Mục tiêu chung của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng và từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội, đảm bảo công tác an sinh xã hội trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ĐÌNH TUẤN DŨNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ĐÌNH TUẤN DŨNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Mã số : Quản lý kinh tế : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN DUY LỢI HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “ Quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” trung thực, xác khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn trích dẫn có nguồn gốc rỏ ràng Người cam đoan Phạm Đình Tuấn Dũng LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm q trình cơng tác thực tiễn, với nỗ lực cố gắng thân Đạt kết xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy, giáo Học viện Khoa học xã hội; Cán bộ, viên chức Cơ sở Học viện Khoa học xã hội Thành phố Đà Nẵng bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, PGS.TS Nguyễn Duy Lợi người trực tiếp hướng dẫn khoa học; Thầy dày công giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán viên chức BHXH thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giúp đỡ thời gian thực luận văn Mặc dù có nỗ lực cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy, cô, bạn để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cám ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan quản lý thu BHXH 1.2 Nội dung quản lý thu BHXH .13 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH 23 1.4 Kinh nghiệm số địa phương tỉnh Quảng Nam 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM .28 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình kinh tế-xã hội thị xã Điện Bàn nhân tố ảnh hưởng tới quản lý thu BHXH thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 28 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội BHXH thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 32 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu BHXH địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 49 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Căn đề xuất giải pháp 56 3.2 Các giải pháp cụ thể 59 3.3 Kiến nghị 70 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ý nghĩa Ký hiệu BHXH Bảo hiểm xã hội NLĐ Người lao động SDLĐ Sử dụng lao động DN Doanh nghiệp HCSN Hành nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước BHYT Bảo hiểm y tế DNNQD Doang nghiệp quốc doanh DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Tình hình rà sốt cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật BHXH năm 2016-2018 Trang 34 2.2 Tình hình thực cơng tác tun truyền năm 2016-2018 36 2.3 Dự toán số thu BHXH giai đoạn năm 2016-2018 38 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Số lượng đơn vị tham gia BHXH BHXH thị xã Điện Bàn 2016-2018 Số lượng lao động tham gia BHXH thị xã Điện Bàn 20162018 Tổng hợp số liệu thu BHXH thị xã Điện Bàn năm 20162018 Tình hình thực dự tốn thu BHXH năm 2016-2018 Tình hình thực hoạt động thu BHXH BHXH thị xã Điện Bàn năm 2016-2018 Tình hình nợ đọng BHXH BHXH thị xã Điện Bàn năm 2016-2018 Tình hình tốn thu – chi năm 2016-2018 Tình hình thực kế hoạchkiểm tra BHXH thị xã Điện Bàn 2016– 2018 Tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo BHXH thị xã Điện Bàn năm 2016-2018 41 42 42 43 45 46 47 48 49 DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình 2.1 Tên hình Hệ thống máy tổ chức BHXH thị xã Điện Bàn Trang 30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế khơng ngừng lớn mạnh sách an sinh xã hội nước giới phát triển không ngừng Ở nước ta, Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống an sinh xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước Hệ thống pháp luật, sách BHXH bao gồm 05 chế độ hưu trí, tử tuất, thai sản, ốm đau, tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp bước hoàn thiện, phù hợp với thực tế đất nước thơng lệ quốc tế Chính sách BHXH khẳng định phát huy vai trò trụ cột hệ thống an sinh xã hội, bảo đảm thay thế, bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ gặp phải rủi ro trọng sống Bảo hiểm xã hội hoạt động Nhà nước tổ chức thực quản lý, khơng mục tiêu lợi nhuận Do đó, yếu tố quản lý xem vấn đề quan trọng triển khai thực thu bảo hiểm xã hội Thị xã Điện Bàn huyện đồng tỉnh Quảng Nam, có chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa thu hút nhiều doanh nghiệp đầu tư vào Tại thị xã Điện Bàn có Khu cơng nghiệp Điện Nam-Điện Ngọc cụm công nghiệp thu hút lượng lớn lao động Những năm qua, sách bảo hiểm xã hội tổ chức thực đạt kết khả quan, kết thu năm sau tăng cao năm trước số đơn vị, số người tham gia số tiền thu Công tác thu bảo hiểm xã hội nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác ngành bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội thị xã quan tâm thực quản lý tốt góp phần ổn định kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thị xã Tuy nhiên, việc triển khai thực sách BHXH cịn nhiều hạn chế Hệ thống pháp luật BHXH chưa theo kịp tình hình phát triển kinh tế - xã hội, chưa kịp thích ứng với già hố dân số Cơng tác phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội chậm; độ bao phủ bảo hiểm xã hội thấp; số người hưởng bảo hiểm xã hội lần tăng nhanh Tình trạng trốn đóng, nợ đóng, gian lận, trục lợi bảo hiểm xã hội phổ biến chậm khắc phục Thực tế đặt yêu cầu cần có nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện vấn đề quản lý thu bảo hiểm xã hội giai đoạn địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, nhằm tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương điều kiện kinh tế hội nhập sâu rộng vào nên kinh tế giới Với yêu cầu trên, thân em chọn đề tài nghiên cứu: “ Quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” cho luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu chung luận văn phân tích, đánh giá thực trạng từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội, đảm bảo công tác an sinh xã hội địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2018 Từ đó, rõ khó khăn, vướng mắc công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý thu BHXH BHXH ngành viết BHXH, tham gia hội thi tuyên truyền viên BHXH Lồng ghép tuyên truyền sách pháp luật BHXH với việc triển khai chương trình ban, ngành, đồn thể địa phương Đặc biệt hình thành đội ngũ báo cáo viên chuyên đề BHXH ngành từ tỉnh đến sở - Tham gia tuyên truyền miệng hội nghị Tuyên giáo thành phố; hội nghị cán tổ chức trị-xã hội như: Mặt trận, Cơng đồn, Thanh niên, Phụ nữ, Cựu chiến binh, Hội nơng dân để người dân nắm vững văn pháp luật BHXH bước hình thành ý thức pháp luật để sống làm việc theo pháp luật - Hỗ trợ kinh phí cho quan truyền truyền hình để làm tốt cơng tác tun truyền sách 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu BHXH Lập dự tốn thu BHXH cơng việc khởi đầu có ý nghĩa định tồn khâu trình quản lý thu BHXH Lập dự toán thu thực chất lập kế hoạch thu BHXH năm Kết khâu dự toán thu, dự toán phải đảm bảo mục tiêu đáp ứng việc tổ chức thực chế độ sách đơn vị Hiện cơng tác phân tích, dự báo BHXH yếu, chưa lường hết biến động xảy kinh tế, xã hội, tác động chế, sách…do cịn nhiều trường hợp lập dự tốn thu BHXH khơng xác, chưa phản ánh tình hình thực tế địa phương Để khắc phục tình trạng thời gian tới BHXH thị xã cần có biện pháp hồn thiện: - Cần tập trung đạo cải cách đổi công tác phân tích dự báo thu BHXH theo hướng thu nhập, xây dựng hệ thống thông tin đầy đủ, kịp thời bước học tập, nghiên cứu để ứng dụng phương pháp dự báo thu đại nước tiên tiến giới thời gian gần Việc không phục vụ riêng cơng tác xây dựng dự tốn, dự báo mà cịn đáp ứng cho cơng tác đạo, điều hành, hoạch định sách tồn ngành - Xây dựng dự toán thu BHXH sở đánh giá kết thu năm trước 61 (đối tượng tham gia, số tiền thu, số nợ đọng), khả phát triển đối tượng tham gia năm sau - Xây dựng phần mềm lập, phân bổ dự toán để thực thống tồn ngành, từ giúp nâng cao chất lượng đảm bảo tiến độ việc lập phân bổ dự toán theo quy định hành 3.2.3 Hồn thiện việc