Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn là phân tích thực trạng để làm rõ các hạn chế, nguyên nhân của hạn chế và từ đó đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hoàn thiện công tác QLNN đối với hàng hóa XNK tại cửa khẩu Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ PHƢƠNG TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỬA KHẨU MỘC BÀI – TỈNH TÂY NINH Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đào Đăng Kiên Phản biện 1: TS Nguyễn Huy Hoàng Phản biện 2: PGS.TS Vương Đức Hoàng Quân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A – Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP.Hồ Chí Minh Số: 10 – Đường 3/2 – Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 15 00 ngày 24 tháng 08 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước (QLNN) hàng hóa xuất nhập (XNK) qua biên giới Nhà nước giao cho quan hải quan đảm trách Cơ quan hải quan có trách nhiệm làm thủ tục cho hàng hóa XNK qua biên giới, thu thuế nộp ngân sách nhà nước theo quy định Luật Hải quan Quốc hội ban hành Công tác QLNN hải quan hàng hóa XNK nước ta nói chung cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh nói riêng, có nhiều cố gắng, có bước cải cách đại hóa để đáp ứng cơng tác QLNN XNK hàng hóa môi trường hội nhập kinh tế sâu, rộng đất nước Cụ thể vấn đề liên quan đến thủ tục hành chính, thuế XNK, cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa XNK đặt vấn đề cấp thiết công tác QLNN hải quan hàng hóa XNK Mặc dù Đảng, Nhà nước quyền tỉnh Tây Ninh ln quan tâm, tạo điều kiện công tác quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu, nhiên, cửa Mộc Bài cịn có số biểu bất cập cần phải cải thiện cụ thể sau: Thứ nhất, Hệ thống pháp luật xuất nhập chưa quán, thường xuyên thay đổi tương thích với luật pháp quốc tế nên hiệu lực hiệu quản lý chưa cao Thứ hai, Các thủ tục hành lĩnh vực hải quan rườm rà; Năng lực đội ngũ cán hải quan cửa hạn chế, vừa thiếu số lượng vừa yếu chất lượng Thứ ba, Việc triển khai mơ hình kiểm tra “một cửa, lần dừng” cặp cửa Mộc Bài - Bavet chưa thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc sở pháp lý với sách điều hành hai nước khác Thứ tư, sở hạ tầng trang thiết bị chưa đáp ứng đầy đủ cho công tác kiểm tra, giám sát lực lượng hải quan; tình trạng gian lận qua giá tính thuế doanh nghiệp tăng; tình hình doanh nghiệp bn lậu núp bóng hàng q cảnh tình trạng vận chuyển hàng hóa trái phép qua cửa Mộc Bài ngày gia tăng Là công chức công tác ngành hải quan thân ln nhận thức rõ vai trị “binh chủng đặc biệt”, “là người gác cửa đất nước” kinh tế Vì hồn thiện cơng tác QLNN hải quan hàng hóa XNK u cầu cần thiết khách quan Do đó, tơi lựa chọn đề tài “ Quản lý nhà nƣớc hàng hóa xuất, nhập cửa Mộc Bài – tỉnh Tây Ninh”, để làm đề tài luận văn thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề QLNN hàng hóa XNK phạm vi nước nói chung địa phương nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo quản lý kinh tế, quản lý công Tuy nhiên cơng trình, báo tác giả nghiên cứu có tính cập nhật, hệ thống lý thuyết phân tích có tính logic, biện chứng số mặt công tác cụ thể từ thực tiển hải quan số địa phương quản lý thuế, QLNN hàng hóa XNK cảng biển, QLNN hải quan cửa sân bay quan hải quan việc triển khai mơ hình kiểm tra cửa điểm dừng cửa Lao BảoDensavanh Tuy nhiên, chưa có tính hệ thống lý thuyết, hướng nghiên cứu mang tính gợi ý, xác định phát triển xuất nhập nói chung, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu tồn diện QLNN hàng hóa XNK Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài thuộc Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh Các cơng trình nghiên cứu nguồn tư liệu quý để tác giả luận văn tham khảo kế thừa Đề tài: " Quản lý nhà nước hàng hóa xuất, nhập cửa Mộc Bài – tỉnh Tây Ninh ” đề tài khơng trùng lặp, mang tính đặc thù riêng, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu sâu vấn đề Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích luận văn phân tích thực trạng để làm rõ hạn chế, nguyên nhân hạn chế từ đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hồn thiện cơng tác QLNN hàng hóa XNK cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh 3.2 Nhiệm vụ - Khái quát hóa sở lý luận hàng hóa xuất nhập QLNN hàng hóa XNK - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hàng hóa XNK cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh làm rõ mặt mạnh, mặt hạn chế tìm hiểu nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN hàng hóa XNK cửa Mộc Bài thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác QLNN hàng hóa XNK cửa Mộc Bài Chi cục HQCK Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Hàng hóa XNK thuộc địa bàn quản lý Chi cục HQCK Mộc Bài - Về thời gian: nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2014 đến năm 2018 định hướng đến năm 2020 - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung QLNN hàng hóa XNK cửa Mộc Bài Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác-Lênin - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nghiêu cứu cụ thể thu thập hồi cố thông tin liệu; tổng hợp, phân tích thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Sau hồn thành, luận văn dự kiến có đóng góp sau: Luận văn khái quát hóa sở lý luận pháp lý QLNN hàng hóa XNK Qua đó, luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan tâm đến vấn đề QLNN hàng hóa XNK Luận văn khuyến nghị số giải pháp có tính khả thi cho nhà quản lý vấn đề hồn thiện QLNN hàng hóa XNK Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài chia thành 03 chương, gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN hàng hóa XNK Chương 2: Thực trạng QLNN hàng hóa XNK cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh - Giai đoạn 20142018 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện QLNN hàng hóa XNK cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QLNN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XNK 1.1 TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ HÀNG HĨA XNK 1.1.1 Khái niệm hàng hóa xuất nhập Theo điều Luật Hải quan năm 2014 quy định hàng hóa bao gồm động sản có tên gọi mã số theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan Hàng hóa xuất nhập khẩu: bao gồm động sản có tên gọi mã số theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan 1.1.2 Các loại hàng hóa xuất nhập Theo Thơng tư số 65/2017/TT-BTC ngày 27 tháng 06 năm 2017 Bộ Tài qui định danh mục hàng hóa XNK Việt Nam; Nghị định số 08/2015/NĐ-CP quy định hàng hóa XNK cho phép theo qui định hay biết loại hàng hóa danh mục XNK Hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập ban hành kèm theo Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ 1.1.3 Ý nghĩa, vai trị hàng hóa xuất nhập 1.1.3.1 Ý nghĩa, vai trị hàng hóa xuất Xuất hàng hóa có vai trị quan trọng sau: (1) Xuất tạo nguồn vốn cho nhập tích luỹ phát triển sản xuất, phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước (2) Xuất hàng hóa thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy sản xuất phát triển (3) Xuất có vai trị tích cực đổi trang thiết bị cơng nghệ sản xuất (4) Xuất hàng hóa có tác động tích cực việc giải cơng ăn việc làm, cải thiện đời sống nhân dân nước xuất (5) Xuất hàng hóa cịn sở để mở rộng thúc đẩy mối quan hệ kinh tế đối ngoại 1.1.3.2 Ý nghĩa, vai trị hàng hóa nhập Nhập hàng hóa vào Việt Nam giữ vai trị vơ quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế, đời sống xã hội đặc biệt nhập góp phần khơng nhỏ vào phát triển xuất khẩu, tạo điều kiện cho xuất phát triển Xuất khơng đóng vai trò chất xúc tác hỗ trợ phát triển kinh tế, mà cịn với hoạt động nhập yếu tố bên trực tiếp tham gia vào việc giải vấn đề thuộc nội kinh tế như: vốn, lao động, kỹ thuật, nguồn tiêu thụ, thị trường,… 1.2 Những khái quát chung Hải quan; chức năng, nhiệm vụ Hải quan quản lý hàng hóa xuất nhập 1.2.1 Khái niệm hải quan Theo Tổ chức Hải quan giới “Hải quan quan phủ chịu trách nhiệm thi hành luật Hải quan chịu trách nhiệm thu thuế lệ phí xuất nhập khẩu, đồng thời chịu trách nhiệm thi hành luật lệ khác liên quan tới việc nhập khẩu, cảnh xuất hàng hoá.” [51] 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ hải quan quản lý hàng hóa xuất, nhập Theo qui định pháp luật hành, hệ thống tổ chức ngành Hải quan phân thành cấp gồm: Tổng cục Hải quan có chức năng, nhiệm vụ theo Quyết định số 65/2015/QĐ-TTg ngày 17/12/2015 Thủ tướng Chính phủ; Cục Hải quan có chức năng, nhiệm vụ hoạt động theo Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06/09/2016 Bộ Tài chính; Chi cục Hải quan có chức nhiệm vụ theo Quyết định số 4292/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2016 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc hàng hóa XNK 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc Khái niệm QLNN hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội, đối ngoại Nhà nước sở quy định pháp luật nhằm tạo lập ổn định phát triển đất nước 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc hàng hóa XNK a Về cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa XNK Kiểm tra hải quan: việc Cơ quan Hải quan kiểm tra hồ sơ hải quan, chứng từ, tài liệu liên quan kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải Kiểm tra hải quan việc Cơ quan Hải quan xem xét, xác định tính hợp pháp, tính xác hồ sơ hải quan thực tế hàng hoá, vật phẩm Giám sát hải quan: biện pháp nghiệp vụ quan hải quan áp dụng để đảm bảo nguyên trạng hàng hóa, tuân thủ quy định pháp luật việc bảo quản, lưu giữ, xếp dỡ, vận chuyển, sử dụng hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh phương tiện vận tải thuộc đối tượng quản lý hải quan Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa XNK hoạt động quan trọng, phức tạp ngành trình bày theo bước qui định Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ; Luật Hải quan năm 2014; Nghị định số 08/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 59/2018/NĐ-CP Thông tư số 38/2015/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 39/2018/TT-BTC b Về công tác quản lý thuế hàng hóa XNK Thuế nhập loại thuế đánh vào đơn vị hàng hóa từ nước ngồi nhập vào quốc gia từ khu chế xuất vào thị trường thuộc lãnh thổ quốc gia đó, thuế xuất đánh vào đơn vị hàng hóa xuất khỏi biên giới quốc gia vào khu chế xuất Bản chất thuế XNK loại thuế gián thu, đánh vào hàng hóa XNK làm tăng chi phí việc đưa hàng hóa đến quốc gia khác Nội dung quản lý thuế hàng hóa XNK bao gồm: Quản lý nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Quản lý nợ thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Quản lý miễn, giảm, hoàn thuế xuất khẩu, thuế nhập c Về cơng tác phịng, chống buôn lậu, GLTM xử lý vi phạm hàng hóa XNK; Phịng chống bn lậu, gian lận thương mại (viết tắt GLTM) toàn hoạt động nhằm làm cho môi trường sản xuất kinh doanh diễn theo quy định pháp luật, đảm bảo quy luật kinh tế, ngăn chặn, đẩy lùi hoạt động kinh tế phi pháp, gây hậu xấu đến kinh tế quốc dân, nhằm bước xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh doanh, góp phần thực thành cơng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước QLNN hoạt động bn lậu GLTM đóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển đất nước, đặc biệt kinh tế hoạt động khó khăn, phức tạp, địi hỏi phải có quản lý thường xuyên, liên tục quan quản lý nhà nước Như vậy, QLNN phịng chống bn lậu GLTM tác động có tổ chức quyền lực nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền yếu tố, đối tượng, hoạt động liên quan đến buôn lậu GLTM nhằm đảm bảo nhu cầu lợi ích hợp pháp chủ thể kinh tế, tạo nên ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Khái niệm VPHC lĩnh vực hải quan hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, vi phạm quy định pháp luật quản lý Nhà nước lĩnh vực hải quan mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật phải bị xử lý VPHC d Mơ hình thủ tục kiểm tra “một cửa, điểm dừng” cửa Mộc Bài “Kiểm tra cửa”: Các thủ tục kiểm tra, kiểm soát người (hộ chiếu, thị thực, lái xe, ngoại tệ, hải quan, y tế, phòng dịch), xe vận tải (đăng ký xe, giấy chứng nhận đăng kiểm xe, giấy chứng nhận bảo hiểm) hàng hóa (hải quan, chất lượng, kiểm dịch động thực vật, y tế) Ba tháng đầu năm 2017 mặt hàng hàng xuất qua cửa thuộc Cục Hải quan Lạng Sơn quản lý mặt hàng như: dưa hấu, long, sắn lát khô, hoa tươi… Còn hàng nhập chủ yếu hoa tươi, nơng sản, thực phẩm, linh kiện, máy móc… Đặc biệt, thực Hiệp định thương mại ASEAN – Trung Quốc giai đoạn 2015 – 2018, thời gian nhiều mặt hàng tiêu dùng nhập hưởng mức ưu đãi thuế đặc biệt (cơ giảm 0%) Cùng đó, số lượng doanh nghiệp hoạt động XNK qua Lạng Sơn tăng lên Tuy nhiên, việc gia tăng số lượng DN không đồng nghĩa với việc số thu tăng, hầu hết DN thực XNK loại hàng hóa ưu đãi đặc biệt thuế Do đó, Cục Hải quan Lạng Sơn đạo chi cục hải quan: Theo dõi tình hình khai báo giá tính thuế DN, trường hợp phát việc giá khai báo có diễn biến bất thường phải kịp thời báo cáo, đề xuất biện pháp quản lý 1.4.2 Kinh nghiệm chống thất thu thuế Cục Hải quan Quảng Ninh năm 2017 Thực tế năm 2017 Cục Hải quan Quảng Ninh cho thấy, cịn có nhiều DN cố tình chây ỳ, trốn thuế Có trường hợp DN nợ thuế kéo dài, đến chưa thể thu hồi nợ đọng giải dứt điểm vụ việc Việc thực biện pháp đơn đốc thu địi nợ thuế nhiều thời gian, nhân lực tốn Đối với trường hợp DN giải thể, bỏ trốn có định cưỡng chế dừng làm TTHQ khơng cịn ý nghĩa DN khơng cịn hoạt động, NSNN bị thất thu khoản lớn Để khắc phục tình trạng này, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đạo đơn vị hải quan thuộc trực thuộc thực nhiều giải pháp trọng tâm Về kết đạt được, năm 2017 thu thuế xuất nhập địa bàn tỉnh Quảng Ninh ước tính đạt 16.500 tỷ đồng, vượt 3.000 tỷ đồng so với kế hoạch năm 10 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Chi cục HQCK Mộc Bài Có nhiều học kinh nghiệm QLNN hàng hóa XNK đơn vị ngành Hải quan, nhiên luận văn đề cập đến tỉnh Lạng Sơn tỉnh Quảng Ninh hai tỉnh giáp biên giới với Trung Quốc có lượng hàng hóa xuất nhập lớn Luận văn đề cập tới hai nội dung chủ yếu QLNN hàng hóa XNK kiểm tra, giám sát chống thất thu thuế hàng hóa XNK, theo tác giả hai yếu tố quan trọng nhất, nên tập trung học hỏi, nghiên cứu triển khai cho trọng tâm, trọng điểm, tránh chiến lược cải cách dàn trước Cụ thể : Thứ nhất, Đối với công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa XNK cần thực kiểm tra, giám sát chặt chẽ đối tượng chịu quản lý Hải quan hàng hóa XNK Thứ hai, cần phải hiểu rõ xu hướng thương mại mới, nghiên cứu sâu biến tướng loại hình gian lận, trốn thuế XNK để có phương án xây dựng, định hướng hệ thống giải pháp đồng để đối phó kịp thời hiệu Chƣơng THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XNK TẠI CỬA KHẨU MỘC BÀI, TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 2.1 Tổng quát chung cửa Mộc Bài - tỉnh Tây Ninh 2.1.1 Khái niệm cửa Theo điều Nghị định số 112/2014/NĐ-CP ngày 21/11/2014 Chính phủ giải thích cửa biên giới đất liền (sau gọi tắt cửa biên giới) nơi thực việc xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, xuất khẩu, nhập qua lại biên giới quốc gia đất liền, bao gồm cửa đường bộ, cửa đường sắt cửa biên giới đường thủy nội địa 2.1.2 Vị trí địa lý cửa Mộc Bài 11 Cửa Mộc Bài cửa quốc tế lớn phía Nam tuyến biên giới đất liền Việt Nam - Campuchia Phía Bắc có kênh Đìa Xù theo hướng Đông Tây từ sông Vàm Cỏ Đông tới biên giới Phía Đơng có sơng Vàm Cỏ Đơng, phía Nam có số kênh rạch nhỏ vùng đất trũng, ngập Phía Tây khu cửa Campuchia Phía Bắc có thị trấn Bến Cầu So với cửa khác tuyến biên giới Việt Nam - Campuchia, cửa Mộc Bài có lợi đặc biệt nằm đường xuyên Á Theo đường này, cửa Mộc Bài cách TP Hồ Chí Minh, trung tâm kinh tế lớn Việt Nam 70 km Thủ đô PhnomPenh Vương quốc Campuchia 170 km 2.2 Giới thiệu khái quát Chi cục HQCK Mộc Bài 2.2.1 Quá trình hình thành, phát triển Chi cục HQCK Mộc Bài: Tây Ninh tỉnh có 240km đường biên giới giáp Campuchia, để nâng cao đời sống cho nhân dân khu vực biên giới, góp phần phát triển kinh tế tỉnh nhà đỏi hỏi phải mở cửa quan hệ ngoại giao trao đổi buôn bán với nước bạn Xuất phát từ yêu cầu trên, ngày 14/2/1977, Bộ Ngoại thương ban hành Quyết định số 248/BNgT-TCCB việc thành lập Chi cục Hải quan tỉnh phía Nam có Cục Hải quan Trung ương ban hành Quyết định số 1291/CHQ-TCCB tổ chức máy Chi cục Hải quan Tây Ninh Căn vào 02 Quyết định trên, ngày 19/01/1980 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Quyết định số 88/QĐ-UB việc thành lập Chi cục Hải quan Tây Ninh ngày 14/03/1980 Ban Tổ chức quyền tỉnh Tây Ninh Thông báo số 52/UB-TC thông báo Chi cục Hải quan Tây Ninh thức vào hoạt động Đến ngày 20/10/1984 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 139/NĐ-HĐBT việc thành lập Tổng cục Hải quan Việt Nam sau đổi thành Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh Khi thành lập, Chi cục Hải quan Tây Ninh có 30 người 12 cấu thành: 02 phịng, 01 Đội Kiểm sốt lưu động Hải quan, 02 Trạm Hải quan cửa Mộc Bài Xa Mát Chi cục HQCK Mộc Bài từ thành lập đến trải qua chặng đường 38 năm xây dựng phát triển, với chức nhiệm vụ giao tổ chức thực tốt công tác quản lý nhà nước Hải quan góp phần khơng nhỏ vào tăng trưởng kinh tế bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới địa bàn tỉnh Tây Ninh 2.2.2 Cơ cấu tổ chức máy Chi cục HQCK Mộc Bài - Về cấu tổ chức máy Chi cục HQCK Mộc Bài đến tháng 12/2018 xếp thành 02 Đội, Tổ công tác với số biên chế 30 người, cụ thể : Đội Tổng hợp (07 người), Đội Nghiệp vụ (12 người), Tổ Kiểm soát Hải quan (07 người) Ban lãnh đạo Chi cục (04 người) 2.3 Thực trạng QLNN hàng hóa XNK cửa Mộc Bài - tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2014 -2018 2.3.1 Công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa XNK cửa Mộc Bài Trong giai đoạn từ 2014 – 2018 kinh tế Việt Nam khu vực có nhiều biến động, mà kim ngạch hàng hoá XNK làm thủ tục hải quan Chi cục HQCK Mộc Bài có phần tăng trưởng khơng cao, thể qua Bảng 2.1 tổng giá hàng hoá làm thủ tục XNK địa bàn khơng có tăng đột biến mà có mức phát triển vừa phải, Tây Ninh địa bàn có hoạt động XNK tương đối tỉnh; điều chứng tỏ thời kỳ kinh tế chưa có đột phá, ảnh hưởng nhiều kinh tế giới Bảng 2.1 Thống kê kim ngạch XNK từ năm 2014 - 2018 Trong Tổng kim ngạch Năm xuất nhập Kim ngạch xuất Kim ngạch nhập (USD) (USD) (USD) 13 2014 539.402.542,61 390.131.641,90 149.270.901,00 2015 520.475.801,66 344.141.720,56 143.334.081,10 2016 544.475.334,87 414.789.992,46 129.685.342,41 2017 622.355.551,95 478.083.840,71 144.271.711,24 2018 932.960.776,87 723.817.807,32 209.142.969,55 (Đơn vị tính: USD Nguồn: Báo cáo Chi cục HQCK Mộc Bài) Tuy nhiên, với lưu lượng hàng hóa XNK nhiều cơng chức kiểm tra hàng hóa phải thực kiểm tra thực tế giám sát hàng hóa phương pháp thủ cơng, người vào kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn, kinh nghiệm công chức luồng xuất cảnh luồng nhập cảnh, thường xuyên gây ùn tắt phương tiện vận tải chở hàng hóa XNK Việc ùn tắc thường xuyên cửa Mộc Bài hai phía Việt Nam Campuchia gây khơng khó khăn, tốn nhiều chi phí cho DN hàng hóa khơng thực thủ tục XNK kịp thời Đây vấn đề cần quan tâm giải hàng đầu Chi cục HQCK Mộc Bài thời gian gần 2.3.2 Công tác quản lý thuế hàng hóa xuất, nhập cửa Mộc Bài Hiện nay, thu NSNN từ hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa Việt Nam bao gồm nhiều sắc thuế như: thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế bảo vệ môi trường, thuế chống bán phá giá, thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu…Tuy nhiên, phạm vi Luận văn đề cập đến kết thu thuế xuất khẩu, nhập Chi cục HQCK Mộc Bài giai đoạn năm 2014-2018 Năm 2014, tình hình thu ngân sách năm 2014 tăng 2,7% so với năm 2013 (13,200 tỷ đồng) không đáng kể Nguyên nhân từ 01/10/2014 thực theo Thông tư 109/2014/TT-BTC Bộ Tài 14 lượng hàng nhập vào khu Thương mại-Công nghiệp Mộc Bài chịu thuế nên nguồn thu tăng Năm 2015, tình hình thu thuế hàng hóa XNK tăng mạnh so với kỳ năm 2014 hàng nhập từ nước vào Khu Phi thuế quan phải nộp thuế theo quy định Thơng tư số 109/2014/TT-BTC Bộ Tài Tuy nhiên, theo quy định Thông tư số 109/2014/TT-BTC số thuế phải hồn cho DN DN làm thủ tục hoàn thuế với số tiền 15.121.414.307 đồng Năm 2016, mặt hàng có thuế XNK qua địa bàn ít, chủ yếu hàng cảnh Năm 2017, Tổng số thu thuế từ hoạt động XNK đạt 34,838 tỷ đồng đạt 106,5% so với tiêu giao 25 tỷ đồng giảm 6,6% so với năm 2016 Số thu năm 2017 giảm so với kỳ năm trước Đồng thời Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 có hiệu lực kể từ ngày 01/9/2016 đưa số mặt hàng trước phải chịu thuế chuyển thành đối tượng miễn thuế Năm 2018, Tổng số thu thuế từ hoạt động XNK đạt 30,284 tỷ đồng đạt 288,88% so với tiêu 10 tỷ đồng giao, tăng 11,57% so với năm 2017 Nguyên nhân mặt hàng có thuế xuất nhập qua địa bàn ít, chủ yếu hàng cảnh nguồn thu nhập chủ yếu mặt hàng sữa đặc có đường, khí CO2 hóa lỏng máy móc thiết bị dự án tạo tài sản cố định 2.3.3 Cơng tác phịng, chống buôn lậu, GLTM xử lý vi phạm hàng hóa XNK cửa Mộc Bài Lợi dụng địa bàn cửa Mộc Bài với địa hình tuyến biên giới đất liền, phẳng có nhiều đường mịn lối mở hai bên cánh gà cửa hai nước Việt Nam – Campuchia, đối tượng buôn lậu sử dụng phương thức thủ đoạn buôn lậu tinh vi lợi dụng sách ưu đãi, thơng thoáng Nhà nước việc tạo thuận lợi cho hoạt động XNK hàng hóa, phương tiện xuất nhập cảnh, cảnh trao đổi mua bán hàng hóa cư dân để tổ chức móc nối vận chuyển hàng hóa 15 qua cửa khẩu, đường mịn, lối mở hai bên cánh gà cửa khẩu; đối tượng lợi dụng hành khách xuất nhập cảnh mang hộ hàng hóa định mức miễn thuế, ngụy trang hàng gia cố phương tiện vận tải liên vận để cất giấu, vận chuyển hàng lậu Các mặt hàng vận chuyển chủ yếu thuốc điếu, sữa Ensure, đường cát, rượu, đô la Mỹ, tiền Việt Nam, thuốc, dược phẩm, mỹ phẩm thực phẩm chức năng…Vì tình hình bn lậu, GLTM cửa Mộc Bài có nhiều tiềm ẩn diễn biến phức tạp với phương thức, thủ đoạn đa dạng Đặc biệt việc vận chuyển trái phép tiền tệ, ma túy qua biên giới diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng Trong giai đoạn từ năm 2014 – 2018, Chi cục bắt giữ xử lý nhiều vụ vi phạm Cùng với việc triển khai TTHQ điện tử VNACCS/VCISS triển khai đồng từ tháng 05/2014, thời gian tới tình hình bn lậu, GLTM có nhiều khả diễn biến phức tạp với nhiều thủ đoạn phương thức ngày tinh vi, quy mô, phạm vi hoạt động tiềm ẩn nhiều yếu tố bất ngờ Các phương thức, thủ đoạn buôn lậu, GLTM vận chuyển hàng trái phép qua biên giới xảy cửa Mộc Bài cụ thể sau: gian lận qua phân loại, áp mã hàng hóa, gian lận qua tên hàng, chủng loại, gian lận qua trị giá tính thuế, gian lận qua loại hình hàng q cảnh 2.3.4 Mơ hình thủ tục kiểm tra “một cửa, điểm dừng” cửa Mộc Bài Từ Hiệp định GMS nước ký kết nay, Hiệp định chưa tất nước phê chuẩn nên quy định Hiệp định chưa triển khai thức khu vực, kết đạt dừng lại việc thí điểm thực số cặp cửa theo số nội dung cam kết Hiệp định Tuy nhiên, nay, sau 12 năm triển khai hai bên cặp cửa Mộc Bài (Việt Nam) BaVet (Campuchia) chưa triển khai theo mơ hình 16 gặp nhiều khó khăn, vướng mắc sở pháp lý với sách điều hành hai nước khác nhau; chưa thống địa điểm kiểm tra chung hai nước; sở hạ tầng trang thiết bị chưa đảm bảo với số khó khăn khác ảnh hưởng đến vận hành mơ hình rào cản ngơn ngữ, văn hóa làm việc… 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc hàng hóa xuất, nhập cửa Mộc Bài tỉnh Tây Ninh 2.4.1 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa XNK - Về kết đạt được: sớm nhận thức vai trò quan trọng hệ thống quản lý ngành Hải quan Công chức Hải quan có nhận thức tốt nắm nghiệp vụ Có nhiều ý kiến tham mưu cho Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh cải cách thủ tục hành ngành Ln trọng việc đại hố cơng tác kiểm tra, giám sát Hải quan Chi cục HQCK Mộc Bài bước quản lý chặt chẽ việc chuyển tiếp hàng hóa kiểm tra, giám sát hàng hóa địa điểm kiểm tra, giám sát hàng hóa địa phương kiểm tra cửa - Về hạn chế: Nghiệp vụ kiểm tra, giám sát nghiệp vụ chưa theo kịp tình hình Việc nắm bắt thơng tin, xây dựng sở liệu phục vụ công tác kiểm tra, giám sát chưa đạt yêu cầu; Công chức Chi cục chưa đào tạo nhiều kỹ chuyên mơn nghiệp vụ kiểm tra, giám sát có trình độ ngoại ngữ chưa đáp ứng yêu cầu kiểm tra, giám sát hàng hóa XNK - Nguyên nhân hạn chế, tồn tại: Cơ sở vật chất kỹ thuật, điều kiện trang thiết bị làm việc thiếu Nhân lực thực kiểm tra, giám sát chưa theo kịp đòi hỏi, mong đợi ngành quan QLNN; Văn Chính phủ, Bộ ngành nhiều nội dung chồng chéo, bổ sung sửa đổi thường xuyên, chưa khoa học, chưa sát thực tế 17 2.4.2 Đánh giá công tác quản lý thuế hàng hóa XNK - Về kết đạt được: Trong giai đoạn 2014 – 2018, Chi cục thực nghiêm túc Luật quản lý thuế, phối hợp có hiệu với Kho bạc, Ngân hàng cơng tác thu thuế XNK, thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSNN Công tác quản lý giá lãnh đạo Chi cục quan tâm mức, nhờ mà Chi cục hàng năm đạt tiêu giao - Về hạn chế: Tình trạng thất thu thuế xuất khẩu, thuế nhập diễn phổ biến nhiều hình thức đa dạng phức tạp; Cơ cấu tổ chức nguồn lực thực công tác quản lý thu NSNN thường xuyên có thay đổi; Khối lượng công việc lớn, nhiều công việc tồn đọng kéo dài chưa dứt điểm nợ đọng thuế, việc doanh nghiệp dây dưa kéo dài nộp kết giám định, kiểm tra chất lượng nhà nước khiến cho đơn vị phải tốn nhiều nhân lực theo dõi, xử lý giải - Nguyên nhân hạn chế, tồn tại: Do nhiều điểm bất cập văn bản, trình độ người làm TTHQ nên khai báo sai nhiều dẫn đến gây khó khăn cho quan Hải quan thực cơng tác tiếp nhận, tính thuế, thông báo thuế quan trọng ảnh hưởng tới thời gian thơng quan hàng hóa; Việc ln chuyển cán khơng mang tính kế thừa, cịn mang nặng tính chủ quan 2.4.3 Đánh giá cơng tác phịng chống buôn lậu, GLTM xử lý vi phạm hàng hóa XNK - Về kết đạt được: Nhìn chung cơng tác phịng chống bn lậu, GLTM xử lý vi phạm chi cục diễn tích cực với tâm lãnh đạo công chức hải quan chi cục Qua năm thực tra, xử lý buôn lậu GLTM, chi cục ngăn chặn hàng trăm vụ với giá trị hàng trăm tỷ đồng 18 - Về hạn chế: Vẫn cịn có cán hải quan tiếp tay cho bn lậu, GLTM tình trạng lực chun mơn vơ tình để lọt hành vi vi phạm pháp luật diễn Chi cục HQCK Mộc Bài - Nguyên nhân hạn chế, tồn tại: Do trình độ, lực số cán cơng chức hải quan cịn yếu kém; Do suy thối đạo đức số cơng chức hải quan; Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân thường xuyên qua lại biên giới chưa thường xuyên chưa đạt hiệu cao 2.4.4 Mơ hình thủ tục kiểm tra “một cửa, điểm dừng” cửa Mộc Bài - Về kết đạt được: Hai phủ ký biên thỏa thuận để triển khai MOU mơ hình “một cửa, lần dừng” cặp cửa Mộc Bài - Bavet UBND tỉnh Tây Ninh có quy hoạch dự án xây dựng bải kiểm tra chung diện tích 8,18ha mở rộng lên 20 khu vực cửa khẩu, quy hoạch chi tiết 1/500 bãi kiểm hóa chung phê duyệt - Về hạn chế: Do sở hạ tầng bao gồm việc xây dựng địa điểm kiểm tra chung, nhà làm việc phía Campuchia chưa thực nên thực tế hai bên chưa triển khai mơ hình theo bước Phía Campuchia gần đưa đề nghị địa điểm kiểm tra chung phía Campuchia cách đường biên giới 03 km phía nội địa Campuchia - Nguyên nhân hạn chế, tồn tại: Đối với Việt Nam: sở hạ tầng, trang thiết bị cửa đặc biệt khu vực kiểm tra chung chưa đầu tư xây dựng đưa vào khai thác nên thực yêu cầu quản lý, quy trình nghiệp vụ quy định MOU Đối với Campuchia: sở hạ tầng phía Campuchia chưa đáp ứng mơ hình kiểm tra 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA XNK TẠI CỬA KHẨU MỘC BÀI 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện QLNN hàng hóa XNK cửa Mộc Bài đến năm 2020 3.1.1 Quan điểm phát triển Chi cục HQCK Mộc Bài đến năm 2020 Căn chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/03/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020”, Chi cục HQCK Mộc Bài xây dựng chiến lược phát triển đến năm 2020 3.1.2 Mục tiêu phát triển Chi cục HQCK Mộc Bài Xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á 3.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hàng hóa XNK cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh - Thực tốt Luật Hải quan 2014; Đảm bảo nguồn thu cho NSNN; Nâng cao hiệu công tác thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan phục vụ quản lý rủi ro; Xây dựng bãi kiểm tra hàng hoá tập trung với hệ thống máy móc trang thiết bị đại phục vụ cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa; Cam kết thực nghiêm Tuyên ngôn phục vụ khách hàng ngành Hải quan Đề cao kỷ cương, kỷ luật hành chính: đổi mạnh mẽ phương pháp lãnh đạo, đạo, làm việc, giao tiếp đội ngũ cán công chức; Nâng cao hiệu công tác phối hợp địa bàn; 20 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh 3.2.1 Nâng cao nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài - Sắp xếp lại địa điểm thông quan hàng hoá để rút ngắn đường thời gian lại DN làm thủ tục Thành lập địa điểm thơng quan với quy trình TTHQ khép kín để tạo điều kiện cho chủ hàng giảm bớt thời gian chờ đợi làm thủ tục thời gian lại chi phí lưu kho, bãi Tiếp tục chấn chỉnh, cải tiến quy trình TTHQ, thực quy trình "một cửa" quy định kiểm tra hàng hố XNK địa điểm tập trung Cần trang bị đầy đủ dụng cụ kiểm hóa cho kiểm hóa viên như: 01 máy soi container, 01 trạm cân hàng hóa vừa đảm bảo xác nhanh chóng, phát sai phạm mà DN cố tình che giấu - Tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật: - Hướng dẫn thủ tục hải quan nơi thuận tiện cho người khai hải quan liên hệ Công khai số điện thoại cán lãnh đạo Chi cục, Tổ, Đội đường dây nóng để kịp thời tiếp nhận thơng tin phản ánh , hướng dẫn TTHQ cho người dân doanh nghiệp - Vận hành Cơ chế cửa quốc gia - Triển khai cơng tác điều tra nghiên cứu, phân tích dự báo nắm tình hình hoạt động nhập địa bàn 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý thuế Đưa công tác tuyên truyền, hổ trợ, cung cấp thông tin cho đối tượng nộp thuế nhiệm vụ trọng tâm quản lý thuế; Đẩy mạnh việc triển khai thực Đề án Nộp thuế điện tử qua ngân hàng phối hợp thu thông quan 24/7 tập trung vào mục tiêu tạo thuận lợi cho người nộp thuế; Tập trung rà sốt, đơn đốc việc kê khai, nộp thuế tổ chức, cá nhân; Chỉ đạo phận thực kiểm 21 soát hồ sơ, giám sát hàng hóa XNK; Kịp thời ngăn chặn hành vi xuất khống hàng hóa nhằm mục đích chiếm đoạt tiền thuế GTGT thơng qua khấu trừ, hồn thuế; Tăng cường quản lý, giám sát hàng tạm nhập – tái xuất, hàng cảnh, hàng gia công, sản xuất xuất 3.2.3 Tăng cƣờng cơng tác phịng, chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại xử lý vi phạm hàng hóa xuất nhập - Triển khai biện pháp nghiệp vụ địa bàn hoạt động hải quan Phối hợp với lực lượng tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ cửa tuyến đường mòn, lối mở từ biên giới nội địa - Tập trung triển khai biện pháp kiểm tra, giám sát, đấu tranh phòng chống xử lý nghiêm hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới - Khai thác áp dụng có hiệu chế cửa quốc gia cửa ASEAN thủ tục hải quan, công nghệ đại nghiệp vụ hải quan - Tăng cường kế hoạch kiểm tra, hướng dẫn cơng tác chăm sóc, huấn luyện, sử dụng chó nghiệp vụ, chủ động nắm tình hình địa bàn, xây dựng sở bí mạng lưới cộng tác viên - Thường xuyên tập huấn nâng cao lực phát hiện, đấu tranh phịng chống bn lậu đội ngũ công chức hải quan - Rà sốt cơng tác thực quy định ln chuyển cán bộ, cơng chức Tổ, Đội tồn Chi cục - Tuyên truyền, vận động giáo dục quần chúng hiểu chủ trương sách Đảng Nhà nước, chức nhiệm vụ ngành Hải quan 22 3.2.4 Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực mơ hình thủ tục kiểm tra “một cửa, điểm dừng” cửa Mộc Bài từ đến năm 2020 - Chính phủ hai bên cần thống địa điểm, xây dựng hoàn thiện bãi kiểm tra chung hai nước cần đặt gần đường biên Chính phủ hai bên cần giao cho quan Hải quan, xuất nhập cảnh, kiểm dịch hai bên làm việc với để xây dựng quy trình kiểm tra chung, quy trình phối hợp quan chức triển khai thực thí điểm sở kinh nghiệm triển khai cửa Lao Bảo – Đensavanh 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh - Tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK Tiếp tục thực chuyên đề, chuyên án đấu tranh phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới ma túy, vũ khí, chất nổ, xăng dầu, khống sản, hàng hóa có thuế suất cao, hàng hóa vi phạm mơi trường, rượu, thuốc ngoại, hàng cảnh, hàng kinh doanh tạm nhập tái xuất đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn cộng đồng; phối hợp chặt chẽ với quan chức năng, đơn vị liên quan cơng tác phịng chống buôn lậu, gian lận thương mại - Tăng cường tra, kiểm tra, chấn chỉnh xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thu NSNN - Cần quan tâm tới cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ công chức hải quan 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan - Kiến nghị Bộ, ngành hướng dẫn đối tượng miễn cấp giấy phép xuất nhập khẩu; hướng dẫn ban hành kịp thời văn mặt hàng thuộc diện quản lý bộ, ngành 23 - Có ý kiến tham mưu cho Bộ Tài hồn thiện sách quản lý thuế hàng hóa XNK, đảm bảo tính ổn định văn pháp luật thuế; hoàn thiện biểu thuế XNK ưu đãi 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Tây Ninh - Đề nghị UBND tỉnh Tây Ninh báo cáo Chính phủ phương án xây dựng Bãi kiểm tra chung Trạm kiểm soát liên ngành sở lấy ý kiến quan chức cửa hai bên Trao đổi với phía Campuchia thúc đẩy triển khai mơ hình kiểm tra cửa lần dừng cặp cửa quốc tế Mộc Bài – Bà Vet KẾT LUẬN Trong xu hội nhập phát triển kinh tế với giới ngày sâu rộng, Việt Nam trở thành thành viên tổ chức quốc tế hội động lực phát triển kinh tế ngành Hải quan cần phải phát huy nội lực tối đa để vừa tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển XNK, thu hút đầu tư nước Để thực tốt nhiệm vụ đó, Hải quan Việt Nam đặc biệt Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh nói chung Chi cục HQCK Mộc Bài nói riêng phải đứng trước thách thức lớn, yêu cầu quản lý yêu cầu tạo thuận lợi cho hoạt động XNK hàng hóa Kết nghiên cứu luận văn đề giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN hàng hóa XNK cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh cụ thể là: Nâng cao nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa XNK cửa Mộc Bài Hồn thiện cơng tác quản lý thuế Tăng cường cơng tác phịng, chống buôn lậu, GLTM xử lý vi phạm hàng hóa XNK Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực mơ hình thủ tục kiểm tra “một cửa, điểm dừng” cửa Mộc Bài từ đến năm 2020 / 24 ... hóa XNK cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh 3.2 Nhiệm vụ - Khái quát hóa sở lý luận hàng hóa xuất nhập QLNN hàng hóa XNK - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hàng hóa XNK cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh làm... để đối phó kịp thời hiệu Chƣơng THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XNK TẠI CỬA KHẨU MỘC BÀI, TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 2.1 Tổng quát chung cửa Mộc Bài - tỉnh Tây Ninh 2.1.1 Khái niệm cửa. .. sở lý luận QLNN hàng hóa XNK Chương 2: Thực trạng QLNN hàng hóa XNK cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh - Giai đoạn 20142018 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện QLNN hàng hóa XNK cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh