Tăng cường giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc

1. Sự cần thiết của đề tài Việt Nam có đường biên giới đất liền giáp với Trung Quốc dài khoảng 1430km. GSQL Hải quan đối với hàng hóa XNK tại các cửa khẩu của Việt Nam được hình thành và phát triển trên cơ sở phát triển thương mại Việt Nam với các nước láng giềng và các nước trên thế giới. Gần đây, cửa khẩu đường bộ phát triển hình thành hệ thống với trên 250 cửa khẩu (quốc tế, chính, phụ), lối mở và đường mòn biên giới đất liền đòi hỏi quản lý nhà nước trọng tâm là giám sát quản lý hải quan phải được tăng cường để đảm bảo chủ quyền an ninh kinh tế quốc gia. Trong hơn 250 cửa khẩu, lối mở này, có 117 cửa khẩu, lối mở có hàng hóa XNK đi qua và có sự quản lý của Hải quan, bao gồm: 25 cửa khẩu quốc tế, 22 cửa khẩu chính, 70 cửa khẩu phụ và lối mở - trong đó tuyến biên giới Việt Nam - Trung Quốc có: 3 cửa khẩu quốc tế đường bộ, 4 cửa khẩu chính, 19 cửa khẩu phụ + 24 lối mở có lực lượng Hải quan giám sát quản lý. Ngoài ra, có 01 cửa khẩu quốc tế mới được nâng cấp và khai trương vào cuối năm 2014, 01 cửa khẩu quốc tế và 04 cửa khẩu chính Việt Nam đơn phương nâng cấp. Hoạt động thương mại qua CKQTĐB bao gồm tất cả mọi hoạt động thương mại (quốc tế đa phương, song phương, địa phương) qua các cửa khẩu chính, phụ, lối mở. Bên cạnh đó, so với cửa khẩu quốc tế đường bộ với Lào và Campuchia, thương mại qua CKQTĐB Việt Nam- Trung Quốc đa dạng và phức tạp nhất. Trong đó, giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại CKQTĐB Việt Nam- Trung Quốc phải tuân thủ các chuẩn mực quốc tế quy định trong các Điều ước quốc tế đa phương (như của WTO, Kyoto, v.v…), Điều ước quốc tế song phương Việt Nam- Trung Quốc, chính sách thương mại của mỗi nước, tập quán văn hóa và thương mại địa phương. Để tăng cường GSQL hải quan đối với hàng hóa XNK tại CKQTĐB Việt Nam- Trung Quốc và trên toàn bộ hệ thống cửa khẩu đường bộ cần phải nghiên cứu từ những khâu trọng điểm để đưa ra các giải pháp hữu hiệu. So với biên giới Lào và Campuchia, biên giới Việt Nam - Trung Quốc có địa hình rất phức tạp, thương mại qua biên giới của Việt Nam với Trung Quốc có nhiều hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển hàng cấm, hàng kém chất lượng qua biên giới trốn tránh sự kiểm soát của Hải quan và các cơ quan quản lý chức năng. Chính phủ và các bộ, ngành liên quan ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm tăng cường quản lý các hoạt động thương mại qua biên giới, trọng tâm là tăng cường GSQL hải quan hàng hóa XNK tại cửa khẩu biên giới đất liền. So với cửa khẩu đường biển, đường hàng không, đường sắt GSQL hải quan đối với hàng hóa XNK đường bộ có các hạn chế - như: thiếu cơ sở pháp lý ổn định, quy định còn chồng chéo, hiệu lực thấp, gây khó khăn cho công tác giám sát. Hậu quả là hiệu lực và hiệu quả quản lý thấp, nhiều vướng mắc và sai phạm phát sinh. Để khắc phục hạn chế này, tác giả chọn đề tài: “Tăng cường giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc” để nghiên cứu. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở đánh giá thực trạng GSQL hải quan tại CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường GSQL hải quan đối với hàng hóa XNK tại cửa khẩu này đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa cơ sở lý luận của GSQL hải quan tại CKQTĐB, đánh giá thực trạng GSQL hải quan và đề xuất giải pháp tăng cường GSQL hải quan đối với hàng XNK tại CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu - GSQL hải quan đối với hàng XNK tại các CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung, GSQL hải quan đối với hàng hóa XNK tại cửa khẩu đường bộ bao gồm: (1) Thực hiện, hướng dẫn và kiểm tra quy trình thủ tục hải quan; (2) Giám sát thực hiện quy định pháp luật hải quan, phát hiện và giải quyết các vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền; (3) Phối hợp với các lực lượng chức năng và hợp tác với Hải quan cửa khẩu đối ứng bên nước có chung biên giới; (4) Tổng hợp, báo cáo, đề xuất trình cấp thẩm quyền giải quyết những vướng mắc phát sinh vượt thẩm quyền. - Về thời gian, từ ngày 01/01/2009 đến ngày 31/12/2014 (giai đoạn 2009 - 2014). - Về không gian, cửa khẩu quốc tế đường bộ tuyến biên giới Việt Nam - Trung Quốc. Đề tài tập trung nghiên cứu tại 3 cửa khẩu quốc tế đường bộ: Móng Cái (Bắc Luân), tỉnh Quảng Ninh; Hữu Nghị, tỉnh Lạng Sơn; Lào Cai, tỉnh Lào Cai. 4. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp: thống kê, so sánh, khảo sát thực tế, thu thập số liệu thứ cấp từ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai và Cục Công nghệ thông tin và Thống kê hải quan - Tổng cục Hải quan, trong đó: - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: thu thập số liệu tổng hợp về tình hình thực hiện GSQL hải quan đối với hàng hóa XNK tại các cửa khẩu Móng Cái, Hữu Nghị, Lào Cai của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai báo cáo TCHQ và số liệu của Cục Công nghệ thông tin và Thống kê hải quan cung cấp. - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Thực hiện khảo sát thực tế hoạt động tại CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc bằng phiếu khảo sát đồng thời phỏng vấn lấy ý kiến trả lời trực tiếp của cán bộ, công chức Hải quan tại cửa khẩu hoặc của tổ chức cá nhân liên quan, cụ thể: + Điều tra bằng phiếu khảo sát (Bảng câu hỏi khảo sát), gồm: 15 câu hỏi liên quan đến GSQL hải quan tại CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc và nói chung liên quan GSQL hải quan toàn ngành, khảo sát ý kiến của 100 cán bộ, công chức Hải quan tại cửa khẩu và tại Cục GSQL (Phụ lục 1), cụ thể: 100 người được khảo sát có 60 nam, 40 nữ - độ tuổi: 20 - 30 là 14 người (14%); 31-40 là 51 người (51 %); 41-50 là 21 người (21%); 51- 60 là 14 người (14%); Số người làm công tác quản lý là 25 người (25%); Số người không làm công tác quản lý là 75 người (75%); Tất cả đều trình