thực dự tốn thu BHXH Quản lý chặt chẽ, mở rộng đối tượng tham gia BHXH nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu Xây dựng hệ thống kiểm tra chặt chẽ đầu vào – đầu của đối tượng tham gia BHXH từ bắt đầu đóng BHXH đến xác nhận thu đảm bảo thu đúng – thu đủ, kịp thời giải quyết chế độ cho người lao động; đồng thời có chế phù hợp để nâng cao hiệu quả hoạt động thu BHXH - Xây dựng quy trình quản lý đơn vị và tổ chức thu BHXH đối với các đơn vị sử dụng lao động nhằm thực hiện đôn đốc, nhắc nhở, kiểm tra đối chiếu, quyết toán với đơn vị sử dụng lao động để thu tiền nộp BHXH theo quy định - Tổ chức quản lý hồ sơ, dữ liệu của người lao động tham gia BHXH chặt chẽ để xử lý, quản lý, lưu trữ, cung cấp những thông tin, tài liêu, dữ liệu liên quan đến tình hình đóng BHXH của người lao động phục vụ cho yêu cầu giải quyết chế độ BHXH cho người lao động Mở rộng đối tượng tham gia BHXH không nguyên tắc BHXH mà cịn nhằm đảm bảo tính bền vững quỹ BHXH, tạo ổn định phát triển xã hội Mặc dù quan điểm khẳng định rõ chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thực tế, việc thực nhiệm vụ thời gian qua gặp khơng khó khăn Mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH thời gian tới địa bàn thị xã Điện Bàn là: + Phối hợp với phòng, ban, ngành để khai thác đơn vị để gia tăng số lượng tham gia BHXH, BHYT + Phối hợp với quan thuế kế hoạch đầu tư để có thơng tin đơn vị thành lập, hoạt động Trên sở tiến hành đôn đốc, kiểm tra 62 đơn vị chưa tham gia BHXH cho người lao động Tăng cường cường phối hợp với quan có liên quan việc thực sách cho người lao động - Phối hợp với phòng Lao động Thương binh & Xã hội thị xã: tập trung công tác khảo sát thực sách lao động, BHXH, đồng thời xây dựng hình thức Phiếu trao đổi thơng tin sau khảo sát hai ngành nhằm đảm bảo đồng quản lý, nắm nguồn thu BHXH tình hình thực sách lao động BHXH đơn vị quốc doanh Định kỳ tháng, quan BHXH thị xã Điện Bàn thông báo tình hình thực sách BHXH, danh sách đơn vị vi phạm quy định BHXH, đơn vị có hoạt động chưa thực đóng BHXH Phịng Lao động Thương binh & Xã hội thơng báo tình hình thực hợp đồng lao động, danh sách đơn vị đăng ký hợp đồng lao động, danh sách đơn vị kiểm tra, tra theo đề nghị quan BHXH - Phối hợp với quyền, đoàn thể địa phương: việc gắn kết với UBND phường giúp quan BHXH kịp thời nắm bắt tình hình biến động loại hình dân doanh nhiều, nhỏ, manh mún khơng ổn định lại khó quản lý - Phối hợp với quan Thuế: Một vấn đề đặt hiện là số lao động và quỹ tiền lương của doanh nghiệp làm cứ khẩu trừ chi phí hợp lý về lương đối với quan Thuế thấp rất nhiều so với số lao động và quỹ tiền lương tham gia BHXH bắt buộc theo luật định Bên cạnh nguyên nhân là doanh nghiệp né tránh nghĩa vụ thực hiện chính sách BHXH cho người lao động theo luật định, còn có nguyên nhân chưa có sự phối hợp giữa các ngành liên quan để thống nhất về mặt quản lý nhà nước về lao động, Do vậy, giải pháp đặt là cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa quan BHXH và quan Thuế các cấp, cụ thể là thực hiện các thủ tục quyết toán với các doanh nghiệp, để xác định chi phí tiền lương quan Thuế quy định doanh nghiệp có xác nhận của quan BHXH về số lao động, quỹ tiền lương tham gia BHXH; bên cạnh đó cần thực hiện nối mạng máy tính giữa quan Thuế và BHXH để chia sẻ thông tin Khắc phục nợ đọng tiền đóng BHXH 63 Tình trạng chiếm dụng tiền đóng BHXH doanh nghiệp đến mức báo động trở thành nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu kiện người lao động chủ SDLĐ, việc không tham gia BHXH đầy đủ cho người lao động gây thất thu cho quỹ BHXH mà quan trọng quyền lợi hợp pháp, đáng người lao động bị xâm hại, ảnh hưởng đến lịng tin người lao động làm cơng ăn lương Thực tế nợ đọng BHXH năm qua tạo nên vịng luẩn quẩn, khái qt là: người lao động nghỉ việc đến tuổi nghỉ hưu chờ sổ hưu, sổ hưu chờ BHXH, BHXH chờ doanh nghiệp nộp tiền, doanh nghiệp nợ BHXH nhiều lý cuối người lao động chịu thiệt thòi Để khắc phục tình trạng nợ đọng BHXH, cần thực số giải pháp: - Khi phát nợ BHXH gối