Quản lý nhà nước về công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THÚY NGA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THÚY NGA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Hữu Hòa Đà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn ký ghi rõ họ tên Nguyễn Thị Thúy Nga MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Dự kiến kết nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 12 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 12 1.1.1 Một số khái niệm Dự án đầu tƣ xây dựng thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 12 1.1.2 Khái niệm Quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 14 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 15 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 16 1.1.5 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 16 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH THÀNH 18 1.2.1 Công tác ban hành phổ biến văn pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ XDCB 18 1.2.2 Công tác thực nội dung quy trình thẩm định dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách 19 1.2.3 Công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý sai phạm công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 22 1.2.4 Tổ chức quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án ngân sách đầu tƣ XDCB 23 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 26 1.3.1 Nhân tố chủ quan 26 1.3.2 Nhân tố khách quan 29 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG KHÁC 30 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội 30 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 31 1.4.3 Những học rút cho Đà Nẵng từ kinh nghiệm quản lý thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng từ địa phƣơng khác 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 35 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 35 2.1.1 Giới thiệu thành phố Đà Nẵng 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng 36 2.1.3 Tình hình đầu tƣ xây dựng thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012-2017 45 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 50 2.2.1 Công tác ban hành phổ biến văn pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 50 2.2.2 Công tác thực nội dung quy trình thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 52 2.2.3 Công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý sai phạm công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 60 2.2.4 Tổ chức quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án ngân sách đầu tƣ xây dựng 65 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 69 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 69 2.3.2 Những tồn hạn chế 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 73 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 74 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 74 3.1.1 Các văn pháp lý 74 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 75 3.1.3 Quan điểm định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng thành phố Đà Nẵng 78 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 80 3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện công tác ban hành phổ biến văn pháp luật liên quan đến quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 80 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 81 3.2.3 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý sai phạm công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 83 3.2.4 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án ngân sách đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 84 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 86 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ VỚI CHÍNH PHỦ VÀ CÁC BỘ NGÀNH LIÊN QUAN 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN 89 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA BXD Bộ Xây dựng BTC Bộ Tài BKHĐT Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ CP Chính phủ CQCM Cơ quan chun mơn ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân HĐQTDN Hội đồng quản trị doanh nghiệp NĐ Nghị định 10 QH Quốc hội 11 QLHH Quản lý hành 12 QLNN Quản lý nhà nƣớc 13 XDCB Xây dựng 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 TP Thành phố DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 Tình hình thu chi ngân sách thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012-2017 Tình hình dân số, lao động, việc làm thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012 - 2017 Các văn liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCB TP Đà Nẵng giai đoạn 2013 -2017 Trang 38 41 50 Tổ chức lớp tập huấn, phổ biến việc thực 2.4 quy định liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tƣ 51 XDCB giai đoạn 2013 -2017 Thống kê mô tả khảo sát công tác ban hành 2.5 phổ biến văn pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 51 2.6 Quy định thời gian thẩm định dự án đầu tƣ XDCB thành phố Đà Nẵng 54 Tình hình thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, dự 2.7 án đầu tƣ XDCB thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2013 58 -2017 Thống kê mô tả khảo sát công tác thực 2.8 nội dung quy trình thẩm định dự án đầu tƣ XDCB từ 59 nguồn vốn ngân sách Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra cơng tác 2.9 thẩm định dự án đầu XDCB TP Đà Nẵng giai đoạn 2013 – 2017 60 84 gian, khơng chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu - Qua tra, kiểm tra có kiến nghị chấn chỉnh, khắc phục kịp thời thiếu sót, sai phạm quản lý thẩm định dự án đầu tƣ XDCB từ ngân sách địa phƣơng Xử lý nghiêm túc cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tƣ, dẫn đến hậu chất lƣợng cơng trình - Thƣờng xun có giải pháp nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm tra, đặc biệt chấn chỉnh thái độ, đạo đức cán tra, phát tƣợng có thỏa thuận cán tra nhà đầu tƣ phải xử lý nghiêm - UBND Thành phố cần tăng cƣờng đạo thực công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ vào thực chất, tránh hình thức, đối phó Khuyến khích dân cƣ sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tƣ để phát hiện, kiến nghị với quan nhà nƣớc kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý dự án đầu tƣ công, đặc biệt công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách thành phố nhằm hạn chế lãng phí, thất vốn ngân sách địa phƣơng tài sản nhà nƣớc 3.2.4 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án ngân sách đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách - Cải cách hành cơng, bảo đảm cho máy hành hoạt động tốt hơn, chuyên nghiệp hơn, điều hành có hiệu hoạt động kinh tế-xã hội Thành phố Đầu tƣ cơng khơng có tác dụng cung cấp nguồn lực cho máy công quyền hoạt động, mà điều quan trọng phải thơng qua có tác động mạnh mẽ đến việc điều chỉnh tổ chức tính hiệu hoạt động máy Vì vậy, gắn việc đổi đầu tƣ cơng với xây dựng máy vững mạnh đƣợc coi mục tiêu quan trọng 85 - Hoàn thành việc xếp máy Sở, ban, ngành, đơn vị nghiệp trực thuộc Sở, ngành theo quy định Rà soát, quy định lại tổ chức xếp mạng lƣới đơn vị nghiệp cơng lập Tiếp tục thực sách tinh giản biên chế theo quy định Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực tổ chức thực hiệu quản lý nhà nƣớc, hình thành đồng quyền điện tử Tích cực tuyên truyền, quán triệt thực nội dung “5 xây”, “3 chống” Chỉ thị số 29-CT/TU Thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Tập trung rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài Thực tốt biện pháp đấu tranh phòng, chống tham nhũng - Cơ quan thẩm định chủ trƣơng đầu tƣ cần tăng cƣờng, chủ động thực tế sở để nắm bắt tình hình thực cơng trình, qua đề xuất giải kịp thời phát sinh, vƣớng mắc đơn vị, nâng cao chất lƣợng thẩm định hồ sơ chủ trƣơng đầu tƣ, nguồn vốn khả cân đối vốn - Trong công tác đạo, điều hành cần bám sát thực tiễn cân đối nguồn lực, có sách phù hợp; đề cao nhận thức vai trò cá nhân hoạch định, tổ chức thực giám sát tiến độ thƣờng xuyên - Nâng cao lực hiệu lực hoạt động quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quản lý thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách thành phố Quy định rõ ràng trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan quyền cấp trƣớc kết quản lý thẩm định dự án đầu tƣ cấp - Xây dựng phần mềm thống kê thời gian (số ngày) rút ngắn thêm đơn vị so với thời gian yêu cầu nêu để cuối năm tổng kết đƣợc tổng số hồ sơ tổng thời gian rút ngắn thêm đơn vị giúp UBND thành phố triển khai điều chỉnh thủ tục hành có liên quan theo quy định để triển khai thực đồng bộ, chất lƣợng công tác thẩm định hồ sơ xây dựng đảm bảo chất lƣợng, đạt yêu cầu theo quy định 86 3.2.5 Nhóm giải pháp khác - Về hoàn thiện “sản phẩm” hội đầu tƣ, việc hoàn thiện quy hoạch, sở hạ tầng thủ tục hành hay quản trị cơng…, nên hồn thiện theo hƣớng ƣu tiên đáp ứng nhu cầu nhà đầu tƣ có mục đích đầu tƣ tìm kiếm thị trƣờng đầu tƣ tìm kiếm hiệu thông qua yếu tố đầu vào Thực tế, thị trƣờng Đà Nẵng đƣợc nhận thức chƣa có quy mơ lớn Để nhà đầu tƣ quan tâm thật sự, cần cho thấy triển vọng tăng trƣởng khả quan địa phƣơng tƣơng lai nhƣ khả tiếp cận dễ dàng thị trƣờng địa phƣơng lân cận - Xây dựng giữ gìn đoàn kết, phát huy sức mạnh đồng thuận để thực chủ trƣơng, sách thành phố nhân tố quan trọng, mang tính định để tạo nguồn lực to lớn, thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển thành phố thời gian qua - Vận dụng sáng tạo, linh hoạt chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc phù hợp với thực tiễn, hình thành “một hƣớng tƣ phát triển mới, cách làm mới, nói đơi với làm” huy động nguồn lực cho đầu tƣ phát triển - Tranh thủ hỗ trợ Trung ƣơng chế, sách ƣu đãi, đặc thù; đồng thuận hợp tác địa phƣơng vùng nhằm hình thành chủ trƣơng liên kết phát triển vùng - Bảo đảm nhu cầu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội thiết yếu cho ngƣời dân du khách Để hoàn thành nhiệm vụ đó, UBND thành phố nghiên cứu, đổi phƣơng pháp quản lý đầu tƣ cơng, triển khai áp dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tƣ công nhằm bảo đảm quản lý chi tiết đến dự án, cơng trình cách đồng bộ, cơng khai, minh bạch, khách quan; qua đó, khắc phục đƣợc sai sót khơng đáng có, đáp ứng u cầu ngun tắc, tiêu chí phân bổ, bố trí vốn, thơng tin, số liệu theo dõi dự án 87 đƣợc ổn định, xuyên suốt, lâu dài Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng, xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, gây thất thốt, lãng phí 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ VỚI CHÍNH PHỦ VÀ CÁC BỘ NGÀNH LIÊN QUAN - Qua năm qua, Nhà nƣớc có bƣớc tiến lớn việc xây dựng luật liên quan đến quản lý thẩm định dự án đầu tƣ XDCB nhƣ Luật Đầu tƣ công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, thông tƣ, nghị định văn hƣớng dẫn khắc phục đƣợc tồn quản lý q trình đầu tƣ cơng; bƣớc khắc phục tình trạng cơng tác chuẩn bị đầu tƣ sơ sài, chất lƣợng Tuy nhiên, nội dung số điều Luật cịn chồng chéo, khơng thống khơng phù hợp với thực tế Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp nâng cao hiệu quản lý công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCB, đề nghị Quốc hội, Chính phủ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ liên quan đến việc quản lý công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCB theo hƣớng tăng cƣờng phân cấp, trao quyền tối đa, tạo chủ động cho UBND thành phố, địa phƣơng có chế tài đủ mạnh để xử lý trƣờng hợp vi phạm Ngồi ra, Chính phủ ngành cần phải chuẩn bị văn dƣới Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời nhằm tránh tình trạng địa phƣơng chờ đợi văn hƣớng dẫn làm giảm hiệu quản lý công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCB - Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ, Bộ tài cần quan tâm đến công tác tập huấn, bồi dƣỡng, đào tạo cán quản lý thẩm định dự án đầu tƣ XDCB Đồng thời, cần thƣờng xuyên tổ chức thi tuyển cơng chức có trình độ chun mơn phù hợp nhằm tìm nguồn nhân lực chất lƣợng phục vụ việc quản lý thẩm định dự án đầu tƣ XDCB, bảo đảm yêu cầu chất lƣợng quy trình thẩm định, phê duyệt, kiểm định hồ sơ chặt chẽ, hợp lý, hạn chế sai sót 88 - Thanh tra Chính phủ quan chức cần nghiên cứu phân định rõ thẩm quyền tra ngành; tra ngành tra cấp hành chính; quan tra với quan có thẩm quyền khác việc tra, kiểm tra; xây dựng chế phối hợp để hoạt động tra, kiểm tra có tính thống nhất, tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp nhƣ KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua thực trạng công tác quản lý thẩm định dự án đầu tƣ XDCB thành phố Đà Nẵng thời gian qua đƣợc nêu Chƣơng 2, quan điểm định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý thẩm định dự án đầu tƣ XDCB, bám sát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn năm 2045, tác giả giải pháp giúp tăng cƣờng hiệu lực quản lý thẩm định dự án đầu tƣ XDCB địa phƣơng thời gian tới, từ hạn chế tình trạng lãng phí, thất vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách chi cho đầu tƣ XDCB Ngồi ra, tác giả cịn đƣa số kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, ngành việc hồn thiện cơng tác quản lý thẩm định dự án đầu tƣ XDCB 89 KẾT LUẬN Trong tiến trình hội nhập sâu vào kinh tế giới, đầu tƣ công thành phố Đà Nẵng có đóng góp quan trọng vào phát triển KTXH Thành phố với quy mô ngày lớn, tốc độ tăng trƣởng cao liên tục suốt giai đoạn từ bắt đầu hội nhập đến nay, cấu đầu tƣ chuyển dịch theo hƣớng tích cực Chính lẽ đó, Đà Nẵng trở thành thị trẻ có sở hạ tầng đại, đồng bƣớc phát triển thành thành phố động lực cho khu vực miền Trung- Tây Nguyên Tuy nhiên, đầu tƣ công Đà Nẵng chƣa thực bền vững, tiềm ẩn yếu tố bất ổn hạn chế Để sớm trở thành thành phố có KTXH phát triển theo hƣớng đại, địi hỏi phải có giải pháp đột phá nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ cơng, góp phần nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng phát triển bền vững Trong 16 năm qua, với nỗ lực, cố gắng Đảng bộ, Chính quyền nhân dân Thành phố hỗ trợ giúp đỡ Trung ƣơng, Đà Nẵng có thay đổi tồn diện mặt đô thị, đời sống vật chất tinh thần nhân dân đƣợc cải thiện nâng cao, an ninh trị trật tự an tồn xã hội đƣợc giữ vững Thành phố tập trung thực hiệu chƣơng trình mang tính nhân văn nhƣ Chƣơng trình “thành phố khơng”; Chƣơng trình “thành phố có”, xây dựng thành phố mơi trƣờng… Đấy tiền đề để Thành phố tiếp tục xây dựng thành trung tâm phát triển, Thành phố đầu tàu công công nghiệp hố, đại hố, tham gia tích cực hội nhập kinh tế quốc tế miền Trung Cái quý Đà Nẵng tạo đƣợc đồng thuận cao tầng lớp nhân dân xã hội việc thực chủ trƣơng Thành phố Với đề tài “Quản lý nhà nƣớc công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng thành phố Đà Nẵng”, luận văn hệ thống hoá làm rõ 90 thêm vấn đề lý luận quản lý thẩm định dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách địa phƣơng nhƣ đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ XDCB ; tác giả tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý thẩm định dự án đầu tƣ XDCB thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2013 - 2017, tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thẩm định dự án đầu tƣ XDCB thành phố Đà Nẵng Đặc biệt Nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức cán quản lý thẩm định dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách địa phƣơng; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thẩm định dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách; Công khai, minh bạch công tác quản lý thẩm định dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách; giảm tải thủ tục hành q trình thẩm định dự án đầu tƣ XDCB Với kết đây, tác giả hy vọng góp phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu quản lý thẩm định dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách địa phƣơng, để năm tới đƣa kinh tế thành phố Đà Nẵng số thành phố Trung ƣơng phát triển lớn nƣớc.Do trình độ cịn nhiều hạn chế điều kiện nghiên cứu có hạn nên mong góp ý thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Xin chào Anh/Chị! Tôi tên Nguyễn Thị Thúy Nga, thực đề tài “Quản lý nhà nước công tác thẩm định dự án đầu tư XDCB thành phố Đà Nẵng” Rất mong Anh/Chị bớt chút thời gian trả lời câu hỏi dƣới Các ý kiến đóng góp Anh/Chị có ý nghĩa giá trị trình nghiên cứu Tơi xin cam đoan tồn thơng tin thu đƣợc phục vụ mục đích nghiên cứu khơng sử dụng cho mục đích khác PHẦN I: THƠNG TIN CÁ NHÂN STT Nội dung thơng tin Ý kiến ngƣời khảo sát Giới tính  Nam  Nữ Độ tuổi  Dƣới 25  Từ 25-30  Từ 31-40  Trên 40 Trình độ học vấn  Trung cấp, cao đẳng  Đại học  Sau đại học Thuộc đối tƣợng  a Cán quản lý nhà nƣớc  b Nhà đầu tƣ Thâm niên công tác  Dƣới năm  Từ 3-5 năm  Trên năm PHẦN II: NỘI DUNG ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Trong phần nội dung đánh giá này, anh/chị điền dấu  vào ô tƣơng ứng với mức độ theo cảm nhận kiến thức theo lĩnh vực nội dung thông tin mà phiếu khảo sát đề Trong thang đánh giá gồm có mức độ nhƣ sau: Không tốt/ không phù hợp/ không thuận tiện/ không cập nhật Chưa tốt/ chưa phù hợp/ chưa thuận tiện/ cập nhật Bình thường Tốt/ phù hợp/ thuận tiện/có cập nhật Rất tốt/ phù hợp/rất thuận tiện/rất cập nhật Nội dung thông tin STT Ý kiến ngƣời khảo sát Đối tƣợng Công tác ban hành phổ biến văn pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ XDCB Tính kịp thời văn 1.1 quy hoạch, kế hoạch a, b      a, b      a, b      a, b      sách Khả giải vấn đề 1.2 văn quy hoạch, kế hoạch sách Sự đổi mới, sáng tạo 1.3 công tác đề xuất quy hoạch, kế hoạch sách Sự phổ biến lan truyền rộng 1.4 rãi văn quy hoạch, kế hoạch sách Cơng tác thực nội dung quy trình thẩm định dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tiếp nhận hồ sơ Phù hợp với danh sách phê duyệt chủ trƣơng dự án Bảo đảm với kế hoạch nguồn vốn Thời gian thực thẩm định dự án đầu tƣ XDCB Chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ XDCB a, b      a, b      a, b      a, b      a, b      Công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý sai phạm công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng Sự quan tâm đến công tác 3.1 kiểm tra, tra, giám sát công tác thẩm định dự án đầu a, b      a, b      a, b      a, b      tƣ XDCB Tính bất ngờ cơng tác 3.2 kiểm tra, tra dự án đầu tƣ Sự minh bạch công tác 3.3 giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật thẩm định dự án đầu tƣ XDCB Mức tiền phạt cho hành vi 3.4 vi phạm pháp luật thẩm định dự án đầu tƣ XDCB Tổ chức quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án ngân sách đầu tƣ xây dựng 4.1 4.2 4.3 Tổ chức máy QLNN Công tác đào tạo cán QLNN Chất lƣợng đội ngũ cán QLNN a, b      a, b      a, b      a, b      Ứng dụng CNTT quản 4.4 lý thẩm định dự án đầu tƣ XDCB Xin chân thành cảm ơn hợp tác giúp đỡ anh/chị! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Nguyễn Thanh Bình (2013), Nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng, Tạp chí Kinh tế Dự báo, 15 [2] Bộ Nội vụ (2013), Chuyên đề 3: Một số vấn đề chung quản lý hành nhà nước, Hà Nội [3] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu , Hà Nội [4] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 quy định chi tiết thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, Hà Nội [5] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình, Hà Nội [6] Bộ Xây dựng - Bộ Nội Vụ (2014), Thông tư liên tịch số 06/2014/TTLTBXD-BNV ngày 14/5/2014 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng, Hà Nội [7] Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích Quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội [8] Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định số 26/2013/NĐCP ngày 29/3/2013 tổ chức hoạt động tra ngành Xây dựng, Hà Nội [9] Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐCP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội [10] Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ- CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội [11] Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 63/2014/NĐCP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội [12] Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 84/2015/NĐCP ngày 30/9/2015 giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội [13] Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 163/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số luật đầu tư công, Hà Nội [14] Bùi Tiến Hanh, Phạm Thanh Hà (2015), Giáo trình Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [15] Bùi Mạnh Hùng, Nguyễn Tuyết Dung, Nguyễn Thị Mai (2010), Giáo trình Kinh tế xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội [16] Luật Đấu thầu năm 2013 [17] Luật Đầu tƣ công năm 2014 [18] Luật Xây dựng năm 2014 [19] Nguyễn Thị Bích Thảo, viết “Những sai phạm thẩm định dự án đầu tư công” Báo Đấu thầu ngày 26/02/2016 [20] Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội Tiếng Anh [21] Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Natliya Biletska Jim Brumby (2010), A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management, WB, Hoa Kỳ [22] Era Balla – Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills Chris Pagageorgiou (2011), Investing in Public Investment An Index of Public Investment Efficiency, IMF, Hoa Kỳ [23] Hiroshi Isohata (2009), Nghiên cứu lịch sử phát triển quản lý xây dựng hệ thống đấu thầu Nhật Bản, Trƣờng Cao đẳng Công nghệ Công nghiệp - Đại học Nihon, Nhật Bản Website [24] Cục thống kế thành phố Đà Nẵng, ngày truy cập 28/10/2018, địa https://cucthongke.danang.gov.vn/thong-tin-kt-xh?idcat=2&p=3 [25] Đà Nẵng: Cịn 267 dự án đầu tƣ cơng dở dang, ngày truy cập 28/10/2018, địa https://dantri.com.vn/xa-hoi/da-nang-con267-du-an-dau-tu-cong-do-dang-20180711091510336.htm [26] Đà Nẵng: Cơng bố tra tồn diện dự án đất đai, ngày truy cập 28/10/2018, địa https://baomoi.com/cong-bo-thanh-tra-toandien-du-an-dat-dai-da-nang/c/24204627.epi [27] Đà Nẵng: Điểm danh loạt sai phạm đầu tƣ công, ngày truy cập 28/10/2018, địa http://baophapluat.vn/thoi-su/diem-danhloat-sai-pham-trong-dau-tu-cong-o-da-nang-401738.html [28] Đà Nẵng: Kết luận tra đất đai Đà Nẵng sai phạm 3400 tỷ đồng, ngày truy cập 8/11/2018, địa http://plo.vn/thoisu/chinh-tri/ket-luan-thanh-tra-dat-dai-da-nang-sai-pham-hon-3400ti-dong-19977.html [29] Đà Nẵng: Kinh tế Đà Nẵng năm qua số, ngày truy cập 21/10/2018, địa http://cafef.vn/chart-kinh-te-da-nang-5-namqua-cac-con-so-20170920151808965.chn [30] Đà Nẵng: Tăng cƣờng hiệu đầu tƣ công, ngày truy cập 28/10/2018, địa https://baodanang.vn/channel/5399/201807/tang-cuonghieu-qua-dau-tu-cong-2802300/index.htm [31] Đà Nẵng: Thủ tƣớng đồng ý kết luận tra sai phậm đất đai Đà Nẵng, ngày truy cập 21/10/2018, địa https://vnexpress.net/thoisu/thu-tuong-dong-y-ket-luan-thanh-tra-sai-pham-dat-dai-da-nang2859677.html [32] Đà Nẵng: Tiếp tục thực đột phá phát triển kinh tế xã hội năm 2017, ngày truy cập 21/10/2018, địa http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/174-7440-da-nang-tiep-tuc-thuchien-3-dot-pha-ve-phat-trien-kinh-texa-hoi-trong-nam-2017.html [33] Đà Nẵng: Toàn văn phản hồi UBND Đà Nẵng kết luận sai phạm nghìn tỷ, ngày truy cập 7/11/2018, địa https://dantri.com.vn/xa-hoi/toan-van-phan-hoi-cua-ubnd-da-nangve-ket-luan-sai-pham-nghin-ty-1359007099.htm [34] Những vấn đề đặt quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nay, ngày truy cập 7/11/2018, địa http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binhluan/nhung-van-de-dat-ra-doi-voi-quan-ly-von-dau-tu-xay-dung-coban-hien-nay-136234.html [35] Tổng quan Đà Nẵng, ngày truy cập 28/10/2018, địa http://www.webdanang.com/da-nang/chinh-quyen/Gioi-thieuchung/tong-quan-ve-da-nang ... ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Một số khái niệm Dự án đầu tƣ xây dựng thẩm định dự án đầu tƣ xây. .. 1: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng - Chương 3:... VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 12 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN