Mục đích của luận văn là phân tích kết quả hoạt động, những thành tựu đã đạt được, những mặt hạn chế, tồn tại, nguyên nhân của những tồn tại đó. Đề xuất một số giải pháp để nhằm nâng cao chất lượng thực hiện TTHC trong lĩnh vực hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu loại hình kinh doanh tại cửa khẩu Quốc tế Nậm Cắn trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… …/… ……… BỘ NỘI VỤ … …/… … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THƠM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU THEO LOẠI HÌNH KINH DOANH TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ NẬM CẮN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hà Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Phản biện 2: GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 402, Nhà A- Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 30 phút ngày 01 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong hoạt động nghiệp vụ ngành Hải quan, thủ tục hành lĩnh vực hải quan năm qua không ngừng cải cách nhằm đáp ứng với tình hình, xu hướng quốc tế hóa, đặc biệt thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0 Các hoạt động cải cách, cải cách thủ tục hành chính, đạo liệt, sát từ Chính Phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, đơn vị cấp Vụ, Cục đơn vị cấp Chi cục, Chi cục Hải quan cửa tồn ngành tích cực triển khai, thực Trong bối cảnh đó, Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Nậm Cắn trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Nghệ An tích cực ứng dụng khoa học công nghệ, triển khai, áp dụng hệ thống thông tin đại việc thực thủ tục hành hải quan hàng hóa xuất theo loại hình xuất kinh doanh nhập theo loại hình nhập kinh doanh nhằm tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp, thu hút nhiều doanh nghiệp làm thủ tục hải quan, qua đó, góp phần làm tăng thu ngân sách nhà nước cho ngành hải quan nói chung cho tỉnh Nghệ An nói riêng Bên cạnh kết đạt được, việc thực thủ tục hành lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất theo loại hình xuất kinh doanh hàng hóa nhập theo loại hình nhập kinh doanh CKQT Nậm Cắn cịn có tồn tại, hạn chế như: (1) Thời gian giải vướng mắc phát sinh quy trình giải thủ tục chưa đảm bảo; thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa xuất nhập quy trình thủ tục hải quan cịn chậm (2) Đội ngũ công chức tiếp nhận, giải thủ tục hành quy trình nghiệp vụ hải quan chưa đáp ứng số lượng, chất lượng (3) Trình độ DN việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào thực thủ tục hành hải quan Chi cục HQCK QT Nậm Cắn có nhiều hạn chế (4) Chất lượng phục vụ công chức chưa đáp ứng yêu cầu tất doanh nghiệp làm thủ tục (5) Công tác thông tin, truyên truyền tới cộng đồng doanh nghiệp thủ tục hành lĩnh vực hải quan có lúc chưa kịp thời Mặt khác, tồn tại, hạn chế nói chung như: chế sách nhà nước, văn hướng dẫn hoạt động xuất nhập hàng hóa thường xuyên thay đổi, sở hạ tầng kỹ thuật cịn yếu có ảnh hưởng khơng nhỏ tới q trình thực thủ tục hành lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh cửa Quốc tế Nậm Cắn cần phải đưa giải pháp cụ thể để khắc phục Trong lĩnh vực Hải quan có số nghiên cứu bước đầu thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập Tuy nhiên, thực chưa có nghiên cứu sâu thủ tục hành lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh cửa Quốc tế Nậm Cắn Vấn đề đặt cần phải có thống nhất, đồng phương pháp, cách thức, chế thực thủ tục hải quan hàng hóa xuất theo loại hình xuất kinh doanh nhập theo loại hình nhập kinh doanh Đây nội dung cần thiết nhằm góp phần cải cách hành chính, đại hóa, nâng cao lực lực lượng hải quan, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập phát triển, qua đó, góp phần phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Thủ tục hành lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh cửa Quốc tế Nậm Cắn" nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu thủ tục hành nói chung thủ tục hành lĩnh vực hải quan nói riêng nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu có hàng loạt đề tài, sách chuyên khảo, báo, tạp chí xuất bản, kể số cơng trình tiêu biểu sau: - Nguyễn Văn Thâm (chủ biên) Võ Kim Sơn đồng biên soạn (2002) "Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn" Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Cuốn sách trình bày vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, minh chứng thực tiễn không TTHC Việt Nam mà số nước giới - Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2004) "Giáo trình thủ tục hành chính", Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội Cuốn sách trình bày quan niệm phân loại thủ tục hành chính; nguyên tắc xây dựng yêu cầu, nghĩa vụ thực thủ tục hành chính; thủ tục hành số lĩnh vực cụ thể cải cách thủ tục hành - Trịnh Phương Thảo (2011): "Cải cách thủ tục hành ngành hải quan nay" Luận văn Thạc sĩ: Đánh giá thực trạng cải cách TTHC lĩnh vực hải quan đặt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt việc triển khai thủ tục hải quan điện tử chế cửa quốc gia ngành Hải quan để đưa giải pháp cải cách TTHC ngành hải quan, đặc biệt quan tâm đến giải pháp xây dựng sở pháp lý cho thủ tục hải quan điện tử sở nội luật hóa chuẩn mực quốc tế, đẩy mạnh ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin đại xây dựng nguồn nhân lực có trình độ, phù hợp với xu - Nguyễn Đức Hạnh (2000): "Cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan" Luận văn Thạc sĩ: Đánh giá thực trạng TTHC lĩnh vực hải quan để đề xuất giải pháp cải cách TTHC Tuy nhiên, giải pháp thực có ý nghĩa mặt thực tiễn giai đoạn năm 2000, đến khơng cịn phù hợp - Ngơ Minh Tuấn (2011): " Xây dựng tiêu chí quản lý chất lượng để đánh giá nâng cao chất lượng thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu", Đề án nghiên cứu khoa học cấp ngành hải quan, Đề án đưa tiêu chí để đánh giá việc thực thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, qua đóng góp đáng kể giải pháp khoa học nhằm nâng cao chất lượng thủ tục hải quan giai đoạn nay, đáp ứng nhu cầu tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, yêu cầu công dân vừa đảm bảo tuân thủ pháp luật, tiết kiệm nguồn nhân lực theo yêu cầu Chính phủ - Nguyễn Hồng Vân (2012) "Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục hải quan điện tử hoạt động giao nhận hàng hóa Việt Nam" Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Hàng Hải, Bài viết đánh giá tồn tại, hạn chế việc thực thủ tục hải quan điện tử đưa giải pháp để nâng cao hiệu thực thủ tục hải quan điện tử Nhà nước ngành Hải quan - Trần Ngọc Tuấn (2014): "Thủ tục hải quan doanh nghiệp chế xuất Hải Phòng", Luận văn thạc sĩ: Phân tích thủ tục hải quan điện tử hoạt động chuyên ngành hải quan; thực trạng hoạt động thủ tục hải quan điện tử doanh nghiệp chế xuất Thành phố Hải Phòng; kinh nghiệm Hải quan số nước giới để đề xuất giải pháp thực có hiệu hoạt động hải quan điện tử cải cách TTHC lĩnh vực hải quan Tất cơng trình nghiên cứu, đề án trực tiếp gián tiếp đưa mục tiêu, phương hướng, luận khoa học, giải pháp nhằm bước cải cách, chuẩn hóa hoạt động hải quan mang tính chun nghiệp, chuyên sâu, hoạt động minh bạch có hiệu theo yêu cầu hội nhập quốc tế nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hoá qua biên giới Tuy nhiên, nghiên cứu TTHC hải quan hàng hóa xuất theo loại hình xuất kinh doanh nhập theo loại hình nhập kinh doanh Chi cục HQCK QT Nậm Cắn, tỉnh Nghệ An chưa có đề tài nghiên cứu, đề cập đến Chính vậy, việc nghiên cứu Thủ tục hành lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh cửa Quốc tế Nậm Cắn bối cảnh cần thiết nhằm góp phần cải cách hành chính, đại hóa, nâng cao lực HQCK QT Nậm Cắn, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất khẩu, nhập phát triển hướng, qua góp phần phát triển kinh tế đất nước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu lý luận thực tiễn, từ đề xuất số nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực TTHC lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh cửa Quốc tế Nậm Cắn - tỉnh Nghệ An thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn cần phải thực số nhiệm vụ sau: - Làm rõ sở lý luận TTHC TTHC lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh - Đánh giá thực trạng việc thực TTHC thủ tục hành lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh thời gian vừa qua, phân tích kết hoạt động, thành tựu đạt được, mặt hạn chế, tồn tại, nguyên nhân tồn - Đề xuất số giải pháp để nhằm nâng cao chất lượng thực TTHC lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập loại hình kinh doanh cửa Quốc tế Nậm Cắn thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực TTHC lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập loại hình kinh doanh cửa Quốc tế Nậm Cắn - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi thời gian: từ năm 2013 đến năm 2017 + Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu TTHC hải quan 02 loại hình xuất nhập chủ yếu CKQT Nậm Cắn là: nhập hàng hóa theo loại hình nhập kinh doanh xuất hàng hóa theo loại hình xuất kinh doanh + Phạm vi không gian: cửa Quốc tế Nậm Cắn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế xã hội đất nước - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp thu thập, xử lý thông tin; phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Làm sáng tỏ thêm lý luận thực TTHC hải quan hàng hóa xuất nhập loại hình kinh doanh cửa Quốc tế Nậm Cắn - Số liệu nghiên cứu thực tế làm sở cho ngành Hải quan xây dựng quy định liên quan đến thực TTHC hải quan hàng hóa xuất nhập loại hình kinh doanh cửa nói chung cửa Quốc tế Nậm Cắn nói riêng - Có thể làm tài liệu tham khảo cho trường Đại học, viện nghiên cứu sở đào tạo, bồi dưỡng ngành hải quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia thành 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thủ tục hành lĩnh vực hải quan Chương 2: Thực trạng thực thủ tục hành lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập loại hình kinh doanh Cửa Quốc tế Nậm Cắn Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng thực thủ tục hành lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập loại hình kinh doanh Cửa quốc tế Nậm Cắn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Khái quát chung thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân công dân 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành TTHC có 06 đặc điểm bản: TTHC điều chỉnh quy phạm thủ tục hành chính; TTHC trình tự thực thẩm quyền hoạt động quản lý hành nhà nước; TTHC đa dạng phức tạp; TTHC có tính động; TTHC chịu ảnh hưởng xu hướng hội nhập quốc tế; TTHC gắn kết với cơng tác văn thư 1.1.3 Vai trị thủ tục hành TTHC có vai trị quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 1.1.4 Phân loại thủ tục hành Có thể phân loại TTHC theo 04 cách sau: theo đối tượng quản lý hành nhà nước; theo cơng việc quan Nhà nước; theo chức chuyên môn hoạt động quan; theo quan hệ công tác 1.1.5 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 1.1.5.1 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành 1.1.5.2 Nguyên tắc thực thủ tục hành 10 TTHC hải quan hàng hóa XK theo loại hình kinh doanh bước quy trình thực hàng hóa sử dụng trường hợp doanh nghiệp xuất hàng hóa kinh doanh thương mại đơn nước xuất vào khu phi thuế quan 1.2.3.4 Thủ tục hành hải quan hàng hóa nhập theo loại hình nhập kinh doanh TTHC hải quan hàng hóa NK theo loại hình nhập kinh doanh bước quy trình thực hàng hóa sử dụng trường hợp doanh nghiệp nhập hàng hóa để tiêu dùng, hàng kinh doanh thương mại đơn 1.3 Nội dung thực TTHC hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh 1.3.1 Hoạt động đạo, điều hành thực thủ tục hành Hoạt động đạo, điều hành thực TTHC hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh bao gồm nội dung sau: - Ban hành văn đạo triển khai tổ chức thực TTHC; - Phổ biến, quán triệt thực cải cách TTHC; - Bố trí nguồn lực đảm bảo cho việc thực TTHC; - Thực chế độ báo cáo kết triển khai nhiệm vụ phân công theo quy định 1.3.2 Giải thủ tục hành Khi giải TTHC phải vận dụng cách linh hoạt để phù hợp với tình hình thực tiễn đơn vị phát huy hiệu thực TTHC hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh 12 1.3.3 Kiểm tra, giám sát kết thực TTHC Thông qua kiểm tra, giám sát thực TTHC, chủ thể quản lý xây dựng biện pháp nhằm phát huy ưu điểm đạt được, khắc phục thiếu sót, hạn chế q trình tổ chức thực 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực thủ tục hành lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh 1.4.1 Những yếu tố khách quan Bao gồm yếu tố: xu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế; tác động từ cách mạng công nghiệp 4.0; nhu cầu thị trường, phát triển doanh nghiệp 1.4.2 Những yếu tố chủ quan Bao gồm yếu tố: hệ thống thể chế, sách xuất nhập sách đãi ngộ; yếu tố người; công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai thực TTHC hải quan hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh; yếu tố tổ chức máy quan hải quan; việc ứng dụng công nghệ thông tin Tiểu kết chƣơng Như vậy, chương này, tác giả sâu nghiên cứu sở lý luận thủ tục hành chính, thủ tục hành lĩnh vực hải quan; Trình tự thực thủ tục hành hàng hố xuất theo loại hình xuất kinh doanh nhập khẩu; Các yếu tố khách quan chủ quan làm ảnh hưởng đến việc thực thủ tục hành hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh Kết nghiên cứu chương tiền đề để tác giả triển khai vấn đề nội dung nghiên cứu chương chương Luận văn 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XNK THEO LOẠI HÌNH KINH DOANH TẠI CKQT NẬM CẮN, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Nậm Cắn 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục HQCK QT Nậm Cắn đơn vị trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Nghệ An, thành lập từ năm 1957 - theo Quyết định số 68/BTN-TCCB ngày 27/8/1957 Bộ trưởng Bộ thương nghiệp việc thành lập phòng Hải quan cửa Mường Xén 2.1.2 Vị trí chức năng, nhiệm vụ Chi cục HQCK QT Nậm Cắn có chức trực tiếp thực quy định quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; tổ chức thực pháp luật thuế thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, theo quy định pháp luật 2.2 Thực trạng thực TTHC lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh cửa Quốc tế Nậm Cắn 2.2.1 Công tác đạo, điều hành Ban lãnh đạo Chi cục HQCK QT Nậm Cắn đạo, điều hành đơn vị thuộc đơn vị triển khai thực nội dung sau: - Triển khai giải TTHC thông qua hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS, xây dựng thành quy trình giải TTHC 14 hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh áp dụng Chi cục HQCK QT Nậm Cắn - Chỉ đạo mở sổ theo dõi việc thực thủ tục hải quan để đề phòng hệ thống mạng bị lỗi, kết xuất liệu - Bố trí cơng chức tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục cho doanh nghiệp - Đầu tư xây dựng, cải tạo sở vật chất, cung cấp trang thiết bị để bước đáp ứng nhiệm vụ đại hóa TTHC - Hàng ngày, lãnh đạo Đội thuộc Chi cục phải báo cáo tình hình giải hồ sơ DN cho lãnh đạo đơn vị biết để đạo 2.2.2 Công tác giải thủ tục hành hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh Trình tự, cách thức, đối tượng, kết quả, thời hạn, phí lệ phí thực TTHC hàng hóa XK theo loại hình xuất kinh doanh NK theo loại hình nhập kinh doanh Chi cục HQCK QT Nậm Cắn giống nhau, khác thành phần, số lượng hồ sơ yêu cầu Cụ thể: 2.2.2.1 Về trình tự thực TTHC Trình tự thực TTHC hàng hóa xuất theo loại hình xuất kinh doanh nhập theo loại hình nhập kinh doanh, gồm có 02 bước bản: - Bước 1: Người khai hải quan thực việc khai báo hải quan xuất trình hồ sơ hải quan (nếu hồ sơ bị phân luồng vàng), xuất trình thực tế hàng hoá (nếu hồ sơ bị phân luồng đỏ) cho quan hải quan - Bước 2: Thực thông quan hàng hóa + Hệ thống thơng quan tự động hồ sơ phân luồng xanh 15 + Công chức hải quan thực việc thơng quan hàng hố (đối với hồ sơ luồng vàng đỏ) sau tiến hành kiểm tra hồ sơ kiểm tra thực tế hàng hóa Mục đích việc phân thành ba luồng xanh, vàng, đỏ nhằm quản lý thuận lợi, chặt chẽ, đồng thời đảm bảo thực nhanh chóng, đơn giản hố TTHQ, giảm bớt thủ tục không cần thiết Việc đưa kết phân luồng hồ sơ (xanh, vàng, đỏ) thực hoàn tồn thơng qua hệ thống, kết hệ thống kết cuối cùng, không phụ thuộc chủ quan cơng chức có thẩm quyền 2.2.2.2 Về cách thức thực TTHC TTHC hàng hóa XK theo loại hình xuất kinh doanh NK theo loại hình nhập kinh doanh thực cách thức điện tử, cụ thể thông qua hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS Hệ thống VNACCS/VCIS hỗ trợ người khai hải quan tối đa khâu khai báo hải quan, hạn chế sai sót xảy Tất khâu: tính tốn trị giá tính thuế, tính số thuế phải nộp, kiểm tra tham vấn giá trường hợp có yếu tố rủi ro cao hệ thống thông quan điện tử VNACSS/VCIS thực Với cách thức thực TTHC thông qua hệ thống VNACCS/VCIS tạo điều kiện thuận lợi cho DN, góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan, rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa 2.2.2.3 Thành phần, số lượng hồ sơ TTHC Trước thực TTHQ điện tử hệ thống VNACCS/VCIS, TTHQ truyền thống thực với nhiều giấy tờ giấy CBCC hải quan phải tự kiểm tra loại giấy tờ, nhiều thời gian quy định chứng từ điện tử 16 thành phần hồ sơ TTHC giúp giảm thiểu giấy tờ hồ sơ làm TTHQ, điều giúp giảm thời gian chuẩn bị hồ sơ, giảm chi phí in ấn, lại trình làm TTHQ 2.2.2.4 Thời hạn giải TTHC Thực TTHC điện tử hệ thống VNACCS/VCIS rút ngắn thời gian làm TTHQ cho DN, giảm thiểu giấy tờ đơn giản hóa hồ sơ hải quan, tạo tiền đề cho việc kết nối hệ thống Cơ chế cửa quốc gia với Bộ, Ngành liên quan Hiện nay, thời gian tiếp nhận thông quan hàng luồng xanh từ 3-5 giây, hàng luồng vàng, thời gian xử lý kiểm tra hồ sơ không 02 làm việc 2.2.2.5 Đối tượng thực TTHC Đối tượng thực TTHC Chi cục HQCK QT Nậm Cắn cá nhân, tổ chức có hoạt động xuất nhập hàng hóa theo loại hình kinh doanh qua CKQT Nậm Cắn 2.2.2.6 Kết thực TTHC Kết việc thực TTHC hàng hóa xuất khẩu, nhập theo loại hình kinh doanh thơng quan 2.2.2.7 Phí lệ phí thực TTHC Việc thực thu phí, lệ phí thực theo quy định Thơng tư số 274/2016/TT-BTC ngày 14/11/2016 Bộ trưởng Bộ Tài mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí hải quan lệ phí hàng hóa, phương tiện q cảnh 2.2.3 Cơng tác kiểm tra, giám sát giải thủ tục hành hải quan Chi cục HQCK QT Nậm Cắn thường xuyên đạo công tác kiểm tra, giám sát việc thực TTHC Đội, Tổ thuộc đơn vị 17 nhằm góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hải quan 2.3 Đánh giá chung việc thực thủ tục hành hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh cửa quốc tế Nậm Cắn 2.3.1 Những kết đạt Tính từ năm 2013 – 2017, Chi cục HQCK QT Nậm Cắn giải 4.217 hồ sơ hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh, khơng có hồ sơ tồn đọng Trong đó, giải 3.167 hồ sơ hàng hóa xuất theo loại hình xuất kinh doanh 1.020 hồ sơ hàng hóa nhập theo loại hình nhập kinh doanh Thực thơng quan hàng hóa cho 4.217 lơ hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh với tổng kim ngạch XNK đạt 241 triệu USD (xuất khẩu: 100 triệu USD, nhập khẩu: 141 triệu USD) Thực TTHC cho 70 doanh nghiệp tham gia XNK hàng hóa Kết việc thực TTHC hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh, từ năm 2013-2017, Chi cục HQCK QT Nậm Cắn thu thuế XNK đạt 295,5 tỷ đồng Đạt kết do: Một là, đơn vị giải TTHC lĩnh vực hải quan hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh áp dụng Chi cục HQCK QT Nậm Cắn theo quy trình cách công khai, minh bạch, đơn giản, khoa học Hai là, cách thức thực TTHC hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh ngày đại hóa, giảm thiểu tối đa hồ sơ giấy, thời gian thơng quan hàng hóa ngày rút ngắn Ba là, phân định rõ quyền, nghĩa vụ người khai hải quan, trách nhiệm, quyền hạn công chức quy trình thủ tục hải quan 18 Bốn là, thành phần hồ sơ quy trình thực TTHC hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh quy định cách đầy đủ, rõ ràng, chi tiết, cụ thể theo hướng đại Năm là, công tác phối hợp thực TTHC quan hải quan với quan khác có liên quan ngày chặt chẽ Sáu là, mức độ đánh giá DN ý thức, trách nhiệm đội ngũ công chức giải TTHC ngày cao 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, việc thực TTHC lĩnh vực hải quan hàng hóa XK theo loại hình xuất kinh doanh hàng hóa NK theo loại hình nhập kinh doanh số hạn chế Cụ thể sau: Một là, thời gian giải vướng mắc phát sinh quy trình giải thủ tục chưa đảm bảo; thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa xuất nhập quy trình thủ tục hải quan cịn chậm Hai là, đội ngũ cơng chức tiếp nhận, giải thủ tục hành quy trình nghiệp vụ hải quan chưa đáp ứng số lượng, chất lượng Ba là, trình độ DN việc ứng dụng công nghệ thông tin vào thực thủ tục hành hải quan Chi cục HQCK QT Nậm Cắn cịn có nhiều hạn chế Bốn là, chất lượng phục vụ công chức chưa đáp ứng yêu cầu tất doanh nghiệp làm thủ tục Năm là, công tác thông tin, truyên truyền tới cộng đồng doanh nghiệp thủ tục hành lĩnh vực hải quan có lúc chưa kịp thời 19 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Những tồn tại, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ yếu tập trung vào số nguyên nhân sau: Một là, hệ thống pháp luật thủ tục hành hải quan hàng hóa xuất nhập cịn chồng chéo, chưa hoàn chỉnh, đồng dẫn đến lúng túng trình triển khai thực hiện, làm ảnh hưởng đến thời gian giải TTHC Hai là, công chức chưa đào tạo chuyên sâu, chưa thực chuyên nghiệp Ba là, chế cửa quốc gia chưa thực cách đồng tất bộ, ngành Bốn là, sách hoạt động xuất nhập thường xuyên thay đổi Năm là, địa bàn quản lý hải quan Chi cục HQCK QT Nậm Cắn rộng, phức tạp, giao thông lại cịn nhiều khó khăn Tiểu kết chƣơng Việc thực TTHC hải quan hàng hóa xuất theo loại hình xuất kinh doanh nhập theo loại hình nhập kinh doanh thời gian qua đạt số kết định, đặc biệt việc áp dụng công nghệ thông tin đại vào trình thực thủ tục hành Tuy nhiên, TTHC hải quan hàng hóa XK theo loại hình xuất kinh doanh NK theo loại hình nhập kinh doanh cịn tồn tại, hạn chế Tại chương này, với việc phân tích thực trạng thực TTHC hải quan hàng hóa XK theo loại hình xuất kinh doanh NK theo loại hình nhập kinh doanh CKQT Nậm Cắn, qua tác giả đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế để từ làm sở đề giải pháp chương 20 Chương ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HIỆN TTHC TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU THEO LOẠI HÌNH KINH DOANH TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ NẬM CẮN 3.1 Định hƣớng phát triển 3.1.1 Định hướng phát triển ngành Hải quan đến năm 2020 Xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thơng tin, xử lý liệu tập trung, đạt trình độ đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á 3.1.2 Định hướng phát triển Cục Hải quan Nghệ An đến năm 2020 Xây dựng Cục Hải quan Nghệ An trở thành quan hải quan điện tử đại, hoạt động tảng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý rủi ro, với thủ tục đơn giản, minh bạch, đại đạt chuẩn quốc tế 3.1.3 Định hướng phát triển Chi cục HQCK QT Nậm Cắn Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp theo hướng đơn giản hóa, cơng khai hóa quy định quy trình thủ tục hải quan 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng thực thủ tục hành hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập theo loại hình kinh doanh qua Cửa Quốc tế Nậm Cắn 3.2.1 Đẩy mạnh cải cách, đơn giản hóa TTHC 3.2.1.1 Đẩy mạnh cải cách thủ tục Hải quan 21 3.2.1.2 Đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ hải quan 3.2.1.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý rủi ro giải TTHC 3.2.2 Nâng cao chất lượng công chức thực TTHC 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, đào tạo lại công chức 3.2.2.3 Tăng cường cơng tác kỷ cương, kỷ luật hành quy chế hoạt động công vụ ngành hải quan 3.2.2.4 Bổ sung công chức chuyên trách làm công tác công nghệ thông tin Chi cục 3.2.3 Hiện đại hoá sở vật chất đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - thống kê hải quan 3.2.3.1 Hiện đại hoá sở vật chất 3.2.3.2 Ứng dụng công nghệ thông tin thống kê hải quan 3.2.4 Nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng 3.2.4.1 Xây dựng hình ảnh cơng sở chun nghiệp 3.2.4.2 Xây dựng sách phục vụ khách hàng 3.2.4.3 Minh bạch hóa thơng tin liên quan đến thủ tục hành 3.2.5 Tăng cường công tác phối hợp lực lượng chức khu vực cửa khẩu, hải quan với quan có liên quan 3.2.6 Thành lập phát triển đại lý hải quan 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Chính phủ Bộ, ngành - Hoàn thiện hệ thống văn liên quan đến việc thực thủ tục hành hải quan 22 - Chính phủ cần sớm sửa đổi tồn diện Nghị định 27/2007/NĐ-CP Giao dịch điện tử lĩnh vực tài góp phần xây dựng Chính phủ điện tử, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia theo tinh thần Nghị 36a/NQ-CP Nghị 19/NQ-CP Chính phủ - Đẩy nhanh tiến độ thực chế cửa quốc gia 3.3.2 Với UBND tỉnh Nghệ An - Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh - Xây dựng phát triển khu kinh tế cửa quốc tế Nậm Cắn trở thành trung tâm thương mại dịch vụ với kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ, đại 3.3.3 Với Tổng cục Hải quan - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý Nhà nước Hải quan Chủ động phối hợp với bộ, ngành tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập - Tiếp tục hoàn thiện Cơ chế Một cửa quốc gia, Cơ chế Một cửa ASEAN Thực trì, giám sát vận hành Hệ thống thơng quan tự động (VNACCS/VCIS) Mở rộng phạm vi cung cấp dịch vụ công trực tuyến - Tăng cường hợp tác quốc tế với Hải quan nước đấu tranh chống gian lận thương mại 23 Tiểu kết chƣơng Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc thực thủ tục hành lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh QT Nậm Cắn, sở định hướng ngành hải quan, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Chi cục HQCK QT Nậm Cắn, tác giả đề xuất 06 giải pháp 03 nhóm kiến nghị quan quản lý nhà nước có thẩm quyền nhằm nâng cao chất lượng thực thực thủ tục hành hải quan cửa QT Nậm Cắn để tiến tới mục tiêu đại hóa thủ tục hành lĩnh vực hải quan CKQT Nậm Cắn 24 KẾT LUẬN Trong năm gần Chi cục HQCK QT Nậm Cắn có nhiều chuyển biến tích cực giải TTHC hàng hóa XNK Chi cục có bước triển khai hiệu theo tiến trình cải cách đại hố chung tồn Ngành Tuy nhiên, số cơng tác thực thi sách, thủ tục chưa thực tốt, đội ngũ công chức chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ nên cần phải hoàn thiện Trong phạm vi luận văn, em tập trung nghiên cứu để làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận thực tiễn sau: - Đối với vấn đề lý luận TTHC hàng hóa xuất nhập khẩu, khái quát hóa nội dung TTHC, TTHC lĩnh vực hải quan khái niệm, đặc điểm, vai trò nhân tố ảnh hưởng đến trình thực TTHC Chi cục HQCK QT Nậm Cắn - Đối với vấn đề thực tiễn Trong năm qua, công tác thực TTHC nói chung TTHC hải quan hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh CKQT Nậm Cắn nói riêng đạt kết đáng ghi nhận như: quy trình giải TTHC áp dụng cách công khai, minh bạch, đơn giản, khoa học; cơng tác đại hóa, cải cách, kiểm soát TTHC hải quan, mức độ hài lịng DN cơng chức Chi cục HQCK QT Nậm Cắn ngày nâng cao; thời gian giải hồ sơ hải quan rút ngắn Hiện nay, TTHC hải quan hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh CKQT Nậm Cắn có quy trình giải cơng khai, quy định rõ thành phần hồ sơ, thời gian giải quyết, bước tạo lòng tin, hài lòng cộng đồng DN quan quản lý nhà nước hải quan Tuy nhiên, trình TTHC 25 hải quan hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh CKQT Nậm Cắn nhiều hạn chế cần khắc phục thời gian tới để đáp ứng tốt yêu cầu công cải cách đại hóa TTHC hải quan Xuất phát từ thực tế thực TTHC hải quan hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh CKQT Nậm Cắn, em đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hải quan hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh CKQT Nậm Cắn Em mong giải pháp xem xét, chấp nhận triển khai q trình đại hóa, thực TTHC hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh CKQT Nậm Cắn nói riêng ngành hải quan nói chung./ 26