đầu chun quản thu phải đơn đốc, nhắc nhở để người sử dụng lao động đóng kỳ, đủ số lượng Khi phát nợ chậm đóng gửi văn u cầu đóng thấy nợ tồn đọng phải phối hợp với quan chức để kiểm tra, xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật Lao động, pháp luật BHXH - Xử phạt nghiêm minh vi phạm BHXH, chọn số doanh nghiệp cố tình vi phạm mà lâu vận động, thuyết phục không chuyển biến lập hồ sơ khởi kiện Tòa án truy cứu trách nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp áp dụng hình thức tuyên bố phá sản - Ngừng giao dịch với đơn vị có nợ đọng kéo dài: Tình trạng nợ đọng BHXH cịn cao nên để giảm thiểu tình trạng này, BHXH thị xã cần thường xuyên kiểm tra đơn vị có số nợ đọng kéo dài, xem đơn vị có cịn hoạt động hay khơng Đối với đơn vị cịn hoạt động số nợ lớn kéo dài cần đưa khỏi danh sách giao dịch để số nợ khơng phát sinh thêm đồng thời khởi kiện tịa để thu hồi số nợ cũ Nâng cao lực đội ngũ cán - Nâng cao, bồi dưỡng cán trực tiếp làm công tác thu BHXH Tăng cường cử cán chuyên quản bám sát đơn vị sở nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc 64 đơn vị trình thực thu BHXH; theo dõi nắm bắt kịp thời tình hình biến động lao động đơn vị - Đối với chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, cơng tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: tiền lương, tài chính, lao động, việc làm Hiểu biết nhiều văn luật, luật BHXH cịn có luật: Bộ luật Lao động, ngân sách, dân am hiểu tổ chức, tính chất hoạt động doanh nghiệp, mức đóng, phương thức đóng theo quy định Pháp luật Gắn việc thực kết thu BHXH với việc đánh giá phân loại cán công chức thi đua khen thưởng hàng quý cán chuyên quản - Đội ngũ cán công nghệ thông tin phải làm chủ công nghệ xử lý liệu, quản trị liệu, truyền tải thông tin thường xuyên nâng cấp, hoàn thiện phần mềm ứng dụng quản lý thu BHXH 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn thu BHXH Cơng tác tốn thu cần thực xác thơng qua việc thực nghiêm túc đầy đủ quy định, nguyên tắc lập báo cáo toán - Cán tổng hợp thu kế tốn phải phối hợp chặt chẽ q trình tốn cơng tác thu để có kết xác, tránh tình trạng sai sót - Thường xun tổ chức tự kiểm tra nội bộ, có kiểm tra chéo phận nghiệp vụ thực tốn thu, để giảm thiểu sai sót, bỏ sót khoản thu BHXH - Tổ chức hội nghị tập huấn, hướng dẫn, nâng cao trình độ nghiệp vụ kế toán đội ngũ kế toán như: quản lý tài chính, phân tích hoạt động kinh tế, phân tích tình hình thu, chi, nghiệp vụ quản lý quỹ BHXH 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tổ chức tra, kiểm tra BHXH Thanh tra kiểm tra việc thực chế độ, sách Bảo hiểm xã hội nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng có vị trí quan trọng nhằm đảm bảo cho việc trích, thu nộp BHXH đúng, kịp thời người sử dụng lao động Bên cạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức sách BHXH theo quy định người lao động, người sử dụng lao động, cần phải tổ chức 65 tra, kiểm tra việc thực hiện, có biện pháp phát lệch lạc để có biện pháp uốn nắn kịp thời áp dụng hình thức xử lý để răn đe, giáo dục không tái phạm lần sau Thực trạng nhiều đơn vị SDLĐ, việc trốn tránh nghĩa vụ tham gia, nợ đọng, trốn đóng, chay ì chậm nộp BHXH làm ảnh hưởng tới việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp đáng NLĐ, phải thực cơng tác tra thường xun Để hồn thiện cơng tác tổ chức tra, kiểm tra BHXH năm tới BHXH thị xã Điện Bàn cần có giải pháp hoàn thiện như: - Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật việc xử phạt trường hợp vi phạm sách BHXH nói chung nghĩa vụ đóng BHXH nói riêng phải theo hướng có chế thực chịu trách nhiệm cụ thể, không chồng chéo, mức xử phạt phải tăng cao - Tăng cường phối hợp với phòng, ban ngành phòng Thanh tra, Viện Kiểm sát Nhân dân, phòng Lao động Thương binh Xã hội thị xã để thực tra, kiểm tra liên ngành, đồng thời tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm Luật BHXH - Kết tra, kiểm tra cần có hiệu lực sau thực tra, kiểm tra không cần “xin” ý kiến quan có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đoàn tra, kiểm tra Chỉ có vậy mới có thể ngăn chặn kịp thời và xử lý nghiêm các trường hợp cố tình vi phạm BHXH - Nhà nước điều chỉnh lại mức phạt đối với hành vi vi phạm chế độ trích nộp BHXH theo nguyên tắc: Mức phạt phải lớn mức thu lợi bất chính và phải tăng nặng theo số lượng người lao động bị vi phạm - Bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thưởng kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng năm Ngoài việc tra, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động, BHXH thị xã cần phải kiểm tra công tác quản lý BHXH thị xã, kiểm tra trình thực 66 quy trình thu, việc tiếp nhận hồ sơ, ghi chép số liệu, thu nộp, tốn tiền đóng BHXH có đầy đủ xác theo quy định hay khơng Điều góp phần nâng cao lực cơng tác cán bộ, giúp máy quản lý ngày 3.2.6 Các giải pháp khác Đẩy mạnh công tác cải cách hành Thực Luật BHXH số lượng đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH BHXH thị xã Điện Bàn ngày đông, lượng công việc quan BHXH phải giải ngày lớn Từ yêu cầu thực tiễn, BHXH thị xã cần tích cực đẩy mạnh cải cách hành nhằm nâng cao hiệu việc thực sách BHXH địa bàn Việc cải cách tập trung vào ba lĩnh vực: cải cách thể chế hành chính, cải cách tổ chức máy, cải cách tài cơng BHXH thị xã cần đạo phịng chun mơn thực nhiều giải pháp cho hoạt động Tăng cường công tác đạo, điều hành, phối hợp đơn vị giải cơng việc chun mơn, tích cực phối hợp với phòng, ban, ngành liên quan, với đơn vị SDLĐ để thực sách BHXH Tiếp tục trì thực chế cửa để giao dịch trực tiếp với đơn vị, doanh nghiệp NLĐ Các thủ tục hành phải niêm yết cơng khai, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nắm bắt thông tin, giám sát trực tiếp hoạt động giao dịch Cải cách thủ tục hành mà cụ thể thực chế " cửa liên thông " làm khâu đột phá việc nhận giải hồ sơ mà có tác dụng quan trọng quản lý thu BHXH Bộ phận phải kiểm tra kỹ hồ sơ trước nhận hướng dẫn lần, không hướng dẫn nhiều lần phải chịu trách nhiệm đảm bảo chất lượng hồ sơ tiếp nhận giải công việc, trả kết hạn theo Phiếu hẹn Cải tiến phương thức nộp BHXH đảm bảo linh hoạt, thuận tiện.Đây biện pháp nằm lộ trình thực cải cách mạnh mẽ thủ tục hành tồn hệ thống BHXH Việt Nam Thay đổi phong cách phục vụ Trong thời kỳ phát triển, nhiệm vụ đặt cho ngành BHXH thị xã 67 nặng nề, khối lượng công việc ngày lớn, thách thức phía trước, địi hỏi BHXH thị xã Điện Bàn phải có nhiều giải pháp cơng tác tổ chức, cơng tác nhân đặc biệt quan tâm Trước hết, với việc củng cố cấu tổ chức, máy theo lộ trình BHXH Việt Nam, cần kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, nhân viên hợp đồng để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chú trọng đến tác phong phục vụ đối tượng để viên chức thực yêu ngành, yêu nghề, có thái độ phục vụ đắn Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đạo đức, lối sống viên chức đơn vị, quy định rõ tiêu chuẩn cần phải "xây", đồng thời rõ vi phạm thường gặp cần phải "chống" để viên chức có sở đối chiếu kiểm điểm tự phê bình, tự tu dưỡng làm sở cho việc giám sát, phê bình, đánh giá viên chức Tăng cường kỷ luật, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Xử lý nghiêm minh viên chức có hành vi vi phạm pháp luật; lợi dụng chức quyền, nhiệm vụ, công vụ giao để tham nhũng, vụ lợi Chấp hành pháp luật, kỷ cương; có thức xây dựng, giữ gìn đồn kết quan; trung thực, bảo vệ chân lý, quan điểm Đảng, khơng chạy theo thành tích; khơng bao che, giấu giếm khuyết điểm Tích cực cơng tác, triệt để thực hành tiết kiệm, biết quý trọng công sức lao động tài sản tập thể, nhân dân; không lợi dụng chức vụ, quyền hạn, lợi dụng nhiệm vụ giao để vụ lợi, chiếm đoạt cơng làm riêng Nói đơi với làm, kiên đấu tranh với lối sống thực dụng, hội, tư tưởng cục bộ, kéo bè, kéo cánh để cầu danh, trục lợi, chuyên quyền, độc đoán, đứng tập thể quần chúng Đẩy mạnh giao dịch điện tử Từ ngày 1/1/2016, BHXH tỉnh Quảng Nam triển khai phương thức giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH quan, doanh nghiệp, đơn vị SDLĐ Ðây coi bước đột phá, giải pháp định thành cơng cải cách hành ngành BHXH Để đẩy mạnh công tác giao dịch điện tử thời gian đến BHXH thị xã Điện Bàn cần trọng thực số nội dung sau: - Chủ động phối hợp với đơn vị cung cấp dịch vụ để hỗ trợ kịp thời, tăng 68 cường cử cán chuyên môn trực tiếp đến làm việc với đơn vị, tìm giải pháp phù hợp với đơn vị sử dụng lao động để tiếp tục cài đặt, hướng dẫn thực giao dịch điện tử; đảm bảo cho đơn vị trì thực hiệu bền vững Qua kịp thời nắm bắt thuận lợi, tháo gỡ khó khăn triển khai giao dịch điện tử , góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng lao động việc giải thủ tục hành Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho nhân viên làm công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động, xã, phường phần mềm ứng dụng để thực sách giao dịch điện tử Hoàn thiện tổ chức máy hoạt động Để hoàn thiện máy tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động BHXH thị xã, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ triển khai thực sách, pháp luật thời gian tới, việc hoàn thiện máy tổ chức cần trọng thực số nội dung sau: Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động tổ nghiệp vụ BHXH thị xã Hiện nay, cịn tình trạng đùn đẩy cơng việc, trách nhiệm tổ nghiệp vụ, hồ sơ giải chế độ cho người lao động phải xuyên suốt từ tổ sang tổ khác tổ nghiệp vụ quan tâm đến kết tổ mình, làm để tổ hồn thành mà không quan tâm đến cách thức thực gây khó khăn cho phòng nghiệp vụ sau, giải sai, làm sai không nhận trách nhiệm mà đùn đẩy trách nhiệm cho tổ khác có liên quan Nâng cao chất lượng hoạt động chi bộ, đoàn thể quan phát huy vai trò người đứng đầu, xây dựng đoàn kết nội với tâm trị cao để đồng tâm, đồng sức hồn thành nhiệm vụ giao, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị ngành Thứ hai, nâng cao lực đội ngũ viên chức thực sách pháp luật BHXH thị xã Điện Bàn cần dựa vào lực viên chức để ln chuyển vị trí cơng việc cho phù hợp nhằm phát huy khả người BHXH lĩnh vực chuyên môn, cần am hiểu sách, nhiên đội ngũ viên chức thị xã đa phần chủ yếu đào tạo kinh tế đa phần chưa đào tạo nghiệp vụ 69 BHXH; sách pháp luật sửa đổi bổ sung liên tục đòi hỏi cán thực cần cập nhật kịp thời để giải đúng, đủ đảm bảo quyền lợi cho người lao động Cần phải bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ viên chức Đồng thời trọng bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp, nghiệp vụ tài chính, ngoại ngữ, tin học Cần quan tâm đến nguyện vọng viên chức, tạo môi trường làm việc động, trang bị trang thiết bị cần thiết cho viên chức làm việc, tạo động lực cho viên chức cống hiến, gắn bó lâu dài với ngành Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Việc ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý nghiệp vụ BHXH mang lại rất nhiều lợi ích Nó giúp giảm chi phí, thống nhất cách nhìn của nhiều đơn vị dưới cùng một tiêu chuẩn thống nhất, tạo phong cách làm việc hiệu quả và khoa học Nhiều năm qua BHXH thị xã Điện Bàn nỗ lực đẩy mạnh phát triển tin học ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nằm đưa hoạt động ngành đạt kết tốt hơn, góp phần nâng cao việc thực đầy đủ chế độ sách cho đối tượng Tuy nhiên, để việc ứng dụng công nghệ thực sự mang lại hiệu quả thì cần phải có một đội ngũ cán bộ sử dụng thành thạo các phần mềm Do vậy ngoài việc ứng dụng công nghệ thông tin BHXH thị xã Điện Bàn cần phải: - Quan tâm nhiều đến công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nhận thức, kiến thức kỹ ứng dụng công nghệ thông tin giải công việc hàng ngày cán như: + Tổ chức các lớp dạy về công nghệ thông tin cho các cán bộ BHXH + Cung cấp các tài liệu kèm theo mỗi ứng dụng công nghệ mới + Có kế hoạch để tự tổ chức các khóa học về công nghệ mới được ứng dụng hoạt động quản lý BHXH 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước - Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến chính sách BHXH Chẳng hạn ban hành các chính sách về kinh tế, tài chính, thuế hoặc các văn bản điều chỉnh 70 các quan hệ về kinh tế, tài chính, thuế hoặc văn bản điều chỉnh các quan hệ về kinh tế pháp lệnh về hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp… cần có các điều khoản quy định về trách nhiệm và nghĩa vụ thực hiện thực hiện BHXH Đối với Ủy ban nhân dân thị xã - Chỉ đạo phòng Lao động thương binh xã hội, tra thị xã, tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực nghiêm túc việc ký thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ Luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH - Các ngành chức xem xét đăng ký kinh doanh doanh nghiệp ngồi quốc doanh phải có nội dung tham gia BHXH, yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định Hợp đồng lao động đăng ký tham gia BHXH cho người lao động đầy đủ, kịp thời, quy định - Đưa việc thực trích đóng BHXH tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ năm bình xét thi đua, khen thưởng, cơng nhận danh hiệu thi đua quan đơn vị hưởng lương từ ngân sách 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam - Ban hành quy chế phối hợp giữa các ngành có liên quan, đó quy định rõ trách nhiệm của từng Sở, ngành nhằm xây dựng một hệ thống sở dữ liệu thống nhất dùng chung, quản lý chặt chẽ sự biến động của doanh nghiệp né tránh hoặc nợ BHXH kéo dài hiện - Quy định rõ trách nhiệm BHXH tỉnh, thành phố, bổ sung trách nhiệm BHXH cấp thị xã, huyện để đảm bảo chất lượng việc lập dự toán từ cấp sở; điều chỉnh lại số tiêu chí, tiêu biểu mẫu; xây dựng biểu mẫu riêng cho BHXH Bộ Quốc phịng, BHXH Cơng an nhân dân Cục Việc làm (Bộ LĐTBXH - đơn vị quản lý, chi trả chế độ BH thất nghiệp) - Cần có kế hoạch tổ chức nghiên cứu kinh nghiệm, khả phân tích, mơ hình dự báo cơng tác quản lý BHXH nước giới - Tăng cường hoạt động giám sát tình hình thực hiện Luật BHXH tại địa 71 phương, về việc thực hiện chính sách, chế độ BHXH cho người lao động; hoạt động tra, kiểm tra về BHXH; hoạt động của tổ chức BHXH tại địa phương nhằm kịp thời có các giải pháp khắc phục để việc thực thi Luật BHXH tại từng địa phương đáp ứng các yêu cầu đặt - Kịp thời quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng, văn đạo Ngành, địa phương tới cán công chức tồn ngành nhằm nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng sách BHXH hệ thống an sinh xã hội Đồng thời, ban hành kịp thời công văn hướng dẫn gửi cho BHXH huyện, thị, xã đơn vị sử dụng lao động có thay đổi cách tính hưởng BHXH thay đổi tỷ lệ thu BHXH; thay đổi mức lương tối thiểu chung; thay đổi tỷ lệ lãi suất - Với số lượng đối tượng tham gia BHXH ngày nhiều mở rộng, số tiền thu BHXH đóng góp vào quỹ BHXH ngày lớn, mặt khác đội ngũ cán công chức làm cơng tác thu ngành lại có hạn Vì việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác thu BHXH mang lại nhiều lợi ích, giúp cho việc theo dõi quản lý đối tượng chặt chẽ hơn, trình diễn biến tiền lương người lao động xác giúp cho việc giải chế độ nhanh chóng Do vậy, ngành BHXH cần phải hoàn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin (mạng máy tính, máy chủ, an ninh mạng, trung tâm liệu ngành hệ thống phần mềm, sở liệu, dịch vụ công trực tuyến) Áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin quản lý hoạt động tác nghiệp ngành đặc biệt công tác quản lý thu BHXH Ngồi cịn phải tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ cho BHXH cấp - Bổ sung nhân đủ số lượng có chất lượng chun mơn để bố trí trực tiếp quản lý thu BHXH mỏng; thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán chuyên quản thu nói riêng 72 KẾT LUẬN Hơn 20 năm kể từ thành lập, BHXH thị xã Điện Bàn tổ chức triển khai thực tốt sách BHXH địa bàn thị xã, hoàn thành kế hoạch thu BHXH tỉnh giao, số thu đóng góp cho quỹ BHXH năm sau ln cao năm trước, số người tham gia BHXH ngày mở rộng.Tuy nhiên thực tế sách BHXH chưa quán cao, hiểu biết người dân BHXH công tác tuyên truyền BHXH chưa rộng khắp nên đối tượng tham gia BHXH cịn hạn chế nên gây khơng khó khăn cho việc tạo lập quỹ BHXH đặc biệt cho công tác thu BHXH Với đề tài “Quản lý thu BHXH địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam”, tác giả luận văn giải số vấn đề sau: - Luận văn hệ thống hoá làm sáng tỏ số vấn đề lý luận BHXH vai trị cơng tác thu BHXH làm sở khoa học cho việc nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý thu BHXH BHXH thị xã Điện Bàn năm qua, đồng thời làm cho đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH - Dựa vào nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu BHXH BHXH thị xã Điện Bàn năm qua, luận văn vào đánh giá, phân tích kết đạt tồn thực trạng công tác quản lý thu BHXH Thơng qua xây dựng sở thực tiễn cho đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn thị xã Điện Bàn năm tới Với nội dung nghiên cứu luận văn, tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm việc tổ chức công tác thu quản lý BHXH Tuy nhiên, hạn chế thời gian, hạn chế trình độ kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, bất cập Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo bạn đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để luận văn hoàn thiện có giá trị vận dụng cao 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bảo hiểm xã hội thị xã Điện Bàn, Báo cáo tổng kết năm 2016, 2017, 2018 Điện Bàn Bảo hiểm xã hội thị xã Điện Bàn, Báo cáo Quyết toán thu BHXH năm2016, 2017, 2018, Điện Bàn Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017) Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 việc ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp; quản lý số bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định 1518/QĐ-BHXH ban hành quy định hoạt động tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN hoạt động kiểm tra BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015) Quyết định 1414/QĐ-BHXH ngày 14/10/2016 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền BHXH.2018 Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012) Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác BHXH,BHYT giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 21/2016/NĐ-CP quy định thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT quan BHXH Chính phủ (2012), Nghị định 07/2012/NĐ-CP quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 10 Dương Xuân Triệu (1999) “Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH” Đề tài nghiên cứu cấp 11 Luật số 58/2014/QH13 Luật Bảo hiểm xã hội, ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2014 12 Mạc Văn Tiến, Vũ Quang Thọ (1997), Một số vấn đề kinh tế bảo hiểm, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Minh Trang (2017) “ Tăng cường công tác kiểm soát thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam” 14 Nguyễn Thị Thanh Thanh, Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Nam 2017 15 Phan Thị Cúc (2007), Giáo trình Nguyên lý bảo hiểm, NXB Thống Kê, TP Hồ Chí Minh 16 Phạm Lương Sơn – Phó Tổng giám đốc BHXH Việt Nam (2017), “Không ngừng đổi mới, đẩy mạnh cơng tác tun truyền”, Tạp chí báo bảo hiểm xã hội kỳ 03, tháng 5/2017 (số 325) 17 TS Phạm Thị Định (2011), Giáo trình kinh tế bảo hiểm, trường Đại học kinh tế Quốc Dân 18 TS Nguyễn Văn Định chủ biên (2012), Giáo trình bảo hiểm, Trường Đại học kinh tế quốc dân 19 Trần Đình Liệu: “Xây dựng quy định quản lý thu nợ BHXH, BHYT, BHTN” Đề án nghiên cứu khoa học 20 Trần Ngọc Qn (2015), Hồn thiện cơng tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Krông Nô tỉnh Đăk Nông, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 21 Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định số 1215/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020,Hà Nội Website 22 baohiemxahoi.gov.vn 23 tapchibaohiemxahoi.gov.vn ... đảm bảo công tác an sinh xã hội địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng. .. đề quản lý thu bảo hiểm xã hội giai đoạn địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, nhằm tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh. .. trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội BHXH thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 32 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu BHXH địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam