Luận văn nghiên cứu thực hiện pháp luật về lưu trữ tại cơ quan Bộ Nội vụ, từ đó tìm ra các quan điểm, giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về lưu trữ trong cơ quan Bộ Nội vụ. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
Hy vọng, với kết nghiên cứu thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ, học viên mong muốn góp cơng sức nhỏ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………/……… ………/…… bé vào q trình xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật lưu trữ Việt Nam, giúp cho việc tổ chức thực pháp luật lưu trữ quan ngày tốt hơn, đáp ứng tốt nhu cầu khai HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA thác, sử sụng tài liệu nhanh chóng, hiệu quả; chấm dứt tình trạng tài liệu lưu trữ bị tồn đọng, bó gói, tích đống khơng xếp, chỉnh lý có nguy bị hủy hoại theo thời gian Đồng thời, tiền đề quan trọng việc thúc đẩy phát triển nghiệp lưu NGUYỄN THỊ KIM DUNG trữ theo hướng đại hóa, bước số hoá tài liệu lưu trữ, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành phục vụ nhu cầu quản lý cấp lãnh đạo tương lai./ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƯU TRỮ TRONG CƠ QUAN BỘ NỘI VỤ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: KẾT LUẬN HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐỨC CƯỜNG Cơng tác lưu trữ có vai trị quan trọng ý nghĩa hoạt động thực tiễn quan, tổ chức đời sống xã hội Việc đánh giá tổ chức thực pháp luật nói chung pháp luật lưu trữ Phản biện 1: TS Đàm Bích Hiên nói riêng điều cần thiết, đảm bảo tính tồn diện, thống nhất, phù hợp, khả thi hiệu hệ thống pháp luật Cùng với phát Phản biện 2: TS Trần Nghị triển máy nhà nước qua thời kỳ, thực tế, công tác lưu trữ máy cấp ngày củng cố, giai đoạn hội nhập quốc tế Hệ thống văn quy phạm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện pháp luật, văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ ngày Hành Quốc gia hồn thiện, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành nhà Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, Thành phố Hà nước, nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin công tác lưu trữ, giúp quản lý hồ sơ cách khoa học, xác, nhanh chóng, đảm bảo tốt việc bảo quản văn lưu trữ tài liệu Tuy nhiên, qua số liệu, kết đạt ngành lưu Nội trữ đánh giá mặt hạn chế công tác cho thấy, Thời gian: Vào hồi 15 45 phút ngày 17 tháng 12 năm 2019 dù có nhiều bước phát triển chục năm qua, hệ thống văn pháp lý công tác lưu trữ hoàn thiện, chưa thực công cụ sắc bén để tổ chức thực tốt công tác lưu trữ hệ thống quan hành nhà nước, cịn tình trạng để thất lạc, mát, tiêu huỷ nhiều tài liệu có giá trị trị, kinh tế, văn hoá, xã hội mà thực tế tổ chức, cá nhân không dám nhận trách nhiệm chế tài pháp luật lưu Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Đào tạo sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia trữ chưa đầy đủ, chặt chẽ để giải tình trạng nêu MỞ ĐẦU 3.2.2.1 Tăng cường đạo lãnh đạo Bộ, Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ Nội vụ thực pháp luật lưu trữ 3.2.2.2 Tổ chức khoa học tài liệu phông lưu trữ Bộ Nội vụ; bảo quản an toàn hồ sơ tài liệu; phục vụ có hiệu việc khai thác, Lý chọn đề tài sử dụng tài liệu Thực pháp luật hoạt động có mục đích làm cho quy 3.2.2.3 Tiếp tục kiện tồn, bố trí đủ biên chế thực thực định pháp luật trở thành hành vi thực tế, hợp pháp công tác lưu trữ, thực chế độ, sách công chức chủ thể pháp luật Việc thực pháp luật có ý nghĩa to lớn làm cơng tác lưu trữ đời sống, việc thực pháp luật, quy định pháp luật 3.2.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác lưu trữ, thực số hoá tài liệu lưu trữ 3.2.1.5 Đầu tư kinh phí cho cơng tác lưu trữ từ nguồn luật khác vào đời sống, trở thành hành vi thực tế chủ thể Nhờ đó, pháp luật phát huy vai trị thực tế, làm cho đời sống xã hội ổn định, trật tự có điều kiện phát triển mạnh mẽ, quyền lợi, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bảo đảm, bảo vệ, đời sống xã hội an tồn Thơng qua việc thực pháp luật, hạn chế khiếm khuyết (nếu có) pháp luật bộc lộ, nhờ đó, pháp luật hồn thiện cách kịp thời Trong hoạt động ngành lưu trữ nước ta có nhiều văn quy phạm pháp luật, văn quản lý, đạo công tác lưu trữ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Pháp lệnh Lưu trữ quốc gia (1982, 2001), Nghị định Chính phủ (năm 1962, 1963, 1995, 2004), Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Thơng tư Bộ Hiện nay, văn có giá trị pháp lý cao có hiệu lực thi hành, Luật Lưu trữ Quốc hội thông qua ngày 01/11/2011 Luật Lưu trữ khẳng định vị trí, vai trị công tác lưu trữ đạo, điều hành hoạt động hệ thống quan Đảng, Nhà nước; phục vụ nhu cầu đời sống xã hội nghiên cứu khoa học, nghiên cứu lịch sử… Bộ Nội vụ quan Chính phủ thực chức Chương III QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƯU TRỮ TRONG CƠ QUAN BỘ NỘI VỤ quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, có lĩnh vực văn thư, lưu trữ Trải qua thời kỳ lịch sử với chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức có nhiều thay đổi, nhiều nhiệm vụ trị quan trọng Đảng nhà nước giao bổ sung, đồng nghĩa với việc khối 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ lượng tài liệu lưu trữ ngày tăng, giá trị tài liệu lưu trữ nâng Với đạo Đảng Nhà nước, để nâng cao hiệu lên rõ rệt Khối tài liệu đã, góp phần quan trọng thực pháp luật lưu trữ, thời gian tới Bộ Nội vụ cần việc phục vụ nhiệm vụ trị Đảng, nhà nước nói chung đề nhiệm vụ giải pháp để thực pháp luật lưu trữ nhiệm vụ chun mơn nói riêng Bộ Nội vụ Việc thực cách hiệu quy định pháp luật lưu trữ lãnh đạo Bộ Nội vụ quan tâm, đạo quan, đơn vị thuộc, trực thuộc triển khai thực Bên cạnh ưu điểm đạt được, Bộ Nội vụ bộc lộ 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ thời gian tới số hạn chế, vướng mắc việc thực pháp luật lưu trữ, 3.2.1 Giải pháp chung là, việc hoàn thiện hệ thống văn quản lý, văn nghiệp vụ 3.2.1.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tun truyền, phổ biến cịn chưa kịp thời; cơng tác tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên, việc bố trí cơng chức, viên chức làm cơng tác lưu trữ chưa thực quan tâm; ý thức tuân thủ pháp luật công tác lưu trữ số thủ trưởng đơn vị công chức Bộ cịn nhiều hạn chế Chính vậy, “Thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ” tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn cao học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, việc nghiên cứu hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ nhiều nhà khoa học, nhà quản lý ngành lưu trữ quan tâm Ngoài đề tài nghiên cứu pháp luật lưu trữ 3.2.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật lưu trữ 3.2.1.3 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật công tác lưu trữ 3.2.1.4 Về tổ chức nhân làm công tác lưu trữ; đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức làm công tác lưu trữ 3.2.1.5 Đề xuất quan có thẩm quyền ban hành Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lưu trữ 3.2.2 Giải pháp cụ thể tâm kịp thời Hiện nay, công chức lưu trữ quan Bộ Nội vụ cấp ngành, luận văn tốt nghiệp cịn có nhiều viết đăng hưởng chế độ phụ cấp độc hại (hệ số 0,2) mà chưa bồi tạp chí, Kỷ yếu Hội nghị, Hội thảo Tuy nhiên, từ dưỡng vật theo quy định Thông tư số 25/2013/TT- góc nhìn pháp luật lưu trữ, số lượng đề tài nghiên cứu Luật Lưu BLĐTBXH ngày 18 tháng 10 năm 2013 Bộ Lao động - Thương trữ văn quy phạm pháp luật lĩnh vực lưu trữ chưa có binh Xã hội hướng dẫn việc tổ chức thực chế độ bồi dưỡng nhiều Trong đề tài, viết nội dung chủ yếu quan tâm đến quản vật người lao động làm việc điều kiện có yếu lý nhà nước lưu trữ; lịch sử hình thành, phát triển ngành lưu tố nguy hiểm, độc hại Thông tư số 15/2016/TT-BLĐTBXH ngày trữ Việt Nam; cấu tổ chức lưu trữ từ trung ương đến địa phương; 28 tháng năm 2016 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban chế độ sách cơng chức, viên chức làm lưu trữ hành Danh mục nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đánh giá chung thực trạng tình hình thực quy định pháp đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Mặt khác, chế độ tiền lương, luật khâu nghiệp vụ công tác lưu trữ, vấn đề bất cập thu nhập thấp không đáp ứng nhu cầu sống ảnh thực nghiệp vụ lưu trữ…Có thể kể đến số đề tài, hưởng đến tư tưởng, tâm lý công chức làm công tác lưu trữ, dẫn viết tiêu biểu như: đến thường xuyên thay đổi nhân làm công tác Bốn là, phần mềm quản lý văn điện tử ứng dụng Bộ Nội vụ chưa triển khai giai đoạn lập hồ sơ điện tử Việc tiếp nhận, trình, chuyển giao văn đến; đăng ký, phát hành văn thực sau giải văn xong, hồ sơ kết thúc mà chưa lập hồ sơ Điều này, khó khăn công tác bảo quản, tra cứu tài liệu cần thiết (đối với giấy cơng đoạn thực tốt) Nguyên nhân quan Bộ Nội vụ ban hành Quy chế quản lý, sử dụng văn điện tử, chữ ký số chưa ban hành Quy chế lập hồ sơ bảo quản hồ sơ lưu trữ điện tử, việc đồng nghĩa với việc giai đoạn giao thời này, công - Nhóm thứ nhất: Các cơng trình nghiên cứu khoa học hệ thống pháp luật lưu trữ: + Đề tài “Cơ sở khoa học để xây dựng Luật Lưu trữ” tác giả Dương Văn Khảm làm chủ nhiệm nghiệm thu đầu năm 2003 Nội dung chủ yếu đề tài giới thiệu khái lược luật pháp lưu trữ Việt Nam tiến trình lịch sử; giới thiệu sơ lược tình hình xây dựng luật pháp lưu trữ nước ngoài; nghiên cứu sở khoa học để xây dựng Luật Lưu trữ Việt Nam ; nghiên cứu phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Luật Lưu trữ, đề cương khái quát Luật Lưu trữ Đề tài có đóng góp lớn việc xây dựng Luật Lưu trữ nước ta [45] tác lưu trữ tình trạng chồng chéo “nửa nọ, nửa kia”, nửa hồ sơ giấy, nửa hồ sơ điện tử + Bài viết 45 năm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật lưu trữ Việt Namcủa tác giả Nguyễn Thị Tâm, nguyên Phó Cục trưởng Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước đăng Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 8/2007, trang 4-7 Nội dung viết đề cập đến q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật lưu trữ Việt công tác lưu trữ nên chưa thực liệt công tác quán triệt, Nam [47] đạo thực pháp luật lưu trữ; chưa thực tốt công tác lập + Bài viết Văn pháp luật phát triển ngành Lưu trữ Việt Nam tác giả Dương Văn Khảm, nguyên Cục trưởng Cục Lưu trữ nhà nước (nay Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước) đăng Tạp chí Văn thư - Lưu trữ Việt Nam số 8/2017, trang 5-10 Bài viết hồ sơ nộp lưu hồ sơ lưu trữ quan, cịn có tâm lý muốn giữ tài liệu làm riêng nộp sợ làm mất, thất lạc tài liệu Điều này, gây khó khăn cơng tác chỉnh lý thống nhất, hồn chỉnh phơng tài liệu khái qt chung trình xây dựng hệ thống văn pháp luật, văn Hai là, công tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữ chưa quản lý lưu trữ có liên quan đến phát triển Lưu trữ nhà thường xuyên kịp thời; việc mở lớp tập huấn hạn nước Việt Nam bối cảnh lịch sử định, thời kỳ chế, nội dung chưa phong phú, đa dạng; hình thức tập huấn chưa có lịch sử [46] nhiều đổi Nguyên nhân Phòng Văn thư – Lưu trữ Kiểm + Bài viết “Lưu trữ học vấn đề xây dựng pháp luật lưu trữ Việt Nam” Ths.Hà Văn Huề, Giám đốc Trung tâm Lưu trữ quốc gia I đăng Cổng thông tin điện tử Đại học Quốc gia Hà Nội nêu số vấn đề đặt lý luận công tác lưu trữ việc đào tạo ngành lưu trữ học [43] soát thủ tục hành (trước Phịng Hành chính, Văn thư Lưu trữ) thuộc Văn phòng Bộ thường xuyên bị thiếu nhân sự; khối lượng cơng việc Phịng lớn, chủ yếu thực nghiệp vụ công tác văn thư, bên cạnh thường xuyên phải làm việc ngồi thứ bảy, chủ nhật Do đó, việc triển khai hướng dẫn nghiệp vụ, tập huấn hàng năm gặp nhiều khó khăn, nội dung tập huấn chủ yếu + Bài viết “Áp dụng quy định, hướng dẫn pháp luật văn quản lý nhà nước công tác chỉnh lý tài liệu lưu phổ biến, quán triệt văn ban hành, chưa sâu vào hướng dẫn thực tế trữ Bộ Nội vụ số đề xuất, kiến nghị” Văn phòng Bộ Nội vụ đăng Kỷ yếu Hội thảo hoạt động chỉnh lý tài liệu lưu trữ Bộ, ngành trung ương Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước tổ chức năm 2017 nêu số vướng mắc, bất cập trình áp dụng văn quy phạm pháp luật, văn quản lý nhà nước công tác chỉnh lý tài liệu lưu trữ [32] Ba là, số lượng biên chế công chức làm công tác lưu trữ quan Bộ Nội vụ hạn chế Từ năm 2012 đến nay, biên chế làm công tác lưu trữ thường xuyên 01 người, có thời điểm 01 cơng chức phải kiêm nhiệm cơng tác văn thư; thường xuyên phải trực giờ, thứ chủ nhật, ngày lễ, Tết nên không đủ thời gian để nghiên cứu, tham mưu, đề xuất nhiệm vụ cơng tác lưu trữ - Nhóm thứ hai: Các cơng trình nghiên cứu, viết quản lý nhà nước lưu trữ, nghiệp vụ lưu trữ: Nguyên nhân nhân Phịng thường xun có thay đổi, biến động (chuyển công tác điều động sang vị trí khác); chế độ sách người làm công tác lưu trữ chưa quan - Công tác kiểm tra, thi hành văn quy phạm pháp luật + Luận văn Thạc sỹ Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà lưu trữ quan tâm thực hiện; hướng dẫn, góp ý, giải đáp nước công tác lưu trữ tác giả Triệu Văn Cường, năm 2004 Đề nghiệp vụ lưu trữ kịp thời; tài nghiên cứu nguyên tắc, yêu cầu cần thiết việc xây - Công tác thu thập tài liệu lưu trữ quan Bộ dần vào nếp, xác định nhiệm vụ thường xuyên, thực hàng năm hồ sơ, tài liệu đến hạn nộp lưu; dựng, hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ; đánh giá ưu điểm, hạn chế bất cập hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ Việt Nam Trên sở nghiên cứu, đề xuất biện pháp nhằm thúc đẩy việc hoàn thiện hệ - Phần lớn cơng chức có ý thức lập hồ sơ công việc, tạo thuận lợi cho công tác lưu trữ; - Lãnh đạo Bộ quan tâm đầu tư kinh phí, trang thiết bị phục vụ chỉnh lý khối tài liệu tồn đọng kho lưu trữ, xếp tài liệu lên thống văn qui phạm pháp luật hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữ từ Trung ương đến địa phương, giúp công tác lưu trữ phát triển góp phần vào nghiệp xây dựng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đưa mơ hình hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ [37] giá bảo quản, giảm nguy huỷ hoại tài liệu lưu trữ; + Luận văn thạc sỹ Chuẩn hóa lực tổ chức, quản lý - Thực tốt công tác phục vụ độc giả nghiên cứu, công tác văn thư, bảo mật, lưu trữ lãnh đạo văn phòng chụp tài liệu, đáp ứng kịp thời nhu cầu đáng độc giả, quan, đơn vị Bộ Quốc phòngcủa tác giả Nguyễn Quang Đạt, phục vụ giải chế độ sách, nghiên cứu khoa học phục nghiệm thu năm 2017 Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm vụ công tác chuyên môn; chuẩn hóa lực lãnh đạo lãnh đạo văn phịng quan, - Nâng cao ý thức bảo quản, giữ gìn bí mật hồ sơ, tài liệu; cơng tác phịng chống cháy nổ, thiên tai, bão lụt ln đề cao cảnh giác, bảo quản an toàn kho tài liệu - Bước đầu quan tâm ứng dụng công nghệ thông tin công tác lưu trữ; thực số hóa tài liệu lưu trữ, cài đặt phần mềm quản lý hồ sơ, phục vụ tra cứu tài liệu nhanh chóng, xác đơn vị như: Năng lực quản lý; đạo, điều hành tổ chức công việc; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trách nhiệm tổ chức bố trí xếp nhân phù hợp với cơng tác văn thư, bảo mật, lưu trữ; kiểm tra, đánh giá công tác văn thư, bảo mật, lưu trữ văn phòng quan, đơn vị [39] + Luận án Tiến sỹ “Nghiên cứu hiệu công bố tài liệu lưu trữ Việt Nam” tác giả Trần Việt Hà, năm 2018 Luận án 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế nghiên cứu kết quả: Tổng quan tình hình nghiên cứu Một là, ý thức tuân thủ pháp luật công tác lưu trữ Việt Nam nước ngồi cơng bố tài liệu lưu trữ; Nghiên cứu làm số thủ trưởng đơn vị cơng chức cịn chưa nghiêm Nguyên rõ số vấn đề lý luận công bố tài liệu lưu trữ Phân tích tổng nhân chưa nhận thức đầy đủ, đắn ý nghĩa vai trị qt, tồn diện thực trạng công bố tài liệu lưu trữ Việt Nam, đánh giá ưu điểm, hạn chế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Việt Nam [40] Ngồi ra, cịn nhiều viết, đề tài khoa học liên quan đến ngành Lưu trữ học Với nhiều cách tiếp cận khác nhau, tác giả 2.2.3.1 Về công tác lập hồ sơ, nộp lưu hồ sơ, tài liệu lưu trữ kho lưu trữ quan 2.2.3.2 Về chỉnh lý, xác định giá trị tài liệu 2.2.3.3 Về thu thập tài liệu lưu trữ kho lưu trữ lịch sử đề cập đến nội dung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ …Tuy nhiên, vấn đề thực pháp luật lưu trữ nói chung chưa nhiều tác giả nhắc tới, đề tài chưa đưa nhiều giải pháp đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân để xảy vi phạm công tác lưu trữ; việc đề xuất chế tài để xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chưa nghiêm túc quy định Luật Lưu trữ đề cập chưa nhiều; nội dung lưu trữ điện tử vấn đề trước cách mạng công nghiệp 4.0 bước đầu tác giả quan tâm 2.2.3.4 Về bảo quản, thống kê tài liệu lưu trữ; tiêu huỷ tài liệu hết giá trị 2.2.3.5 Về sử dụng tài liệu lưu trữ 2.2.3.6 Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ lưu trữ 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ 2.3.1 Ưu điểm Luật Lưu trữ năm 2011 văn pháp lý cao hệ Do đó, đề tài mà học viên nghiên cứu luận văn có ý thống văn quy phạm pháp luật công tác lưu trữ Qua năm nghĩa thực tiễn cơng tác lưu trữ, tìm giải pháp thực thực Luật Lưu trữ quan Bộ Nội vụ, nhận thấy công tác lưu pháp luật lưu trữ hiệu quan nhà nước nói chung, trữ nói chung có chuyển biến tích cực, thể mặt cụ thể sau: bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân đề cao, mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta đặt cho chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật Lưu trữ văn lưu trữ quan tâm quán triệt đầy đủ, kịp thời tới công chức, viên chức quan, đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Từ đó, nhận thức lãnh đạo đơn vị Mục đích nhiệm vụ luận văn vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác lưu trữ tài liệu lưu trữ - Mục đích: Luận văn nghiên cứu thực pháp luật lưu nâng lên rõ rệt; trữ quan Bộ Nội vụ, từ tìm quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ - Hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữ dần hoàn thiện, tạo thuận lợi việc triển khai thực nghiệp vụ công tác lưu trữ; 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ có 23 quan, đơn vị thuộc trực thuộc, có 18 đơn vị hành giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước; 05 đơn vị nghiệp phục vụ chức quản lý nhà nước Bộ 2.1.4 Mơ hình tổ chức nhân làm công tác lưu trữ quan Bộ Nội vụ 2.1.4.1 Giai đoạn từ năm 2013 đến tháng năm 2018:Phịng Hành - Văn thư - Lưu trữ thuộc Văn phòng Bộ 2.1.4.2 Giai đoạn từ tháng năm 2018 đến nay:Phòng Văn thư – Lưu trữ Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Văn phịng Bộ 2.2 Thực trạng thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ 2.2.1 Thực trạng thực pháp luật quản lý lưu trữ quan Bộ Nội vụ 2.2.2.1 Phổ biến, tuyên truyền Luật Lưu trữ văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn nghiệp vụ 2.2.2.2 Hệ thống quy định pháp luật công tác lưu trữ áp dụng Bộ, quan ngang Bộ - Nhiệm vụ: Phân tích sở lý luận thực pháp luật lưu trữ; nêu rõ thực trạng hệ thống pháp luật lưu trữ nước ta nói chung thực trạng thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ nói riêng đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Thực pháp luật lưu trữ - Phạm vi nghiên cứu: quan Bộ Nội vụ - Giới hạn thời gian nghiên cứu: từ Luật Lưu trữ có hiệu lực thi hành (năm 2012 đến nay) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Để hoàn thành nhiệm vụ nêu trên, học viên sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, vận dụng sáng tạo quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để giải vấn đề lý luận thực tiễn công tác lưu trữ - Phương pháp nghiên cứu:Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp lịch sử; Phương pháp so sánh, thống kê; Phương thu thập thơng tin; Phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp, 2.2.2.3 Công tác triển khai thực văn quy phạm phương pháp tổng hợp… pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 2.2.3 Thực pháp luật nghiệp vụ lưu trữ quan Bộ Nội vụ - Ý nghĩa lý luận: Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách tương đối toàn diện việc thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn góp phần đánh giá thực Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LƯU TRỮ TRONG CƠ QUAN BỘ NỘI VỤ trạng thực pháp luật lưu trữ nước ta nói chung quan Bộ Nội vụ nói riêng, từ đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật lưu trữ quan Bộ 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình Bộ Nội vụ Nội vụ Lịch sử hình thành phát triển Bộ Nội vụ trải qua giai Kết cấu luận văn đoạn lịch sử, gắn liền với q trình đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật lưu trữ 2.1.1 Vị trí, chức Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực: Tổ chức hành chính, Chương 2: Thực trạng thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ nghiệp nhà nước; quyền địa phương, địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành hành quản lý nhà nước; hội, tổ chức phi phủ; thi đua, khen thưởng; tôn giáo; văn thư, lưu trữ nhà nước; niên quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý theo quy định pháp luật 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Nội vụ Trên sở Nghị định số 34/2017/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2017 Chính phủ, Bộ Nội vụ thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang 28 nhóm nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể - Nhận thức Lãnh đạo quan, tổ chức Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN - Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người PHÁP LUẬT VỀ LƯU TRỮ lao động quan, tổ chức - Nhận thức người làm cơng tác lưu trữ 1.6.2 Yếu tố bên ngồi: 1.1 Khái quát pháp luật lưu trữ Việt Nam - Về trị Cùng với phát triển máy nhà nước qua thời kỳ, - Về lĩnh vực kinh tế thực tế, công tác văn thư, lưu trữ nói chung cơng tác lưu trữ nói riêng máy cấp ngày củng cố, - Về văn hóa – xã hội giai đoạn hội nhập quốc tế Hệ thống văn quy - Về khoa học, công nghệ phạm pháp luật, văn quản lý nhà nước cơng tác lưu trữ ngày hồn thiện, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành nhà nước, nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác lưu trữ, giúp quản lý hồ sơ cách khoa học, xác, nhanh chóng, đảm bảo tốt việc bảo quản văn lưu trữ tài liệu 1.2 Khái niệm, đặc điểm hình thức thực pháp luật lưu trữ 1.2.1 Khái niệm pháp luật lưu trữ Pháp luật lưu trữ phận cấu thành hệ thống pháp luật nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Đó tập hợp luật lệ, quy chế, quy định liên quan đến bảo quản, sử dụng, bảo hộ tổ chức lưu trữ quốc gia Pháp luật lưu trữ hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức lưu trữ thực hoạt động lưu trữ Các quy tắc xử đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế nhà nước 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật lưu trữ 1.3.1 Thực pháp luật quản lý lưu trữ 1.2.2.1 Khái niệm thực pháp luật lưu trữ 1.3.2 Thực pháp luật nghiệp vụ lưu trữ Thực pháp luật lưu trữ trình hoạt động có 1.4 Chủ thể thực pháp luật lưu trữ mục đích làm cho quy định pháp luật lưu trữ trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật 1.2.2.2 Đặc điểm thực pháp luật lưu trữ Thứ nhất, thực pháp luật lưu trữ thông - Các quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân (gọi tắt quan, tổ chức); qua hành vi cụ thể người - Người đứng đầu quan, tổ chức; Thứ hai, thực pháp luật lưu trữ hành vi hợp pháp - Người làm công tác lưu trữ quan, tổ chức; chủ thể pháp luật (các tổ chức, cá nhân) lĩnh vực lưu trữ - Cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan tổ chức Thứ ba, thực pháp luật lưu trữ trình có mục đích, bao gồm nhiều hoạt động Thứ tư, trình thực pháp luật lưu trữ bảo - Các cá nhân có tài liệu lưu trữ hoạt động lĩnh vực lưu trữ 1.5 Vai trò thực pháp luật lưu trữ đảm hệ thống trị Thứ nhất, thực pháp luật lưu trữ làm cho ý thức pháp Thứ năm, thực pháp luật lưu trữ vừa mang tính thực luật quan, tổ chức, cá nhân nâng cao quyền lực nhà nước, vừa mang tính xã hội rộng rãi Thứ hai, thực pháp luật lưu trữ đảm bảo yêu 1.2.3 Hình thức thực pháp luật lưu trữ 1.2.3.1 Tuân thủ pháp luật lưu trữ 1.2.3.2 Thi hành (chấp hành) pháp luật lưu trữ 1.2.3.3 Sử dụng pháp luật lưu trữ 1.2.3.4 Áp dụng pháp luật lưu trữ 1.3 Nội dung thực pháp luật lưu trữ cầu pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ ba, thực pháp luật lưu trữ bảo đảm tính hợp hiến, thống với hệ thống pháp luật hành phù hợp với xu hội nhập quốc tế 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật lưu trữ 1.6.1 Yếu tố bên trong: ... thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn góp phần đánh giá thực Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LƯU TRỮ TRONG CƠ QUAN BỘ NỘI VỤ trạng thực pháp luật lưu trữ nước... lưu trữ; nêu rõ thực trạng hệ thống pháp luật lưu trữ nước ta nói chung thực trạng thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ nói riêng đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ. .. nay:Phòng Văn thư – Lưu trữ Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Văn phòng Bộ 2.2 Thực trạng thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ 2.2.1 Thực trạng thực pháp luật quản lý lưu trữ quan Bộ Nội vụ 2.2.2.1