độ đại học trở lên, trong đó: tốt nghiệp đại học 70 người (70%), trên đại học 30 người (30%); Số người có độ tuổi từ 31-40 chiếm tỉ lệ cao nhất là 51% và trong tổng số người khảo sát này phần lớn đã và đang trực tiếp làm ở bộ phận giám sát trong dây chuyền thủ tục qua lại biên giới tại cửa khẩu (Đội thủ tục hoặc Đội Nghiệp vụ, Đội Giám sát), những người còn lại làm GSQL hải quan gián tiếp (bộ phận tổng hợp, văn phòng). Nhìn chung, tuổi của 100 người được khảo sát tỉ lệ thuận với thâm niên công tác của họ. Tại 03 CK quốc tế này hiện có 160 người và 4 người ở TCHQ, gồm 1 chuyên viên chuyên trách và 3 lãnh phụ trách (1 cấp Phòng, 1 cấp Cục, 1 cấp Tổng cục) - trong thời gian TCHQ xóa bỏ cấp Phòng (từ năm 2004 - 2012) chỉ có 1 chuyên viên và 2 lãnh đạo (1 cấp Cục, 1 cấp Tổng Cục) phụ trách chuyên viên chuyên trách lĩnh vực GSQL hải quan đối với hoạt động thương mại qua biên giới và cửa khẩu biên giới đất liền, tổng cộng: 164 người, nên chỉ cần điều tra khảo sát khoảng 100 người là đủ thông tin cần thiết. 15 câu hỏi khảo sát chủ yếu có 3 mức Đáp ứng; Chưa đáp ứng; Cần phải sửa đổi, cụ thể: 10/15 câu hỏi có 3 mức trả lời, 1/15 câu hỏi có 4 mức trả lời, 2/15 câu hỏi có 5 mức trả lời, 1/15 câu hỏi có 6 mức trả lời (chi tiết câu hỏi và mức trả lời tại Phụ lục 1) - Ttrong đó, có khoảng 75% số người được khảo sát có ý kiến để tăng cường hiệu quả GSQL hải quan đối với hàng hóa XNK tại CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc cần sửa đổi các văn bản pháp luật là cơ sở pháp lý hiện hành đồng thời phải đổi mới mạnh mẽ về tư duy, tổ chức và cách thức xây dựng văn bản pháp luật hiện nay; 25% còn lại cho là đáp ứng, chưa đáp ứng, không có ý kiến. Chi tiết ý kiến trả lời từng câu hỏi khảo sát được tổng hợp và nêu tại Bảng tổng hợp đánh giá ý kiến trả lời câu hỏi khảo sát kèm luận văn (Phụ lục 2). + Điều tra bằng phỏng vấn sâu trực tiếp đối với 10 người liên quan, công tác tại: Bộ Tài chính (Tổng cục Hải quan) gồm 04 người (02 người tại Cục GSQL; 02 người tại Viện Nghiên cứu hải quan); Bộ Quốc phòng (Cục Cửa khẩu - Bộ Tư lệnh Bộ Đội Biên phòng) gồm 02 người; Bộ Công Thương (Vụ Thương mại miền núi và Mậu dịch biên giới) gồm 02 người; Doanh nghiệp thường xuyên XNK hàng hóa qua cửa khẩu Hữu Nghị tỉnh Lạng Sơn - Bảng câu hỏi phỏng vấn sâu (Phụ lục 3). Trên cơ sở đó, Luận văn tổng hợp đánh giá kết quả khảo sát 110 người nêu trên hoàn thiện kết quả đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường GSQL hải quan đối với hàng hóa XNK tại cửa khẩu này đồng thời hoàn thiện các kiến nghị cấp thẩm quyền xem xét tăng cường GSQL hải quan đối với hàng hóa XNK tại CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc trong giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn đến 2030. 5. Tổng quan về các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 5.1. Ngoài nước Cho đến nay có rất nhiều công trình nghiên cứu khoa học về quản lý thương mại qua biên giới đất liền nhưng chưa có công trình nào trùng với đề tài“Tăng cường giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại các cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc”.

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn tính xác trung thực thông tin luận văn Các số liệu kết nghiên cứu luận văn chưa công bố TÁC GIẢ Nguyễn Chí Đạo ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành công trình nghiên cứu này, nỗ lực thân, tác giả nhận nhiệt tình hướng dẫn từ GS.TS Hoàng Văn Hoa quan tâm giúp đỡ trình nghiên cứu thực Luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn toàn thể giảng viên, cán quản lý Trường Đại học Kinh tế Quốc dân mà trực tiếp Viện Đào tạo Sau Đại học, Ban chủ nhiệm Điều hành chương trình Thạc sỹ điều hành cao cấp kiến tạo lên chương trình cung cấp cho kiến thức cần thiết bổ ích, tận tình phục vụ trình tham gia chương trình, đặc biệt trình thực luận văn từ khâu chọn đề tài, xây dựng đề cương, bảo vệ cấp sở bảo vệ thức kết thúc chương trình đào tạo Thạc sỹ Khóa 2- Executive MBA Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn: lãnh đạo Tổng cục Hải quan; lãnh đạo chuyên viên Cục Giám sát quản lý Hải quan; Cục Công nghệ Thông tin Thống kê Hải quan; Viện nghiên cứu hải quan; Vụ tổ chức cán bộ; đồng nghiệp Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai Cửa quốc tế đường Móng Cái, Hữu Nghị, Lào Cai; đặc biệt gia đình, bạn bè, người thân tạo điều kiện tốt thời gian, vật chất tinh thần cho tham gia khóa học hoàn thành Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Chí Đạo iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ vii TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ÐẦU .1 Sự cần thiết đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 5.1 Ngoài nước 5.2 Trong nước Kết cấu luận văn 1.1 Tổng quan Hải quan giám sát quản lý hải quan 1.1.1 Quá trình phát triển Hải quan Việt Nam 1.1.2 Khái niệm đặc điểm hải quan .6 1.1.2.1.Khái niệm hải quan .6 1.1.2.2.Đặc điểm hoạt động hải quan .7 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm giám sát quản lý hải quan .7 1.1.3.1.Khái niệm giám sát quản lý hải quan .7 1.1.3.2.Đặc điểm giám sát quản lý hải quan 1.2 Nội dung giám sát quản lý hải quan cửa đường 11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm cửa đường 11 1.2.1.1.Khái niệm cửa đường 11 1.2.1.2.Đặc điểm cửa đường 12 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát quản lý hải quan cửa đường 13 1.2.3 Nội dung giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa đường 13 1.3.1 Giám sát quản lý Hải quan Thụy Điển qua chế Hải quan cửa quốc gia 16 1.3.2 Giám sát quản lý Hải quan Hàn Quốc qua chế Hải quan cửa quốc gia 17 1.3.3 Giám sát quản lý Hải quan Thụy Sỹ Pháp qua chế kiểm tra chung lần cửa quốc tế đường 18 1.3.4 Bài học kinh nghiệm Việt Nam giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường 19 iv 2.1 Chức năng, nhiệm vụ giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc .21 2.2 Nội dung giám sát quản lý hải quan cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 22 2.2.1 Tình hình giám sát quản lý hải quan cửa quốc tế đường Việt Nam Trung Quốc đến năm 2015 22 2.2.1.1.Giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 22 a/ Hàng kinh doanh xuất nhập 22 b/ Hàng tạm nhập - tái xuất, tạm xuất- tái nhập 25 c/ Hàng cảnh 27 d/ Hàng cư dân biên giới xuất nhập 27 2.2.1.2 Tình hình hoạt động Hải quan lực lượng liên quan cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 29 (Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai, năm 2014) .29 a/ Các quan chức hoạt động cửa .29 b/ Tổ chức Hải quan thực giám sát quản lý cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 29 2.2.1.3 Tình hình phối hợp Hải quan với lực lượng liên quan cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 30 a/ Tình hình phối hợp Hải quan với Bộ đội biên phòng lực lượng chức khác cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 30 b/ Tình hình hợp tác Hải quan Việt Nam Hải quan Trung Quốc cặp cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc .31 2.2.2.1 Thực hiện, hướng dẫn kiểm tra quy trình thủ tục hải quan 31 2.2.2.2 Giám sát thực quy định pháp luật hải quan, phát giải vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền 32 2.2.2.3 Phối hợp với lực lượng chức hợp tác với Hải quan cửa đối ứng bên nước có chung biên giới 33 2.3 Yếu tố ảnh hưởng giám sát quản lý hải quan cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc .34 2.3.1 Phẩm chất đạo đức trị, lực quản lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Hải quan cửa biên chế Hải quan giám sát quản lý cửa 34 2.3.3 Cơ sở hạ tầng cửa phục vụ giám sát quản lý cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 36 a/ Cửa quốc tế đường Móng Cái 37 v b/ Cửa quốc tế đường Hữu Nghị 38 c/ Cửa quốc tế đường Lào Cai 38 2.3.4 Cơ sở pháp lý giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhậpkhẩu cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc .40 2.3.4.1 Điều ước quốc tế đa phương song phương Việt - Trung 40 3.3.4.2 Văn quy phạm pháp luật Việt Nam 40 3.3.4.3 Đánh giá hệ thống văn pháp luật quản lý cửa thương mại qua cửa biên giới đường Việt Nam - Trung Quốc 41 2.4 Đánh giá thực trạng giám sát quản lý hải quan cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 43 2.4.1 Thuận lợi, khó khăn .43 2.4.1.1 Thuận lợi .43 2.4.1.2 Khó khăn .44 2.4.2.1 Kết 46 2.4.2.2 Hạn chế .47 Thứ hai, thiết bị kỹ thuật trang bị cho Hải quan cửa khẩu: 48 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ HẢI QUAN ÐỐI VỚI .50 HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ ÐƯỜNG .50 BỘ VIỆT NAM - TRUNG QUỐC ÐẾN NĂM 2020 .50 3.1 Quan điểm tăng cường giám sát quản lý hải quan 51 3.2 Mục tiêu tăng cường giám sát quản lý hải quan đến năm 2020 51 3.3.2 Hoàn thiện xây dựng sở vật chất kỹ thuật cửa .54 3.4.2.2.Về trang thiết bị phục vụ giám sát quản lý hải quan cửa 63 3.4.2.3.Về công tác xây dựng văn pháp luật 64 3.4.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai 65 3.4.3.1.Với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai 65 3.4.3.2.Với Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO a PHỤ LỤC 01 .f BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT f BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU m DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi STT Viết tắt Viết đầy đủ CB cán CKQTĐB cửa quốc tế đường CSHT sở hạ tầng GPS Global Positioning Systom (Hệ thống định vị toàn cầu) GSQL giám sát quản lý NC nhập cảnh QC cảnh TCHQ Tổng cục Hải quan TN tốt nghiệp 10 TN ÐH tốt nghiệp đại học 11 TN-TX tạm nhập - tái xuất 12 TX-TN tạm xuất - tái nhập 13 UBND Ủy ban Nhân dân 14 XC xuất cảnh 15 XK xuất 16 XNC xuất nhập cảnh 17 XNK xuất nhập vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ BẢNG LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ vii TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ÐẦU .1 Sự cần thiết đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 5.1 Ngoài nước 5.2 Trong nước Kết cấu luận văn 1.1 Tổng quan Hải quan giám sát quản lý hải quan 1.1.1 Quá trình phát triển Hải quan Việt Nam 1.1.2 Khái niệm đặc điểm hải quan .6 1.1.2.1.Khái niệm hải quan .6 1.1.2.2.Đặc điểm hoạt động hải quan .7 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm giám sát quản lý hải quan .7 1.1.3.1.Khái niệm giám sát quản lý hải quan .7 1.1.3.2.Đặc điểm giám sát quản lý hải quan 1.2 Nội dung giám sát quản lý hải quan cửa đường 11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm cửa đường 11 1.2.1.1.Khái niệm cửa đường 11 1.2.1.2.Đặc điểm cửa đường 12 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát quản lý hải quan cửa đường 13 1.2.3 Nội dung giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa đường 13 1.3.1 Giám sát quản lý Hải quan Thụy Điển qua chế Hải quan cửa quốc gia 16 1.3.2 Giám sát quản lý Hải quan Hàn Quốc qua chế Hải quan cửa quốc gia 17 1.3.3 Giám sát quản lý Hải quan Thụy Sỹ Pháp qua chế kiểm tra chung lần cửa quốc tế đường 18 viii 1.3.4 Bài học kinh nghiệm Việt Nam giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường 19 2.1 Chức năng, nhiệm vụ giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc .21 2.2 Nội dung giám sát quản lý hải quan cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 22 2.2.1 Tình hình giám sát quản lý hải quan cửa quốc tế đường Việt Nam Trung Quốc đến năm 2015 22 2.2.1.1.Giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 22 a/ Hàng kinh doanh xuất nhập 22 b/ Hàng tạm nhập - tái xuất, tạm xuất- tái nhập 25 c/ Hàng cảnh 27 d/ Hàng cư dân biên giới xuất nhập 27 2.2.1.2 Tình hình hoạt động Hải quan lực lượng liên quan cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 29 (Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai, năm 2014) .29 a/ Các quan chức hoạt động cửa .29 b/ Tổ chức Hải quan thực giám sát quản lý cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 29 2.2.1.3 Tình hình phối hợp Hải quan với lực lượng liên quan cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 30 a/ Tình hình phối hợp Hải quan với Bộ đội biên phòng lực lượng chức khác cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 30 b/ Tình hình hợp tác Hải quan Việt Nam Hải quan Trung Quốc cặp cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc .31 2.2.2.1 Thực hiện, hướng dẫn kiểm tra quy trình thủ tục hải quan 31 2.2.2.2 Giám sát thực quy định pháp luật hải quan, phát giải vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền 32 2.2.2.3 Phối hợp với lực lượng chức hợp tác với Hải quan cửa đối ứng bên nước có chung biên giới 33 2.3 Yếu tố ảnh hưởng giám sát quản lý hải quan cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc .34 2.3.1 Phẩm chất đạo đức trị, lực quản lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Hải quan cửa biên chế Hải quan giám sát quản lý cửa 34 2.3.3 Cơ sở hạ tầng cửa phục vụ giám sát quản lý cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 36 ix a/ Cửa quốc tế đường Móng Cái 37 b/ Cửa quốc tế đường Hữu Nghị 38 c/ Cửa quốc tế đường Lào Cai 38 2.3.4 Cơ sở pháp lý giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhậpkhẩu cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc .40 2.3.4.1 Điều ước quốc tế đa phương song phương Việt - Trung 40 3.3.4.2 Văn quy phạm pháp luật Việt Nam 40 3.3.4.3 Đánh giá hệ thống văn pháp luật quản lý cửa thương mại qua cửa biên giới đường Việt Nam - Trung Quốc 41 2.4 Đánh giá thực trạng giám sát quản lý hải quan cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 43 2.4.1 Thuận lợi, khó khăn .43 2.4.1.1 Thuận lợi .43 2.4.1.2 Khó khăn .44 2.4.2.1 Kết 46 2.4.2.2 Hạn chế .47 Thứ hai, thiết bị kỹ thuật trang bị cho Hải quan cửa khẩu: 48 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ HẢI QUAN ÐỐI VỚI .50 HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ ÐƯỜNG .50 BỘ VIỆT NAM - TRUNG QUỐC ÐẾN NĂM 2020 .50 3.1 Quan điểm tăng cường giám sát quản lý hải quan 51 3.2 Mục tiêu tăng cường giám sát quản lý hải quan đến năm 2020 51 3.3.2 Hoàn thiện xây dựng sở vật chất kỹ thuật cửa .54 3.4.2.2.Về trang thiết bị phục vụ giám sát quản lý hải quan cửa 63 3.4.2.3.Về công tác xây dựng văn pháp luật 64 3.4.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai 65 3.4.3.1.Với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai 65 3.4.3.2.Với Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO a PHỤ LỤC 01 .f BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT f BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU m i TÓM TẮT LUẬN VĂN Hàng năm có lượng lớn hàng hóa Việt Nam xuất nhập qua cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc, công tác giám sát quản lý (GSQL) Hải quan hàng hóa xuất nhập (XNK) cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc đóng vai trò quan trọng GSQL hải quan toàn ngành Nó góp phần thực chức nhiệm vụ hải quan toàn ngành, tiêu thu thuế XNK Cục Hải quan tỉnh có cửa quốc tế, nhiệm vụ thu thuế XNK ngành Hải quan nguồn thu cho ngân sách, đồng thời góp phần to lớn việc chống gian lận thương mại, buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, theo đảm bảo an ninh trật tự biên giới an ninh kinh tế đất nước Để nâng cao hiệu GSQL hải quan hàng hóa XNK cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc cần tăng cường GSQL hải quan hàng hóa XNK cửa Thời gian qua, chưa có đề tài nghiên cứu sâu vấn đề này, tạo “lỗ hổng” nghiên cứu hoạt động GSQL hải quan hàng hóa XNK qua biên giới đất liền nói chung cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc nói riêng Vì thế, đề tài: “Tăng cường giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường Việt Nam Trung Quốc” chọn để nghiên cứu Trên sở trình bày vấn đề lý luận GSQL hải quan, nghiên cứu kinh nghiệm GSQL hải quan số nước giới, Luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng GSQL hải quan hàng hóa XNK cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc, thực trạng GSQL hải quan hàng hóa XNK cửa quốc tế đường Móng Cái (tỉnh Quảng Ninh), Hữu Nghị (tỉnh Lạng Sơn), Lào Cai (tỉnh Lào Cai) năm từ 2009 đến2014; khảo sát ý kiến đánh giá thực trạng cán bộ, công chức Hải quan cửa quốc tế để tìm hạn chế nguyên nhân gây hạn chế Từ đó, Luận văn đề xuất giải pháp tăng cường GSQL hải quan hàng hóa XNK cửa quốc tế thời gian từ năm 2015 đến 2020 tầm nhìn 2030 đồng thời kiến nghị quan thẩm quyền thực giải pháp khắc phục đồng hiệu Thực nội dung trên, Luận văn gồm: Phần mở đầu chương với nội dung nghiên cứu trình bày cụ thể sau: 70 Luận văn đề xuất quan điểm tăng cường GSQL hải quan mục tiêu tăng cường GSQL hải quan hàng hóa XNK cửa quốc tế giai đoạn 20152020 đồng thời định hướng đến 2030 Từ đó, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, Luận văn đưa kiến nghị với quan thẩm quyền thực giải pháp bao gồm: kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ; kiến nghị với Bộ Tài chính, TCHQ; kiến nghị với UBND Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai Luận văn phân tích thực trạng, đặc điểm, tầm quan trọng GSQL hải quan hàng hóa XNK CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc đồng thời làm rõ thuận lợi, khó khăn, hạn chế nguyên nhân gây hạn chế hiệu GSQL hải quan cửa quốc tế Luận văn đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn làm giảm hiệu GSQL hải quan, cấp thẩm quyền có trách nhiệm khắc phục khó khăn để tăng cường hiệu GSQL hải quan Luận văn tài liệu để bộ, ngành, quan, tổ chức, cá nhân liên quan tham khảo, nghiên cứu, đánh giá thực việc hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật cửa hệ thống sách, pháp luật liên quan đến công tác quản lý, điều hành hoạt động cửa XNK hàng hóa qua CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc để nâng cao hiệu GSQL hải quan hàng hóa XNK cửa quốc tế đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030./ a DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2006), Thông tư số 04/2006/TT-BTM ngày 06/04/2006 việc hướng dẫn thực số nội dung cụ thể Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006, Hà Nội Bộ Công Thương (2008), Thông tư Liên tịch số 01/2008/TTLT-BCT-BTCBGTVT-BNN&PTNT-BYT-NHNN ngày 31/01/2008 hướng dẫn quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới, Hà Nội Bộ Công Thương (2009), Thông tư số 13/2009/TT-BCT ngày 03/06/2009 Quy định xuất nhập hàng hóa qua cửa phụ, lối mở nằm khu kinh tế cửa khẩu, Hà Nội Bộ Công Thương (2010), Thông tư số 10/2010/TT-BCT ngày 29/3/2010 Quy định danh mục hàng hóa sản xuất nước chung biên giới nhập vào Việt Nam hình thức mua, bán, trao đổi cư dân biên giới thời kỳ 2010 -2012, Hà Nội Bộ Công Thương (2012), Thông tư số 42/2012/TT-BCT ngày 23/12/2012 ban hành danh mục hàng hóa cư dân biên giới hưởng định mức miễn thuế hàng hóa nhập khẩu, Hà Nội Bộ Công Thương (2014), Thông tư số 04/2014/TT-BCT ngày 07/01/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước ngoài, Hà Nội Bộ Công Thương (2014), Quyết định số 4850/QĐ-BCT ngày 30/5/2014 ban hành danh mục hàng hóa sản xuất Trung Quốc nhập qua cửa biên giới tỉnh Hà Giang vào Việt Nam hình thức mua, bán, trao đổi cư dân biên giới, Hà Nội Bộ Công Thương (2014), Quyết định số 4851/QĐ-BCT ngày 30/5/2014 ban hành danh mục hàng hóa sản xuất Trung Quốc nhập qua cửa biên giới tỉnh Lạng Sơn vào Việt Nam hình thức mua, bán, trao đổi cư dân biên giới, Hà Nội Bộ Ngoại giao(2012), Thông tư số 04/2010/TT-BNG ngày 06/09/2012 hướng dẫn trình tự, thủ tục mở thức, mở mới, nâng cấp cửa khẩu, đường qua lại biên giới đất liền Việt Nam- Trung Quốc, Hà Nội b 10 Bộ Quốc phòng (2005), Thông tư số 181/2005/TT-BQP ngày 17/11/2005 việc hướng dẫn thực Nghị định số 32/2005/NĐ-CP ngày 14/3/2005 Chính phủ quy chế cửa biên giới đất liền, Hà Nội 11 Bộ Tài (2005), Thông tư 112/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 hướng dẫn thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan quy định Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005, Hà Nội 12 Bộ Tài (2009), Thông tư 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009 hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 13 Bộ Tài (2010), Thông tư 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 14 Bộ Tài (2009), công văn số 1883/BTC-TCHQ ngày 19/02/2009 quản lý hàng cư dân biên giới định mức miễn thuế hàng hóa nhập khẩu, Hà Nội 15 Bộ Tài (2010), Quyết định số 1019/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục giám sát Quản lý hải quan trực thuộc Tổng cục Hải quan, Hà Nội 16 Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 17 Bộ Tài (2011), Thông tư số 60/2011/TTLT- BTC-BCT-BCA ngày 12/05/2011 hướng dẫn chế độ hóa đơn, chứng từ hàng hóa nhập lưu thông thị trường, Hà Nội 18 Bộ Tài chính(2012), công văn số 05/BTC-TCHQ ngày 06/01/2012 việc tăng cường công tác chống buôn lậu gian lận thương mại khu vực biên giới vận chuyển hàng hóa vào nội địa, Hà Nội 19 Bộ Tài (2012), công văn số 195/BTC-TCHQ ngày 06/01/2012 việc quản lý hàng cư dân biên giới nhập khẩu, Hà Nội 20 Bộ Tài (2013), Thông tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập thay Thông tư 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010, Hà Nội c 21 Bộ Tài (2014), Thông tư số 22/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014 quy định thủ tục hải quan điện tử (TTHQĐT) hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại quy trình thủ tục hải quan phục vụ triển khai Hệ thống VNACCS/VCIS, Hà Nội 22 Chính phủ (1999), Công ước quốc tế sửa đổi, bổ sung ngày 26/6/1999 hài hòa đơn giản hóa thủ tục hải quan - (Công ước kyoto), Brút - xen 23 Chính phủ (1999), Thỏa thuận Phòng Thương mại công nghiệp Việt nam (VCCI) Hội đồng phát triển Ngoại thương Đài Loan (TAITRA) Thực hệ thống sổ VCCI/ATA Carnet 24 Chính phủ (2000), Nghị định số 34/2000/NĐ-CP ngày 18/8/2000 Quy chế khu vực biên giới đất liền nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Hà Nội 25 Chính phủ (2002), Nghị định số 66/2002/NĐ-CP ngày 01/7/2002 quy định định mức hành lý người xuất cảnh, nhập cảnh quà biếu, tặng nhập miễn thuế, Hà Nội 26 Chính phủ (2002), Nghị định số 107/2002/NĐ-CP ngày 23/12/2002 Quy định phạm vi địa bàn hoạt động hải quan quan hệ phối hợp phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới hành vi khác vi phạm pháp luật hải quan, Hà Nội 27 Chính phủ (2005), Nghị định số 32/2005/NĐ-CP ngày 14/03/2005 Chính phủ Quy chế cửa biên giới đất liền, Hà Nội 28 Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Quy định chi tiết số điều Luật Hải quanvề thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội 29 Chính phủ (2006), Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 quy định chi tiết thi hành Luật thương mại hoạt động mua, bán, hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước ngoài, Hà Nội 30 Chính phủ (2009), Hiệp định ngày 18/11/2009 cửa quy chế quản lý cửa biên giới đất liền Việt Nam - Trung Quốc, Bắc Kinh 31 Chính phủ (2009), Hiệp định ngày 18/11/2009 quy chế quản lý biên giới đất liền Việt Nam - Trung Quốc, Bắc Kinh 32 Chính phủ (2013), Nghị định 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước ngoài, Hà Nội 33 Chính phủ (2013), Nghị định số 215/2013/NĐ-CP ngày 23/12/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài thay d Nghị định số 118/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính, Hà Nội 34 Chính phủ (2014), Công ước Tạm quản (Instanbul – 26/6/1990) Hội đồng Hợp tác Hải quan giới tạm quản hóa, Hà Nội 35.Chính phủ (2014), Nghị định số112/2014/NĐ-CP ngày 21/11/2014 Quy định quản lý cửa biên giới đất liền, Hà Nội 36 Lê Đức Thọ (2010), Giải pháp triển khai thực chế hải quan cửa ASEAN áp dụng cửa đường với Lào Campuchia, Đề tài khoa học cấp ngành, Tổng cục Hải quan, Hà Nội 37 Lê Văn Tới (2008), Xây dựng phần mềm hệ thống quản lý phương tiện vận tải xuất nhập cảnh qua cửa đường toàn ngành, Đề tài khoa học cấp ngành, Tổng cục Hải quan, Hà Nội 38 Lê Văn Tới (2011), Các giải pháp thúc đẩy nhanh thủ tục hải quan cửa, điểm dừng cặp cửa Lao Bảo - Densavanh, Đề tài khoa học cấp ngành, Tổng cục Hải quan, Hà Nội 39 Quốc hội (2003), Luật Biên giới quốc gia số 06/2003/QH11 ngày 17/06/2003 quy định biên giới Quốc gia nước CH XHCN Việt Nam, Hà Nội 40 Quốc hội (2005), Luật Hải quan số 42/2005/QH11 ngày 14/06/2005 sửa đổi, bổ sung năm 2005, Hà Nội 41 Quốc hội (2005), Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/06/2005, Hà Nội 42 Quốc hội (2014), Luật Hải quan Quốc hội Khóa XIII thông qua ngày 23/6/2014, Chủ tịch nước Lệnh công bố số 12/2014/L-CTN ngày 30/6/2014, Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 06/11/2006 quản lý hoạt động thương mại với nước có chung biên giới, Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2008), công văn số 1420/TTg-KTTH ngày 27/8/2008 xuất nhập hàng hóa biên mậu, Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 46 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 45/2013/QĐ-TTg ngày 25/7/2013 việc ban hành quy chế hoạt động cửa biên giới đất liền, Hà Nội 47 Tổng cục Hải quan(2009), công văn số 3129/TCHQ-GSQL ngày 01/06/2009 việc áp dụng thuế suất hàng hóa vượt định mức miễn thuế cư dân biên giới, Hà Nội e 48 Tổng cục Hải quan (2010), Quyết định số 1169/QĐ-TCHQ ngày 09/06/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, Hà Nội 49 Tổng cục Hải quan (2014), công văn số 2591/TCHQ-GSQL ngày 13/03/2014 việc quản lý hải quan cửa khẩu, Hà Nội 50 Ủy Ban hợp tác quản lý cửa Việt Nam - Trung Quốc (2013), Điều lệ Công tác Ủy ban Hợp tác quản lý cửa biên giới đất liền Việt Nam - Trung Quốc ngày 19/6/2013, Bắc Kinh./ * Mạng net office địa http://10.224.145.10 Tổng cục Hai quan ** Mạng internet địa www.google.com.vn f PHỤ LỤC 01 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Kính gửi: Anh/Chị Tôi tên là: Nguyễn Chí Đạo, học viên chương trình Thạc sỹ điều hành cao cấp EXECUTIVE MBA – trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Tăng cường giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc”.Việc khảo sát đánh giá thực trạng văn quy phạm pháp luật hải quan cửa khẩu, hoạt động thương mại biên giới, thủ tục hải quan liên quan sở pháp lý cho hoạt động giám sát quản lý hải quan hàng hóa XNK cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc nhằm đánh giá hiểu rõ thực trạng hoạt động giám sát quản lý để hoàn thiện luận văn Kính mong Anh/Chị dành chút thời gian để điền vào câu hỏi khảo sát Thông tin Anh/Chị đóng góp có ý nghĩa quan trọng việc hiểu rõ thực trạng giám sát quản lý hải quan hàng hóa XNK CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc đồng thời góp phần vào thành công nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn quan tâm hợp tác Anh/Chị Cam kết bảo mật thông tin: Các liệu đánh giá Anh/Chị cung cấp sử dụng phạm vi nghiên cứu khoa học luận văn này, hoàn toàn mục đích khác Tôi xin cam kết bảo mật phi mục đích khác liệu thu thập phiếu khảo sát Anh/Chị vui lòng trả lời câu hỏi cách đánh dấu x vào ô vuông điểm mà Anh/Chị lựa chọn (có thể chọn hai ô câu hỏi) Xin vui lòng cho biết số thông tin thân a Giới tính b Lứa tuổi c Đối tượng d Trình độ: □ Nam □ Nữ □ 20-30 □ 31-40 □ 41-50 □ 51-60 □ Cán □ CB quản lý □ Chưa TN ĐH □ TN Đại học □ Trên đại học (1) (2) (3) Luật Hải quan năm 2014 ban hành có hiệu lực từ 01/01/2015 có đáp ứng giám sát 1(1) CB cán bộ; (2) TNĐH tốt nghiệp đại học; (3) TN tốt nghiệp g quản lý hải quan hàng hóa XNK4 CKQTĐB5 Việt Nam - Trung Quốc chưa? □ Đáp ứng □ Ý kiến khác □ Chưa đáp ứng □ Cần phải sửa đổi Thông tư 128/2013/TT-BTC ngày 10/09/2013 Bộ Tài đáp ứng hiệu giám sát quản lý hải quan CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc chưa? □ Đáp ứng □ Chưa đáp ứng □ Cần phải sửa đổi Thông tư số 22/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014 Bộ Tài đáp ứng mục tiêu đại hóa giám sát quản lý hải quan hàng hóa XNK CKQTĐB Việt Nam Trung Quốc chưa? □ Đáp ứng □ Chưa đáp ứng □ Cần phải sửa đổi Nghị định số 112/2014/NĐ-CP ngày 21/11/2014 Chính phủ đảm bảo thuận lợi cho giám sát quản lý hải quan CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc chưa? □ Đảm bảo □ Chưa đảm bảo □ Cần phải sửa đổi Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07/11/2006 Thủ tướng Chính phủ đảm bảo thuận lợi cho giám sát quản lý hải quan hàng hóa XNK CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc chưa? □ Đảm bảo □ Chưa đảm bảo □ Cần phải sửa đổi Quyết định số 45/2013/QĐ-TTg ngày 25/7/2013 Thủ tướng Chính phủ đáp ứng yêu cầu quản lý hoạt động cửa khẩu, giám sát quản lý hải quan phối hợp Hải quan với lực lượng chức liên quan CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc chưa? □ Đáp ứng □ Chưa đáp ứng □ Cần phải sửa đổi Điều lệ Công tác Ủy ban Hợp tác quản lý cửa biên giới đất liền Việt Nam – Trung Quốc ngày 19/6/2013 tạo thuận lợi hợp tác giám sát quản lý hải quan hàng hóa XNK Hải quan hai nước CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc chưa? □ Rất thuận lợi □ Thuận lợi □ Chưa thuận lợi, cần sửa đổi Việc Quy hoạch xây dựng phát triển cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc Bộ Ngoại giao UBND tỉnh biên giới làm tốt chưa? □ Rất tốt □ Chưa tốt □ Chưa tốt hay thay đổi 10 Quan hệ phối hợp Hải quan với lực lượng chức liên quan địa bàn CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc tốt chưa? □ Rất tốt □ Tốt □ Chưa tốt □ Ý kiến khác □ Chưa tốt cần tăng cường phối hợp đạo ngành dọc cấp 4(4) XNK xuất nhập khẩu; (5) CK QTĐB cửa quốc tế đường h 11 Diện tích phòng làm việc trang thiết bị kỹ thuật trang bị CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc đảm bảo đáp ứng yêu cầu giám sát quản lý hải quan hàng hóa XNK chưa? □ Rất đảm bảo □ Đảm bảo □ Chưa đảm bảo 12 Công nghệ thông tin ngành Hải quan có đáp ứng yêu cầu thủ tục hải quan tự động CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc không? □ Đáp ứng □ Chưa đáp ứng □ Cần nâng cấp 13 Các văn pháp luật hành liên quan quản lý cửa biên giới thương mại biên giới đáp ứng giám sát quản lý hải quan hàng hóa XNK CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc chưa? □ Đáp ứng □ Chưa đáp ứng □ Cần phải sửa đổi 14 Cách tổ chức xây dựng ban hành Thông tư Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) văn pháp luật nước ta có đảm bảo chất lượng văn tạo thuận lợi cho giám sát quản lý hải quan CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc nói riêng toàn ngành Hải quan nói chung không? □ Đảm bảo □ Chưa đảm bảo □ Cần đổi tư duy, tổ chức, cách thức xây dựng □Thuận lợi □ Chưa thuận lợi □ Nhiều vướng mắc bật cập 15 Theo anh/chị, công tác xây dựng ban hành văn pháp luật nước ta cần thay đổi để tạo thuận lợi nâng cao hiệu giám sát quản lý hải quan CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc giám sát quản lý hải quan toàn ngành? □ Chú trọng Luật □ Chú trọng Nghị định □ Chú trọng Thông tư, văn hướng dẫn □ Ban hành đồng thời văn pháp luật □ Chú trọng luật cần phải đổi toàn diện tư duy, tổ chức lẫn cách thức xây dựng văn luật i PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP ÐÁNH GIÁ KẾT QUẢ KHẢO SÁT Bảng câu hỏi khảo sát, gồm: 15 câu hỏi GSQL hải quan CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc nói chung liên quan giám sát quản lý hải quan toàn ngành; khảo sát ý kiến trả lời 100 cán bộ, công chức Hải quan cửa Cục Giám sát quản lý Hải quan - Tổng cục Hải quan Câu hỏi Thông tin thân người hỏi khảo sát, gồm tiêu chí: (1) Giới tính, có loại: Nam, nữ; (2) Lứa tuổi, có mức: 20-30, 31-40, 41-50, 51-60; (3) Đối tượng, có đối tượng: Cán bộ, Cán quản lý; (4) Trình độ, có mức: Chưa tốt nghiệp đại học, tốt nghiệp đại học, đại học (thạc sĩ, tiến sĩ) 100 người hỏi bẳng Phiếu khảo sát/Bảng câu hỏi khảo sát (Phụ lục 1), đó: 60 nam, 40 nữ; độ tuổi: 20 - 30 14 người = 14%, 31-40 51 người = 51 %, 41-50 21 người = 21%, 51-60 14 người = 14%; làm công tác quản lý 25 người = 25%, không làm công tác quản lý 75 người = 75%; tất trình độ đại học trở lên: tốt nghiệp đại học 70 người = 70%, đại học 30 người = 30% Số người có độ tuổi 31- 40 chiếm tỉ lệ lớn 51% 100 người hầu hết trực tiếp làm GSQL hải quan dây truyền thủ tục qua lại biên giới giám sát dây chuyền thù tục này, số lại gián tiếp thực GSQL hải quan cửa (bộ phận tổng hợp, văn phòng) Câu hỏi 2.Luật Hải quan năm 2014 ban hành có hiệu lực từ 01/01/2015 có đáp ứng giám sát quản lý hải quan hàng hóa XNK CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc chưa? Có phương án trả lời, cụ thể: Đáp ứng; Chưa đáp ứng; Cần phải sửa đổi; Ý kiến khác 80 người có ý kiến đáp ứng, 20 người có ý kiến khác (Chưa thực chưa có Nghị định Thông tư hướng dẫn nên chưa đánh giá cụ thể được) Câu hỏi Thông tư 128/2013/TT-BTC ngày 10/09/2013 Bộ Tài đáp ứng hiệu giám sát quản lý hải quan CKQTĐB Việt Nam Trung Quốc chưa? Có phương án trả lời, cụ thể: Đáp ứng; Chưa đáp ứng ; Cần phải sửa đổi 70 người có ý kiến cần phải sửa đổi, 20 người có ý kiến đáp ứng, 10 người độ tuổi 20-30 ý kiến j Phải sửa đổi, thay tất yếu Thông tư Thông tư hướng dẫn Nghị định hướng dẫn Luật Hải quan năm 2014, mà Thông tư hướng dẫn Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Nghị định hướng dẫn Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005 Trong đó, Nghị định 154/2005/NĐ-CP bị bãi ỏ theo Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005 Nghị định hướng dẫn Luật Hải quan năm 2014 chưa ban hành Câu hỏi 4.Thông tư số 22/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014 Bộ Tài đáp ứng mục tiêu đại hóa giám sát quản lý hải quan hàng hóa XNK CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc chưa?Có phương án trả lời, cụ thể: Đáp ứng; Chưa đáp ứng; Cần phải sửa đổi 73 người có ý kiến cần phải sửa đổi 20 người có ý kiến đáp ứng 07 người ý kiến Câu hỏi Nghị định số 112/2014/NĐ-CP ngày 21/11/2014 Chính phủ đảm bảo thuận lợi cho giám sát quản lý hải quan CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc chưa? Có phương án trả lời, cụ thể: Đảm bảo; Chưa đảm bảo; Cần phải sửa đổi 80 người có ý kiến cần phải sửa đổi 17 người có ý kiến đảm bảo 03 người ý kiến Câu hỏi Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07/11/2006 Thủ tướng Chính phủ đảm bảo thuận lợi cho giám sát quản lý hải quan hàng hóa XNK CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc chưa? Có phương án trả lời, cụ thể: Đáp ứng; Chưa đáp ứng ; Cần phải sửa đổi 90 người có ý kiến cần phải sửa đổi 10 người có ý kiến đáp ứng Câu hỏi Quyết định số 45/2013/QĐ-TTg ngày 25/7/2013 Thủ tướng Chính phủ đáp ứng yêu cầu quản lý hoạt động cửa khẩu, giám sát quản lý hải quan phối hợp Hải quan với lực lượng chức liên quan CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc chưa? Có phương án trả lời, cụ thể: Đáp ứng; Chưa đáp ứng ; Cần phải sửa đổi 71 người có ý kiến cần phải sửa đổi 25 người có ý kiến đáp ứng 04 người ý kiến Câu hỏi Điều lệ Công tác Ủy ban Hợp tác quản lý cửa biên giới đất liền Việt Nam - Trung Quốc ngày 19/6/2013 tạo thuận lợi hợp tác giám sát quản lý hải quan hàng hóa XNK Hải quan hai nước CKQTĐB Việt Nam Trung Quốc chưa? Có phương án trả lời, cụ thể: Rất thuận lợi; Thuận lợi; Chưa thuận lợi, cần sửa đổi 60 người có ý kiến chưa thuận lợi, cần sửa đổi 40 người có ý kiến thuận lợi k Câu hỏi Việc Quy hoạch xây dựng phát triển cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc Bộ Ngoại giao UBND tỉnh biên giới làm tốt chưa? Có phương án trả lời, cụ thể: Rất tốt; Chưa tốt; Chưa tốt hay thay đổi 90 người có ý kiến chưa tốt 10 người có ý kiến chưa tốt hay thay đổi 10 Câu hỏi 10 Quan hệ phối hợp Hải quan với lực lượng chức liên quan địa bàn CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc tốt chưa? Có phương án trả lời, cụ thể: Rất tốt; Tốt; Chưa tốt; Chưa tốt cần tăng cường phối hợp đạo ngành dọc cấp trên; Ý kiến khác 55 người trả lời chưa tốt cần tăng cường phối hợp đạo cấp 35 người trả lời tốt 07 người trả lời chưa tốt 03 người có ý kiến khác: tốt, cần có phối hợp đạo ngành dọc cấp 11 Câu hỏi 11.Diện tích phòng làm việc trang thiết bị kỹ thuật trang bị CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc đảm bảo đáp ứng yêu cầu GSQL hải quan hàng hóa XNK chưa? Có phương án trả lời, cụ thể: Rất đảm bảo; Đảm bảo; Chưa đảm bảo 100 người trả lời chưa đảm bảo 12 Câu hỏi 12 Công nghệ thông tin ngành Hải quan có đáp ứng yêu cầu thủ tục hải quan tự động CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc không? Có phương án trả lời, cụ thể: Đáp ứng; Chưa đáp ứng; Cần nâng cấp 75 người trả lời cần nâng cấp 25 người trả lời chưa đáp ứng 13 Câu hỏi 13 Các văn pháp luật hành liên quan quản lý cửa biên giới thương mại biên giới đáp ứng giám sát quản lý hải quan hàng hóa XNK CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc chưa? Có phương án trả lời, cụ thể: Đáp ứng; Chưa đáp ứng; Cần phải sửa đổi 85 người trả lời cần phải sửa đổi 08 người trả lời chưa đáp ứng 07 người trả lời đáp ứng 14 Câu hỏi 14 Cách tổ chức xây dựng ban hành Thông tư Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) văn pháp luật nước ta có đảm bảo chất lượng văn tạo thuận lợi cho giám sát quản lý hải quan CKQTĐB VN-TQ nói riêng toàn ngành Hải quan nói chung không? Có phương án trả lời, cụ thể: Đảm bảo; Chưa đảm bảo; Cần đổi tư duy, tổ chức, cách thức xây dựng; Thuận lợi; Chưa thuận lợi; Nhiều vướng mắc bật cập l 60 người trả lời cần phải đổi tư duy, tổ chức, cách thức xây dựng văn pháp luật đồng thời trả lời có nhiều vướng mắc bất cập 25 người trả lời chưa đảm bảo chưa thuận lợi 10 người trả lời chưa đảm bảo 05 người ý kiến 15 Câu hỏi 15 Theo anh/chị, công tác xây dựng ban hành văn pháp luật Việt Nam cần thay đổi để tạo thuận lợi nâng cao hiệu giám sát quản lý hải quan CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc giám sát quản lý hải quan toàn ngành? Có phương án trả lời, cụ thể: Chú trọng Luật; Chú trọng Nghị định; Chú trọng Thông tư, văn hướng dẫn; Ban hành đồng thời văn pháp luật; Chú trọng luật cần phải đổi toàn diện tư duy, tổ chức lẫn cách thức xây dựng văn luật 70 người trả lời trọng xây dựng Luật cần phải đổi toàn diện tư duy, tổ chức cách thức xây dựng văn pháp luật 20 người trả lời trọng ban hành đồng thời văn pháp luật 10 người trả lời trọng ban hành Thông tư hướng dẫn Tóm lại: Theo kết khảo sát trên, bình quân vào khoảng 75% số người khảo sát trả lời theo phương án thứ 3: cần phải sửa đổi rơi vào cán bộ, công chức trực tiếp thực GSQL hải quan hàng hóa xuất nhập CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc, lại rơi vào công chức làm việc khối văn phòng không trực tiếp GSQL hải quan cửa khẩu./ m PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU Xin kính chào anh/chị! Tôi Nguyễn Chí Đạo, Kiểm tra viên hải quan, công tác Cục Giám sát Quản lý Hải quan - Tổng cục Hải quan Tôi học viên Khóa - Chương trình Thạc sỹ điều hành cao cấp Executive MBA (2012-2014) Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hiện nay, viết luận văn thạc sỹ với đề tài: “Tăng cường giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc” với hướng dẫn GS.TS Hoàng Văn Hoa - Viện trưởng Viện Đào tạo quốc tế - Đại học Kinh tế quốc dân Để góp phần giúp hoàn thành luận văn với kết cao xin anh/chị bớt chút thời gian cho phép hỏi vui lòng trả lời vài câu hỏi liên quan đến nội dung luận văn Sự trả lời anh/chị nguồn cổ vũ động viên to lớn góp phần tích cực vào việc hoàn thành luận văn Anh/chị vui lòng ạ! Vâng, xin hỏi anh/chị: Cụ thể câu hỏi sau đây: 1/ Có ý kiến cho rằng: “Hiệu hoạt động GSQL hải quan CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc (Móng Cái, Hữu Nghị, Lào Cai) thời gian qua hạn chế chưa thực tạo thuận lợi cho XNK hàng hóa qua biên giới” Anh/chị có đồng ý với ý kiến không? Tại sao? 2/ Theo anh/chị: Việc quy hoạch xây dựng sở hạ tầng cửa (diện tích địa bàn khu vực cửa khẩu, tường rào ngăn cách khu vực cửa với bên ngoài, nhà liên hợp, nơi tạm giữ người hàng hóa vi phạm cách ly kiểm dịch, quốc môn, công trình công cộng khác v.v…) cửa Móng Cái, Hữu Nghị, Lào Cai đáp ứng yêu cầu GSQL hải quan hàng hóa XNK qua biên giới chưa? 3/ Theo anh/chị: Việc trang bị cân điện tử hàng hóa, máy soi, camera giám sát, đường truyền khai báo hải quan điện tử, công cụ thiết bị cá nhân cho công chức Hải quan cửa cửa Móng Cái, Hữu Nghị, Lào Cai đảm bảo đầy đủ số lượng chất lượng đại cho yêu cầu GSQL hải quan hàng hóa xuất nhập hay chưa? n 4/ Có ý kiến cho rằng: “Quan hệ phối hợp quản lý hàng hóa XNK Hải quan với Biên phòng cửa lực lượng chức khác cửa Móng Cái, Hữu Nghị, Lào Cai thời gian qua nhiều bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo” Anh chị có tán thành ý kiến không? Tại sao? 5/ Có nhiều ý kiến cho rằng: “Mặc dù nghiên cứu công phu Nghị định số 112/2014/NĐ-CP ngày 21/11/2014 quy định quản lý cửa biên giới đất liền ban hành thay Nghị định số 32/2005/NĐ-CP ngày 14/3/2005vẫn chưa khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo nhiều năm qua hoạt động quản lý phối hợp quản lý hàng hóa XNK, phương tiện XNC qua biên giới cửa quốc tế đường Việt Nam với nước láng giềng Anh/chị có tán thành ý kiến không? Tại sao? 6/ Theo anh/chị: Chế độ Trưởng cửa đời giải bất cập quản lý điều hành hoạt động CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc chưa? Vì sao? 7/ Theo anh/chị: Từ đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 để nâng cao hiệu GSQL hải quan CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc phải quan tâm tăng cường khắc phục gì? Xin trân trọng cảm ơn anh/chị!