Nghiên cứu này nhằm đưa ra các giải pháp giải quyết những tồn tại hạn chế về quản lý hoạt động thống kê trên địa bàn thị xã đồng thời có những kiến nghị, đề xuất để thay đổi, điều chỉnh thể chế, chính sách về quản lý hoạt động thống kê nói chung phù hợp với thực tiễn.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ QUỲNH TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC HOẠT ĐỘNG THỐNG KÊ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ NGỌC MỸ Phản biện 1: GS.TS TRƢƠNG BÁ THANH Phản biện 2: PGS.TS BÙI VĂN HUYỀN Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh tế họp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng; - Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thơng tin thống kê ngày có vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội quốc gia tổ chức quốc tế Đối với nƣớc ta, thông tin thống kê nguyên liệu đầu vào quan trọng định tầm vĩ mô Đảng, Nhà nƣớc tầm vi mô tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình cá nhân Các định nói phụ thuộc nhiều vào chất lƣợng thông tin thống kê Thông tin thống kê có chất lƣợng tạo định đắn ngƣợc lại Do có vai trò quan trọng nhƣ nên công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động thống kê đƣợc trọng Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chiến lƣợc phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 (Quyết định số 1803/QĐ-TTg ngày 18/01/2011) để thống kê Việt Nam phát triển bền vững, kênh thơng tin thống phục vụ kịp thời lãnh đạo, đạo, điều hành kinh tế - xã hội Đảng, Quốc hội Chính phủ Ở cấp tỉnh, UBND tỉnh Quảng Nam triển khai Kế hoạch thực Chiến lƣợc phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 (Văn số 1685/UBND-TH ngày 09/5/2014) Đây sở pháp lý để Sở, Ban, ngành thực tốt hoạt động thống kê Thị xã Điện Bàn cửa ngõ phía Bắc tỉnh Quảng Nam, tiếp giáp với thành phố Đà Nẵng phía Bắc thành phố Hội An phía Đơng Nam Điện Bàn có vị trí địa lý - kinh tế đặc biệt quan trọng, địa phƣơng trọng điểm kinh tế, trị tỉnh Quảng Nam Thông tin thống kê đƣợc lãnh đạo thị xã Điện Bàn sử dụng việc đánh giá sách, phân tích dự báo tình hình kinh tế-xã hội Tuy nhiên thời gian qua, thông tin thống kê chƣa phản ánh đầy đủ chất lƣợng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế; cơng tác phân tích, dự báo thống kê hạn chế; thông tin thống kê trùng chéo, chƣa thống số liệu… Nhƣng đến nay, chƣa có tác giả nghiên cứu toàn diện vấn đề quản lý hoạt động thống kê thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Với vấn đề đặt nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Quản lý nhà nước hoạt động thống kê địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam" để nghiên cứu nhằm đƣa giải pháp giải tồn hạn chế quản lý hoạt động thống kê địa bàn thị xã đồng thời có kiến nghị, đề xuất để thay đổi, điều chỉnh thể chế, sách quản lý hoạt động thống kê nói chung phù hợp với thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp quản lý nhà nƣớc hoạt động thống kê địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý hoạt động thống kê Làm rõ thực trạng công tác quản lý hoạt động thống kê thị xã Điện Bàn thời gian qua, làm rõ kết đạt đƣợc, hạn chế Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động thống kê thị xã Điện Bàn thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý hoạt động thống kê vận dụng vào điều kiện cụ thể thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam b Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Các hoạt động quản lý hoạt động thống kê thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp đƣợc thu thập khoảng thời gian từ năm 2013 đến năm 2017 Dữ liệu sơ cấp đƣợc tiến hành điều tra khoảng thời gian tháng 10 năm 2018 Về nội dung : Nghiên cứu vấn đề quản lý hoạt động thống kê mà cấp huyện thực Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu mà đề tài đặt ra, tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu sau đây: a.Phương pháp thu thập liệu Thu thập liệu thứ cấp: Thông qua phƣơng pháp nghiên cứu bàn giấy, tác giả trực tiếp thu thập liệu, số liệu, tài liệu có sẵn để đọc nghiên cứu Việc nghiên cứu bàn cung cấp cho tác giả tranh tổng thể vấn đề nghiên cứu, hiểu biết cốt lõi địa bàn nghiên cứu Tác giả lấy liệu thứ cấp từ văn bản, sách hoạt động thống kê Đồng thời, đề tài sử dụng kết cơng bố luận văn, báo, tạp chí, giáo trình tác giả ngồi nƣớc để phục vụ cho nghiên cứu Thu thập liệu sơ cấp: Tác giả thu thập liệu sơ cấp thông qua phiếu điều tra Đối tƣợng điều tra cơng chức văn phòng thống kê 20 xã/ phƣờng địa bàn thị xã Điện Bàn Tác gải trực tiếp vấn đối tƣợng qua để đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động thống kê thị xã Điện Bàn Nội dung điều tra tập trung vào khâu trình quản lý hoạt động thống kê b Phương pháp xử lý tổng hợp liệu Sau thu thập đƣợc thông tin, tiến hành phân loại, xếp thông tin theo thứ tự ƣu tiên độ quan trọng để đƣa vào sử dụng nghiên cứu đề tài Toàn số liệu sau điều tra đƣợc xử lý Excel máy tính Dựa số liệu thu thập để tính tốn tiêu cần thiết c.Phương pháp phân tích liệu Dữ liệu thứ cấp: Để đạt đƣợc mục đích, yêu cầu nhiệm vụ đề ra, đề tài sử dụng phƣơng pháp nhƣ: Phƣơng pháp tổng hợp, phân tổ, hệ thống hoá để làm rõ sở lý luận thực trạng công tác quản lý hoạt động thống kê thị xã Điện Bàn Dữ liệu sơ cấp: Thông qua số liệu đƣợc tổng hợp, tiến hành phân tích phƣơng pháp thống kê mô tả để thống kê tần suất, xác định giá trị trung bình từ đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân, kết rút học kinh nghiệm liên quan đến công tác quản lý hoạt động thống kê nhƣ đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động thống kê thị xã Điện Bàn tỉnh Quảng Nam Bố cục đề tài Luận văn đƣợc trình bày theo lối truyền thống, ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo nội dung luận văn đƣợc trình bày chƣơng với tên gọi nhƣ sau: - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động thống kê - Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động thống kê thị xã Điện Bàn - Chƣơng 3: Các giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động thống kê thị xã Điện Bàn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC HOẠT ĐỘNG THỐNG KÊ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THỐNG KÊ 1.1.1 Khái niệm thống kê a Khái niệm thống kê Thống kê hệ thống phƣơng pháp bao gồm thu thập, tổng hợp, trình bày số liệu, tính tốn đặc trƣng đối tƣợng nghiên cứu nhằm phục vụ cho trình phân tích, dự đốn, định.[15] Thống kê khoa học nghiên cứu hệ thống phƣơng pháp thu thập, xử lý phân tích số (mặt lƣợng) tƣợng số lớn điều kiện không gian thời gian cụ thể nhằm phản ánh chất tính quy luật (mặt chất) tƣợng nghiên cứu [28] b Chức thống kê Thống kê thƣờng đƣợc phân thành lĩnh vực: - Thống kê mơ tả phƣơng pháp có liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính tốn mơ tả đặc trƣng khác để phản ánh cách tổng quát đối tƣợng nghiên cứu - Thống kê suy luận bao gồm phƣơng pháp ƣớc lƣợng đặc trƣng tổng thể, phân tích mối liên hệ tƣợng nghiên cứu, dự đoán đƣa định sở thông tin thu thập từ kết quan sát mẫu.[15] 1.1.2 Hoạt động thống kê a Một số định nghĩa liên quan đến hoạt động thống kê Theo quy định Điều Luật Thống kê 2015: Hoạt động thống kê hoạt động xác định nhu cầu thông tin cần thu thập; chuẩn bị thu thập; thu thập; xử lý tổng hợp; phân tích dự báo; công bố, phổ biến lƣu trữ thông tin thống kê tƣợng nghiên cứu điều kiện không gian thời gian cụ thể Hoạt động thống kê nhà nƣớc hoạt động thống kê chƣơng trình thống kê hệ thống tổ chức thống kê nhà nƣớc, quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực ủy thác cho tổ chức khác thực Thông tin thống kê liệu thống kê đƣợc xử lý, tổng hợp phân tích theo phƣơng pháp, quy trình, chun mơn, nghiệp vụ thống kê để phản ánh đặc trƣng, thuộc tính tƣợng nghiên cứu Thông tin thống kê gồm số liệu thống kê phân tích số liệu Thơng tin thống kê nhà nƣớc thông tin thống kê hoạt động thống kê nhà nƣớc tạo ra, có giá trị pháp lý, đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền cơng bố.[20] b Mục đích hoạt động thống kê Theo Luật Thống kê, mục đích hoạt động thống kê là: - Đáp ứng yêu cầu đánh giá, dự báo tình hình, hoạch định chiến lƣợc, xây dựng kế hoạch, quy hoạch sách, quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội - Đáp ứng yêu cầu kiểm tra, giám sát việc thực chiến lƣợc, kế hoạch, sách phát triển kinh tế - xã hội - Đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin thống kê quan, tổ chức, cá nhân.[20] c Nguyên tắc hoạt động thống kê Các nguyên tắc hoạt động thống kê nhƣ sau: -Trung thực, khách quan, xác, đầy đủ, kịp thời - Độc lập chuyên môn, nghiệp vụ thống kê - Thống nghiệp vụ, không trùng lặp, không chồng chéo - Công khai, minh bạch - Có tính so sánh.[20] 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc hoạt động thống kê a Khái niệm Quản lý hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức định hƣớng chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý để điều chỉnh trình xã hội hành vi ngƣời, nhằm trì tính ổn định phát triển đối tƣợng quản lý theo mục tiêu định.[3] Quản lý nhà nƣớc dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nƣớc sử dụng pháp luật nhà nƣớc để điều chỉnh hành vi ngƣời tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nƣớc thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp ngƣời, trì ổn định phát triển xã hội.[3] Vậy ta có: Quản lý nhà nƣớc hoạt động thống kê việc quan nhà nƣớc tác động có tổ chức định hƣớng vào q trình thu thập, xử lý, tổng hợp thông tin thống kê nhằm cung cấp thông tin thống kê phục vụ yêu cầu đánh giá, dự báo tình hình, hoạch định chiến lƣợc, xây dựng kế hoạch, quy hoạch sách, quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội b Cơ quan quản lý nhà nước thống kê Theo Luật Thống kê 2015, quan quản lý nhà nƣớc thống kê: - Chính phủ thống quản lý nhà nƣớc thống kê - Bộ Kế hoạch Đầu tƣ chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ việc thống quản lý nhà nƣớc thống kê - Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm quản lý nhà nƣớc thống kê ngành, lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách - Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm quản lý nhà nƣớc thống kê địa phƣơng.[20] 1.1.4 Vào trò quản lý nhà nƣớc hoạt động thống kê - Đảm bảo tập trung, thống việc QLNN nói chung quản lý hoạt động thống kê nói riêng nhiều cấp, nhiều địa phƣơng, từ tăng tính quyền lực Nhà nƣớc - Phát huy tối đa vai trò hoạt động thống kê, công cụ quan trọng cung cấp thơng tin cho q trình đánh giá tình hình, hoạch định, đánh giá chƣơng trình, sách nhằm nâng cao phù hợp, tính hiệu hiệu suất chƣơng trình, sách - Đảm bảo việc chấp hành pháp luật thống kê, quy định chuyên môn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực thống kê tổ chức, cá nhân 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THỐNG KÊ Quản lý hoạt động thống kê có nhiều nội dung, nhƣng cấp huyện cơng tác có số nội dung sau: 1.2.1 Triển khai thực văn quy phạm pháp luật thống kê Các văn quy phạm pháp luật thống kê đƣợc cụ thể hóa qua chƣơng trình cơng tác Chƣơng trình công tác thống kê danh sách điều tra, thời gian triển khai điều tra năm Cục Thống kê tỉnh định Trên sở chƣơng trình cơng tác đƣợc giao, quan thống kê cấp huyện có trách nhiệm triển khai thực điều tra thống kê tham gia giám sát việc điều tra Theo quy định chức năng, nhiệm vụ Chi cục Thống kê nội dung triển khai là: - Tổ chức thu thập, xử lý, tổng hợp thông tin báo cáo thống kê sở, điều tra, tổng điều tra thống kê theo phƣơng án 10 Tổ chức thống kê bộ, ngành thực công tác thống kê bộ, ngành theo quy định pháp luật 1.2.4 Đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ thống kê Nội dung bồi dƣỡng gồm chuyên đề: Điều tra thống kê; phƣơng pháp phân tích thống kê; thống kê dân số, lao động; thống kê kinh tế; thống kê nông nghiệp; thống kê thƣơng mại, dịch vụ; thống kê xã hội 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật thống kê Theo Luật Thống kê, ngƣời có hành vi vi phạm quy định pháp luật thống kê tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thƣờng theo quy định pháp luật 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THỐNG KÊ 1.3.1 Điều kiện tự nhiện, kinh tế, xã hội 1.3.2 Chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý hoạt động thống kê Chất lƣợng nguồn nhân lực nhân tố quan trọng công tác quản lý hoạt động thống kê, cho dù có chế sách đúng, mơi trƣờng đầu tƣ thuận lợi nhƣng lực quản lý yếu công tác quản lý hoạt động thống kê không đạt đƣợc kết mong muốn Chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý hoạt động thống kê thể khía cạnh sau: lực quản lý ngƣời lãnh đạo, lực chuyên môn cán làm công tác tham mƣu, phẩm chất đạo đức cán 1.3.3 Ứng dụng khoa học công nghệ quản lý hoạt động thống kê Trong lĩnh vực thống kê, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông 11 tin nhằm nâng cao chất lƣợng thông tin thống kê, phát triển bền vững hoạt động thống kê theo xu hƣớng tiên tiến, đại Việc tin học hóa hoạt động thống kê giúp cán thực việc quản lý, phổ biến kết hoạt động thống kê khoa học, giảm thiểu công văn, thời gian, tổng hợp báo cáo nhanh chóng, xác phổ biến thơng tin rộng rãi cho ngƣời dùng tin 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THỐNG KÊ TẠI CÁC ĐỊA PHƢƠNG KHÁC 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Bạc Liêu công tác tuyên truyền pháp luật thống kê 1.4.2 Kinh nghiệm Cục Thống kê Bình Định cơng tác tra 1.4.3 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động thống kê Thị xã Điện Bàn KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý hoạt động thống kê cách làm rõ nội dung sau: - Khái niệm, mục đích, nguyên tắc hoạt động thống kê - Nội dung quản lý hoạt động thống kê cấp huyện, gồm: Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thống kê; Phổ biến, giáo dục pháp luật thống kê; Tổ chức máy QLNN thống kê; Đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ thống kê; Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật thống kê Nội dung chƣơng có giá trị khoa học, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động thống kê thị xã Điện Bàn giai đoạn 2013 - 2017 chƣơng 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THỐNG KÊ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN,TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THỐNG KÊ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Điện Bàn thị xã đồng nằm phía Bắc tỉnh Quảng Nam, trải từ 15⁰50' đến 15⁰57' vĩ độ Bắc từ 108⁰ đến 108⁰20’ kinh độ Đơng Phía Bắc, Tây Bắc tiếp giáp với huyện Hồ Vang quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Phía Nam, Đơng Nam giáp với huyện Duy Xun thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Phía Đơng giáp biển Đơng, Phía Tây tiếp giáp với huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Diện tích tự nhiên 216,32 km2, dân số trung bình năm 2017 209.711 ngƣời, chia thành 20 đơn vị hành cấp xã/phƣờng 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội Về xã hội Các vấn đề lĩnh vực văn hóa - xã hội địa bàn thị xã Điện Bàn đƣợc giải tốt Thị xã có phƣờng 13 xã với 182 thôn ; dân số năm 2017 209 711 ngƣời Là huyện lớn số lƣợng mẫu nhiều so với huyện/thị khác tỉnh Do đó, cơng tác giám sát cần đƣợc trọng để bảo đảm điều tra phƣơng án điều tra Về kinh tế Kinh tế thị xã Điện Bàn năm qua có bƣớc tăng trƣởng 2.1.3 Chất lƣợng nguồn nhân lực thống kê thị xã Điện Bàn 13 - Nhân lực chia theo trình độ chuyên môn đƣợc đào tạo Từ năm 2013 đến 2017, nhân lực Chi cục Thống kê không tăng số lƣợng nhƣng đƣợc bổ sung lực lƣợng trẻ thông qua kỳ tuyển dụng - Nhân lực chia theo trình độ quản lý Nhà nƣớc Kiến thức quản lý Nhà nƣớc kiến thức cần thiết phải có công chức, đƣợc quy định rõ tuyển dụng chuyển ngạch Do tất công chức thuộc ngạch chuyên viên đƣợc bồi dƣỡng qua chƣơng trình quản lý nhà nƣớc thời gian 03 tháng, đƣợc tổ chức hàng năm địa phƣơng Công chức có đủ điều kiện nâng ngạch lên Thống kê viên đƣợc quan cử tham gia lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc ngạch chun viên 2.1.4 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin Ứng dụng CNTT-TT hoạt động thống kê hiểu việc nghiên cứu, phát triển, đầu tƣ đƣa công nghệ tiên tiến lĩnh vực CNTT-TT vào ứng dụng thực tiễn công đoạn trình hoạt động thống kê, từ khâu xác định nhu cầu thông tin cần thu thập; chuẩn bị thu thập; thu thập; xử lý tổng hợp; phân tích dự báo; công bố, phổ biến lƣu trữ thông tin thống kê theo cách thức đồng bộ, thống nhất, có tính hệ thống 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC HOẠT ĐỘNG THỐNG KÊ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 2.2.1 Triển khai thực văn quy phạm pháp luật thống kê Để triển khai thực văn VBQPPL thống kê nhƣ Chƣơng trình công tác hàng năm Cục trƣởng Cục thống kê giao, Chi cục Thống kê triển khai dƣới hình thức: ban hành văn bản, tổ chức hội nghị triển khai, điện thoại, phối hợp với 14 đơn vị cá nhân có liên quan, xử lý cơng việc hàng ngày Ban hành văn quản lý hình thức triển khai chủ yếu chiếm vị trí quan trọng hoạt động quản lý nhà nƣớc Việc ban hành văn Chi cục Thống kê Điện Bàn chủ yếu ban hành văn hƣớng dẫn thực điều tra theo phƣơng án cấp 2.2.2 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thống kê Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thống kê hoạt động chủ yếu công tác quản lý nhà nƣớc địa phƣơng Xác định đƣợc tầm quan trọng công tác tuyên truyền Thống kê việc thực nhiệm vụ ngành, Lãnh đạo Chi cục Thống kê Điện Bàn quan tâm tổ chức thực công tác tuyên truyền thống kê địa bàn theo kế hoạch cấp giao cách khẩn trƣơng, nghiêm túc 2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc thống kê Chi cục Thống kê thị xã Điện Bàn quan thuộc Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam quản lý; giúp Cục trƣởng Cục Thống kê thống quản lý nhà nƣớc hoạt động thống kê địa phƣơng Từ năm 2013-2017, máy tổ chức quản lý nhà nƣớc thống kê Thị xã Điện Bàn tƣơng đối ổn định Chi cục Thống kê Thị xã Điện Bàn có cơng chức, phân cơng nhiệm vụ cụ thể theo vị trí việc làm, kiểm tra, kiểm soát nhiệm vụ đƣợc giao theo bảng mô tả công việc 2.2.4 Đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ thống kê Thống kê xã, phƣờng, thị trấn cầu nối hệ thống tổ chức thống kê cấp huyện với tổ chức, cá nhân cung cấp thơng tin thống kê Theo luật cơng chức văn phòng- thống kê phụ trách cơng tác thống kê có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn tổ chức thực công tác thống kê phục vụ yêu cầu quản lý xã, phƣờng, thị trấn nhƣ thực điều tra chế 15 độ báo cáo thống kê Nhà nƣớc Hiện nay, UBND xã/phƣờng bố trí ngƣời làm cơng tác thống kê, ngồi kiêm nhiệm thêm số cơng việc khác văn phòng Tuy nhiên, hầu hết cán Văn phòng-Thống kê kiêm nhiệm nhiều việc chƣa đƣợc đào tạo nghiệp vụ thống kê Xuất phát từ thực trạng lực hoạt động thống kê cấp xã, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng lên cấp, ngành thông tin thống kê, Chi cục Thống kê thƣờng xuyên tổ chức hƣớng dẫn, bồi dƣỡng nghiệp vụ thống kê giúp cán Văn phòng –Thống kê cấp xã cập nhập kiến thức mới, nâng cao trình độ nghiệp vụ thống kê, thực biểu báo cáo thống kê; tổng hợp báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, tham mƣu UBND việc đạo thực 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật thống kê Trong thời gian qua, công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thống kê thị xã Điện Bàn phát huy hiệu quả, quy trình tra, kiểm tra đƣợc thực theo quy định pháp luật Chi cục Thống kê Điện Bàn công khai văn hƣớng dẫn công tác tra, kiểm tra đến đối tƣợng liên quan Việc kiểm tra đƣợc thực nhiều giai đoạn trình thu thập thông tin: kiểm tra công tác lập bảng kê, kiểm tra điều tra địa bàn, phúc tra sau kết thúc điều tra Một số vi phạm điển hình là: báo cáo trễ thời gian so với quy định nguyên nhân chủ yếu để tổng hợp đƣợc báo cáo phải tổng hợp đầy đủ số liệu; cán kế tốn ngƣời kiêm nhiệm cơng tác thống kê, với số lƣợng công việc nhiều dẫn đến trễ thời gian so với quy định Một số thiếu sót điều tra viên việc thu thập thông tin ghi phiếu điều tra thực báo cáo nhƣng chƣa đến mức phải xử lý vi phạm hành lĩnh vực thống kê 16 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ CỦA HOẠT ĐỘNG THỐNG KÊ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 2.3.1 Thành công Triển khai thực văn quy phạm pháp luật thống kê đƣợc thực trình tự tiến độ thời gian quy định Chi cục Thống kê Điện Bàn ln hồn thành nhiệm vụ chun mơn thƣờng xun theo chƣơng trình cơng tác Tổng cục Thống kê Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thống kê giúp nâng cao ý thức tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật thống kê Trong tổ chức máy quản lý hoạt động thống kê có phân cơng nhiệm vụ rõ ràng, có phối hợp chặt chẽ phận theo hƣớng chuyên môn hóa nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động quản lý Công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ thống kê tạo chuyển biến tích cực cơng tác thống kê cấp xã Trình độ, lực hoạt động cán làm công tác thống kê xã, phƣờng, thị trấn đƣợc nâng lên, mối quan hệ thống kê cấp xã Chi cục Thống kê cấp huyện ngày đƣợc củng cố Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật thống kê ngày đƣợc tăng cƣờng 2.3.2 Hạn chế Trong tổ chức thực điều tra cách thức tổ chức điều tra chƣa hoàn toàn phù hợp với điều kiện cụ thể xã/phƣờng Hầu hết điều tra ngành thống kê điều tra chọn mẫu không suy rộng kết cho cấp xã, không phục vụ trực tiếp yêu cầu quản lý xã, phƣờng, thị trấn Chi cục Thống kê chƣa có đội ngũ điều tra viên, cộng tác viên chuyên nghiệp nhiều điều tra cán thống kê cấp xã đƣợc trƣng tập làm điều 17 tra viên thống kê Mâu thuẫn nhiệm vụ cơng tác văn phòng phải dành nhiều thời gian xử lý công việc trụ sở nhiệm vụ điều tra viên phải thu thập thông tin hộ/cơ sở, số cán thống kê xã tìm cách tự ghi thơng tin vào phiếu điều tra thay phải vấn trực tiếp đối tƣợng điều tra Chất lƣợng ghi phiếu khơng mang tính trung thực, khách quan Cơng tác báo cáo thống kê định kỳ cấp xã chƣa đầy đủ, kịp thời, chất lƣợng báo cáo chƣa cao Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thống kê chƣa đƣợc trọng mức Mức độ tham gia công tác tuyên truyền thống kê Ủy ban nhân dân cấp, ban ngành mức khiêm tốn, chủ lực ngành Thống kê phải thực để phục vụ cho công tác chuyên môn ngành Đội ngũ công chức Chi cục Thống kê cấp huyện thiếu số lƣợng chất lƣợng chƣa đồng Cơng chức làm Văn phòng Thống kê xã thiếu ổn định, thay đổi sau nhiệm kỳ Đại hội Đảng xã Thống kê cấp xã kiêm nhiệm nhiều việc, chủ yếu thực công việc văn phòng, dành thời gian cho cơng tác thống kê Đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ thống kê tập trung chủ yếu vào kiến thức cụ thể phục vụ điều tra, chƣa triển khai hệ thống phƣơng pháp luận thống kê cho cán thống kê xã, phƣờng Công tác tra, kiểm tra thị xã Điện Bàn nhiều hạn chế: Cơng tác tra, kiểm tra thống kê thực chủ yếu nội ngành điều tra viên mà chƣa bao quát hết đối tƣợng cần tra, kiểm tra theo quy định Luật Thống kê; Công tác tra, kiểm tra thống kê chƣa quan tâm xử lý trách nhiệm cấp, ngành đối tƣợng làm nhiệm vụ điều tra, nên chất lƣợng thông tin thống kê chƣa cao 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng 2, dựa sở lý luận thực tiễn đƣợc nêu chƣơng 1, tác giả thu thập hệ thống liệu tiến hành phân loại để sử dụng cho việc phân tích, đánh giá thực trạng 05 nội dung cơng tác quản lý hoạt động thống kê thị xã Điện Bàn giai đoạn 2013 - 2017 Tác giả sử dụng linh hoạt phƣơng pháp nghiên cứu để đƣa nhận xét, đánh giá khách quan xác thành cơng, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý hoạt động thống kê địa bàn Thị xã Có thể khẳng định rằng, kết có đƣợc chƣơng thực tế cho việc tìm kiếm giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động thống kê Điện Bàn thời gian tới CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THỐNG KÊ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Các văn pháp luật 3.1.2 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Điện Bàn đến năm 2025 tầm nhìn 2030 3.1.3 Quan điểm hồn thiện công tác quản lý hoạt động thống kê địa bàn thị xã Điện Bàn Thứ nhất, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thống kê phù hợp với thực tiễn địa phƣơng, dựa sở kế hoạch chung tỉnh nƣớc, không trái với văn cấp văn cấp Thứ hai, trọng tới việc tuyên truyền ý nghĩa, tầm quan trọng thông tin thống kê, quyền nghĩa vụ nhóm cung cấp thơng 19 tin, tăng cƣờng tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê để nâng cao chất lƣợng thông tin đầu vào Thứ ba, ngành thống kê phối hợp ngành thuế địa phƣơng triển khai việc chia sẻ liệu hành ngành thuế Thứ tƣ, sử dụng thiết bị điện tử thu thập thông tin, áp dụng công nghệ quét để xử lý phiếu điều tra số điều tra nhằm nâng cao chất lƣợng tính kịp thời thông tin thống kê 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THỐNG KÊ TẠI ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 3.2.1 Hoàn thiện công tác thực văn quy phạm pháp luật thống kê Chi cục Thống kê cần ban hành cơng văn triển khai thực điều tra có nội dung đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, phù hợp với điều kiện cụ thể xã/phƣờng địa bàn thị xã; xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc thống kê, Ủy ban nhân dân địa phƣơng, đối tƣợng điều tra để chủ thể liên quan làm ngay, hoàn thành tốt nhiệm vụ Cần tăng cƣờng theo dõi, đơn đốc, hƣớng dẫn, kiểm tra phòng, ban ngành cấp huyện xã/phƣờng việc triển khai thực VBQPPL thống kê Chi cục Thống kê với vai trò đầu mối, kết nối hệ thống quan liên quan thị xã Cần xây dựng thực tốt công tác phối hợp Chi cục Thống kê (đơn vị chủ quản) với phận thống kê xã/phƣờng quan cấp huyện hoạt động triển khai văn quy phạm pháp luật thống kê Cần tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức, phát triển đội ngũ cộng tác viên việc triển khai thực VBQPPL thống kê Nâng cao trách niệm ngƣời đứng đầu 20 Cần trì, tăng cƣờng việc tiếp nhận thơng tin từ nguồn tin; bảo đảm kinh phí trang thiết bị làm việc; tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin việc thực VBQPPL thống kê thông qua việc xây dựng, vận hành, sử dụng hiệu sở liệu phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội 3.2.2 Tăng cƣờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thống kê Căn Kế hoạch tuyên truyền Kế hoạch công tác hàng năm đƣợc Cục Thống kê giao, xây dựng kế hoạch tuyên truyền địa bàn thị xã Xây dựng nội dung phổ biến giáo dục pháp luật tuyên truyền kiến thức thống kê cần bám sát văn quy phạm pháp luật quy định chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực thống kê Duy trì việc kết hợp lồng ghép cơng tác tun truyền thống kê hội nghị tập huấn nghiệp vụ đơn vị Tiếp tục tuyên truyền chủ trƣơng sách pháp luật Đảng, Nhà nƣớc Thống kê cho cán công chức để không ngừng nêu cao tinh thần trách nhiệm ngƣời cán thống kê ngành Tổ chức PBGDPL thơng qua thi tìm hiểu pháp luật thu hút đông đảo cán bộ, công chức, viên chức nhân dân tham gia Phổ biến chuyên đề viết cán bộ, công chức hàng năm cần website ngành thị xã để khuyến khích cán viết làm thơng tin tham khảo cho đối tƣợng sử dụng thông tin Xây dựng, củng cố, kiện toàn đội ngũ nguồn nhân lực thực công tác PBGDPL Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thơng tin 21 3.2.3 Hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc thống kê Đề nghị Cục Thống kê tỉnh bổ sung biên chế thời gian tới nhằm bảo đảm đủ nguồn nhân lực để hồn thành tốt cơng việc theo chức Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát nhiệm vụ đƣợc giao theo bảng mơ tả cơng việc, kiểm tra mang tính chất phòng ngừa điều chỉnh kịp thời sai sót có Đánh giá thƣờng xun, định kỳ tồn nhân lực đơn vị để khen thƣởng, động viên kịp thời tạo đồng lực cho ngƣời lao động Tăng cƣờng đạo đức công vụ, thực kỷ cƣơng hành hoạt động quan, thực việc xếp, luân chuyển, thay cán để nâng cao hiệu công tác quản lý Nâng cao chất lƣợng quản lý, sử dụng đề bạt đội ngũ cán bộ; đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức chuyên môn cho đội ngũ công chức, viên chức Nâng cao chất lƣợng cán thống kê xã: Ban hành tiêu chuẩn chuyên ngành, trình độ cho cán thống kê xã; Có kế hoạch bồi dƣỡng nguồn dự phòng, giải trƣờng hợp cán thống kê xã đƣợc điều chuyển sang làm nhiệm vụ khác 3.2.4 Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ thống kê Thƣờng xuyên cử cán thống kê cấp huyện tập huấn nâng cao lực chuyên môn Thống kê cấp huyện cần quan tâm đến việc đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật nghiệp vụ thống kê thƣờng xuyên đối thống kê cấp xã, đảm bảo thống kê cấp xã thực cánh tay nối dài Chi cục Thống kê Lãnh đạo xã, phƣờng, thị trấn cần có quan tâm đầu tƣ nhiều cho cơng tác thống kê, có kế hoạch bố trí nhân lực, 22 thời gian, tạo điều kiện cần thiết để phận chuyên môn đánh giá kết hoạt động địa phƣơng 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc việc chấp hành pháp luật thống kê, xử lý vi phạm pháp luật thống kê Về công tác tra, kiểm tra: Thực hiện, đầy đủ theo quy trình giám sát thực phƣơng án điều tra thống kê theo định 126/QĐ-TCTK Về xử lý vi phạm pháp luật Cần phối hợp với ban, ngành thị xã xây dựng, thống xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực thống kê vi phạm thống kê địa bàn thị xã, bám sát vào quy định hiến pháp, pháp luật văn quy định ngành, Luật Thống kê 2015 để xây dựng xử lý vi phạm cho phù hợp 3.2.6 Giải pháp khác Xây dựng ban hành quy chế hoạt động thống kê Nghiên cứu cung cầu sản phẩm thông tin thống kê nhà nƣớc cấp sở, cấp xã để có sở xây dựng kế hoạch đẩy mạnh hoạt động sản xuất, phổ biến thông tin thống kê Nâng cao công tác phân tích dự báo thống kê 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành Đề nghị Thủ tƣớng Chính phủ đạo Bộ, ngành chia sẻ đầy đủ, chi tiết minh bạch thông tin quản lý cho Tổng cục Thống kê Đề nghị Chính phủ đạo liệt lãnh đạo cấp địa phƣơng nói khơng với bệnh thành tích khơng gây áp lực cho ngành Kế hoạch Đầu tƣ Thống kê; sử dụng công bố số liệu thống kê theo quy định Luật thống kê Đề nghị Chính phủ đạo quan thơng tấn, báo chí phối 23 hợp chặt chẽ thƣờng xuyên với Tổng cục Thống kê Đề nghị Bộ, ngành, địa phƣơng thống sử dụng số liệu thống kê xây dựng kế hoạch ngắn hạn, trung hạn dài hạn cấp Trung ƣơng địa phƣơng 3.3.2 Kiến nghị Tổng cục Thống kê Phát triển nguồn nhân lực thống kê thông qua hoạt động Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc chất lƣợng thống kê Tăng cƣờng phổ biến thông tin thống kê, hỗ trợ đối tƣợng sử dụng thông tin thống kê Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông công tác thống kê KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ thực trạng công tác quản lý hoạt động thống kê thị xã Điện Bàn thời gian qua, dự báo văn pháp luật liên quan đến công tác quản lý hoạt động thống kê, bám sát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Điện Bàn đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030, dựa quan điểm hồn thiện công tác quản lý hoạt động thống kê Thị xã, tác giả đề xuất nhóm giải pháp giúp tăng cƣờng hiệu lực quản lý hoạt động thống kê Điện Bàn thời gian cung cấp thơng tin thống kê có sở pháp lý khoa học phục vụ trình xây dựng, giám sát, đánh giá việc thực thi chƣơng trình, sách phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, tác giả đƣa số kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, ngành việc hồn thiện công tác quản lý hoạt động thống kê 24 KẾT LUẬN Trong bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội ngày phát triển để bảo đảm tốt thông tin kinh tế - xã hội định kỳ đột xuất phục vụ lãnh đạo, đạo, điều hành Đảng quyền địa phƣơng; đáp ứng nhu cầu thông tin thống kê đối tƣợng sử dụng đòi hỏi phải tiếp tục hồn thiện công tác quản lý hoạt động thống kê Với đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động thống kê địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam", luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý hoạt động thống kê nhƣ vai trò, nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động thống kê; tác giả tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý hoạt động thống kê thị xã Điện Bàn giai đoạn 2013 - 2017, tìm hạn chế Trên sở đó, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động thống kê thị xã Điện Bàn Các nhóm giải pháp là: - Hồn thiện cơng tác triển khai thực văn quy phạm pháp luật thống kê - Tăng cƣờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thống kê - Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc thống kê - Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ thống kê - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thống kê, xử lý vi phạm pháp luật thống kê - Một số giải pháp khác: Xây dựng ban hành quy chế hoạt động thống kê; Nghiên cứu cung cầu sản phẩm thông tin thống kê nhà nƣớc cấp sở, cấp xã; Nâng cao cơng tác phân tích dự báo thống kê Với kết đây, tác giả hy vọng góp phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu quản lý hoạt động thống kê địa phƣơng, để năm tới đƣa kinh tế Điện Bàn ngày phát triển, theo kịp nhịp độ phát triển chung nƣớc ... đề lý luận thực tiễn quản lý hoạt động thống kê vận dụng vào điều kiện cụ thể thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam b Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Các hoạt động quản lý hoạt động thống kê thị xã. .. công tác quản lý hoạt động thống kê thị xã Điện Bàn giai đoạn 2013 - 2017 chƣơng 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THỐNG KÊ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN,TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM... tài: "Quản lý nhà nước hoạt động thống kê địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam" để nghiên cứu nhằm đƣa giải pháp giải tồn hạn chế quản lý hoạt động thống kê địa bàn thị xã đồng thời có kiến