Luận văn được hoàn thành với các nội dung được trình bày như sau: Cơ sở lý luận và pháp lý trong quản lý nhà nước về lưu trữ; Hiệu quả quản lý nhà nước về lưu trữ tại tỉnh Thái Nguyên; Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lưu trữ tại tỉnh Thái Nguyên.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU NGÂN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS ĐỒN THỊ HỊA Phản biện 1: Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU VÂN TS NGUYỄN THANH HUYỀN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204 tầng Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 9h ngày 12 tháng 10 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong năm qua, với xu phát triển chung đất nước, cải cách hành hoạt động quản lý nhà nước, công tác lưu trữ nước nói chung cơng tác lưu trữ tỉnh Thái Nguyên nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, bước vào nề nếp, ổn định góp phần quan trọng việc xây dựng nâng cao uy tín chất lượng hoạt động tồn ngành Phục vụ có hiệu yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh Tuy nhiên số quan, tổ chức chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ hoạt động quan nói riêng xã hội nói chung; đội ngũ công chức, viên chức làm công tác lưu trữ thiếu số lượng, hạn chế chất lượng, chưa đáp ứng đủ yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ; trang thiết bị, kinh phí đầu tư cho hoạt động lưu trữ hạn chế; khối lượng tài liệu tích đống, rời lẻ chưa lập hồ sơ cịn nhiều; chế độ thơng tin báo cáo công tác lưu trữ chưa thực nghiêm túc, kịp thời….Nguyên nhân thực trạng phần lớn xuất phát từ cơng tác quản lý cịn hiệu Mặc dù nhà nước ban hành nhiều văn quan trọng công tác lưu trữ, hoạt động quản lý nhà nước công tác lưu trữ địa phương song hoạt động quản lý nhà nước cơng tác lưu trữ cấp tỉnh (trong có tỉnh Thái Ngun) cịn nhiều bất cập, làm ảnh hýởng không nhỏ đến hoạt động quan, tổ chức Vì yêu cầu cấp bách phải nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước công tác lưu trữ cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Với mong muốn qua việc nghiên cứu, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nhằm giúp quan chức năng, cấp lãnh đạo địa phương đẩy nhanh q trình cải cách hành nói chung nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Thái Ngun nói riêng, chúng tơi định lựa chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước lưu trữ tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn Thạc sỹ ngành Hành cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn “Lý luận thực tiễn công tác lưu trữ” tác giả Đào Xuân Chúc, Nguyễn Văn Hàm, Vương Đình Quyền, Nguyễn Văn Thâm (NXB Đại học Giáo dục chuyên nghiệp, Hà Nội, 1990) Trong sách tác giả dành trọn chương chương 10 để phân tích nội dung quản lý công tác lưu trữ gồm hệ thống tổ chức ngành lưu trữ Việt Nam, tổ chức đạo quan lưu trữ, công tác tra, lập kế hoạch thống kê lưu trữ, chế độ thông tin, báo cáo, tổ chức lao động khoa học nghiên cứu khoa học quan lưu trữ “ Công tác lưu trữ Việt Nam” Vũ Dương Hoan chủ biên (NXB, Khoa học xã hội, Hà Nội, 1987) Đây cơng trình nghiên cứu quan trọng có tính chất tổng kết lý luận thực tiễn công tác lưu trữ Việt Nam qua thời kỳ phát triển Trong sách chuyên đề nghiên cứu hệ thống công cụ tra cứu khoa học tài liệu Phông lưu trữ quốc gia Việt Nam tổ chức sử dụng TLTL có chương nói quản lý cơng tác lưu trữ “Lưu trữ Việt Nam- Những chặng đường phát triển” tác giả Nguyễn Văn Thâm Nguyễn Kỳ Hồng, xuất năm 2006 Trong cơng trình nghiên cứu tác giả nêu lên phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp quan trọng nhằm phát triển lưu trữ nước ta thời gian tới “Giáo trình nghiệp vụ lưu trữ bản” tác giả Vũ Thị Phụng chủ biên (NXB Hà Nội, 2006) Đây sách cung cấp nhiều kiến thức nghiệp vụ công tác lưu trữ Bên cạnh đó, vấn đề quản lý nhà nước cơng tác lưu trữ cịn thể viết đăng tạp chí chuyên ngành Ngồi ra, kể đến số khóa luận tốt nghiệp có nội dung liên quan đến quản lý nhà nước công tác lưu trữ: “Tăng cường quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán văn thư, lưu trữ nước ta nay” (Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng Nguyễn Xn An, TPHCM, 2008) Đây luận văn khái quát thực trạng đưa giải pháp có tầm vĩ mơ quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ nước ta “Tổ chức công tác lưu trữ địa bàn tỉnh Ninh Bình” (Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng Đinh Thị Thu Huyền, Hà Nội, 2015) Luận văn đề cấp đến vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến tổ chức cơng tác lưu trữ tỉnh Ninh Bình Nhìn chung, đến chưa có giáo trình hay tác phẩm chuyên đề sâu nghiên cứu quản lý nhà nước công tác lưu trữ cấp hành cụ thể Cho nên nói đề tài “ Nâng cao hiệu quản lý nhà nước lưu trữ tỉnh Thái Nguyên” đề tài nghiên cứu có mục tiêu rõ ràng, cụ thể khác với đề tài trước Tuy kế thừa kiến thức lý luận thực tiễn tác phẩm, đề tài nghiên cứu trước mức độ định Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước lưu trữ Chương 2: Hiệu quản lý nhà nước lưu trữ tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lưu trữ tỉnh Thái Nguyên CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Cơ sở lý luận công tác lưu trữ 1.1.1.1 Một số khái niệm - Công tác lưu trữ - Tài liệu lưu trữ - Phông lưu trữ - Phông lưu trữ quốc gia Việt Nam - Phông Lưu trữ Nhà nước Việt Nam 1.1.1.2 Nhiệm vụ cơng tác lưu trữ 1.1.1.3 Vai trị, ý nghĩa công tác lưu trữ hoạt động quản lý nhà nước quan nhà nước 1.1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước công tác lưu trữ 1.1.2.1 Một số khái niệm 1.1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước công tác lưu trữ + Đặc điểm quản lý nhà nước - Quản lý nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương nhà nước - Quản lý nhà nước mang tính tổ chức điều chỉnh, - Quản lý nhà nước mang tính khoa học, kế hoạch, - Quản lý nhà nước tác động mang tính liên tục ổn định lên trình xã hội hệ thống hành vi xã hội + Quản lý nhà nước cơng tác lưu trữ ngồi đặc điểm chung quản lý nhà nước có đặc điểm, tính chất riêng có đặc thù ngành: - Tính mật - Tính xã hội 1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước công tác lưu trữ - Nguyên tắc thứ nhất, nguyên tắc quản lý tập trung thống công tác lưu trữ + Quản lý tập trung thống tài liệu lưu trữ + Quản lý thống tổ chức nghiệp vụ lưu trữ - Quản lý nhà nước công công tác lưu trữ phải đảm bảo pháp luật 1.1.2.4 Yêu cầu quản lý nhà nước công tác lưu trữ - Đảm bảo quan quản lý nhà nước lưu trữ phải có đủ thẩm quyền để thực chức quản lý nhà nước có hiệu - Phải có đội ngũ cán có trình độ chun mơn, đào tạo có phẩm chất trị tốt 1.1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước công tác lưu trữ 1.2 Cơ sở pháp lý 1.2.1 Các văn Đảng Nhà nước lưu trữ từ năm 1945 đến 1.2.2 Hệ thống văn hành quản lý nhà nước công tác lưu trữ 1.2.3 Thẩm quyền quản lý nhà nước công tác lưu trữ Để quản lý tập trung thống tài liệu lưu trữ, cần thiết phải lập hệ thống quan lưu trữ từ trung ương tới địa phương bao gồm: quan quản lý ngành lưu trữ mạng lưới kho, trung tâm lưu trữ Luật Lưu trữ năm 2011 quy định trách nhiệm quản lý lưu trữ 1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 1.3.1 Khái niệm 1.3.1.1 Hiệu 1.3.1.2 Hiệu quản lý nhà nước 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác lưu trữ Có thể nói, có nhiều yếu tố làm ảnh hưởng đến hiệu quản lý công tác lưu trữ nhiên cầu phải kể đến yếu tố định: 1.3.2.1 Thể chế 1.3.2.2 Tổ chức máy 1.3.2.3 Yếu tố người 1.3.2.4 Nguồn lực tài chính, sở vật chất 1.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước công tác lưu trữ Trên sở nội dung quản lý nhà nước công tác lưu trữ nghiên cứu đưa tiêu chí để đánh giá hiệu hoạt động quản lý công tác sau: 1.3.3.1 Tổ chức máy quan lưu trữ 1.3.3.2 Cán lưu trữ 1.3.3.3 Công tác ban hành triển khai thực văn quản lý lưu trữ 1.3.3.4 Chất lượng hoạt động nghiệp vụ lưu trữ 1.3.3.5 Hoạt động tra, kiểm tra, thi đua khen thưởng, xử lý vi phạm pháp luật công tác lưu trữ 1.3.3.6 Hoạt động ứng dụng khoa học, công nghệ lưu trữ 1.3.3.7 Hoạt động thực chế độ thông tin, báo cáo thống kê, định kỳ công tác lưu trữ Tiểu kết chƣơng 1: Thông qua việc phân tích sở lý luận sở pháp lý quản lý nhà nước công tác lưu trữ, có sở sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Thái Nguyên để từ có đánh giá, nhận xét mang tính khác quan công tác địa phương, kết đạt hạn chế, yếu tồn xuất phát từ nguyên nhân khác nhau, đề xuất giải pháp mang tính khả thi góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Thái Nguyên CHƢƠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên 2.1.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Thái Nguyên * Cấp tỉnh Cũng quản lý nhà nước lĩnh vực khác, quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh thống quản lý, Chi cục Văn thư – Lưu trữ tỉnh trực thuộc Sở Nội vụ có trách nhiệm tham mưu cho Sở Nội vụ giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Lãnh đạo chi cục: Chi cục Văn thư – Lưu trữ có Chi cục Trưởng 03 Phó Chi cục Trưởng Chi cục Văn thư – Lưu trữ tỉnh Thái Ngun gồm có 05 phịng giúp việc * Cấp huyện Thái Nguyên gồm 09 huyện, thị xã, thành phố (sau gọi tắt huyện) Nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác lưu trữ huyện UBND huyện giao cho Phòng Nội vụ tham mưu thực theo quy định Thông tư số 02/2010/TT-BNV, Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên ban hành Hướng dẫn số 829/HD-SNV ngày 30/6/2010 Sở Nội vụ Hướng dẫn Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn thư, lưu trữ Sở, ban, ngành thuộc tỉnh, UBND huyện, thành phố, thị xã UBND xã, phường, thị trấn *Cấp xã Theo quy định Thông tư số 14/2011/TT-BNV ngày 08/11/2011 Bộ Nội vụ Quy định quản lý hồ sơ, tài liệu hình thành hoạt đọng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Công chức làm công tác văn thư, lưu trữ UBND cấp xã có nhiệm vụ “ Tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp xã, đảm bảo thống quản lý theo lĩnh vực chun mơn”[điều 5] Nhiệm vụ sau xác định giao cho cơng chức Văn phịng – Thống kê đảm nhiệm theo quy định điểm c, khoản 2, điều Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 2.1.2 Đánh giá hiệu hoạt động tổ chức máy quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Thái Nguyên Tổ chức máy Chi cục Văn thư – Lưu trữ tỉnh Thái Nguyên bộc lộ nhiều bất cập, khó khăn thực thi nhiệm vụ Chi cục vừa quan có chức quản lý nhà nước đồng thời làm nhiệm vụ đơn vị nghiệp lưu trữ lịch sử Vì trình hoạt động thực tế Chi cục cịn gặp khó khăn định như: việc thực dịch vụ công bảo quản, thu thập, chỉnh lý gặp khơng vướng mắc tiến hành ký kết hợp đồng kinh tế tổ chức, cá nhân có nhu cầu Mặt khác, sau thu thập, chỉnh lý, bảo quản tài liệu cho quan, tổ chức nhiệm vụ kiểm tra việc thực lại thuộc trách nhiệm tham mưu Chi cục Văn thư – Lưu trữ Như vậy, vô tình Chi cục Văn thư – Lưu trữ lại “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” nên khó để kiểm tra nhận xét cách khách quan Về mặt biên chế, chi cục vừa có biên chế hành chính, vừa có biên chế nghiệp nên việc thực chức năng, nhiệm vụ chế độ sách cho cán bộ, công chức, viên chức gặp nhiều trở ngại, lúng túng Về chế tài, Chi cục chưa phân định rõ chức hành chính, chức nghiệp nên khó khăn thực chế tài bố trí biên chế cơng chức, viên chức 2.2 Tình hình cơng chức, viên chức làm lƣu trữ 2.2.1 Thực trạng công chức, viên chức làm lưu trữ 2.2.1.1 Tình hình cơng chức viên chức làm cơng tác lưu trữ quan, tổ chức tỉnh Thái Nguyên - Tại Chi cục Văn thư – Lưu trữ - Tại Lưu trữ quan, tổ chức cấp tỉnh - Cấp huyện - Cấp xã 2.2.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán lưu trữ * Mở lớp tập huấn Từ năm 2010-2016, Chi cục Văn thư – Lưu trữ giúp Sở Nội vụ tổ chức 40 lớp tập huấn cho gần 2.000 cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý, chuyên viên Sở, Ban ngành cán bộ, công chức, viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức địa bàn tỉnh UBND tỉnh Thái Nguyên việc triển khai thực Lật Lưu trữ địa bàn tỉnh Kế hoạch số 66/KH-SNV ngày 29/11/2012 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên ban hành Kế hoạch Triển khai thực luật Lưu trữ địa bàn tỉnh Trong nhấn mạnh trách nhiệm Sở Nội vụ việc Chủ trì Tham mưu Trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức như: Sở Thông tin Truyền thơng, Sở Tài chính, Đài Phát Truyền hình Thái Nguyên, Báo Thái Nguyên Thủ trưởng Sở, Ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND huyện thành phố Đối với huyện, thành phố, công tác tuyên truyền, phổ biến thực văn pháp luật có văn liên quan đến cơng tác lưu trữ quan tâm kịp thời, hầu hết huyện xây dựng kế hoạch triển khai thực văn lưu trữ Ở cấp xã, hình thức tuyên truyền, phổ biến triển khai văn lưu trữ chủ yếu thực việc gửi văn chuyển công chức xã thực quán triệt họp thường kỳ xã 2.3.1.2 Xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch phát triển lưu trữ Kế hoạch công tác văn thư, lưu trữ tỉnh ban hành chủ yếu kế hoạch ngắn hạn, để đảm bảo hoàn thành mục tiêu kế hoạch đề ra, Chi cục Văn thư – Lưu trữ gúp Sở Nội vụ tăng cường việc kiểm tra thực công tác lưu trữ hàng năm quan tổ chức cấp tỉnh UBND cấp huyện, đồng thời tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn đạo, chấn chỉnh việc thực kế hoạch Kết quả, mục tiêu đề kế hoạch tỉnh phần lớn hoàn thành hạn, đảm bảo tiêu Ở cấp huyện, xây dựng đạo thực kế hoạch công tác lưu trữ huyện triển khai vào quý năm, hầu hết huyện, thành phố, thị xã quan tâm đạo, đơn đốc đến phịng, ban chun mơn xã, phường, thị trấn huyện Các xã không ban hành kế hoạch công tác mà dựa kế hoạch huyện để thực Công tác lưu trữ cấp xã cịn nhiều khó khăn điều kiện sở vật chất thiếu thốn, cơng chức văn phịng thống kê phải kiểm nhiệm công tác văn thư lưu trữ, việc thực kế hoạch công tac lưu trữ hàng năm nhiều hạn chế phần đạo, hướng dẫn chưa sâu sắt kịp thời cấp huyện 10 2.3.1.3 Xây dựng, ban hành văn đạo, hướng dẫn công tác lưu trữ địa bàn tỉnh Căn nhiệm vụ phân công giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước công tác Văn thư – Lưu trữ phạm vi toàn tỉnh Việc ban hành văn quản lý, đạo hướng dẫn công tác lưu trữ số huyện cấp xã hạn chế Những khó khăn chất lượng số lượng đội ngũ cán tham mưu, thiếu quan tâm cấp lãnh đạo địa phương nguyên nhân chủ yếu làm cho việc ban hành văn quản lý đạo hướng dẫn công tác lưu trữ chưa thực tốt 2.3.2 Đánh giá công tác ban hành triển khai thực văn quản lý lưu trữ Cùng với hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật trung ương công tác lưu trữ, tỉnh Thái Nguyên trọng việc ban hành văn hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến văn trung ương, số lượng văn năm tăng, tỉnh Thái Nguyên ban hành nhiều văn mang tính quy phạm … văn quan trọng hệ thống văn đạo, hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữ tỉnh Đặc biệt từ năm 2015, Chi cục Văn thư – Lưu trữ tham mưu cho Sở Nội vụ trình UBND tỉnh ban hành Danh mục thành phần tài liệu nộp lưu vào lưu trữ lịch sử quan, tổ chức Việc xây dựng Danh mục cần thiết sở để quan xây dựng danh mục hồ sơ quan hàng năm, dựa sở danh mục lưu trữ lịch sử thu tài liệu quan, tổ chức theo quy định 2.4 Công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ lƣu trữ 2.4.1 Thực trạng công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ lưu trữ 2.4.1.1 Quản lý công tác thu thập, bổ sung tài liệu lưu trữ Thu thập, bổ sung tài liệu lưu trữ khâu nghiệp vụ thực công tác lưu trữ Đồng thời khâu nghiệp vụ chi phối tới hiệu khâu nghiệp vụ Việc thu thập bổ sung tài liệu định đến thành phần, nội dung chất lượng phông lưu trữ Cơng tác liên quan đên q trình hồn thiện không ngừng thành phần phông lưu trữ Đồng thời khâu nghiệp vụ Bởi lẽ, có thu 11 thập đầy đủ tài liệu người làm cơng tác lưu trữ có điều kiện để phân loại chọn lọc tài liệu thực có giá trị để đưa vào lưu trữ, từ có chế độ bảo quản phù hợp Có tổ chức khai thác, sử dụng có hiệu giá trị tài liệu lưu trữ đem lại Đến năm 2016, Chi cục Văn thư – Lưu trữ tỉnh Thái Nguyên thu thập vào Lưu trữ lịch sử tỉnh 39 phông tài liệu tài liệu hành tổng số gần 1.300 mét giá, bao gồm tài liệu Sở, Ban, ngành chia tách tỉnh doanh nghiệp Nhà nước thực tách, sát nhập, giải thể Tại cấp xã, tài liệu hình thành trình hoạt động xã chưa lập hồ sơ đầy đủ, phần lớn số tài liệu công chức tham mưu tự lưu trữ bảo quản phòng làm việc Chẳng hạn, tài liệu đăng ký khai sinh, kết hôn tư pháp lưu trữ; Tài liệu đất đai địa lưu trữ Việc thu thập tài liệu thực tập lưu văn lưu trữ phòng làm việc cơng chức Văn phịng – Thống kê Tài liệu cấp xã đa dạng, phong phú, có giá trị thực tiễn lịch sử Thực tế quản lý tài liệu lưu trữ cấp xã nhiều hạn chế phải tăng cường công tác quản lý tập trung thống tài liệu lưu trữ cấp sở 2.4.1.2 Về quản lý công tác chỉnh lý tài liệu lưu trữ Trong năm gần đây, Chi cục hợp đồng lao động vụ việc để phối hợp với quan, đơn vị có nhu cầu chỉnh lý tài liệu tồn đọng Có thể thấy khối lượng tài liệu đồ sộ chưa chỉnh lý giao nộp vào lưu trữ quan, lưu trữ lịch sử theo quy định Hồ sơ, tài liệu quan, đơn vị phần lớn để phòng làm việc 2.1.4.3 Về quản lý công tác bảo quản tài liệu Bảo quản TLLT sử dụng hệ thống biện pháp khoa học kỹ thuật nhằm tạo điều kiện tốt để đảm bảo an toàn kéo dài tuổi thọ cho tài liệu, phục vụ tốt yêu cầu khai thác, sử dụng tài liệu Chi cục Văn thư – Lưu trữ giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho UBND tỉnh tổ chức thực Quyết Định số 1784/QĐ-TTG ngày 24/9/2010 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Đề án “Hỗ trợ xây dựng kho lưu trữ chuyên dụng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương”, Đề án xây dựng Kho lưu trữ chuyên dụng tỉnh UBND tỉnh phê duyệt, nhiên đến chưa thực chưa cấp kinh phí 12 Hiện nay, Chi cục bố trí 205m2 làm kho bảo quản gần 1.300 mét tài liệu lưu trữ 35 Phông lưu trữ Tại huyện, thành phố, thị xã bố trí phịng kho lưu trữ Trang thiết bị bảo quản tài liệu phần lớn phòng, kho lưu trữ quan, tổ chức cấp tỉnh UBND huyện, thành phố thị xã hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu 2.1.4.4 Về quản lý công tác khai thác sử dụng tài liệu Tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ trình đưa tài liệu lưu trữ thông tin tài liệu lưu trữ phục vụ nhu cầu khác đời sống xã hội Sử dụng tài liệu lưu trữ thể thông qua hình thức sử dụng tài liệu khác tuân theo quy đinh pháp luật Đây khâu cuối cơng tác lưu trữ đóng vai trị quan trọng việc phát huy giá trị tài liệu Thực nguyên tắc quản lý chặt chẽ, đảm bảo an tồn, bí mật thơng tin tài liệu lưu trữ, ngồi quy chế cơng tác văn thư, lưu trữ Sở Nội vụ ban hành Quyết định số 3581/QĐ-SNV ngày 02/6/2017 Sở Nội vụ việc Ban hành Quy chế sử dụng tài liệu Đối với quan, tổ chức UBND huyện, thành phố, thị xã, tỉnh không ban hành văn quy định riêng công tác này, mà chủ yếu thực theo quy chế công tác văn thư, lưu trữ 2.4.2 Đánh giá hiệu hoạt động quản lý nghiệp vụ lưu trữ 2.4.2.1 Công tác thu thập, bổ sung tài liệu 2.4.2.2 Công tác chỉnh lý tài liệu 2.4.2.3 Công tác bảo quản tài liệu 2.4.2.4 Công tác tổ chức sử dụng tài liệu 2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thi đua khen thƣởng lĩnh vực lƣu trữ 2.5.1 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thi đua khen thưởng lĩnh vực lưu trữ 2.5.1.1 Công tác tra, kiểm tra Trước hết tra công tác văn thư, lưu trữ nói chung cơng tác lưu trữ nói riêng, Chi cục Văn thư – Lưu trữ phối hợp với Thanh tra Sở Nội vụ, hàng năm lựa chọn quan, đơn vị để tiến hành tra Khi tiến hành tra, 13 Thanh tra Sở Nội vụ chịu trách nhiệm quy trình, trình tự thủ tục tra, Chi cục Văn thư – Lưu trữ chịu trách nhiệm chuyên môn, nghiệp vụ lưu trữ Do đó, tra đảm bảo trình tự thủ tục chun mơn theo quy định Từ năm 2010 đến tiến hành tra công tác văn thư, lưu trữ 25 quan, đơn vị địa bàn tỉnh Về kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ năm qua, Sở Nội vụ thành lập nhiều đồn kiểm tra cơng tác văn thư, lưu trữ quan, đơn vị tỉnh Nội dung tập trung vào công tác tổ chức, biên chế văn thư, lưu trữ; việc thực nghiệp vụ công tác văn thư, lưu trữ Việc kiểm tra hướng dẫn thời gian qua có tác dụng thiết thực, góp phần chấn chỉnh tồn tại, hạn chế, bước đưa công tác văn thư, lưu