Luận văn làm rõ các luận cứ khoa học và thực tiễn để đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tại thành phố Đà Nẵng.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THÚY NGA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Đào Hữu Hòa Phản biện 1: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 2: PGS.TS BÙI VĂN HUYỀN Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đà Nẵng xem điểm sáng công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng đô thị, điều giúp cho thành phố Đà Nẵng có diện mạo khang trang, xinh đẹp đáng sống hôm Mặc dù đạt kết khả quan công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng, nhiên công tác quản lý đầu tư xây dựng nhiều nhược điểm, hạn chế khâu thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng” để tìm giải pháp quản lý công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo cho dự án đầu tư thành công, giúp cho doanh nghiệp thực dự án cẩn trọng có chất lượng thành phố Đà Nẵng Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Làm rõ luận khoa học thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng + Làm rõ thực trạng quản lý công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng thời gian qua + Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng tương lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước thẩm định dự án đầu tư xây dựng thực nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Tập trung vào công tác quản lý nhà nước thẩm định dự án đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Thành phố Các giải pháp đề xuất để hoàn thiện quản lý cơng tác thẩm định góc độ quan nhà nước cấp Thành phố + Về không gian: Các hoạt động đầu tư xây dựng thực địa bàn thành phố Đà Nẵng + Về thời gian: Các liệu thứ cấp sử dụng luận văn thu thập giai đoạn từ năm 2013 – 2017; liệu sơ cấp tiến hành điều tra quý II/2018; tầm xa giải pháp đề xuất luận văn cho giai đoạn 2019 – 2025, tầm nhìn 2035 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu a Số liệu thứ cấp Nguồn liệu thứ cấp thu thập liệu thứ cấp từ hệ thống hồ sơ thẩm định đầu tư XDCB thực nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng lưu trữ Sở KH&ĐT; Các văn bản, sách, quy định liên quan đến thẩm định dự án đầu tư XDCB Trung ương địa phương ban hành; báo cáo thường niên, số liệu thống kê Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch – Đầu tư thành phố Đà Nẵng; b Số liệu sơ cấp Để thu thập liệu sơ cấp, tác giả sử dụng phương pháp vấn chuyên gia điều tra khảo sát thông qua bảng câu hỏi trực tiếp 4.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu a Sàng lọc liệu - Phân loại, xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên độ quan trọng để đưa vào sử dụng nghiên cứu đề tài - Toàn số liệu thu thập xử lý chương trình SPSS máy tính b Phương pháp phân tích - Phương pháp thống kê - Phương pháp so sánh - Phương pháp chuyên gia Dự kiến kết nghiên cứu - Báo cáo tổng hợp lý thuyết làm sở cho việc hình thành khung phân tích Chương kinh nghiệm đúc rút thông qua nghiên cứu địa phương ngồi nước - Báo cáo tổng thuật tình hình mặt hoạt động thành phố Đà Nẵng thực trạng công tác quản lý nhà nước thẩm định dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Đà Nẵng - Báo cáo sở tiền đề giải pháp nhằm tăng cường công quản lý nhà nước thẩm định dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Đà Nẵng tương lai Bố cục đề tài - Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Để thực luận văn này, tác giả đọc tham khảo nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, nhiều báo đẳng tải tạp chí, sách chuyên khảo, sách tham khảo cá tài liệu khác Tóm lại, đến thời điểm có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học nước liên quan đến quản lý thẩm định dự án đầu tư XDCB Tuy nhiên, công trình nghiên cứu khoa học nêu chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện đầy đủ công tác quản lý nhà nước thẩm định dự án đầu tư XDCB Đây nội dung mà tác giả cần tìm hiểu để có sở hồn thiện luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Một số khái niệm Dự án đầu tƣ xây dựng thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng a Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng tài liệu kinh tế - kỹ thuật kế hoạch tổng thể huy động nguồn lực đầu vào cho mục tiêu đầu tư Vì vậy, dự án đó, nội dung phải trình bày cách có hệ thống chi tiết theo trình tự, logic theo quy định chung hoạt động đầu tư b Khái niệm Thẩm định dự án dầu tư xây dựng Thẩm định dự án đầu tư xây dựng công tác tổ chức đánh giá xem xét phân tích cách khách quan trung thực toàn diện nội dung dự án xây dựng nhằm đảm bảo dự án mang lại hiệu cao cho chủ đầu tư xã hội phân tích thẩm tra thiết kế toàn diện đề án thiết kế sở nhằm đảm bảo tính khả thi dự án trước tiến hành triển khai thi công xây dựng 1.1.2 Khái niệm Quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng Quản lý nhà nước thẩm định dự án đầu tư xây dựng việc quan nhà nước tác động có tổ chức định hướng vào trình thẩm định nội dung dự án đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo tính hiệu dự án cho nhà đầu tư xã hội 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng - Nhà nước chủ thể tổ chức quản lý hoạt động thẩm định dự án đầu tư xây dựng - Chủ thể điều hành hoạt động thẩm định dự án đầu tư xây dựng nhà nước mà cụ thể quan nhà nước, tổ chức cá nhân nhà nước trao quyền - Pháp luật sở công cụ quản lý hàng đầu, công cụ thay xuất phát từ nhu cầu khách quan hoạt động đầu tư để nhà nước tổ chức quản lý hoạt động thẩm định dự án đầu tư xây dựng nói riêng hoạt động kinh tế - xã hội nói chung - Các quan hệ thẩm định dự án đầu tư xây dựng diễn phức tạp đa dạng đòi hỏi quản lý nhà nước - Sự quản lý nhà nước hoạt động thẩm định dự án đầu tư xây dựng địi hỏi có máy thực hoạt động thẩm định dự án đầu tư xây dựng mạnh, có hiệu lực hiệu hệ thống pháp luật thẩm định dự án đầu tư xây dựng đồng hồn chỉnh 1.1.4 Vai trị quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng - Quản lý thẩm định dự án đầu tư xây dựng giúp cho việc kiểm tra, kiểm soát dự án - Quản lý thẩm định dự án đầu tư xây dựng giúp cho việc sàng lọc dự án - Quản lý thẩm định dự án đầu tư xây dựng giúp cho việc thực thi pháp luật 1.1.5 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng - Phải tuân thủ pháp luật Việc quản lý công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng vô quan trọng Để việc đánh giá định đầu tư vào dự án phải có sở khoa học khả thi cơng tác quản lý thẩm định cần bám sát quy định Nhà nước đầu tư xây dựng dự án - Phải xác đinh rõ thẩm quyền quan nhà nước Công tác quản lý thẩm định dự án đầu tư xây dựng gồm nhiều nội dung, nội dung hay nhiều quan, tổ chức, cá nhân thực - Phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trình thực thẩm định dự án đầu tư xây dựng Phải đảm bảo công khai, minh bạch từ giai đoạn ban hành pháp luật, xây dựng sách quản lý thẩm định dự án đầu tư xây dựng đến giai đoạn thực nội dung quản lý thẩm định dự án đầu tư xây dựng 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH THÀNH 1.2.1 Cơng tác ban hành phổ biến văn pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng Trên sở công tác phổ biến, quán triệt việc thực Luật Xây dựng 2014; Luật Đầu tư công 2014, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 văn hướng dẫn; văn đạo Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý thẩm định dự án đầu tư XDCB; UBDN cấp tỉnh, thành ban hành văn hướng dẫn nhằm quản lý công tác thẩm định dự án đầu tư XDCB địa phương đồng thời phổ biến, quán triệt, hướng dẫn gửi trực tiếp cho Sở, ban, ngành, UBND quận huyện, Chủ đầu tư quan điều hành địa bàn cập nhật thơng tin có hiệu quả, thực quy định pháp luật Đánh giá dựa tiêu chí sau: - Mức độ ban hành kịp thời phục vụ công tác thẩm định dự án đầu tư XDCB; Số lượng tỷ lệ văn ban hành có sai sót phải chỉnh sửa; - Mức độ hài lòng đối tượng liên quan đến chất lượng ban hành văn 1.2.2 Cơng tác thực nội dung quy trình thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Khâu có ý nghĩa quan trọng trình thẩm định dự án thực công việc thẩm định (xem xét, đánh giá) dự án Cơ sở hình thành quy trình thực thẩm định dự án đầu tư nhiệm vụ tổng quát công tác thẩm định dự án đầu tư: Phân tích đánh giá tính khả thi dự án công nghệ, kinh tế, xã hội, môi trường v.v…; Đề xuất kiến nghị với nhà nước chấp nhận hay không chấp nhận dự án, chấp nhận với điểu kiện Ngồi ra, nghiên cứu vận dụng linh hoạt quy trình nhằm rút ngắn thủ tục, thời gian đảm bảo sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách đầu tư xây dựng Đánh giá dựa tiêu chí sau: - Sự phù hợp kết thực thẩm định dự án so với mục tiêu đầu tư chủ trương đầu tư; Số lượng dự án thẩm định mục tiêu, tiến độ phê duyệt - Năng lực cán phận quy trình thẩm định 10 giá dựa tiêu chí sau: - Tổ chức máy quản lý, phân cấp thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư XDCB - Số lượng trình độ cán tham gia quản lý nhà nước thẩm định dự án đầu tư XDCB - Mức độ hài lòng đối tượng liên quan đến chất lượng công tác tổ chức, nhân thẩm định dự án đầu tư xây dựng 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.3.1 Nhân tố chủ quan a Năng lực, kiến thức, kinh nghiệm cán thẩm định b Phương pháp tiêu chuẩn thẩm định c Hệ thống trang thiết bị phục vụ cho trình thẩm định d Thời gian ảnh hưởng đến thẩm định dự án đầu tư 1.3.2 Nhân tố khách quan a Môi trường kinh tế b Môi trường pháp lý 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG KHÁC 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 1.4.3 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng từ địa phƣơng khác 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1.1 Giới thiệu thành phố Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng có diện tích tự nhiên 1.283,42 km2; đó, quận nội thành chiếm diện tích 241,51 km2, huyện ngoại thành chiếm diện tích 1.041,91 km2 Với tâm “Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm kinh tế - xã hội miền Trung nước”, thành phố khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương vận dụng linh hoạt chủ trương, sách Nhà nước để phát huy nội lực, tranh thủ nguồn lực bên để xây dựng phát triển thành phố 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng a Đặc điểm kinh tế Trong giai đoạn 2012-2017, tăng trưởng tổng sản phẩm xã hội GRDP Đà Nẵng mức 8-9%, cao so với mức bình quân chung nước Tình hình thu chi ngân sách thành phố Đà nẵng giai đoạn 2012-2017 cao so với nhiều địa phương nước có tốc độ tăng dần qua năm Trong giai đoạn 2012 - 2017, tổng vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách thành phố 64.938 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân năm 12% Năm 2017, Đà Nẵng đặt mục tiêu tổng vốn đầu tư phát triển tăng 9-10% so với năm 2016, tổng vốn đầu tư phát triển toàn Thành phố ước 37.450 tỷ đồng, tăng 4,1% so với năm 2016 12 b Đặc điểm xã hội Đà Nẵng thành phố thuộc trung ương từ năm 1997, nằm vùng Nam Trung Bộ Theo số liệu Tổng cục Thống kê, dân số Đà Nẵng năm 2017 1.064.070 người Trong năm qua, kinh tế Đà Nẵng phát triển, nguồn lao động dồi dào, lực lượng lao động tăng nhanh; tỷ lệ thất nghiệp giảm liên tục từ nhiều năm cịn cao so nước 2.1.3 Tình hình đầu tƣ xây dựng thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012-2017 Để phát huy hiệu đầu tư công, giai đoạn tới, thành phố tiếp tục triển khai, nghiên cứu điều chỉnh hợp lý tăng cường quản lý quy hoạch tổng thể thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn năm 2045.Trên tinh thần đó, thành phố ưu tiên tập trung đầu tư vào lĩnh vực, ngành nghề công nghệ thông tin, công nghệ cao, ngành công nghiệp phụ trợ, nông nghiệp chất lượng cao, du lịch, y tế, giáo dục chất lượng cao nhằm tạo động lực tăng tính cạnh tranh 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Công tác ban hành phổ biến văn pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng Văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) HĐND, UBND thành phố kịp thời phục vụ công tác quản lý nhà nước, bám sát nhu cầu thực tế, ban hành pháp luật, có tính khả thi cao, góp phần quan trọng vào việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế xã hội địa bàn 13 Bảng 2.3 Các văn liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCB TP Đà Nẵng giai đoạn 2013 -2017 TT Chỉ tiêu ĐVT 2013 2014 2015 2016 2017 Quy hoạch Văn Kế hoạch Văn 2 3 3 Đề án Văn 0 1 Nguồn: Cổng thông tin điện tử thành phố Đà Nẵng Bảng 2.4 Tổ chức lớp tập huấn, phổ biến việc thực quy định liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2013 -2017 TT Chỉ tiêu ĐVT 2013 2014 2015 2016 2017 a Tổ chức tập huấn nghiệp vụ liên quan đến thẩm định dự án đầu tư XDCB Đợt tập huấn 3 2 Nguồn: Cổng thông tin điện tử thành phố Đà Nẵng Bảng 2.5 Thống kê mô tả khảo sát công tác ban hành phổ biến văn pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng Biế n điều tra A1 A2 A3 A4 Cỡ mẫu Giá trị nhỏ Giá trị lớn 50 50 50 50 2 4 Tổng Giá trị trung bình Giá trị trung vị 141 148 149 130 2,82 2,96 2,98 2,60 3 3 Giá trị xuất nhiều 3 3 Độ lệch chuẩn 0,455 0,452 0,452 0,469 Nguồn: Khảo sát tính tốn tác giả Trong đó: A1- Tính kịp thời văn quy hoạch, kế hoạch sách; A2- Khả giải vấn đề văn 14 quy hoạch, kế hoạch sách; A3- Sự đổi mới, sáng tạo cơng tác đề xuất quy hoạch, kế hoạch sách; A4- Sự phổ biến lan truyền rộng rãi văn quy hoạch, kế hoạch sách 2.2.2 Công tác thực nội dung quy trình thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Triển khai số sách cách làm mới, tạo chuyển biến cơng tác cải cách hành Đề án kiểm sốt thủ tục hành ngồi thủ tục hành thực theo mơ hình cửa đến tất quan, đơn vị Bên cạnh đó, Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng yêu cầu ngành liên quan phối hợp chặt chẽ, nâng cao trách nhiệm, đảm bảo quy định đảm bảo chất lượng để sở ngành chuyên môn tiếp nhận hồ sơ đủ sở để thẩm tra, thẩm định Tránh trường hợp hồ sơ trình lên trả nhiều lần làm kéo dài thời gian thực thủ tục Bảng 2.7 Tình hình thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, dự án đầu tƣ XDCB thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2013 -2017 TT Nội dung ĐVT Số lượng dự án đầu Dự tư theo kế hoạch án Số lượng dự án phê duyệt chủ trương đầu tư Số lượng dự án phê duyệt dự án đầu tư Dự án Dự án 2013 2014 2015 2016 2017 174 179 194 201 162 10 10 11 11 15 10 11 Nguồn: HĐND thành phố Đà Nẵng 15 Bảng 2.8 Thống kê mô tả khảo sát công tác thực nội dung quy trình thẩm định dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách Biến điều tra B1 B2 B3 B4 B5 Cỡ mẫu 50 50 50 50 50 Giá trị Giá trị nhỏ lớn nhất 1 4 Tổng 146 135 115 110 143 Giá trị Giá trị trung trung bình vị 2,93 2,70 2,30 2,20 2,86 3 Giá trị xuất Độ lệch chuẩn nhiều 0,452 0,462 0,504 0,519 0,454 Nguồn: Khảo sát tính tốn tác giả Trong đó: B1- Tiếp nhận hồ sơ; B2- Phù hợp với danh sách phê duyệt chủ trương dự án; B3- Bảo đảm với kế hoạch nguồn vốn; B4- Thời gian thực thẩm định dự án đầu tư XDCB; B5- Chất lượng thẩm định dự án đầu tư XDCB 2.2.3 Công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý sai phạm công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng Từ Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực, năm qua, ngành Thanh tra thành phố bám sát đạo Thanh tra Chính phủ, UBND thành phố để xây dựng, triển khai công tác tra đạt nhiều kết tích cực, tra có trọng tâm, trọng điểm theo định hướng phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương Trong giai đoạn 2013 – 2017, Thành phố tổ chức đoàn kiểm tra nhằm tránh lãng phí, thất vốn địa phương, thực quy định pháp luật trình thẩm định dự án đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố, đảm bảo hiệu đầu tư từ ngân sách địa phương sau: 16 Bảng 2.9: Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra công tác thẩm định dự án đầu XDCB TP Đà Nẵng giai đoạn 2013 – 2017 ĐVT Năm Năm Năm Năm Năm TT Tuyến 2013 2014 2015 2016 2017 Thanh tra Số đoàn 6 7 thành phố tra Số đoàn 5 6 Thanh tra Sở tra Thanh tra Số đoàn 3 4 quận, huyện tra Bảng 2.10: Tình hình xử lý vi phạm công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCB TP Đà Nẵng giai đoạn 2013 – 2017 TT Nội dung ĐVT Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số dự án tra Số dự án bị xử lý Tỷ lệ dự án bị xử lý/dự án tra Dự án Dự án % 11 27% 12 17% 10 20% 30% 10 40% Nguồn: UBND thành phố Đà Nẵng Bảng 2.11 Thống kê mô tả khảo sát công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý sai phạm công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng Biến điều tra Cỡ mẫu Giá trị Giá trị Giá trị Giá trị nhỏ lớn Tổng trung trung nhất bình vị Giá trị xuất Độ lệch chuẩn nhiều C1 50 138 2,76 3 0,458 C2 50 129 2,58 0,471 C3 50 141 2,82 3 0,455 C4 50 135 2,70 0,462 Trong đó: C1- Sự quan tâm đến cơng tác kiểm tra, tra, giám sát công tác thẩm định dự án đầu tư XDCB; C2- Tính bất ngờ công tác kiểm tra, tra dự án đầu tư; C3- Sự minh 17 bạch công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật thẩm định dự án đầu tư XDCB; C4- Mức tiền phạt cho hành vi vi phạm pháp luật thẩm định dự án đầu tư XDCB 2.2.4 Tổ chức quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án ngân sách đầu tƣ xây dựng Để phát huy hiệu đầu tư công, thành phố rà soát, lựa chọn, tập trung nguồn lực cho dự án đầu tư phù hợp định hướng phát triển kinh tế-xã hội, ưu tiên dự án trọng điểm, dự án tạo động lực cho phát triển; UBND thành phố ban hành Quyết định quy định số nội dung mua sắm, quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố để phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố phân cấp thẩm quyền định vốn đầu tư cho UBND quận, huyện từ 05 tỷ lên 15 tỷ đồng nhằm quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách chặt chẽ, phát huy hiệu quản lý nhà nước, nâng cao vai trò, trách nhiệm sở ngành, quận, huyện Bảng 2.13 Thống kê mô tả khảo sát công tác tổ chức quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án ngân sách đầu tƣ xây dựng Biến điều tra D1 D2 D3 D4 Cỡ mẫu Giá trị nhỏ Giá trị lớn 50 50 50 50 1 3 Tổng Giá trị trung bình Giá trị trung vị 139 130 127 127 2,78 2,60 2,54 2,54 2 Giá trị xuất nhiều 3 Độ lệch chuẩn 0,457 0,469 0,475 0,475 Nguồn: Khảo sát tính tốn tác giả Trong đó: D1- Tổ chức máy QLNN; D2- Công tác đào tạo cán QLNN; D3- Chất lượng đội ngũ cán QLNN; D4- Ứng dụng CNTT quản lý thẩm định dự án đầu tư XDCB 18 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Thành phố đặc biệt quan tâm tạo lập mơi trường đầu tư thơng thống, ban hành chế, sách, cải cách thủ tục hành chính, hẹn giao dịch hành chính, đăng ký dịch vụ công trực tuyến, triển khai “cơ chế” “một cửa liên thơng”; sách có tính chiến lược dài hạn thành phố Đà Nẵng tập trung hoàn thiện sở hạ tầng, cải cách hành theo hướng gọn nhẹ, minh bạch, ưu đãi đầu tư lĩnh vực trọng yếu Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch thẩm định dự án đầu tư, chủ trương đầu tư từ nguồn vốn ngân sách thành phố thực trình tự tiến độ thời gian quy định Đồng thời, việc lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch thẩm định dự án đầu xây dựng từ nguồn vốn ngân sách gắn với chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển KT-XH thành phố Đà Nẵng Những năm gần đây, phân bổ vốn đầu tư theo nguyên tắc ưu tiên bố trí vốn tốn nợ đọng XDCB bố trí vốn cho dự án xây dựng mới, tập trung đầu tư dự án cấp bách cần thiết dự án đem lại hiệu kinh tế cao, hạn chế đầu tư dàn trải lãng phí Đạo đức, thái độ lực chuyên môn cán bộ, công chức thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng đánh giá cao Quy trình tra, kiểm tra trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng thực theo quy định pháp luật Công tác tra, kiểm tra góp phần hạn chế thất lãng phí đầu tư giúp đơn vị biết hạn chế, yếu chuyên môn Năng lực chuyên môn cán làm công tác tra ngày nâng cao, đáp ứng tốt nhiệm vụ giao 19 Ngoài ra, kiến nghị sau tra, kiểm tra thực nghiêm túc 2.3.2 Những tồn hạn chế Một là, Theo quy định Luật Đầu tư cơng, để bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn dự án phải phê duyệt chủ trương đầu tư Điều kiện để trình phê duyệt chủ trương bao gồm nhiều thủ tục thẩm định nguồn vốn, lập báo cáo đánh giá tác động môi trường… Song thực tế, yêu cầu không phát huy hiệu mà làm kéo dài thời gian phê duyệt chưa xác định tổng kinh phí cho giai đoạn thời điểm lập chủ trương đầu tư Hai là, Định hướng cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng chủ động cho quyền địa phương bị ảnh hưởng Ba là, Nội dung thẩm định cần thực khối lượng công việc lớn với lực lượng cơng chức có hạn, hiểu biết chuyên sâu lĩnh vực (kỹ thuật, kinh tế, pháp luật) công chức Cơ quan chuyên môn xây dựng (CQCM) Bốn là, Cơng tác tra, kiểm tra q trình thẩm định dự án đầu tư XDCB địa phương chưa toàn diện, chưa trọng vào giai đoạn định đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, Xuất phát điểm thành phố thấp, quy mô nhỏ dẫn đến hệ thống kết cấu hạ tầng, nguồn lực đầu tư, tài chính, ngân sách, lao động, dân số, sức mua, hệ thống thị trường,v.v… có khởi điểm hạn chế trung tâm kinh tế - xã hội nước Hai là, Luật quy định quản lý thẩm định dự án đầu tư chưa đồng hoàn thiện, thường xuyên thay đổi, bổ sung làm ảnh hưởng đến tính ổn định, gây khó khăn, phức tạp công tác quản lý thẩm định dự án đầu tư XDCB 20 Ba là, Đối với vấn đề cụ thể nêu luật hành cịn có nội dung chưa rõ chưa đủ, quy định chưa quán việc phân định trách nhiệm chủ thể tham gia vào trình sử dụng, quản lý thẩm định dự án đầu tư XDCB Bốn là, Cơng tác quản lý, điều hành máy quyền có mặt cịn hạn chế, cịn bị động số lĩnh vực Năm là, Thiếu chế tài đủ mạnh vi phạm quản lý thẩm định dự án đầu tư XDCB Sáu là, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý công tác thẩm định dự án đầu tư XDCB chưa phổ biến CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Các văn pháp lý 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 3.1.3 Quan điểm định hƣớng hồn thiện quản lý nhà nƣớc cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng thành phố Đà Nẵng 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác ban hành phổ biến văn pháp luật liên quan đến quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Bám sát nhu cầu thực tế, ban hành pháp luật, có tính khả thi cao, góp phần quan trọng vào việc thể chế hóa chủ 21 trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Chủ động đề xuất tham mưu sách, đề án quy hoạch tổng thể dài hạn nhằm phát triển công tác thẩm định dự án đầu tư XDCB địa phương Tăng cường công tác quảng bá tuyên truyền văn bản, sách đề án rộng rãi, cơng khai đến cá nhân, tổ chức quản lý để nắm bắt tình hình thẩm định dự án đầu tư định hướng đề Tăng cường đầu tư sở vật chất cho công tác theo dõi thi hành pháp luật 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Các nhà đầu tư phải nâng cao trách nhiệm, đảm bảo việc lập hồ sơ chặt chẽ, quy định đảm bảo chất lượng để sở ngành chuyên môn tiếp nhận hồ sơ đủ sở để thẩm định Công khai, minh bạch quản lý thẩm định dự án đầu tư, thường xuyên đánh giá hiệu quản lý thẩm định dự án Tăng cường công tác tra, kiểm tra chặt chẽ theo quy định, chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực quản lý thẩm định dự án đầu tư Nâng cao ý thức, trách nhiệm công tác quản lý xây dựng kế hoạch đầu tư công, trách nhiệm việc lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm Tiếp tục cải tiến, nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng, đổi chế cửa, cửa liên thông đến cửa điện tử Tiếp tục cải cách thủ tục hành quy trình thẩm định dự án theo hướng đơn giản, rõ ràng, giảm bớt thời gian giải 22 thủ tục hành 3.2.3 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý sai phạm công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách UBND Thành phố cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình thẩm định đầu tư từ NSNN địa phương, hạn chế tối đa trùng lặp, chồng chéo tra gây khó khăn, thời gian cho đối tượng tra Qua tra, kiểm tra có kiến nghị chấn chỉnh, khắc phục kịp thời thiếu sót, sai phạm quản lý thẩm định dự án đầu tư XDCB từ ngân sách địa phương Thường xuyên có giải pháp nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm tra, đặc biệt chấn chỉnh thái độ, đạo đức cán tra, phát tượng có thỏa thuận cán tra nhà đầu tư phải xử lý nghiêm UBND Thành phố cần tăng cường đạo thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư vào thực chất, tránh hình thức, đối phó 3.2.4 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án ngân sách đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Cải cách hành cơng, bảo đảm cho máy hành hoạt động tốt hơn, chuyên nghiệp hơn, điều hành có hiệu hoạt động kinh tế-xã hội Thành phố Cơ quan thẩm định chủ trương đầu tư cần tăng cường, chủ động thực tế sở để nắm bắt tình hình thực cơng trình Trong công tác đạo, điều hành cần bám sát thực tiễn cân đối nguồn lực, có sách phù hợp; đề cao nhận thức vai 23 trò cá nhân hoạch định, tổ chức thực giám sát tiến độ thường xuyên Nâng cao lực hiệu lực hoạt động quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quản lý thẩm định dự án đầu tư từ ngân sách thành phố Xây dựng phần mềm thống kê thời gian (số ngày) rút ngắn thêm đơn vị so với thời gian yêu cầu nêu để cuối năm tổng kết tổng số hồ sơ tổng thời gian rút ngắn thêm đơn vị 3.2.5 Giải pháp khác Về hoàn thiện “sản phẩm” hội đầu tư, việc hoàn thiện quy hoạch, sở hạ tầng thủ tục hành hay quản trị cơng…, nên hồn thiện theo hướng ưu tiên đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư có mục đích đầu tư tìm kiếm thị trường đầu tư tìm kiếm hiệu thơng qua yếu tố đầu vào Xây dựng giữ gìn đồn kết, phát huy sức mạnh đồng thuận để thực chủ trương, sách thành phố Vận dụng sáng tạo, linh hoạt chủ trương Đảng Nhà nước phù hợp với thực tiễn, hình thành “một hướng tư phát triển mới, cách làm mới, nói đơi với làm” huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển Tranh thủ hỗ trợ Trung ương chế, sách ưu đãi, đặc thù; đồng thuận hợp tác địa phương vùng nhằm hình thành chủ trương liên kết phát triển vùng Bảo đảm nhu cầu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội thiết yếu cho người dân du khách 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Một là, Qua năm qua, Nhà nước có bước tiến lớn việc xây dựng luật liên quan đến quản lý thẩm định dự án đầu tư XDCB Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu 24 thầu, thông tư, nghị định văn hướng dẫn khắc phục tồn quản lý q trình đầu tư cơng; bước khắc phục tình trạng công tác chuẩn bị đầu tư sơ sài, chất lượng Hai là, Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Bộ tài cần quan tâm đến cơng tác tập huấn, bồi dưỡng, đào tạo cán quản lý thẩm định dự án đầu tư XDCB Ba là, Thanh tra Chính phủ quan chức cần nghiên cứu phân định rõ thẩm quyền tra ngành; tra ngành tra cấp hành chính; quan tra với quan có thẩm quyền khác việc tra, kiểm tra KẾT LUẬN Luận văn "Quản lý nhà nước thẩm định dự án đầu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng” tập trung sâu tìm hiểu, khai thác nghiên cứu tài liệu chuyên môn công tác thẩm định dự án đầu tư, song song bên cạnh thu thập, tổng hợp xử lý số liệu thứ cấp Sở Kế hoạch - đầu tư Đà Nẵng, Sở Tài Đà Nẵng trang thông tin điện tử để thấy thực trạng công tác quản lý nhà nước địa thành phố Đà Nẵng Bên cạnh số mặt đạt nêu trên, thời gian trình độ cịn nhiều hạn chế, vấn đề liên quan đến sở liệu có ảnh hưởng định đến lý luận, nghiên cứu nhận định tác giả Do đó, luận văn cịn nhiều nội dung cần giải quyết, làm sáng tỏ phát triển Đây trăn trở lớn tác giả thực luận văn Hy vọng thời gian tới, tác giả có tìm hiểu sâu sắc, tồn diện nghiên cứu cao vấn đề ... QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Một số khái niệm Dự án đầu tƣ xây dựng thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng a Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng Dự án. .. trạng quản lý nhà nước công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng 4... quản lý nhà nƣớc công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng thành phố Đà Nẵng 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH