nghiên cứu thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRIỆU TRÂN HY NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên nghành : Xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp Mã số : 60.58.20 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Đà Nẵng - Năm 2013 Công trình được hoàn thành tại ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS. Hoàng Phương Hoa Phản biện 1: TS. Lê Khánh Toàn Phản biện 2: TS. Lê Thị Kim Oanh Luân văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm Luận văn tốt n ghiệp thạc sĩ kỹ thuật họp tại Đại học Đà Nẵng vào Ngày 28 tháng 9 năm 2013 Có th ể tìm hiểu luận văn tại: - Trung Tâm Thông Tin – Học Liệu, Đại học Đà Nẵng - Trung Tâm Học Liệu, Đại học Đà Nẵng 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của luận văn Đầu tư Xây dựng cơ bản còn nhiều yếu kém, thiếu sót. Đáng kể nhất là trình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài và kém hiệu quả, nợ đọng trong đầu tư tăng cao, đã trở thành vấn đề bức xúc hiện nay. Các hiện tượng tiêu cực còn khá phổ biến trong XDCB làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công trình, gây thất thoát, lãng phí lớn đang là vấn đề được quan tâm sâu sắc trong xã hội. Thất thoát ngân sách nhà nước trong XDCB không chỉ xảy ra ở một khâu nào đó, mà nó xảy ra ở tất cả các khâu: Chủ trương đầu tư, kế hoạch vốn, khảo sát, thiết kế, thẩm định thiết kế, thẩm định dự án đầu tư, đấu thầu, giám sát thi công và thanh quyết toán công trình. Do vậy thời gian qua, nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng trong XDCB đã được đăng tải nhiều trên các phương tiện thông tin đại chúng. Những tin tức đó có thể chưa đầy đủ, toàn diện, nhưng đó là những địa chỉ cụ thể diễn ra tình trạng thất thoát trong XDCB. Nhiều người, nhiều cấp quan tâm theo dõi với những băn khoăn suy nghĩ rất khác nhau. Sự lý giải cũng có nhiều cách, một số đại biểu Quốc hội đã có ý kiến về vốn đầu tư xây dựng hiện nay đang thất thoát tới 30,35% tổng mức đầu tư. Để góp phần luận giải vấn đề này từ góc nhìn về đầu tư xây dựng cơ bản, luận văn đề cập đến “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư Xây dựng cơ bản tại thành phố Đà Nẵng”. 2. Mục đích của luận văn Làm sáng tỏ những cơ sở lý luận, thực trạng và đề xuất các gi ải pháp góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Đà Nẵng. 2 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Về mặt lý luận chủ yếu tập trung nghiên cứu công tác đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Đà Nẵng. Về thực tiễn chủ yếu đánh giá tổng kết đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua (chủ yếu là những mặt hạn chế và thiếu sót, như thất thoát, lãng phí, dẫn đến công trình không đảm bảo chất lượng, đầu tư kém hiệu quả, phân tích để xác định nguyên nhân của tình hình trên). Đây là căn cứ để đề xuất những giải pháp. 4. Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; những nguyên lý cơ bản của đầu tư Xây dựng cơ bản nói chung và kiểm tra, kiểm soát nói riêng. - Đồng thời, luận văn cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Tổng hợp và đánh giá thực tiễn, phân tích và hệ thống hóa. 5. Bố cục của đề tài: gồm 3 chương Chương 1: Lý luận chung về đầu tư XDCB Chương 2: Thực trạng về đầu tư XDCB tại TP Đà Nẵng. Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện công tác đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1. KHÁI NIỆM VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1. Khái niệm 1.1.2. Đặc điểm chung của đầu tư Xây dựng cơ bản 1.1.3. Vai trò của đầu tư Xây dựng cơ bản 1.2. KHÁI NI ỆM VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.2.1. Khái niệm 3 1.2.2. Nguồn hình thành vốn đầu tư Xây dựng cơ bản 1.2.3. Nội dung của vốn đầu tư Xây dựng cơ bản 1.2.4. Phân loại vốn đầu tư Xây dựng cơ bản 1.3. CÁC CHỈ TIÊU PHẢN ÁNH HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XDCB 1.3.1. Chỉ tiêu phản ánh kết quả đầu tư Xây dựng cơ bản 1.3.2. Một số chỉ tiêu chính phản ánh hiệu quả hoạt động đầu tư Xây dựng cơ bản: 1.4. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ ĐT XDCB 1.4.1. Điều kiện tự nhiên 1.4.2. Khả năng huy động và sử dụng vốn đầu tư Xây dựng cơ bản có hiệu quả 1.4.3. Công tác kế hoạch hoá và chủ trương của dự án 1.4.4. Công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB 1.4.5. Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác đầu tư Xây dựng cơ bản Kết luận chương 1: Đầu tư Xây dựng cơ bản căn cứ pháp lý cụ thể để đầu tư một cách có hiệu quả. Tuy nhiên, trong thực tiễn vấn đề đầu tư XDCB theo quy trình đã nêu còn nhiều yếu kém, hạn chế đến hiệu quả, hiệu lực và tính kinh tế của một trong những hoạt động cơ bản tái tạo nên tiềm lực to lớn của nền kinh tế quốc dân, đó là xây dựng cơ sở hạ tầng trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Chúng ta hãy nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân của yếu kém, bất cập trong đầu tư XDCB. CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG NHỮNG NĂM QUA 2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH H ƯỚNG ĐẦU TƯ XDCB TẠI TP ĐÀ NẴNG. 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên 2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội 4 2.1.3. Định hướng đầu tư XDCB ở thành phố Đà Nẵng và mục tiêu đến năm 2020 Bảng 2.2. Danh mục các dự án ưu tiên nghiên cứu đầu tư thời kỳ 2010-2020 của thành phố Đà Nẵng TT Tên dự án A Các dự án do các bộ, ngành đầu tư trên địa bàn TP Đà Nẵng 1 Dự án đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi 2 Dự án di dời ga Đà Nẵng ra khỏi trung tâm thành phố 3 Dự án nâng cấp sân bay Đà Nẵng 4 Dự án Cảng Liên Chiểu 5 Dự án xây dựng làng đại học Đà Nẵng B Các dự án do thành phố làm chủ đầu tư I Dự án đầu tư từ nguồn vốn Trung ương 1 Dự án xây dựng Khu tránh bão tàu cá công suất 600CV trở lên tại vịnh Mân Quang 2 Dự án xây dựng đê kè Mân Quang 3 Dự án nâng cấp kè cửa sông Hàn đoạn cầu Tuyên Sơn đến Hòa Hải 4 Dự án nâng cấp đường ĐT 604 đoạn qua Đà Nẵng II Dự án đầu tư từ vốn TW hỗ trợ và ngân sách địa phương 1 Cầu mới Trần Thị Lý - Nguyễn Văn Trỗi 2 Các đường cứu hộ cứu nạn ở vùng thường xuyên ngập lũ 3 Khu công nghệ cao Đà Nẵng 4 Khu công nghiệp công nghệ thông tin 5 Thiết bị bệnh viện ung thư Đà Nẵng 6 Các khu ký túc xá sinh viên 7 Trung tâm công nghệ sinh học khu vực miền Trung tại Đà Nẵng 8 Trung tâm thông tin khoa học và công nghệ Đà Nẵng III Dự án từ nguốn vốn địa phương 1 Đường vành đai phía Nam (Sơn Trà - Điện Ngọc đến Quốc lộ 14B) 2 Đường Nguyễn Tri Phương đi Hoà Quý 3 Cầu mới qua sông Hàn (cầu Rồng) 4 Đường Nguyễn Văn Linh nối dài - Cầu mới qua sông Hàn đến đường Sơn Trà - Điện Ngọc 5 Đường Trần Hưng Đạo nối dài 5 6 Xây dựng Thư viện khoa học tổng hợp 7 Công viên văn hóa Ngũ Hành Sơn 8 Trung tâm hành chính thành phố 9 Dự án bảo vệ môi trường thành phố Đà Nẵng C Các dự án kêu gọi các thành phần kinh tế đầu tư I Lĩnh vực hạ tầng các khu công nghiệp 1 Xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Hòa Khương II Lĩnh vực công nghiệp 1 Xây dựng Nhà máy đóng hộp các sản phẩm từ thịt, cá Thọ Quang công suất 5.000 tấn/năm 2 Xây dựng Nhà máy chế tạo khuôn mẫu kim loại tại Liên Chiểu công suất 1.000 tấn/năm 3 Nhà máy chế tạo động cơ ô tô, phụ tùng động cơ và động cơ đốt trong công suất 15.000 bộ tại khu công nghiệp Hòa Khánh 4 Đầu tư dây chuyền sản xuất săm lốp ôtô công suất 2-3 triệu bộ 5 Nhà máy sản xuất cáp và thiết bị ngoại vi công suất 130.000 sản phẩm/năm III Lĩnh vực dịch vụ, du lịch 1 Khu du lịch Olalani Resort 2 Khu du lịch Thiên thai Eden 3 Dự án khu du lịch biển Vinacapital 4 Dự án quần thể khu du lịch sinh thái Bà Nà - Suối Mơ 5 Khu du lịch Đồng Nò 6 Dự án khu du lịch sinh thái ven sông Hoà Xuân 7 Dự án khu đô thị Đa Phước 8 Xây dựng toà tháp đôi Viễn đông Meridian 9 Dự án Golden Square Nguồn: QĐ số 1866/QĐ-TTg ngày 08/10/2010 của TTCP) 2.2. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG. 2.2.1. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản a. Tình hình đầu tư phát triển a.1. Quy mô đầu tư: 6 (Nguồn: niên giám thống kê TP Đà Nẵng các năm) Hình 2.5 Tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP của thành phố Đà Nẵng a.2. Cơ cấu đầu tư: (Nguồn: niên giám thống kê TP Đà Nẵng các năm) Hình 2.6 Cơ cấu Đầu tư của TP Đà Nẵng phân theo nhóm ngành kinh tế b. Về tình hình đầu tư công b.1. Quy mô và cơ cấu đầu tư: Bảng 2.4. Vốn Đầu tư phát triển TP Đà Nẵng phân theo khu vực kinh tế (Nguồn: niên giám thống kê TP Đà Nẵng các năm) 7 (Nguồn: niên giám thống kê TP Đà Nẵng các năm) Hình 2.7 Cơ cấu Đầu tư phát triển TP. Đà Nẵng phân theo khu vực kinh tế b.2. Phát triển cơ sở hạ tầng: (Nguồn: Sở tài chính TP Đà Nẵng) Hình 2.8 Cấu thành của vốn đầu tư xây dựng cơ bản có nguồn gốc nhà nước qua các năm 2.2.2. Kết quả thực hiện đầu tư XDCB taị TP Đà Nẵng Nhiều công trình có quy mô lớn được hoàn thành và đưa và sử dụng, bộ mặt đô thị được thay đổi hằng ngày Chương trình “Có nhà ở” và Đề án “7.000 căn hộ dành cho người thu nhập thấp” cũng thu được những kết quả đáng ghi nhận với 3.527 căn hộ đã hoàn thành và 2.723 căn hộ đang triển khai xây dựng Phê duyệt: Qui hoạch: 1.340 đồ án ~ 24.000 ha, 300 địa điểm ~ 900 ha, Quy mô đầu tư: 1.400 hồ sơ ~ 10.000 tỷ đồng, Dự án ĐT&BCKTKT: 1.600 hồ sơ ~50.000 ngàn tỷ đồng. Thông qua công tác thẩm định: Đã tiết kiêm 1.400 tỷ đồng 8 Tổng vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách TP từ năm 2002 - 2012 là trên 43.900 tỷ đồng, trong đó: Nguồn tiền sử dụng đất chiếm trên 60% tổng vốn. Từ năm 1999, TP triển khai 31 Dự án ODA~ 564 triệu USD, đã hoàn thành 23 dự án ~ 139.8 triệu USD 2.2.3 Một số công trình tiêu biểu đã và đang hoàn thành tại thành phố Đà Nẵng Công trình Cầu Rồng, Công trình Cầu Trần Thị Lý, Công trình Bệnh viện Ung Thư thành phố Đà Nẵng, Công trình: Trung tâm hành chính TP Đà Nẵng, Và nhiều công trình khác … 2.2.4 Những hạn chế còn tồn tại trong công tác đầu tư Xây dựng cơ bản tại thành phố Đà Nẵng a. Những hạn chế còn tồn tại a.1. Năng lực sản xuất của vốn đầu tư đang có xu hướng giảm dần. Hệ số ICOR của thành phố Đà Nẵng có xu hướng gia tăng khá cao qua các năm, trong giai đoạn 1997-2000, hệ số ICOR trung bình là 2,7 đã tăng lên 3,7 trong giai đoạn 2001-2005 và 4,6 trong giai đoạn 2006-2009. Nguyên nhân cơ bản của tình trạng hiệu quả sử dụng vốn có xu hướng giảm là do tình trạng đầu tư còn dàn trải và tiến độ chậm của nhiều dự án lớn. Riêng năm 2006 có hệ số ICOR rất cao, tăng vọt lên 8,04 chủ yếu do thiệt hại từ cơn bão số 6 làm GDP giảm sút trong khi phải tăng vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngoài kế hoạch do sửa chữa, xây dựng lại nhiều cơ sở hạ tầng bị hư hỏng để ổn định đời sống và sản xuất sau bão. a.2. Khai thác nguồn lực đầu tư chưa tương xứng với tiềm năng, bố trí vốn còn dàn trải. - Huy động các nguồn nội lực còn hạn chế - Khai thác tiềm năng đất đai, tài nguyên để tạo thành nguồn lực cho đầu tư còn nhiều bất cập và sai phạm. Điển hình hàng loạt sai ph ạm đất đai tại TP Đà Nẵng gây thất thoát 3.400 tỷ đồng được Thanh Tra Chính Phủ công bố tại kết luận số 2852/KL-TTCP [...]... chung v u tư Xây d ng cơ b n, phân tích các ch tiêu ph n ánh và các nhân t nh hư ng n hi u qu ho t ng u tư Xây d ng cơ b n b V th c ti n ã nh n xét ánh giá th c tr ng u tư xây d ng cơ b n t i thành ph à N ng trong th i gian v a qua và nêu ra nh ng h n ch t n t i trong cơng tác u tư Xây d ng cơ b n c V i cơ s lý lu n và th c ti n u tư Xây d ng cơ b n t i thành ph à N ng trong th i gian qua Trên cơ s ó,... v n u tư xây d ng cơ b n b ng hình th c trái phi u Huy ng v n b ng hình th c c ph n, lãi su t tr theo hi u qu ho t ng s n xu t kinh doanh b S d ng v n u tư Xây d ng cơ b n u tư theo chi u sâu vào ngành du l ch và xây d ng cơ s h t ng hồn ch nh cho các Khu Cơng Nghi p, Khu Cơng Ngh Cao, Khu Cơng Ngh thơng Tin Có chính sách khuy n khích u tư vào các ngành cơng nghi p hi n i, có trình chun mơn cao ây... ng nh hư ng và gi i pháp nh m nâng cao hi u qu u tư Xây d ng cơ b n t i thành ph à N ng ây khơng th t p trung x lý m t vài khâu nào ó, m t vài i tư ng nào ó mà ph i làm tồn di n t khâu chu n b u tư n thanh quy t tốn ưa d án u tư vào khai thác s d ng Trong th i gian qua, u tư xây d ng cơ b n ã góp ph n r t l n vào s nghi p phát tri n kinh t - xã h i c a thành ph à N ng, à N ng tr thành m t thành ph có... u tư Xây d ng cơ b n ây là m t trong nh ng y u t quan tr ng tác ng n m i y u t nâng cao hi u qu u tư Xây d ng cơ b n K T LU N VÀ KI N NGH 1 K t lu n Nâng cao hi u qu u tư XDCB ang là thách th c i v i s nghi p phát tri n c a TP à N ng nói riêng và c nư c nói chung Do v y, ph i có chi n lư c và gi i pháp nâng cao hi u qu u tư XDCB, v i nh ng lý do ó, lu n văn ã gi i quy t ư c các n i dung: 23 a Trên cơ. .. cho m i ngư i th y ư c vai trò c a u tư xây d ng cơ b n Vì v y, ph i tăng cư ng chi v n u tư xây d ng cơ b n cho cơng tác giáo d c và ào t o T ch c, t o i u ki n cho cán b , lao ng nâng cao trình Hình 3.5 Vai trò c a ngu n nhân l c cho u tư XDCB K t lu n chương 3: Mu n nâng cao hi u qu u tư xây d ng cơ b n khơng th t p trung x lý m t vài khâu nào ó, m t vài i tư ng nào ó mà ph i làm tồn di n C n t... ng cơng trình chưa m b o là do quy trình qu n lý T&XD quy nh chưa c th Cơng ch c qu n lý, s d ng v n u tư xây d ng ch p hành pháp lu t khơng nghiêm kh c ph c nh ng t n t i nêu trên tác gi xin xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu u tư xây d ng gi m thi u th t thốt, lãng phí trong u tư XDCB t i thành ph à N ng CHƯƠNG 3 M T S GI I PHÁP NH M NÂNG CAO HI U QU TH C HI N CƠNG TÁC U TƯ XÂY D NG CƠ B... thốt lãng phí v n u tư Xây d ng cơ b n th c hi n i u này c n ph i qn tri t n i dung sau: - Khi xây d ng các d án ph i úng các ch trương u tư thì m i quy t nh u tư; ng và t ch u trách nhi m i v i doanh - Nâng cao tính ch nghi p nói chung và các doanh nghi p nói riêng trong ho t ng u tư xây d ng cơ b n; - m b o chính xác trong thi t k : Trong khâu này c n có t ch c chun mơn có tư cách pháp nhân, uy tín... y u là do cơng tác Qu n lý i u hành d án còn l ng l o v qu n lý kh i lư ng, qu n lý giá có s sai ph m) 3.2.6 Nâng cao ch t lư ng th m nh d án u tư và ch t lư ng c p gi y phép u tư Th m nh d án u tư ư c ti n hành i v i t t c các d án thu c m i ngu n g c, thu c các thành ph n kinh t c bi t là các d án u tư xây d ng cơ b n T t c các d án u tư có xây d ng u ph i th m nh v qui ho ch xây d ng, các phương... Khuy n khích u tư, th c hi n ch “m t c a” t p trung u m i vào S k ho ch và u tư, ph i h p v i các cơ quan trong thành ph Ch ng xây d ng các d án kh thi và t o ngu n v n i ng thu hút ngu n v n ODA M r ng các hình th c u tư như BOT, BTO, BT Thi t l p các d án gi i thi u và t o ư c s h p d n lơi kéo các nhà u tư Khơng ng ng m r ng phát tri n các kênh huy ng v n tín d ng dài h n, u thác u tư, th mua tài... t ng các c m, các khu cơng nghi p chưa áp ng ư c nhu c u c a các nhà u tư 10 - Cơ s v t ch t các ngành giáo d c, y t , văn hố ã ư c Lãnh o thành ph quan tâm và chú tr ng nhưng ngành y t v n còn thi u bác s gi i, các cơng trình th thao, văn hố ư c u tư nhưng v n chưa ư c s d ng úng m c ích còn lãng phí a.5 Th t thốt lãng phí v n u tư xây d ng cơ b n Tình tr ng th t thốt và lãng phí v n xây d ng cơ b . BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRIỆU TRÂN HY NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên. trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư Xây dựng cơ bản tại thành phố Đà Nẵng . 2. Mục đích của luận văn Làm sáng tỏ những cơ sở lý luận, thực trạng và đề xuất các gi ải pháp. phần nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Đà Nẵng. 2 3. Đối tư ng, phạm vi nghiên cứu Về mặt lý luận chủ yếu tập trung nghiên cứu công tác đầu tư xây dựng cơ bản tại thành