trữ tỉnh vào nếp Từ năm 2010 tiến hành kiểm tra 30 quan, đơn vị địa bàn tỉnh Đối tượng tra, kiểm tra, hướng dẫn lựa chọn nhiều tiêu chí tùy vào tình hình cụ thể Thơng thường đối tượng kiểm tra lựa chọn huyện, thành phố đơn vị trực thuộc nhằm đảm bảo việc tra, kiểm tra, hướng dẫn thực cách đầy đủ, toàn diện Tuy nhiên việc lựa chọn đối tượng tra, kiểm tra dựa vào tiêu chí đặc điểm, tình hình cơng tác văn thư, lưu trữ đơn vị Mặc dù công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn quan tâm song việc tra, kiểm tra, hướng dẫn cơng tác lưu trữ cịn nhiều hạn chế định, cần khắc phục thời gian tới 2.5.1.2 Công tác thi đua, khen thưởng xử lý vi phạm công tác lưu trữ Công tác thi đua, khen thưởng quan tâm, đặc biệt, cơng tác lưu trữ chưa xem tiêu chí để đánh giá quan, tổ chức hồn thành tốt nhiệm vụ hay không Cơ quan, tổ chức làm tốt công tác lưu trữ không xem xét để khen thưởng, đó, quan cịn nhiều hạn chế cơng tác khơng có biện pháp xử lý Như vậy, vơ hình chung tạo nên cào công tác lưu trữ, quan làm tốt giống quan yếu Vấn đề này, đòi hỏi Sở Nội vụ mà Chi cục Văn thư – Lưu trữ với tư cách quan tham mưu cần có biện pháp, cách thức tác động mạnh mẽ để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thi đua lĩnh vực văn thư, lưu trữ 2.5.2 Đánh giá hiệu công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thi đua khen thưởng lĩnh vực lưu trữ 14 Công tác tra, kiểm tra tiến hành hàng năm theo kế hoạch phê duyệt vào đầu năm Tuy nhiên, phải nhìn nhận cách khác quan hoạt động chưa mang lại hiệu cao Sau tra, kiểm tra, quan có thẩm quyền có kết luận kiểm tra gửi đến quan, tổ chức tra, kiểm tra Tuy nhiên việc quan tiến hành thực kết luận kiểm tra lại khơng có chế tài, quy định giám sát Vì sau tra, kiểm tra thay đổi quan Cùng với chế tài xử phạt, công tác thi đua khen thưởng cơng tác khơng có, khó khăn cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực lưu trữ Bên cạnh việc tra, kiểm tra theo kế hoạch tỉnh chưa tiến hành kiểm tra đột xuất, hạn chế làm cho công tác tra, kiểm tra chưa đem lại hiệu thiết thực 2.6 Công tác tổ chức đạo việc nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động lƣu trữ 2.6.1 Thực trạng công tác tổ chức đạo việc nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý lưu trữ 2.6.1.1 Nghiên cứu khoa học lưu trữ Năm 2013, Chi cục thực dự án khoa học công nghệ cấp tỉnh: “ Xây dựng sở liệu Phông tài liệu lưu trữ Hội đồng nhân dân UBND tỉnh Bắc Thái giai đoạn 1965-1996”, hội đồng khoa học nghiệm thu loại xuất sắc Cập nhật sở liệu điện tử Phông tài liệu lưu trữ Hội đồng nhân dân Uỷ ban Nhân dân tỉnh Bắc Thái giai đoạn 1965-1996 2.6.1.2 Ứng dụng công nghệ thông tin lưu trữ Trong năm qua, công tác tổ chức, đạo việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ hoạt động lưu trữ quan lưu trữ Đảng Nhà nước nói chung, quan lưu trữ tỉnh Thái Nguyên nói riêng quan tâm phát triển Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động văn thư, lưu trữ quan, tổ chức cấp tỉnh thực bắt đầu UBND tỉnh có Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày 31/01/2012 việc Ban hành Quy định ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức địa bàn tỉnh Thái Nguyên Tỉnh Thái Nguyên triển khai mơ hình quản lý văn điều 15 hành tỉnh, phần mền quản lý văn hỗ trợ điều hành Sở Thông tin Truyền thơng tỉnh xây dựng có lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ vào lưu trữ môi trường mạng triển khai thực tất quan chuyên môn tỉnh UBND huyện, thành phố, UBND xã, phường, thị trấn 2.6.2 Đánh giá hiệu hoạt công tác tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực lưu trữ Có thể khẳng định, ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động văn thư, lưu trữ tỉnh góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đạo, điều hành quan, tổ chức nói chung nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác nói riêng địa bàn tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động văn thư, lưu trữ cịn số khó khăn, hạn chế định Trình độ cơng nghệ thơng tin cán bộ, công chức, viên chức đa số quan, tổ chức mức khiêm tốn, quen với tư làm việc môi trường giấy tờ, dè dặt việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác chuyên môn, nên phần lớn hồ sơ công việc lưu trữ hồ sơ môi trường mạng không lập Hệ thống văn Nhà nước đạo, hướng dẫn cơng tác chưa đầy đủ, chưa có văn hướng dẫn xây dựng phần mềm quản lý, tra tìm tài liệu, số hóa tài liệu lưu trữ… thống nước, nên hạn chế không nhỏ đến công tác đạo, hướng dẫn ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động văn thư, lưu trữ địa phương 2.7 Hoạt động thực chế độ thông tin, báo cáo thống kê định kỳ công tác lƣu trữ 2.7.1 Thực trạng hoạt động thực chế độ thông tin, báo cáo thống kê Các quy định chế độ báo cáo thống kê công tác văn thư, lưu trữ tài liệu lưu trữ Nhà nước phổ biến tới quan, tổ chức cấp tỉnh cấp huyện thông quan hình thức: gửi văn bản, lồng ghép nội dung tập huấn hướng dẫn thực chế độ báo cáo thống kê vào lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ văn thư, lưu trữ nhằm nâng cao trách nhiệm cấp lãnh đạo, công chức, viên chức công tác thống kê văn thư, lưu trữ tài liệu lưu trữ Bên cạnh đó, hàng năm, Chi cục Văn thư – Lưu trữ giúp Sở Nội vụ đôn đốc quan, tổ chức UBND cấp huyện triển khai thực chế độ báo cáo thống kê định kỳ Đồng thời trình kiểm tra cơng tác văn thư, lưu trữ, 16 Đoàn kiểm tra hướng dẫn thực chế độ báo cáo thống kê định kỳ công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức UBND cấp huyện 2.7.2 Đánh giá việc thực chế độ thông tin, báo cáo thống kê định kỳ cơng tác lưu trữ Nhìn chung, việc thực chế độ báo cáo thống kê tỉnh hạn chế định, đặc biệt tập trung quan, tổ chức cấp tỉnh Mặc dù công tác kiểm tra, hướng dẫn việc thực báo cáo thống kê định kỳ hàng năm quan, tổ chức Sở Nội vụ, Chi cục Văn thư – Lưu trữ quan tâm chưa trì thường xun, đó, cơng chức, viên chức làm lưu trữ quan đa phần kiêm nhiệm, việc lập báo cáo số liệu thống kê văn thư, lưu trữ hàng năm gặp nhiều hạn chế: Số liệu báo cáo thống kê tổng hợp khơng đầy đủ, khơng khớp với nhau, độ xác khơng cao nên khơng phản ánh tình hình thực tế công tác văn thư, lưu trữ tài liệu lưu trữ quan, tổ chức Chính vậy, số liệu báo cáo thống kê khơng phản ánh đầy đủ tình hình hoạt động cơng tác lưu trữ tỉnh 2.8 Nhận xét chung hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên 2.8.1 Ưu điểm 2.8.2 Hạn chế 2.8.3 Nguyên nhân 2.8.3.1 Nguyên nhân chủ quan 2.8.3.2 Nguyên nhân khách quan Tiểu kết chƣơng Các nội dung quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Thái Nguyên triển khai thực hiện: Công tác tuyên truyển, phổ biến quy định nhà nước lưu trữ triển khai kịp thời; công tác xây dựng, ban hành văn đạo tăng cường; đào tạo, bồi dưỡng cán quan tâm hơn; công tác tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên bước đầu mang lại hiệu quả…nhờ mà cơng tác lưu trữ tỉnh có kết định Tuy nhiên, để phát huy vai trị cơng tác lưu trữ hoạt động quản lý nhà nước nói riêng hoạt động kinh tế - xã hội tỉnh nói chung cần có giải pháp thiết thực để giải vấn đề 17 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN Hoạt động quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Thái Nguyên nhiều tồn hạn chế nhiều nguyên nhân khác Để khắc phục nâng cao hiệu quả, cần áp dụng đồng nhiều giải pháp Chúng xin đề xuất số giải pháp chủ yếu đây: 3.1 Kiện toàn tổ chức máy Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ ổn định tổ chức lƣu trữ cấp huyện 3.1.1 Tổ chức máy nhân Chi cục Văn thư – Lưu trữ Đề Chi cục Văn thư – Lưu trũ tỉnh Thái Nguyên hoạt động thuận lợi, hiệu quy định quản lý hoạt động hành quản lý hoạt động nghiệp gắn với chế tài chính, việc thành lập Trung tâm Lưu trữ lịch sử trực thuộc Chi cục Văn thư – Lưu trữ theo quy định Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ cần thiết Chi cục Văn thư – Lưu trữ có điều kiện thực chế tài đơn vị hành chính, bao gồm biên chế công chức tập trung vào nhiệm vụ giúp sở Nội vụ tham mưu UBND tỉnh Quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh hiệu hơn; trung tâm Lưu trữ lịch sử trực thuộc Chi cục Văn thư – Lưu trữ thực chế tài đơn vị nghiệp công lập, bao gồm biên chế viên chức tập trung vào hoạt động thu thập, chỉnh lý, bảo quản phục vụ khai thác, sử dụng tài liệu lưu trữ; thực hoạt động dịch vụ lưu trữ Việc phân định chế tài tài tạo thành hệ thống tổ chức hoàn chỉnh, ổn định, tạo thuận lợi cho công tác quản lý, đạo, điệu hành 3.1.2 Tổ chức máy biên chế Lưu trữ cấp huyện, xã Những khó khăn quản lý lưu trữ tỉnh cấp huyện xuất phát từ việc tổ chức lưu trữ cấp huyện chưa ổn định, biên chế lưu trữ cấp huyện lại số lượng hạn chế trình độ chun mơn, nên hồn thành nhiệm vụ quản lý công tác lưu trữ cấp huyện việc khó khăn Vấn đề đặt cần ổn định tổ chức cho lưu trữ cấp huyện để quản lý hiệu công tác lưu trữ nhằm mục đích góp phần nâng cao hiệu quản lý cơng tác tỉnh Ngoài ra, để tập trung quản lý, bảo quản an tồn tài liệu phịng, ban huyện, sau 10 năm chọn lọc tài liệu có giá trị bảo quản vĩnh viễn giao nộp Lưu trữ lịch sử tỉnh, thiết huyện phải bố trí kho lưu trữ Phịng Nội vụ quản lý đảm bảo điều kiện để làm 18 “nơi trung chuyển” tài liệu lưu trữ từ huyện lên tỉnh nhằm tiết kiệm thời gian, kinh phí, cơng sức lại tập trung đầu mối, đảm bảo hiệu quản lý tập trung thống tài liệu lưu trữ Ở cấp xã nay, cơng chức Văn phịng – Thống kê giao kiêm nhiệm công tác văn thư, lưu trữ xã, số lượng tài liệu cấp xã năm gần tăng đáng kể Cơng chức xã ngồi nhiệm vụ văn phịng, thống kê phải làm nhiệm vụ tham mưu quản lý nhà nước công tác lưu trữ xã thu thập bảo quản, chỉnh lý đảm nhiệm công tác văn thư 3.2 Đẩy mạnh tuyên truyền lƣu trữ cho tất công chức, viên chức Giải pháp nhằm giúp cho tất lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức cần thay đổi suy nghĩ công tác lưu trữ Bởi khơng phải cơng việc riêng phận lưu trữ mà cá nhân tham gia vào công việc chung quan Công tác lưu trữ thiếu quan, đơn vị riêng phận giải cơng việc mà khơng có gắn kết với phận khác, khơng có đạo lãnh đạo quan người làm lưu trữ khơng thể làm tốt cơng việc đảm nhiệm Tun truyền để quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức công dân coi việc tham gia hoạt động lưu trữ không quyền lợi mà nghĩa vụ, trách nhiệm xã hội 3.3 Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng, kết hợp với quy hoạch cán ngành văn thƣ, lƣu trữ Thứ nhất, tiến hành rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức ngành văn thư, lưu trữ tỉnh để thực đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cán bộ, công chức, viên chức Thứ hai, kết hợp chặt chẽ tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch cán công chức, viên chức ngành văn thư, lưu trữ để bước đảm bảo số lượng cán lưu trữ Thứ ba, cần quan tâm đến chế độ, sách cán bộ, cơng chức, viên chức làm cơng tác lưu trữ, khắc phục tình trạng đội ngũ cán lưu trữ chưa đãi ngộ hợp lý nên chưa u tâm cơng tác, có điều kiện thuận lợi lại chuyển sang vị trí khác 19 3.4 Nâng cao chất lƣợng quản lý hoạt động nghiệp vụ 3.4.1 Nâng cao chất lượng quản lý việc lập hồ sơ hành Lập hồ sơ hành có vị trí quan trọng cơng tác văn thư tiền đề công tác lưu trữ Nâng cao chất lượng lập hồ sơ có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng tài liệu giao nộp vào lưu trữ quan giao nộp vào lưu trữ lịch sử Vì vậy, cần có biện pháp đồng để góp phần nâng cao hiệu chất lượng công tác lập hồ sơ hành Trước hết cá nhân phải có trách nhiệm làm tốt cơng tác văn thư phải tổ chức thực việc lập hồ sơ, bảo quản nộp lưu hồ sơ, tài liệu quan, đơn vị vào Lưu trữ quan Trên sở đó, lãnh đạo quan, tổ chức cần phân công trách nhiệm cho cá nhân lập hồ sơ việc giao chủ trì thực hiện, sau tổ chức tiếp nhận hồ sơ, tài liệu cá nhân sau công việc giải xong quản lý hồ sơ phịng chưa đến hạn nộp lưu vào Lưu trữ quan, tổ chức lựa chọn, hoàn chỉnh nộp lưu hồ sơ,tài liệu có giá trị vào Lưu trữ quan theo thời hạn quy định 3.4.2 Đảm bảo kinh phí cho hoạt động lưu trữ - Đối với cấp tỉnh cần đầu tư kinh phí để tập trung xây dựng Kho lưu trữ chun dụng Việc khơng có kho lưu trữ đủ điều kiện trọng nguyên nhân làm hạn chế công tác thu thập, bổ sung; bảo quản; khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ lịch sử tỉnh UBND tỉnh Thái Nguyên giao Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, UBND thành phố Thái Nguyên tham mưu cho UBND tỉnh quy mô, địa điểm xây dựng kho Lưu trữ chuyên dụng đảm bảo tính hiệu quả, tránh lãng phí ngân sách nhà nước Các Sở, ban, ngành cấp tỉnh đơn vị trực thuộc nên quan tâm việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho công tác lưu trữ quan bố trí Kho Lưu trữ quan với diện tích đảm bảo để thực lưu trữ hồ sơ, tài liệu theo quy định đồng thời trang bị đầy đủ giá, tủ, thiết bị bảo vệ, bảo quản tài liệu lưu trữ Phòng Nội vụ huyện, thành phố, thị xã cần tham mưu cho UBND cấp huyện cấp kinh phí để chỉnh lý tài liệu tồn đọng bảo quản phòng, ban cấp huyện Xây dựng Kho lưu trữ quan UBND cấp huyện đủ diện tích để lưu trữ hồ sơ, tài liệu bảo quản có thời hạn quan UBND, đồng thời đảm bảo 20 Kho lưu trữ quan UBND huyện nơi tập kết hồ sơ, tài liệu bảo quản vĩnh viễn quan, tổ chức cấp huyện thuộc nguồn nộp lưu vào Lưu trữ lịch sử tỉnh để thực giao nộp Lưu trữ lịch sử thuận tiện Ngồi ra, hàng năm Phịng Nội vụ cần tham mưu UBND cấp huyện trình Sở Nội vụ, UBND cấp kinh phí trích từ nguồn kinh phí đào tạo hàng năm tỉnh để tổ chức tập huấn nghiệp vụ cơng tác lưu trữ cho phịng, ban cấp huyện UBND cấp xã, nhằm đưa công tác vào hoạt động hiệu quả, 3.5 Tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin công tác lƣu trữ - Đối với Chi cục Văn thư – Lưu trữ tỉnh Thái Nguyên: Dự án “ Xây dựng sở liệu Phông tài liệu lưu trữ HĐND UBND tỉnh Bắc Thái giai đoạn 1965-1996” kết thúc Để đẩy mạnh hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác lưu trữ, Chi cục Văn thư – Lưu trữ tỉnh cần nâng dự án thành Đề án khoa học công nghệ cấp tỉnh nhằm chủ động tiếp tục khắc phục tình trạng tài liệu có nguy xuống cấp phương tiện bảo quản Chi cục khẩn trương hoàn thành Dự án “Đầu tư trang thiết bị số hóa tài liệu lưu trữ tỉnh Thái Nguyên” Dự án dự kiến hoàn thành vào năm 2017 đến chưa thực xong 3.6 Phân loại đối tƣợng tra, kiểm tra, tăng cƣờng hoạt động giám sát sau tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra chức chung quản lý nhà nước, hoạt động mang tính chất phản hồi quy trình quản lý nhằm phân tích, đánh giá mục tiêu, nhiệm vụ mà hoạt động quản lý đặt Mục đích kiểm tra cơng tác lưu trữ kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữ Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước, Sở Nội vụ quan, tổ chức địa phương thuộc phạm vi điều chỉnh văn Tăng cường kiểm tra chỗ, kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra chéo, kiểm tra nội quan, tổ chức Tỉnh Thái Nguyên phải đẩy mạnh việc kiểm tra việc quản lý, bảo quản tài liệu chia, tách, sáp nhập quan, tổ chức, đơn vị hành chính; tổ chức lại, chuyển đổi hình thức sở hữu phá sản doanh nghiệp nhà nước 21 địa bàn theo nguyên tắc không làm mát, hư hỏng, phân tán, lộ bí mật tài liệu 3.7 Đƣa cơng tác lƣu trữ vào