Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích cơ sở lý luận pháp luật lưu trú du lịch và thực trạng thực hiện pháp luật về lưu trú du lịch. Từ đó, đề xuất một số giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về lưu trú du lịch ở Nghệ An.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……./……… BỘ NỘI VỤ …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƯU TRÚ DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀNỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khóa học: TS Trần Thúy Vân Phản biện 1: TS Lê Thị Hoa, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Bùi Thị Huyền, Đại học Luật Hà Nội Luận văn bảo vệ hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - đường Nguyễn Chí Thanh - quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi 18 30 ngày 16 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện hành quốc gia Web Khoa Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong lịch sử nhân loại, du lịch ghi nhận sở thích, hoạt động nghỉ ngơi tích cực người Ngày nay, du lịch trở thành nhu cầu thiếu đời sống văn hóa, xã hội nước Về mặt kinh tế, du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng nhiều nước cơng nghiệp phát triển Khơng nằm ngồi xu đó, Việt Nam phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, du lịch cánh cửa mở giới giúp Việt Nam hội nhập phát triển Tầm quan trọng Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: “Phát triển du lịch thật trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động sở khai thác lợi điều kiện tự nhiên, sinh thái, truyền thống văn hóa, lịch sử, đáp ứng nhu cầu du lịch nước phát triển nhanh du lịch quốc tế, sớm đạt trình độ phát triển du lịch khu vực Xây dựng nâng cấp sở vật chất, hình thành khu du lịch trọng điểm, đẩy mạnh hợp tác, liên kết với nước” Trong năm qua, ngành du lịch Việt Nam nói chung ngành du lịch tỉnh Nghệ An nói riêng có đóng góp đáng kể vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ngày khẳng định vị kinh tế quốc dân Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, ngành du lịch đứng trước hội thách thức to lớn, đòi hỏi phải có đổi lĩnh vực kinh doanh dịch vụ du lịch Tuy nhiên, phát triển nhanh chóng hoạt động du lịch năm gần bộc lộ hạn chế, kiếm soát chất lượng chưa quan tâm đầu tư mực từ hệ thống sở kinh doanh đến công tác quản lý nhà nước du lịch Sự đời Luật Du lịch năm 2005 năm 2017 quy định nhiều vấn đề hoạt động lưu trú du lịch, tinh thần Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp, cải cách mạnh thủ tục hành chính, tạo khung pháp lý thơng thống cho doanh nghiệp phát triển Tuy nhiên, Luật Du lịch năm 2017 bộc lộ số điểm mâu thuẫn với văn pháp luật có liên quan chưa thực phù hợp với thực tiễn Nghệ An tỉnh có nhiều tiềm du lịch, thời gian qua điểm đến hấp dẫn nhiều du khách lựa chọn Hằng năm, ngành du lịch Nghệ An thu hút lượng khách du lịch lớn tới tham quan, nghỉ dưỡng Nghệ An xem điểm đến lý tưởng với điều kiện thiên nhiên ưu đãi, có tiềm mạnh phát triển du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, lịch sử, tâm linh Nghệ An có hệ thống rừng nguyên sinh với khu dự trữ sinh giới miền Tây Nghệ An UNESCO cơng nhận có bãi biển trải dài 82km; nhiều địa danh di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh đẹp Cùng với phát triển ngành du lịch Nghệ An, lưu trú du lịch chiếm vị quan trọng Tuy nhiên, nói hoạt động lưu trú du lịch cịn mang tính tự phát, tồn nhiều hạn chế, vướng mắc Trong bối cảnh nước ta có nỗ lực vượt bậc nhằm đánh thức tiềm phát triển ngành du lịch, việc nghiên cứu việc thực pháp luật lưu trú du lịch việc làm cấp thiết mang tính thời sâu sắc Với mong muốn tìm hiểu đánh giá thực trạng thực pháp luật lưu trú du lịch thời gian qua, sở tìm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới Do vậy, việc học viên lựa chọn đề tài “ Thực pháp luật lưu trú du lịch từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” có ý nghĩa lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu đề tài luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính.2 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Các vấn đề liên quan đến du lịch đề tài nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm nghiên cứu Trong số cơng trình nghiên cứu, kể đến: - Nguyễn Hồng Tứ (2016), “Quản lý Nhà nước địa phương phát triển du lịch bền vững số tỉnh miền Trung Việt Nam”, Luận văn tiến sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Thương mại Luận án làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững, phân tích thực trạng quản lý nhà nước địa phương phát triển du lịch bền vững số tỉnh miền Trung - Hoàng Thị Tâm (2018), “Điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ Luật kinh tế, Học viện Khoa học xã hội Tác giả tập trung phân tích điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch, pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch, nêu thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình, định hướng hồn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành lưu trú du lịch giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch Việt Nam - Đinh Thị Thùy Liên (2016), “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia Tác giả tập trung vào phân tích cần thiết, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch, đánh giá kết đạt công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh hạn chế nguyên nhân tồn công tác quản lý nhà nước du lịch, từ đề xuất giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội - Hoàng Thị Phương Ly (2016), “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả làm bật vai trò pháp luật du lịch viêc tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý Nhà nước du lịch,… đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch Việt Nam nói chung - Trần Thị Mai Phước (2015), “Pháp luật Việt Nam tồn cầu hóa du lịch, Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế tồn cầu hóa địa phương hóa du lịch”, Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh - Trần Đình Thiên - Viện Kinh tế Việt Nam (2015), “Thế giới đại xu hướng phát triển du lịch, vấn đề đặt cho ngành du lịch Việt Nam, Hội thảo Phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ mới”, Hà Nội Bên cạnh cơng trình nghiên cứu vấn đề chung ngành du lịch, có số cơng trình nghiên cứu cụ thể kinh doanh lưu trú du lịch như: - Hoàng Thị Lan Hương (2015) “Bài học cho Việt Nam từ kinh nghiệm phát triển bền vững kinh doanh lưu trú du lịch số nước giới”, đăng Tạp chí Kinh tế phát triển số - Hải Dương ), “Một số bất cập hoạt động kinh doanh sở lưu trú du lịch”, đăng Tạp chí Du lịch Việt Nam số 11 - Phạm Nhật Vũ (2015), “Pháp luật kinh doanh lưu trú du lịch”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả nghiên cứu vấn đề kinh doanh lưu trú du lịch làm bật vai trò pháp luật kinh doanh lưu trú du lịch viêc tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý Nhà nước du lịch, tạo chế đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia vào lĩnh vực lưu trú du lịch, nêu thực trạng quy định pháp luật kinh doanh lưu trú du lịch Đà Lạt đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật kinh doanh lưu trú du lịch Việt Nam nói chung Các thơng tin từ viết có giá trị tham khảo định cho việc nghiên cứu chuyên sâu pháp luật thực pháp luật lưu trú du lịch Thực tế nhiều cơng trình khoa học có giá trị lý luận thực tiễn cao góp phần ứng dụng vào việc tăng cường quản lý phát triển ngành du lịch phạm vi nước Tuy nhiên, vấn đề thực pháp luật lưu trú du lịch phạm vi nước nói chung địa bàn Nghệ An nói riêng chưa có cơng trình nghiên đề cập đến, chưa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể việc thực pháp luật lưu trú du lịch nhằm bổ sung, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động lưu trú du lịch Do đó, việc nghiên cứu có hệ thống vấn đề yêu cầu mang tính cấp thiết Đề tài “Thực pháp luật lưu trú du lịch - từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” tập trung nghiên cứu quy định pháp luật lưu trú du lịch, thực trạng việc thực pháp luật lưu trú du lịch Nghệ An đồng thời đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch, giảm thiểu vi phạm hành từ chủ thể kinh doanh du lịch, nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch Đây đề tài mang tính đặc thù riêng, khơng chép trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích sở lý luận pháp luật lưu trú du lịch thực trạng thực pháp luật lưu trú du lịch Từ đó, đề xuất số giải pháp bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch Nghệ An 3.2 Nhiệm vụ Một là, nghiên cứu, góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật lưu trú du lịch Hai là, nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực pháp luật lưu trú du lịch Nghệ An Ba là, nghiên cứu, đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Trên sở mục đích nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu đề tài pháp luật lưu trú du lịch, thực tiễn thực pháp luật hoạt động lưu trú du lịch 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Tác giả nghiên cứu vấn đề thực pháp luật lưu trú du lịch: khái niệm, đặc điểm lưu trú du lịch; nội dung yếu pháp luật lưu trú du lịch; khái niêm, đặc điểm thực pháp luật lưu trú du lịch; yếu tố ảnh hướng đến thực pháp luật lưu trú du lịch Về không gian: Tác giả nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật lưu trú du lịch tỉnh Nghệ An, có đề cập đến thực tiễn hoạt động lưu trú du lịch Việt Nam Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực pháp luật lưu trú du lịch địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2017 đến nay, vào mốc ban hành triển khai Kế hoạch số 432/KHUBND ngày 17/7/2017, Kế hoạch tăng cường công tác quản lý điểm đến hoạt động lưu trú du lịch, hoạt động lữ hành hướng dẫn du lịch địa bàn tỉnh Nghệ An Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Để tiến hành nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp luận triết học Mác- Lê Nin; quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước phát triển du lịch - Phương pháp nghiên cứu luận văn: Xuất phát từ mục đích nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: + Phương pháp khảo sát; + Phương pháp thu thập số liệu; + Phương pháp phân tích; + Phương pháp so sánh; + Phương pháp tổng hợp; Từ phương pháp trên, tác giả có kết để đánh giá nghiên cứu nội dung luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài: - Ý nghĩa lý luận Góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận lưu trú du lịch thực pháp luật lưu trú du lịch - Ý nghĩa thực tiễn Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho muốn tìm hiểu pháp luật thực pháp luật lưu trú du lịch, chủ thể kinh doanh, sinh viên Trên sở nghiên cứu việc thực pháp luật lưu trú du lịch, hạn chế, nguyên nhân, tác giả Luận văn đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch thực tiễn 7 Bố cục luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật lưu trú du lịch Chương 2: Thực trạng thực pháp luật lưu trú du lịch Nghệ An Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LƯU TRÚ DU LỊCH 1.1 Du lịch lưu trú du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch Ở nội dung này, tác giả đưa quan điểm định nghĩa du lịch phân tích định nghĩa đế đưa khái niệm chung du lịch Khái niệm lưu trú du lịch 1.1.2 Ở mục tác giả đưa phân tích khái niệm lưu trú du lịch đặc điểm lưu trú du lịch 1.2 Pháp luật lưu trú du lịch Khái niệm pháp luật lưu trú du lịch 1.2.1 Ở mục tác giả đưa phân tích khái niệm pháp luật, pháp luật lưu trú du lịch Đặc biệt Luật Du lịch sở pháp lý quan trọng đế bảo đảm việc thực pháp luật lưu trú du lịch - Thực pháp luật quyền nghĩa vụ khách du lịch - Thực pháp luật lưu trú du lịch tra, kiểm tra xử lý vi phạm 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực pháp luật lưu trú du lịch Tác giả đưa yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực pháp luật lưu trú du lịch phân tích yếu tố đế thấy rõ tầm ảnh hưởng yếu tố đến thực pháp luật lưu trú du lịch như: Yếu tố chất lượng hệ thống pháp luật liên quan đến lưu trú du lịch nay, yếu tố tổ chức thực pháp luật lưu trú du lịch, công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật lưu trú du lịch, ý thức pháp luật chủ thể Tiểu kết chương Trong chương Luận văn, tác giả phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật lưu trú du lịch: khái niệm du lịch, lưu trú du lịch đặc điểm lưu trú du lịch; khái niệm nội dung pháp luật lưu trú du lịch; khái niệm, đặc điểm vai trò thực pháp luật lưu trú du lịch yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực pháp luật lưu trú du lịch 10 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƯU TRÚ DU LỊCH TẠI NGHỆ AN 2.1 Tình hình hoạt động du lịch Nghệ An 2.1.1 Tiềm du lịch Nghệ An Nguồn tài nguyên du lịch tự nhiên Nghệ An phong phú, đa dạng, hoang sơ, chưa bị ảnh hưởng, tác động nhiều người Nghệ An tỉnh có tiềm phát triển du lịch với 2.600 di tích lịch sử, danh thắng; nơi sinh sống đồng bào dân tộc với nhiều nét văn hóa riêng Bên cạnh đó, tỉnh Nghệ An cịn có 82 km bờ biển, với nhiều bãi tắm đẹp; có Khu Dữ trữ sinh miền Tây UNESCO công nhận Khu Dự trữ sinh giới Vị trí trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, tuyến đường bộ, đường sắt xun Việt, có Cảng biển quốc tế Cửa Lị, sân bay quốc tế, nằm tuyến hành lang kinh tế Đông - Tây nối liền Myanmar Thái Lan - Lào - Việt Nam với Biển Đông tạo cho Nghệ An lợi quan trọng giao lưu phát triển du lịch Ngoài tham mưu triển khai xây dựng quy hoạch phát triển du lịch Quy hoạch tỉnh giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 để bảo đảm quy hoạch hạ tầng phải trước bước, đóng vai trị định hướng thu hút đầu tư du lịch Tiếp tục đẩy mạnh phát triển sản phẩm du lịch Nghệ An mạnh như: du lịch nghỉ dưỡng biển, du lịch văn hóa lịch sử gắn với tâm linh; du lịch sinh thái gắn với văn hóa vùng đồng bào dân tộc vùng nơng thơn, tập trung xây dựng sản phẩm đặc thù mang thương hiệu du lịch Nghệ An 11 2.1.2 Hoạt động lưu trú du lịch Tại Nghệ An Những năm gần đây, hệ thống sở lưu trú du lịch ngày phát triển số lượng chất lượng, góp phần quan trọng vào phát triển sản phẩm du lịch, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch Nghệ An đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Ngồi ra, trạng khách lưu trú khách du lịch đến Nghệ An có xu hướng tăng lên qua nằm, góp phần vào tăng trưởng du lịch Nghệ An 2.2 Thực pháp luật lưu trú du lịch Nghệ An 2.2.1 Thực pháp luật điều kiện kinh doanh lưu trú du lịch Uỷ ban nhân dân tỉnh yêu cầu sở lưu trú phải tuân thủ quy định điều kiện kinh doanh lưu trú du lịch, phải có biển hiệu rõ ràng, quy định mẫu biển tên, hạng sở lưu trú; có đầy đủ giấy tờ liên quan gồm đăng ký kinh doanh có đề án xác nhận bảo vệ môi trường theo quy định Uỷ ban nhân dân tỉnh trọng công tác tra, kiểm tra việc hoạt động điều kiện kinh doanh sở lưu trú, nhằm phát xử lý kịp thời sở vi phạm quy định hình thức xử phạt hành Đồng thời, trì hoạt động đường dây nóng 24/24h để tiếp nhận xử lý kịp thời phản ánh du khách chất lượng giá dịch vụ sở lưu trú 2.2.2 Thực pháp luật phân loại sở lưu trú du lịch Loại hình sở lưu trú du lịch ngày phong phú Ngồi hai loại hình chủ yếu khách sạn nhà nghỉ du lịch, xuất hộ du lịch, biệt thự du lịch, làng du lịch, tàu thủy lưu trú du lịch, nhà có phịng cho khách du lịch thuê (homestay), bãi cắm trại du lịch 12 Đặc biệt thời gian qua lên loại hình mới: khách sạn hộ (condotel), chia sẻ kỳ nghỉ dưỡng (time share) làm đa dạng lực lượng cách thức vận hành sở lưu trú du lịch.Về loại hình sở lưu trú du lịch chia thành loại khách sạn, làng du lịch, biệt thự, hộ, nhà nghỉ, bãi cắm trại, nhà khách kinh doanh du lịch số loại hình lưu trú du lịch khác Trong thực tế, phân loại sở lưu trú du lịch Nghệ An với cách phân loại sở lưu trú du lịch quy định văn quy phạm pháp luật Song Nghệ An, hai loại hình chủ yếu khách sạn nhà nghỉ du lịch, cịn loại hình lưu trú khác dần hình thành ngày phong phú phát triển loại hình sở lưu trú Nghệ An 2.2.3 Thực pháp luật xếp hạng sở lưu trú du lịch - Thực pháp luật thẩm định, xếp hạng sở lưu trú du lịch Về phân hạng sở lưu trú du lịch: khách sạn làng du lịch xếp theo hạng từ đến sao; biệt thự hộ du lịch xếp theo hai hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh đạt tiêu chuẩn cao cấp; bãi cắm trại du lịch, nhà nghỉ du lịch, nhà có phịng cho khách du lịch thuê loại hình sở lưu trú du lịch khác xếp hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh lưu trú Tuy nhiên, theo quy định Luật Du lịch năm 2017 việc xếp hạng sở lưu trú tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch tự nguyện đăng ký xếp hạng sở lưu trú với quan Nhà nước có thẩm quyền Sự “tự nguyện” phần ảnh hưởng đến việc nắm bắt đánh giá chất lượng sở lưu trú ngành chức địa phương 13 - Thực pháp luật thu hồi định nhận hạng, thay đổi hạng sở lưu trú du lịch Trường hợp sở lưu trú du lịch bị thu hồi định công nhận hạng sở quy định Khoản Điều 52 Luật Du lịch năm 2017 Cụ thể là: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận hạng sở lưu trú du lịch thu hồi định công nhận hạng sở lưu trú du lịch khơng trì chất lượng theo tiêu chuẩn công nhận Như vậy, nguyên tắc, sở lưu trú du lịch phải đáp ứng đầy đủ tiêu chí theo quy định xếp hạng sở lưu trú du lịch quan có thẩm quyền cấp định công nhận xếp hạng 2.2.4 Thực pháp luật quyền nghĩa vụ chủ thể kinh doanh lưu trú du lịch - Thực quyền chủ thể kinh doanh lưu trú du lịch Thực tế cho thấy việc thực quyền chủ thể kinh doanh lưu trú du lịch gặp khơng khó khăn Mặc dù phát hành vi vi phạm pháp luật khách du lịch từ chối tiếp nhận khách du lịch hủy bỏ hợp đồng cung cấp dịch vụ khách du lịch có hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm nội quy sở lưu trú du lịch, sở lưu trú du lịch giải trường hợp chưa thực bảo đảm quyền khách du lịch, tạo mâu thuẫn sở lưu trú du lịch khách du lịch - Thực nghĩa vụ chủ thể kinh doanh lưu trú du lịch Chủ thể kinh doanh lưu trú du lịch phải bảo đảm chất lượng phục vụ, chất lượng trang thiết bị ổn định, trì tiêu chuẩn sở lưu trú du lịch theo loại, hạng quan nhà nước du lịch có thẩm quyền cơng nhận: Đây nghĩa vụ quan trọng tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch, 14 du lịch điều mà khách du lịch quan tâm chất lượng phục vụ, chất lượng trang thiết bị sở lưu trú 2.2.5 Thực pháp luật quyền nghĩa vụ khách du lịch - Thực quyền khách du lịch: Luật Du lịch năm 2017 đề cập việc tiếp nhận, giải kịp thời kiến nghị khách du lịch, theo vai trị, nhiệm vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch quan chức Uỷ ban nhân dân cấp, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định cụ thể Điều 14 Quy định phân phối kịp thời yêu cầu thực tế năm qua, khơng hoạt động du lịch nước ta cịn gây phiền tối cho khách du lịch, số địa phương thực biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời như: yêu cầu cửa hàng niêm yết giá công khai, dẹp hàng rong, xử phạt đơn vị kinh doanh có hành vi nâng giá, chèn ép khách du lịch - Thực nghĩa vụ khách du lịch: Đây vấn đề dư luận quan tâm, tùy tiện, thiếu ý thức phận du khách nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường du lịch, phá hủy cảnh quan thiên nhiên, khơng (thiếu) tơn trọng văn hóa địa… thiếu sở, chế tài cụ thể dẫn tới chưa xử lý thích đáng, gây xúc cộng đồng 2.2.6 Thực pháp luật tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lưu trú du lịch - Thanh tra, kiểm tra hoạt động lưu trú du lịch Trong lĩnh vực lưu trú du lịch, Sở Du lịch tập trung tra, kiểm tra chất lượng sở lưu trú du lịch; phối hợp kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ mơi trường, phịng cháy chữa cháy điều kiện kinh doanh sở lưu trú du lịch, nhà hàng đạt chuẩn 15 - Xử lý vi phạm pháp luật lưu trú du lịch Căn vào tính chất quan hệ pháp luật du lịch quy định Luật Du lịch, văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Du lịch văn quy phạm pháp luật khác quan có thẩm quyền ban hành có liên quan đến hoạt du lịch Mặc dù việc kiểm tra xử phạt hành sở lưu trú vi phạm cần thiết, song thiết nghĩ, ngành chức cần mạnh tay việc quản lý việc kinh doanh lưu trú, ví việc thu hồi hạng sở không đạt chuẩn theo “Bộ tiêu chuẩn quốc gia xếp hạng khách sạn” Có góp phần giảm thiểu tình trạng “loạn sao” - loạn chuẩn - loạn chất lượng sở lưu trú, nâng cao chất lượng hình ảnh đẹp du lịch Nghệ An 2.3 Đánh giá hoạt động thực pháp luật lưu trú du lịch Nghệ An 2.3.1 Những ưu điểm Tác giả nêu phân tích ưu điểm thực pháp luật lưu trú du lịch như: Việc đạo xây dựng, ban hành tổ chức thực chế, sách địa phương phát triển du lịch ngày tiến bộ, công tác tra, kiểm tra định kì đột xuất hoạt động lưu trú du lịch quan tâm, góp phần ổn định thị trường, đẩy mạnh hoạt động kinh doanh du lịch, giữ gìn kỷ cương pháp luật hoạt động du lịch địa bàn tỉnh, việc tổ chức máy quản lý nhà nước lưu trú du lịch kiện tồn bảo đảm vai trị quan quản lý chuyên trách du lịch, sở vật chất phục vụ du lịch phát triển nhanh chóng quy mơ chất lượng, sở lưu trú du lịch 16 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế - Nhiều sở lưu trú chưa nghiêm túc thực quy định pháp luật cung ứng dịch vụ lưu trú dịch vụ kèm theo - Quản lý quan nhà nước lưu trú du lịch lỏng lẻo - Vẫn nhiều hạn chế tiếp cận ứng dụng công nghệ 4.0 - Còn thiếu phối hợp đồng quan tra liên ngành việc kiểm tra, phát xử lý sai phạm ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động du lịch - Hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động dịch vụ lưu trú dịch vụ bổ sung sở lưu trú du lịch chưa sát sao, kịp thời Tiểu kết chương Ở chương Luận văn, tác giả nêu phân tích tình hình hoạt động du lịch Nghệ An Đánh giá thực trạng thực pháp luật lưu trú du lịch Nghệ An dựa nội dung pháp luật lưu trú du lịch Trên sở đó, khái quát ưu điểm, hạn chế nguyên nhân 17 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƯU TRÚ DU LỊCH 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch 3.1.1 Quan điểm nhà nước bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch Bộ Chính trị khóa XII ban hành Nghị số 08-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2017 phát triển Du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nêu quan điểm phát triển du lịch Một quan điểm là: “Phát triển du lịch trách nhiệm hệ thống trị, cấp, ngành, tồn xã hội, có lãnh đạo, đạo chặt chẽ cấp ủy đảng; phát huy mạnh mẽ vai trò động lực doanh nghiệp cộng đồng dân cư, quản lý thống Nhà nước; tập trung nguồn lực quốc gia cho phát triển du lịch” Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn định hướng chiến lược quan trọng để phát triển đất nước, tạo động lực thúc đẩy phát triển ngành, lĩnh vực khác, không thiết địa phương xác định du lịch ngành kinh tế mũi nhọn Phát triển du lịch bền vững; bảo tồn phát huy di sản văn hóa giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc; bảo vệ môi trường thiên nhiên; giải tốt vấn đề lao động, việc làm an sinh xã hội; bảo đảm quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội Phát triển du lịch thực ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng, có trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả, có thương hiệu khả cạnh tranh cao; xã hội hóa cao có nội dung văn hóa sâu sắc; tăng cường liên kết nước quốc tế, trọng liên kết ngành Du lịch với ngành, lĩnh vực khác chuỗi giá trị hình thành nên sản phẩm du lịch 18 Phát triển đồng thời du lịch quốc tế du lịch nội địa; tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân du khách quốc tế tham quan, tìm hiểu, khám phá cảnh quan, di sản thiên nhiên văn hóa đất nước; tơn trọng đối xử bình đẳng khách du lịch từ tất thị trường Phấn đấu đến năm 2030, du lịch thực ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy mạnh mẽ phát triển ngành, lĩnh vực khác Việt Nam thuộc nhóm nước có ngành Du lịch phát triển hàng đầu khu vực Đông Nam Á Các quan điểm Đảng Nhà nước ta phát triển du lịch có quan hệ mật thiết với nhau, hợp thành hệ thống quan điểm lý luận có tác dụng chr đạo phát triển du lịch, nhằm đưa du lịch nước ta trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế nhà nước 3.1.2 Quan điểm quyền địa phương bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch Nghệ An dự kiến có nhiệm vụ chương trình hành động thực Nghị 08 Bộ Chính trị phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, bao gồm: (1) tuyên truyền, phổ biến nội dung Nghị 08; (2) đổi nhận thức, tư phát triển du lịch; (3) cấu lại ngành Du lịch đảm bảo tính chuyên nghiệp, đại phát triển bền vững; (4) hồn thiện thể chế, sách phát triển du lịch; (5) đầu tư kết cấu hạ tầng sở vật chất kỹ thuật ngành Du lịch; (6) tăng cường xúc tiến quảng bá du lịch; (7) tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp cộng đồng phát triển du lịch; (8) phát triển nguồn nhân lực; (9) tăng cường lực hiệu quản lý nhà nước 19 Mục tiêu quan trọng mà tỉnh Nghệ An đặt đến năm 2020 phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn theo hướng nâng cao chất lượng dịch vụ, tập trung đầu tư sở vật chất - kỹ thuật đồng bộ, đại phát triển sản phẩm có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu mang đậm sắc văn hoá dân tộc, cạnh tranh với địa phương nước khu vực, địa bàn trọng điểm tỉnh 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch 3.2.1 Giải pháp chung bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật du lịch Pháp luật du lịch nói chung pháp luật lưu trú du lịch nói riêng Nhà nước quan tâm hoàn thiện năm gần nhiên không tránh khỏi số bất cập, vướng mắc Việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật yêu cầu cấp thiết hoạt động lưu trú du lịch 3.2.1.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật du lịch Trước hết, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch Các cấp ủy đảng, quyền, Ủy ban mặt trận tổ quốc, tổ chức đoàn thể, trị xã hội tỉnh, trọng điểm du lịch cần phải nghiêm túc tiếp thu, quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước Thứ hai, đổi nội dung, phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật Tuyên truyền, phổ biến pháp luật chế, sách du lịch phải đa dạng, hấp dẫn, gây thu hút khán thính giả phải tiến hành thường xuyên, liên tục, thơng qua hình thức khác xây dựng chuyên mục phát đài phát - truyền; 20 Thứ ba, trách nhiệm quan chuyên trách quản lý nhà nước du lịch việc nâng cao ý thức pháp luật du lịch cho khách du lịch điều quan trọng Thứ tư, tuyên truyền, giáo dục lợi ích thiết thực du lịch cộng đồng dân cư 3.2.1.3 Bổ sung nguyên tắc du lịch có trách nhiệm vào luật du lịch Luật Du lịch cần ghi nhận nguyên tắc du lịch có trách nhiệm cách tiếp cận quản lý du lịch phát triển du lịch Bổ sung nguyên tắc “phát triển du lịch có trách nhiệm” vào Điều Luật Du lịch năm 2017 Qua đó, thể trách nhiệm nhà nước phát triển bền vững, đưa nguyên tắc vào ngành du lịch, tác động đến ý thức, hành động chủ thể tham gia hoạt động du lịch 3.2.1.4 Bổ sung thêm loại hình kinh doanh lưu trú Các loại hình kinh doanh lưu trú khách sạn bệnh viện, capsule hotel (buồng kén) hình thành phát triển Chính pháp luật chưa điều chỉnh nên địa phương có cách nhìn nhận loại hình khác Điển loại hình kinh doanh lưu trú “buồng kén” nở rộ nay, quan quản lý nhà nước du lịch lại có cách phân loại xếp hạng khác 3.2.1.5 Quy định thêm biện pháp khắc phục hậu Việc xem xét để ghi nhận thêm biện pháp khắc phục hậu cần thiết hợp lý, đảm bảo quyền lợi khách du lịch, đảm bảo tính cạnh tranh sở lưu trú thuận lợi trình xử lý vi phạm quan quản lý có thẩm quyền 3.2.2 Giải pháp riêng bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch Tỉnh Nghệ An 3.2.2.1 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn Nghệ An 21 Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn Nghệ An nhiệm vụ trọng trách nghiệp phát triển du lịch Nghệ An Thực tốt công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động du lịch địa bàn giúp cho công tác quản lý nhà nước cấp, ngành đạt hiệu quả, tạo môi trường hoạt động du lịch an toàn, văn minh, lành mạnh 3.2.2.2 Đầu tư nguồn lực cho hoạt động thực pháp luật lưu trú du lịch Lĩnh vực lưu trú du lịch có yêu cầu khắt khe nguồn nhân lực phục vụ du lịch, chuẩn bị cộng đồng dân cư, sở vật chất kỹ thuật Các yêu cầu vấn đề quy định văn quy phạm pháp luật thành điều kiện hành nghề, tiêu chí ứng xử, tiêu chuẩn vật chất kỹ thuât 3.2.2.3 Đẩy mạnh sách thu hút nhà đầu tư chiến lược phát triển du lịch Tỉnh Nghệ An cần đẩy mạnh thu hút nhà đầu tư chiến lược tham gia đầu tư phát triển khu dịch vụ, du lịch phức hợp, khu vui chơi giải trí tổng hợp, khu du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái, khách