đồn (12/225 vụ) Phương tiện gây tai nạn chủ yếu ô tô 18 (111/225 trường hợp) tiếp đến mô tô (110/225 trường hợp), phương tiện khác 04 trường hợp Nhóm độ tuổi gây tai nạn nhiều độ tuổi 27 đến 55 (127/225 vụ) tiếp đến độ tuổi 18 đến 27 (77/225 vụ), 55 tuổi (15/225 vụ), độ tuổi gây tai nạn 18 tuổi (6/225 vụ) Thời gian xảy tai nạn nhiều từ 12 đến 24 đó, nguyên nhân dẫn đến tai nạn sai đường chiếm nhiều tiếp tránh vượt khơng quy định, vượt nồng độ cồn cho phép Từ thực tế nhận thấy, với vào hệ thống trị, cấp, ngành, địa phương, việc tổ chức triển khai thực pháp luật trọng, tình hình TT,ATGT địa bàn tỉnh giữ vững; góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, so với địi hỏi thực tế hiệu cơng tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường chưa cao, trật tự, an tồn giao thơng đường chưa thực đảm bảo, chưa tạo yên tâm cho nhân dân tham gia giao thông 2.4 Nguyên nhân hững kết đạt hạn chế 2.4.1 Nguyên nhân kết đạt Một là, có vào hệ thống trị, cấp, ngành, lực lượng việc tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường địa bàn Công tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường tỉnh trọng việc gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền có phối kết hợp chặt chẽ lực lượng; Hai là, trọng công tác tổ chức đào tạo đội ngũ, không ngừng xây dựng đội ngũ ngày lớn mạnh, có nhận thức, hiểu biết sâu sắc pháp luật ATGT, đáp ứng tốt yêu cầu tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; Ba là, tỉnh đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân, thường xuyên, kịp thời phản ánh phản ánh tình hình TT, ATGT tăng cường tra, kiểm tra, kiểm sốt, tổ chức trì phối hợp có hiệu hoạt động đường dây 19 nóngtrong việc xử lý kịp thời ý kiến phản ánh tình hình trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; Bốn là, công tác sơ kết, tổng kết hoạt động thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường địa bàn trì thường xun Qua rút kết đạt được, mặt tồn tại, hạn chế để đề biện pháp khắc phục, rút kinh nghiệm công tác tuyên truyền thời gian 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến công tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng chưa có hiệu quả, kể đến: Thứ nhất, hệ thống pháp luật q trình hồn thiện, với nhiều tầng nấc, có hiệu lực pháp lý khác nhau, hình thức đa dạng, nhiều quan nhà nước ban hành vấn đề, lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung thay thế, chưa đồng bộ, cịn có mâu thuẫn, chồng chéo Thứ hai, ý thức pháp luật phận nhân dân hạn chế Thứ ba, chưa có chế hữu hiệu giám sát việc tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Thứ tư, nguồn lực, sở vật chất, phương tiện phục vụ công tác đưa pháp luật vào sống chưa quan tâm đầu tư mức 20 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ, AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý Nhà nước công tác tổ chức thực pháp luật rật tự an toàn giao thông đường Thứ hai, tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường song song với phát triển sở hạ tầng đường Thứ ba, tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường đáp ứng nhu cầu phát triển, hội nhập theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, góp phần đắc lực vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Thứ tư, tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường phải đảm bảo cơng bằng, bình đẳng, quán nghiêm minh Thứ năm, tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường hướng tới cơng khai, minh bạch hành 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Hồn thiện văn quy phạm pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường 3.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán thực nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật 21 3.2.4 Đổi hoạt động tổ chức thực pháp luật mang tính pháp lý biện pháp tổ chức trực tiếp 3.2.5 Tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm sốt việc thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 3.2.6 Xây dựng chế giám sát việc tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường cách chặt chẽ 3.2.7 Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 22 KẾT LUẬN Giao thơng đường có vai trị đặc biệt quan trọng vận động phát triển xã hội Đảm bảo trật tự, an tồn, giao thơng đường nhiệm vụ hàng đầu quốc gia Vì vậy, tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường hoạt động nhằm đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường Tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường hoạt động có tổ chức, có mục đích quan chức thuộc lĩnh vực giao thơng đường q trình quản lý, điều hành tổ chức thực quy định trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, thiết lập, trì trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, xây dựng văn hóa giao thơng, bảo đảm giao thơng đường thơng suốt, an tồn nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, quốc phịng, an ninh hội nhập quốc tế Tổ chức thực pháp luật pháp luật bước tiếp nối hoạt động xây dựng pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường bộ, kênh quan trọng để đưa pháp luật vào sống Tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường thuộc trách nhiệm quan hành pháp, thực nhiều hình thức ban hành văn pháp luật để triển khai, tổ chức thực văn pháp luật cấp trên; phổ biến, giáo dcuj pháp luật; tổ chức hoạt động mang tính pháp lý, hoạt động áp dụng trực tiếp; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Qua nghiên cứu thực tiễn Quảng Bình, hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường đạt nhiều kết tích cực mặt, góp phần tạo lập ổn định xã hội Tuy nhiên hoạt động hạn chế định chất lượng ban hành văn pháp luật, đội ngũ thực thi nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật, công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật trật tự, an toàn giao thơng đường bộ, hoạt động mang tính pháp lý hoạt động tra, kiểm tra 23 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng Những hạn chế dẫn đến tình hình vi phạm giao thơng, tai nạn giao thơng diễn biến phức tạp, trật tự, an tồn giao thơng an tồn xã hội chưa đảm bảo Thực tế địi hỏi cần phải có giải pháp đồng bộ, bao gồm hoàn thiện hệ thống pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; kiện tồn máy; nâng cao chất lượng cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, đổi hoạt động tổ chức thực pháp luật trực tiếp; xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật xây dựng chế hữu hiệu giám sát hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Việc thực đồng giải pháp khơng góp phần bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường mà cịn góp phần phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 24 ... động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ, AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm tổ chức thực. .. sở lý luận tổ chức thực pháp luật trật tự an toàn giao thông đường bộ; Nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình; Đề xuất giải pháp. .. tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận đề tài vào điều luật Luật giao thông, quan