chấm điểm bình xét thi đua hàng năm cá nhân, tổ chức Xây dựng chế tài cụ thể cơng tác thi đua, khen thưởng để khích lệ, động viên kịp thời tập thể, cá nhân tích cực, đồng thời phê bình đánh giá với tập thể cá nhân chưa tích cực thực nhiệm vụ lưu trữ Sở Nội vụ cần tham mưu cho UBND tỉnh đưa việc lập hồ sơ công việc, giao nộp hồ sơ, tài liệu vào Lưu trữ quan, Lưu trữ lịch sử tỉnh cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức vào chấm điểm bình xét thi đua năm Coi trọng cơng tác sơ kết, tổng kết định kỳ để đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế, thiếu sót để kịp thời khắc phục; phổ biến nêu gương các tổ chức, cá nhân hình thực tốt cơng tác lưu trữ 3.8 Thực cơng trình nghiên cứu khoa học lƣu trữ Để tài liệu lưu trữ quan, tổ chức bảo quản an toàn phát huy giá trị đời sống thực tiễn, Lưu trữ lịch sử tỉnh Thái Ngun cần phải có nhiều cơng trình nghiên cứu chi tiết đề cập đến vấn đề sau: - Khối lượng, thành phần loại hình tài liệu hình thành quan, tổ chức; - Tác động chỉnh lý khoa học tài liệu đến chất lượng hồ sơ lưu trữ; - Tình hình khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước; - Tầm ảnh hưởng công tác lưu trữ đời sống xã hội ngày 3.9 Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác lƣu trữ Thực chất xã hội hóa cơng tác lưu trữ tăng cường quan tâm, tham gia rộng rãi xã hội cơng tác lưu trữ Đó q trình huy động tham gia hình thức khác chủ thể cộng đồng xã hội, đồng thời tăng cường vai trò Nhà nước công tác lưu trữ Đây trách nhiệm đảng bộ, hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, quan nhà nước, đoàn thể quần chúng, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp đóng địa phương công dân 22 Tiểu kết chƣơng Bên cạnh kết đạt được, nhìn lại tồn diện cơng tác lưu trữ tỉnh Thái Nguyên nhiều tồn hạn chế Những hạn chế ảnh hưởng đến phát triển cơng tác lưu trữ nói chung quản lý nhà nước cơng tác lưu trữ nói riêng Nhận thức chưa đầy đủ cấp lãnh đạo; đội ngũ cán làm công tác lưu trữ chưa đáp ứng yêu cầu công việc; trang thiết bị, sở vật chất phục phụ cho công tác lưu trữ thực cần quan tâm… Từ hạn chế kể thấy việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh giao đoạn đặt vấn đề cấp bách Đề nâng cao hiệu quản lý nà nước công tác lưu trữ tỉnh nay, cần thực đồng giải pháp mà nêu phạm vi luận văn để khắc phục hạn chế công tác lưu trữ, tạo điều kiện cho quan quản lý nhà nước công tác lưu trữ Thái Nguyên quản lý hiệu nội dung công tác lưu trữ 23 KẾT LUẬN Trong lĩnh vực hoạt động nào, làm để nâng cao hiệu quản lý vấn đề quan tâm hàng đầu Công tác lưu trữ phận thiếu hoạt động quan nhà nước Nó có vai trị đặc biệt quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội, thông tin chứa đựng tài liệu lưu trữ thơng tin mang tính xác, độ tin cậy cao, có giá trị pháp lý, sở để nghiên cứu, giải công việc hàng ngày quan, tổ chức chứng tin cậy để xác minh kiện lịch sử Chính vậy, cơng tác lưu trữ có tầm quan trọng đặc biệt gắn liền với công tác quản lý nhà nước Quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Thái Nguyên thời gian qua góp phần quan trọng việc xây dựng phát triển công tác lưu trữ địa phương nói riêng ngành lưu trữ nói chung Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu quản lý nhà nước cơng tác lưu trữ tỉnh Thái Nguyên phải đối mặt với nhiều hạn chế, tồn tại: Chất lượng văn chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, tổ chức máy chưa ổn định, đội ngũ cán thiếu số lượng, hạn chế chất lượng… Để khắc phục tồn quản lý nhà nước lưu trữ, cần có giải pháp mang tính đồng thống Cần có biện pháp tuyên truyền thiết thực để cấp lãnh đạo quan tâm đến công tác lưu trữ quan, địa phương mình; Tổ chức hướng dẫn cán bộ, cơng chức chun mơn lập hồ sơ cơng việc; Kiện tồn tổ chức máy Chi cục Văn thư – Lưu trữ, ổn định tổ chức lưu trữ cấp huyện; đầu tư kinh phí cho hoạt động lưu trữ; làm tốt công tác thi đua, khen thưởng động viên tinh thần cán bộ, công chức, viên chức làm công tác lưu trữ; thực cơng trình nghiên cứu khoa học lưu trữ góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn để áp dụng nâng cao hiệu quản lý địa phương; đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động lưu trữ… Trên sở nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước công tác lưu trữ địa bàn tỉnh Thái Nguyên, mạnh dạn đề xuất số giải pháp với mong muốn nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác lưu trữ đáp ứng nhu cầu xã hội, hướng tới xây dựng hành nhà nước quy, đại 24 ... chung nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Thái Ngun nói riêng, chúng tơi định lựa chọn vấn đề ? ?Nâng cao hiệu quản lý nhà nước lưu trữ tỉnh Thái Nguyên? ?? làm đề tài luận văn Thạc. .. tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lưu trữ tỉnh Thái Nguyên CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Cơ sở lý. .. PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN Hoạt động quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Thái Nguyên nhiều tồn hạn chế nhiều nguyên nhân khác Để khắc phục nâng cao