Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn nghiên cứu, làm rõ quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách Pháp luật của Nhà nước về BHXH, cơ sở lý luận về BHXH, thủ tục hành chính trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG VĂN THÁNH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM XÃ HỘI - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Thanh Hà Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế Số: 201- Đường Phan Bội Châu – TP Huế – tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội Ở Việt Nam, sách BHXH đời tất yếu khách quan đáp ứng nhu cầu thực ti n xã hội Đảng Nhà nước quan tâm Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương khoá XII số 28-NQ/TW ngày 23/05/2018 nêu rõ quan điểm “Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống an sinh xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước” Với tầm quan trọng sách BHXH mà Đảng Nhà nước ta khẳng định, đồng thời để phù hợp với phát triển đời sống, kinh tế, xã hội xu hội nhập toàn cầu, nguyện vọng người dân tổ chức xã hội, năm qua ngành BHXH tập trung tối đa nguồn lực, ban hành nhiều văn đạo, không ngừng cải cách thủ tục hành ứng dụng công nghệ thông tin việc giải TTHC lĩnh kết đạt là: năm 2011, số TTHC 263 thủ tục, đến năm 2016 cắt giảm 32 thủ tục đến cịn 28 thủ tục Nhờ ứng dụng cơng nghệ thông tin nhiều lĩnh vực hoạt động quản lý ngành, mà nhiều TTHC rút ngắn thời gian giải Vì cắt giảm tối đa thời gian, chi phí cho đơn vị ngày đáp ứng tốt mục tiêu phục vụ đơn vị, người lao động người dân Những kết khơng góp phần đưa ngành BHXH trở thành điểm sáng triển khai thực nghị 19/NQ-CP Chính phủ cải cách TTHC, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, mà người dân đơn vị sử dụng lao động Chính phủ ghi nhận, đánh giá cao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt TTHC lĩnh vực BHXH nhiều hạn chế cần phải khắc phục, hoàn thiện, nhằm đáp ứng nhu cầu thực ti n Hướng Hóa huyện miền núi, vùng cao, biên giới nằm phía tây tỉnh Quảng Trị, có Cửa Quốc tế Lao Bảo, nằm trục đường Quốc lộ nối liền với nước khu vực Trong năm qua, thực ti n thực TTHC lĩnh vực BHXH huyện Hướng Hóa đạt kết đáng khích lệ, số thủ tục hành gần hồn thiện… Bên cạnh cịn số tồn tại, hạn chế, bất cập, dẫn đến gây phiền hà chưa thu hút người lao động, người sử dụng lao động người dân tham gia BHXH, như: việc nhận trã kết giải TTHC qua dịch vụ bưu cơng chưa đáp ứng u cầu người tham gia BHXH đơn vị sử dụng lao động; Nhiều TTHC chưa phân cấp BHXH cấp huyện giải mà giải BHXH cấp tỉnh, nên ảnh hưởng đến thời gian giải thủ tục hành chính; Việc ban hành nhiều văn bàn thay đổi quy trình, cách thực thực hiện, thành phần hồ sơ, biểu mẫu ảnh hưởng đến việc thực TTHC lĩnh BHXH tổ chức, cá nhận; Nhiều thủ tục hồ sơ yêu cầu nhiều loại giấy tờ… Xuất phát từ lý đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Thủ tục hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội - Từ thực ti n huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Quản lý cơng 2 Tình hình ngun cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua lĩnh vực Bảo hiểm xã hội, thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành có nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều phía cạnh khác sau số cơng trình nghiên cứu: - “Thủ tục hành - Lý luận thực ti n” Nguy n Văn Thâm Võ Kim Sơn biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2002) - “Cải cách Thủ tục hành chính” Nguy n Văn Thâm Võ Kim Sơn biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2003) - Trần Văn Tuấn (2010), viết “Cải cách thủ tục hành chế “một cửa, cửa liên thông” ” đăng Tạp chí Cộng sản số (198) - Đề tài “Xây dựng quy tắc ứng xử viên chức làm tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC theo chế cửa” BHXH Việt Nam thực hiện; Chủ nhiệm đề tài Ông Trần Phi, Văn phòng thực năm 2013, nghiệm thu năm 2014 - Đề tài: “Đề xuất quy định giao dịch điện tử việc thực thủ tục đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp đề nghị cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế” BHXH Việt Nam thực - Vũ Thị Thanh Hương, “Cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Đồng, tỉnh Hưng Yên” Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện hành quốc gia, năm 2017 - Nguy n Sỹ Quý, “Ứng dụng công nghệ thông tin vào thực thủ tục hành UBND Quận 3, TP Hồ Chí Minh) Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, năm 2017 - Nguy n Thị Hồng Nhung, "Pháp luật bảo hiểm xã hội – Từ thực ti n thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên" Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện hành quốc gia, năm 2017 - Một số báo nước liên quan: + Bài “Thực nhiều giải pháp đẩy mạnh cải cách TTHC” tác giả Lê Phan Nam đăng Tạp chí BHXH kỳ 01, tháng 7/2015 trang số 31 + Bài “Nhìn lại cơng tác cải cách hành giai đoạn 20112015” tác giả Tùng Anh đăng Tạp chí BHXH kỳ 01, tháng 11/2015 trang số 32 Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu BHXH, TTHC, cải cách TTHC, từ trước đến chưa có cơng trình nghiên cứu Thủ tục hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực ti n huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận thực ti n thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện TTHC lĩnh vực bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 3.2 Nhiệm vụ Nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận BHXH, TTHC lĩnh vực bảo hiểm xã hội Phân tích, đánh giá thực tiển TTHC lĩnh vực BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện TTHC lĩnh vực BHXH địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thủ tục hành lĩnh vực BHXH – Từ thực ti n huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Về thời gian: từ năm 2015 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Vận dụng quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách, Pháp luật Nhà nước BHXH 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp phân tích, đánh giá; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê; phương pháp điều tra, khảo sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Ý nghĩ lý luận: Luận văn nghiên cứu, làm rõ quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách Pháp luật Nhà nước BHXH, sở lý luận BHXH, thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực ti n TTHC lĩnh vực BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị; Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực BHXH địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận luận văn gồm có chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Giải pháp nhằm hồn thiện thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Nội dung bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Theo Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm xã hội - Người lao động tham gia BHXH đảm bảo thu nhập sau trình lao động - Quỹ BHXH quỹ tài độc lập với ngân sách nhà nước, hình thành từ đóng góp đơn vị sử dụng lao động đóng, người lao động đóng, hỗ trợ Nhà nước, Tiền sinh lời hoạt động đầu tư từ quỹ nguồn thu hợp pháp khác - Mục tiêu hoạt động BHXH khơng mục đích lợi nhuận nhằm mục đích an sinh xã hội - Người lao động muốn quyền hưởng trợ cấp BHXH phải có nghĩa vụ đóng BHXH Người chủ sử dụng lao động phải có nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động mà thuê mướn - Các hoạt động BHXH thực khuôn khổ phát luật, chế độ BHXH luật định Nhà nước quản lý bảo hộ hoạt động BHXH 1.1.3 Vai trò bảo hiểm xã hội - Vai trò BHXH người lao động: BHXH có vai trị ổn định thu nhập, nâng cao đời sống tinh thần, đem lại sống bình yên, hạnh phúc cho người lao động - Vai trò BHXH người sử dụng lao động: Bảo hiểm xã hội chắn giúp họ trình sản xuất kinh doanh, mở rộng sản xuất thu hút lao động, người lao động khơng may gặp rủi ro chuyển giao cho quan BHXH chi trả Nhờ tình hình tài doanh nghiệp ổn định - Vai trò BHXH nhà nước xã hội: Tăng cường mối quan hệ Nhà nước, người sử dụng lao động người lao động BHXH thể truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn tương thân tương cộng đồng BHXH góp phần thực bình đẳng xã hội - Vai trị BHXH kinh tế thị trường: BHXH bảo đảm ổn định xã hội tạo tiền đề để phát triển kinh tế thị trường Tham gia BHXH cho người lao động phát huy tinh thần trách nhiệm, gắn bó tận tình người lao động doanh nghiệp Quỹ BHXH bên tham gia đóng góp tích tụ tập trung lớn, phần quỹ nhàn rỗi đầu tư cho kinh tế tạo tăng trưởng, phát triển kinh tế tạo công ăn việc làm cho người lao động 1.1.4 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội Điều 5, Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13, Bảo hiểm xã hội có nguyên tắc sau: Một là, Mức hưởng BHXH tính sở mức đóng, thời gian đóng BHXH có chia sẻ người tham gia BHXH Hai là, Mức đóng BHXH bắt buộc tính sở tiền lương tháng người lao động Mức đóng BHXH tự nguyện tính sở mức thu nhập tháng người lao động lựa chọn Ba là, Người lao động vừa có thời gian đóng BHXH bắt buộc vừa có thời gian đóng BHXH tự nguyện hưởng chế độ hưu trí chế độ tử tuất sở thời gian đóng BHXH Thời gian đóng BHXH tính hưởng BHXH lần khơng tính vào thời gian làm sở tính hưởng chế độ BHXH Bốn là, Quỹ BHXH quản lý tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch; sử dụng mục đích hạch tốn độc lập theo quỹ thành phần, nhóm đối tượng thực chế độ tiền lương Nhà nước quy định chế độ tiền lương người sử dụng lao động định Năm là, Việc thực BHXH phải đơn giản, d dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia BHXH 1.1.5 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Đối tượng tham gia BHXH quy định Điều 2, Luật BHXH số 58/2014/QH13 văn hướng dẫn thi hành 1.1.6 Các chế độ bảo hiểm xã hội 1.1.6.1 Chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc, bao gồm: Chế độ ốm đau; Chế độ thai sản; Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Chế độ tưu trí; Chế độ tử tuất 1.1.6.2 Chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện, bao gồm: Chế độ hưu trí; Chế độ tử tuất 1.2 Thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái quát thủ tục hành 1.2.1.1 Khái niệm Hiện nay, theo quy định Khoản Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ:“Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” quan, tổ chức, thể mức độ văn minh hành phát triển 1.2.1.4 Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành cải cách quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực thẩm quyền quan hành nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách quy định loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực thủ tục hành 1.2.2 Nội dung thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội Thủ tục hành lĩnh vực BHXH trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định cho đơn vị, tổ chức, cá nhân phải tuân theo thông qua hướng dẫn quan BHXH giải công việc cụ thể thuộc lĩnh vực BHXH 1.2.2.1 Cơ sở pháp lý thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 1.2.2.2 Danh mục thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội a Lĩnh vực thu, cấp sổ BHXH - Đăng ký, điều chỉnh đóng BHXH bắt buộc, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN; cấp sổ BHXH, thẻ BHYT - Đăng ký, điều chỉnh đóng BHXH bắt buộc, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN; cấp sổ BHXH, thẻ BHYT - Hoàn trả tiền đóng người tham gia BHXH tự nguyện, người có từ sổ BHXH trở lên có thời gian đóng BHXH, BHTN trùng nhau, người tham gia BHYT theo hộ gia đình, người tham gia BHYT ngân sách nhà nước hỗ trợ phần mức đóng - Cấp lại, đổi, điều chỉnh thông tin sổ BHXH, thẻ BHYT b Lĩnh vực thực sách chi trả chế độ BHXH 10 - Giải hưởng chế độ ốm đau - Giải hưởng chế độ thai sản - Giải hưởng trợ cấp dưỡng sức, phục hồi sức khỏe sau ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Giải hưởng bảo hiểm xã hội lần - Giải hưởng chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp trường hợp bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp lần đầu - Giải hưởng chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thương tật, bệnh tật tái phát - Giải hưởng chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp trường hợp bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tiếp tục bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp - Giải hưởng lương hưu, trợ cấp hàng tháng cán xã - Giải hưởng trợ cấp lần người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng nước ngồi để định cư cơng dân nước ngồi hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng khơng cịn cư trú Việt Nam - Giải hưởng chế độ tử tuất - Giải hưởng tiếp lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng người chấp hành xong hình phạt tù, người xuất cảnh trái phép trở nước định cư hợp pháp, người Tòa án hủy định tuyên bố tích - Giải di chuyển người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng người chờ hưởng lương hưu, trợ cấp hàng tháng từ tỉnh đến tỉnh khác - Giải điều chỉnh, hủy định, chấm dứt hưởng BHXH - Giải hưởng trợ cấp hàng tháng theo Quyết định số 613/QĐ-TTg 11 - Giải hưởng trợ cấp nhà giáo nghỉ hưu chưa hưởng chế độ phụ cấp thâm niên lương hưu theo Quyết định số 52/2013/QĐ-TTg - Người hưởng lĩnh chế độ BHXH tiền mặt chuyển sang lĩnh tài khoản cá nhân ngược lại, thay đổi tài khoản cá nhân, thay đổi nơi nhận địa bàn tỉnh - Ủy quyền lĩnh thay lương hưu, trợ cấp BHXH, trợ cấp thất nghiệp - Truy lĩnh lương hưu, trợ cấp BHXH người hưởng chết cịn chế độ chưa nhận 1.2.2.3 Quy trình tiếp nhận, giải trả kết thủ tục hành a Quy trình tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết trực tiếp Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết TTHC b Quy trình tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thủ tục hành qua dịch vụ bưu c Quy trình tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết qua giao dịch điện tử Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Tổng quan huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị Hướng Hoá huyện miền núi, vùng cao, biên giới nằm phía Tây tỉnh Quảng Trị, cách thành phố Đơng Hà 65 km phía tây Có địa núi rừng khí hậu đa dạng, đất đai màu mỡ, nguồn nước dồi dào, tài nguyên rừng khống sản phong phú, có tiềm 12 khai thác lâu dài Đây mạnh để phát triển nội lực thu hút đầu tư vào địa bàn Khu kinh tế thương mại đặc biệt Lao Bảo năm địa bàn huyện, thành lập ngày 12/11/1998 Khu KT-TM đặc biệt Lao Bảo khu kinh tế cửa quan trọng Việt Nam, nằm khu vực cửa Lao Bảo Là nút quan trọng Hành lang kinh tế Đông – Tây đầu mối thông thương với nước nằm tuyến đường xuyên Khu vực Miền Trung Việt Nam 2.2 Khái quát hoạt động Bảo hiểm xã hội huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị BHXH huyện Hướng Hóa quan trực thuộc BHXH tỉnh Quảng Trị đặt huyện Hướng Hóa, có chức giúp Giám đốc BHXH tỉnh Quảng Trị tổ chức thực chế độ, sách BHXH, BHYT; quản lý thu, chi BHXH, BHYT địa bàn huyện Hướng Hóa theo phân cấp quản lý BHXH Việt Nam quy định pháp luật BHXH huyện Hướng Hóa chịu quản lý trực tiếp, tồn diện giám đốc BHXH tỉnh Quảng Trị chịu quản lý hành nhà nước UBND huyện Hướng Hóa BHXH huyện Hướng Hóa có tư cách pháp nhân, có dấu, tài khoản trụ sở riêng 2.3 Thực trạng thực thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội huyện Hƣớng Hoá, tỉnh Quảng Trị Để đánh giá thực trạng hoạt động TTHC lĩnh vực BHXH BHXH Hướng Hóa, tác giả tiếp cận hai góc độ: tổng hợp số liệu thực tế sử dụng bảng hỏi với mục đích đánh giá cách khách quan hoạt động 13 2.3.1 Tình hình tiếp nhận, giải trả kết thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa 2.3.1.1 Cơng tác ch đạo thực Thực đạo BHXH Việt Nam BHXH tỉnh Quảng Trị công tác thực cải cách, đơn giản hóa TTHC, Trong năm qua BHXH huyện Hướng Hóa đạo tổ nghiệp vụ tổ chức thực việc tiếp nhận, giải trả kết TTHC bảo đảm theo yêu cầu, nhiệm vụ giao Thực việc niên yết công khai thủ tục hành theo quy định phận Tiếp nhận trả KQTTHC BHXH huyện Hướng Hóa 2.3.1.2 Cơng tác tiếp nhận thủ tục hành a Lĩnh vực thu, cấp sổ BHXH Bảng 2.2: Kết TNHS thu, cấp sổ BHXH qua năm Đơn vị tính: Trong Năm 2015 2016 2017 2018 Q1/2019 Tổng số tiếp nhận 2.431 2.553 2.825 3.166 939 Nhận trực tiếp quan BHXH Tiếp Tỷ lệ nhận (%) 2.431 100 621 24,5 65 2,3 71 2,2 32 3,4 Nhận qua dịch vụ bưu Tiếp nhận 0 0 Tỷ lệ (%) 0 0 Nhận hồ sơ điện tử Tiếp nhận 1.932 2.760 3.095 907 Tỷ lệ (%) 75,5 97,7 97,8 96,6 Nguồn: BHXH huyện Hướng Hóa Bảng 2.2 cho thấy: Số lượng hồ sơ thu, cấp sổ BHXH tiếp nhận tăng qua năm, phần lớn hồ sơ tiếp nhận qua giao dịch điện từ, số nhận trực tiếp quan BHXH, khơng có hồ sơ nhận qua dịch vụ bưu cơng 14 b Lĩnh vực thực sách chi trả chế độ BHXH Bảng 2.3: Kết TNHS lĩnh vực thực sách chi trả chế độ BHXH qua năm Đơn vị tính: Trong Năm 2015 2016 2017 2018 Quý 1/2019 Tổng số tiếp nhận 296 324 345 626 170 Nhận trực tiếp quan BHXH Tiếp Tỷ lệ nhận (%) 296 100 324 100 345 100 227 36,3 57 34,5 Nhận qua dịch vụ bưu Tiếp nhận 0 0 Tỷ lệ (%) 0 0 Nhận hồ sơ điện tử Tiếp nhận 0 399 113 Tỷ lệ (%) 0 63,7 65,6 Nguồn: BHXH huyện Hướng Hóa Bảng 2.3 cho thấy: Số lượng hồ sơ thực sách chi trả chế độ BHXH tăng qua năm Kể từ thực tiếp nhận hồ sơ điện tử lĩnh vực thực sách chi trả chế độ BHXH phần lớn hồ sơ tiếp nhận qua GDĐT hồ sơ tiếp nhận qua dịch vụ bưu cơng ích 2.3.1.3 Cơng tác giải thủ tục hành a Lĩnh vực thu, cấp sổ BHXH Bảng 2.4: Kết giải TTHC lĩnh vực thu, cấp sổ BHXH qua năm Đơn vị tính: Năm 2015 2016 2017 2018 Q1/2019 Tổng số giải 2.431 2.553 2.825 3.166 939 Trong Hồ sơ giải Hồ sơ giải chậm hạn Giải Tỷ lệ (%) Giải Tỷ lệ (%) 2.120 87,2 311 12,8 2.239 87,7 314 12,3 2.054 72,7 771 27,3 1.935 61,1 1.231 38,9 715 76,1 224 23,9 15 Nguồn: BHXH huyện Hướng Hóa Bảng 2.4 cho thấy: 100% số hồ sơ lĩnh vực thu, cấp sổ BHXH tiến nhận năm giải năm Qua năm nhiều hồ sơ giải chậm so với thời gian quy định, đặc biệt từ năm 2017 đến hết quý 1/2019 số hồ sơ giải chậm chiếm tỷ lệ cao b Lĩnh vực thực sách chi trả chế độ BHXH Bảng 2.5: Kết giải TTHC lĩnh vực thực sách chi trả chế độ BHXH Đơn vị tính: Trong Tổng Hồ sơ giải Hồ sơ giải chậm Năm số giải hạn Tỷ lệ Tỷ lệ Giải Giải (%) (%) 2015 296 265 89,5 31 10,5 2016 324 287 88,6 37 11,4 2017 345 305 88,4 40 11,6 2018 626 549 87,7 77 12,3 Q1/2019 170 131 77,1 39 22,9 Nguồn: BHXH huyện Hướng Hóa Bảng 2.5 cho thấy: Cũng lĩnh vực thu, cấp sổ BHXH, 100% số hồ sơ lĩnh vực thực sách chi trả chế độ BHXH tiếp nhận năm giải năm Mặc dù tỷ lệ hồ sơ giải chậm so với thời gian quy định thấp lĩnh vực thu, cấp sổ BHXH, với tỷ lệ giải chậm năm 10% cao có dấu hiệu tăng qua năm 2.3.1.4 Công tác trả kết thủ tục hành lịch vực BHXH Số lượng hồ sơ khơng có phát sinh trả kết báo kết xử lý qua gmail cao, hàng năm chiếm 50% tổng số hồ sơ phát sinh, hồ sơ chủ yếu hồ sơ phát sinh lĩnh vực thu 16 BHXH, như: Hồ sơ điều chỉnh tăng mức đóng, giảm nghỉ sinh, điều chỉnh chức danh… khơng có phát sinh cấp sổ BHXH, thẻ BHYT Tỷ lệ trả kết TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích tăng qua năm 2.3.1.5 Ứng dụng Công nghệ thông tin việc giao dịch, giải thủ tục hành Ứng dụng Cơng nghệ thơng tin việc giao dịch, giải thủ tục hành yếu tố quan trọng góp phần thực có hiệu cơng tác cải cách TTHC Việc giao dịch điện tử qua hệ thống Internet nhằm giúp cho đơn vị sử dụng lao động, người lao động quan BHXH giảm chi phí giấy tờ, thời gian lao động Đây khâu đột phá chiến lược lĩnh vực hoạt động ngành BHXH giai đoạn đại hóa hành Với nỗ lực lớn BHXH huyện, việc bắt buộc đơn vị sử dụng lao động phải thực giao dịch hồ sơ điện tử khơng nhân hồ sơ giấy, năm đầu triển khai GDĐT số đơn vị đăng ký GDĐT đạt 100% tổng số đơn vị tham gia BHXH 2.3.1.6 Áp dụng hình thức giao dịch qua dịch vụ bưu cơng ích Việc sử dụng dịch vụ chuyển phát bưu điện giảm tối đa thời gian giao dịch đơn vị tham gia BHXH với quan BHXH, tiết kiệm chi phí lại cho đơn vị sử dụng lao động tồn cước phí quan BHXH tốn với Bưu điện Ngồi cịn hạn chế tình trạng tiêu cực, phiền hà giải TTHC 2.3.2 Khảo sát đánh giá thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Hướng Hóa Kết khảo sát cho thấy, TTHC lĩnh vực BHXH đơn vị đánh giá cao, bên cạnh có nhiều y kiết đánh giá không tốt TTHC lĩnh vực BHXH, cụ thể: 17 - Về thành phần hồ sơ: 63% cho “cịn phức tạp, khó thực hiện”; - Về minh bạch thông tin TTHC: 7% cho “không niên yết rõ ràng”; - Về hài lòng với kết giải TTHC: 9% cho “không hài lòng” - Về thay đổi TTHC (cải TTHC) thời gian vừa qua: 63% cho “thay đổi nhiều”; - Về việc phải thực GDĐT lĩnh vực BHXH: 30% cho “khó khăn cho đơn vị”; - Về việc phải thực giao dịch qua dịch vụ bưu cơng ích: 29% cho “khó khăn cho đơn vị”; - Về thái độ phục vụ nhân viên BHXH: 3% cho “không lịch sự, mực”; 2.4 Đánh giá thực trạng thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị 2.4.1 Những kết đạt Từ năm 2015 đến nay, toàn ngành giảm 75% số TTHC, từ 115 thủ tục 28 thủ tục, số thủ tục lĩnh vực BHXH 23 thủ tục (4 thủ tục lĩnh vực thu, cấp sổ BHXH 18 thủ tục lĩnh vực sách chi trả chế độ BHXH) Một số thủ tục phân cấp BHXH huyện giải Việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tiếp nhận giải TTHC tạo thuận lợi cho người dân, người lao động đơn vị sử dụng lao động việc thực công tác BHXH rút ngắn thời gian giải hồ sơ viên chức BHXH Việc áp dụng thực giao - nhận, chuyển - phát hồ sơ BHXH qua dịch vụ bưu cơng ích với mục tiêu cao đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện mơi trường kinh doanh, giảm chi phí xã hội, phục vụ lợi ích cộng đồng 18 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Một số hạn chế - Trong công việc giải TTHC, nhiều hồ sơ giải chậm, chiếm tỷ lệ cao - Mặc dù rút ngắn thời gian giải thủ tục hành có thời gian giải tương đối dài - Vẫn đánh giá không tốt thái độ phục vụ viên chức, lao động BHXH huyện Hướng Hóa - Một số TTHC có quy trình giải cịn rườm rà - Tình trạng hồ sơ BHXH chuyển phát qua Bưu điện xảy thường xuyên huyện Hướng Hóa - Việc bắt buộc tất đơn vị phải thực GDĐT gây khó khăn cho đơn vị nhỏ siêu nhỏ địa bàn - Việc hạ tầng công nghệ thông tin chưa thực đồng bộ, số phần mềm đường truyền phục vụ công tác chuyển hồ sơ thường hay bị lỗi, chậm 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, Việc rút ngắn thời gian giải TTHC, số lượng hồ sơ ngày nhiều, phần mềm nghiệp vụ chưa thực liên thơng cịn nhiều vướng mắc, thường hay bị lỗi, chậm ảnh hưởng không nhỏ đến việc giải hồ sơ Thứ hai, áp lực công việc lớn nên có lúc chưa thực nhã nhặn giao tiếp, xử lý công việc Công tác tuyển dụng sử dụng lao động chưa thực phù hợp, đa số viên chức, lao động tuyển dụng sinh viên trường, số trái ngành nghề người vùng khác chuyển đến, sau thời gian cơng tác, đào tạo nghiệp vụ có kinh nghiệm cơng tác họ xin chuyển vùng đồng thành phố, viên chức, lao động BHXH huyện Hướng Hóa ln ln thiếu so với huyện khác 19 Thứ ba, Việc phân cấp giải số TTHC chưa thực phù hợp với thực ti n Thứ tư, Việc có đơn vị Bưu điện huyện Hướng Hóa độc quyền ký hợp đồng nhận trả kết giải TTHC tất lĩnh vực ngành BHXH tạo ỷ lại trình thực nhiệm vụ Lực lượng mức độ hiểu biết BHXH hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu công việc Thứ năm, việc bắt buộc phải thực giao dịch điện tử nhiều gây khó khăn cho đơn vị nhỏ siêu nhỏ trình thực Hạ tầng công nghệ thông tin chưa thực đồng bộ, số phần mềm đường truyền phục vụ công tác chuyển hồ sơ thường hay bị lỗi, chậm Thứ sáu, việc ban hành nhiều văn thay đổi thủ tục hồ sơ, biểu mẫu việc thực TTHC lĩnh vực BHXH gây khơng khó khăn cho cá nhân, đơn vị trình thực Thứ bảy, việc tuyên truyền, phổ biến, triển khai thực Luật BHXH, BHYT chưa đầy đủ, rộng khắp Thứ tám, công tác phối hợp giải TTHC phận, tổ chuyên mơn chưa thực tốt, cịn tình trạng đùn đẩy công việc phận Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Định hƣớng cải cách thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 3.1.1 Cải cách thủ tục hành Trong cơng cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành phần khơng thể tách rời, địi hỏi tất yếu thực 20 ti n khách quan công đổi hội nhập kinh tế quốc tế, có vai trị ý nghĩa vơ quan trọng mà Đảng Nhà nước ta xác định trọng tâm công cải cách hành quốc gia 3.1.2 Những định hướng cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội Nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ BHXH theo hướng thân thiện, công khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho cá nhân đơn vị thời gian tới Ngành đặt mục tiêu, cắt giảm tối thiểu 25% số TTHC lĩnh vực sách BHYT lĩnh vực chi trả BHXH, cắt giảm tối thiểu 20% thành phần hồ sơ; 35,47% số tiêu thức; 20,83% số biểu mẫu; rút ngắn thời gian thực TTHC lĩnh vực sách BHXH so với năm 2018 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 3.2.1 Về đội ngũ công chức, viên chức, lao động bảo hiểm xã hội huyện Thứ nhất, công tác tuyển dụng, bố trí nhân phải người việc có ổn định lâu dài Thứ hai, thường xuyên nâng cao lực, kỹ giao tiếp, ứng xử đội ngũ viên chức, lao động Thứ ba, phải tạo động lực, cảm hứng làm việc cho viên chức, lao động q trình cơng tác Thứ tư, nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ viên chức, lao động 3.2.2 Về cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành - Việc cắt giảm, đơn giản TTHC cần thực cách thận trọng nghiên cứu thật kỹ lưỡng trước ban hành 21 - Phải trọng đến ý kiến đề xuất, phản hồi từ cấp sở cá nhân, tổ chức có liên - Để cho cá nhân, tổ chức có quyền lựa chọn ba hình thức tiếp nhận hồ sơ trả kết TTHC theo quy định Điều 5, Quyết định 999/QĐ-BHXH - Một số TTHC cần phân cấp BHXH huyện giải để tạo điều kiện thuận lợi, rút ngắn thời gian giải TTHC cho cá nhân - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin việc tiến nhận, giải trả kết TTHC Chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ để việc ứng dụng công nghệ thông tin đạt hiệu cao - Tăng cường tuyên truyền nâng cao hiểu biết, nhận thức, trách nhiệm công chức, viên chức, lao động vai trị, lợi ích việc ứng dụng CNTT tiếp nhận giải TTHC 3.2.3 Về hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành Biét tổng hợp ý kiến phản hồi cá nhân, đơn vị chế độ sách thủ tục hồ sơ… Từ có kiến nghị điều chỉnh bãi bỏ cho phù hợp thực tế Chú trọng việc giải thích, tư vấn chế độ sách BHXH, BHYT, BHTN cách kịp thời, nhanh chóng, quy định Thực niêm yết đầy đủ, công khai đầy đủ, kịp thời, quy định 3.2.4 Về cơng tác kiểm sốt thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội - Tăng cường công tác đạo, điều hành gắn trách nhiệm người đứng đầu quan với cải cách TTHC, kiểm soát TTHC - Tăng cường phối hợp tổ chuyên môn việc giải TTHC 22 - Quán triệt việc niêm yết công khai, minh bạch TTHC - Tăng cường thực rà sốt, đơn giản hóa TTHC, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, đơn vị thực TTHC 3.2.5 Về khả tiếp cận cá nhân, tổ chức sách bảo hiểm xã hội thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội Thường xuyên trao đổi, đối thoại quan BHXH với người lao động doanh nghiệp để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực sách BHXH; Kết hợp với Đài truyền hình huyện, tỉnh thực kênh tuyên truyền để người dân, người lao động, chủ sử dụng lao động hiểu sách BHXH TTHC lĩnh vực BHXH Thiết kế chuyên trang điện tử tra cứu thủ tục hành chính, quy trình thực TTHC, cung cấp hồ sơ, biểu mẫu liên quan, số điện thoại quan BHXH đơn vị thực tiếp nhận chuyển trả kết TTHC địa cá nhân tổ chức 3.2.6 Về giao dịch thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích BHXH Việt Nam ký thêm hợp đồng tiếp nhận trả kết TTHC vài công ty chuyển phát để tạo canh tranh nhằm nâng cao chất lượng thực dịch vụ, đáp ứng nhu cầu cá nhân, tổ chức Tăng cường tập huấn quy định thủ tục hồ sơ lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN cho bưu tá thực tiếp nhận trả kết TTHC, để việc giao dịch qua bưu cơng ích không dừng lại việc giao nhận - chuyển phát mà kiểm tra nội dung hồ sơ hay sai tránh chuyển - chuyển thời gian chi phí tất bên có liên quan 23 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống an sinh xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước Xác định tầm quan trọng sách BHXH, năm qua, BHXH Việt Nam khơng ngừng rà sốt, đơn giản hóa TTHC lĩnh vực BHXH nhằm nâng cao chất lượng phục vụ cá nhân, tổ chức việc thực sách BHXH đạt kết tích cực, bên cạnh kết đạt TTHC lĩnh vực BHXH số hạn chế cần phải tập trung khắc phục Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, toàn diện, sáng tạo hiệu quả, vấn đề đặt phải cải thiện môi trường kinh doanh, cao chất lượng cạnh tranh quốc gia mà Nghị số 19-2018/NQ-CP ngày 15/05/2018 Chính phủ nêu Để nâng cao chất lượng phục vụ người dân, người tham gia BHXH tổ chức, doanh nghiệp, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện TTHC lĩnh vực BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 24 ... lĩnh vực bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Giải pháp nhằm hồn thiện thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH... cứu Thủ tục hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực ti n huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận thực ti n thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã. .. Hóa, tỉnh Quảng Trị Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận luận văn gồm có chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng thủ tục hành lĩnh