sạn cao cấp, trung tâm mua sắm Tiếp đến đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức thực pháp luật đổi tư phát triển du lịch…và tăng cường lực, hiệu quản lý nhà nước du lịch 3.2.2.4 Ban hành quy chế quản lý hoạt động lưu trú du lịch Ban hành quy chế quản lý hoạt động lưu trú du lịch cần thiết Việc ban hành quy chế quản lý hoạt động lưu trú du lịch góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển du lịch; hỗ trợ, hướng dẫn tổ chức, cá nhân hoạt động theo quy định pháp luật Đồng thời, tránh chồng chéo trình phối hợp kiểm tra, cấp, ngành liên quan hoạt động kinh doanh du lịch 22 3.2.2.5 Phát triển cách mạng công nghệ 4.0 hoạt động quản lý lưu trú du lịch Trước trào lưu mạnh mẽ cách mạng công nghiệp 4.0, Nghệ An nhận thức rằng, cách mạng không Internet mà trí tuệ nhân tạo, giới phẳng, tốc độ kết nối liệu thông tin Cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0 cú hích quan trọng, hội vàng để mở rộng thị trường du lịch Để khơng bị tụt hậu, đứng ngồi cuộc, đòi hỏi ngành du lịch phải đề chiến lược tầm trung dài hạn, làm chủ ứng dụng kỹ thuật số, lấy cơng nghệ làm địn bẩy để phát triển nhanh, bền vững Tiểu kết Chương Trên sở đánh giá hoạt động thực pháp luật lưu trú du lịch tỉnh Nghệ An, tác giả đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch sau: Nhóm giải pháp chung bao gồm: Hoàn thiện pháp luật du lịch; Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật du lịch; Bổ sung nguyên tắc du lịch có trách nhiệm vào luật du lịch; Bổ sung thêm loại hình kinh doanh lưu trú mới; Quy định thêm biện pháp khắc phục hậu Nhóm giải pháp cụ thể (đối với Nghệ An) Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn Nghệ An; Đầu tư nguồn lực cho hoạt động thực pháp luật lưu trú du lịch; Đẩy mạnh sách thu hút nhà đầu tư chiến lược phát triển du lịch; Ban hành quy chế quản lý hoạt động lưu trú du lịch; Phát triển cách mạng công nghệ 4.0 hoạt động quản lý lưu trú du lịch Việc tổ chức thực đồng hai nhóm giải pháp định hướng định việc đảm bảo thực pháp luật lưu trú du lịch hiệu quả, góp phần vào phát triển thương hiệu du lịch Việt Nam nói chung du lịch Nghệ An nói riêng 23 KẾT LUẬN Dịch vụ lưu trú du lịch đáp ứng nhu cầu lưu trú người du lịch mà phận quan trọng thiếu phát triển du lịch vùng, đất nước Việc bảo đảm thực quy định pháp luật lưu trú du lịch yêu cầu tiến hành nhiều giải pháp đồng Qua trình thực pháp luật du lịch nói chung pháp luật lưu trú du lịch nói riêng nhận thấy, nhìn chung cơng tác quản lý, hoạt động cấp ngành, đơn vị, sở kinh doanh lĩnh vực lưu trú du lịch thực tương đối tốt, giúp cho hoạt động du lịch phát triển nhanh chóng bước đầu đáp ứng nhu cầu du khách Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận lưu trú du lịch, pháp luật lưu trú du lịch, thực pháp luật lưu trú du lịch; phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật lưu trú du lịch, bao gồm hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực lưu trú du lịch Nghệ An; đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch Nghiên cứu đề tài “Thực pháp luật lưu trú du lịch - từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” Nghệ An đòi hỏi cấp bách nay, có ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn, phục vụ trực tiếp cho phát triển du lịch bền vững, đảm bảo mơi trường du lịch an tồn, bảo vệ quyền lợi du khách, phát triển kinh tế tỉnh, góp phần ổn định trị, thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 24 ... pháp luật lưu trú du lịch như: Chủ thể thực pháp luật, Phạm vi thực pháp luật lưu trú du lịch, Thực pháp luật lưu trú du lịch hành vi hợp pháp chủ thể pháp luật, thực pháp luật lưu trú du lịch. .. cứu thực tiễn thực pháp luật lưu trú du lịch tỉnh Nghệ An, có đề cập đến thực tiễn hoạt động lưu trú du lịch Việt Nam Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực pháp luật lưu trú du lịch địa bàn tỉnh. .. pháp luật lưu trú du lịch - từ thực tiễn tỉnh Nghệ An? ?? tập trung nghiên cứu quy định pháp luật lưu trú du lịch, thực trạng việc thực pháp luật lưu trú du lịch Nghệ An đồng thời đề xuất giải pháp