Luận văn thạc sỹ - Đánh giá năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6

MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài Trong điều kiện hàng hóa ngày càng phong phú, đa dạng, cùng với đó là áp lực thông quan hàng hóa nhanh, tạo thuận lợi cho DN nên công chức hải quan thừa hành gặp nhiều khó khăn về nghiệp vụ phân loại, xác định áp mã số khi kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa.. Đại diện nhiều đơn vị nghiệp vụ và cục hải quan tỉnh, thành phố đề nghị thời gian tới cần đào tạo, đầu tư trang thiết bị cho các chi cục kiểm định nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác phân tích, phân loại, kiểm định. Hàng năm Cục Kiểm định hải quan tiếp nhận bình quân hơn 15.000 mẫu yêu cầu phân tích. Theo đó, 45% kết quả làm thay đổi mã số khai báo, trong đó có 15% tăng thuế, 9% giảm thuế và 21% không thay đổi thuế suất. Hiện nay hệ thống phần mềm Customslab đã tạo cơ sở dữ liệu về phân loại đầy đủ và tương đối đồ sộ, lên đến gần 122.000 dòng hàng, làm căn cứ cho CBCC hải quan cửa khẩu tra cứu khi thực hiện áp mã hàng hóa XNK trong khâu thông quan và kiểm tra sau thông quan; song song với hệ thống phần mềm MHS đã tạo cơ sở dữ liệu gần 58.000 dòng hàng.Những con số này cho thấy tính khách quan của kết quả thông báo phân tích, phân loại. Với tỷ lệ thông báo kết quả phân tích phân loại không thay đổi mã số là 55% so với khai báo, cho thấy mức độ tuân thủ pháp luật và hiểu biết về phân loại hàng hóa của DN ngày càng tăng, mức độ rủi ro về mã số khai báo thấp, cùng với tỷ lệ 21% thay đổi mã số nhưng không thay đổi thuế suất sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến thời gian thông quan hàng hóa một khi phải trông chờ vào kết quả phân loại áp mã số. Trong những năm qua hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh đi qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn ngày càng nhộn nhịp và phát triển; số lượng mẫu gửi đi phân tích phân loại rất đa dạng năm sau luôn cao hơn năm trước, tổng lượng mẫu gửi đi phân tích phân loại năm 2016 đạt 895 mẫu. Hiện nay, có một số DN lợi dụng khai tên hàng, mã số HS giống hệt theo một số kết quả phân tích, phân loại đã có trước. Do đó, nếu chỉ kiểm tra chi tiết hồ sơ, thì rõ ràng mã HS DN khai báo phù hợp với tên hàng NK, nhưng thực tế có thể hàng hóa thực NK lại khác hoặc không hoàn toàn đúng như hàng hóa khai báo. Chi cục Kiểm định hải quan 6 được thành lập nhằm mục đích phân tích để phân loại còn đáp ứng một phần nhu cầu đổi mới chức năng nhiệm vụ của Cục Kiểm định hải quan và hỗ trợ kỹ thuật nghiệp vụ cho hải quan cửa khẩu một cách nhanh chóng, chính xác khách quan góp phần giảm thời gian thông quan hàng hóa. Đồng thời còn giúp cho việc áp mã, áp thuế, xác định trị giá tính thuế của cơ quan Hải quan được chính xác qua đó tăng thu ngân sách nhà nước, chống gian lận thương mại và vi phạm pháp luật hải quan, góp phần bảo hộ sản xuất trong nước, tạo môi trường kinh doanh thông thoáng. Do Chi cục mới được thành lập, lực lượng nhân sự còn mỏng, năng lực còn hạn chế, chủ yếu là điều động từ Hà Nội đến Lạng Sơn công tác nên việc đánh giá năng lực của chuyên viên vô cùng cần thiết để nắm được năng lực của chuyên viên. Là một cán bộ của Chi cục Kiểm định hải quan 6, qua thực tiễn công tác và với mong muốn năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại ngày càng hoàn thiện nên tôi đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình. 2.Tổng quan những công trình nghiên cứu Hiện nay, năng lực của chuyên viên, cán bộ hải quan có rất nhiều tác giả quan tâm và nghiên cứu về lĩnh vực này. Đến thời điểm tác giả nghiên cứu đề tài đã có một số nghiên cứu về nâng cao năng lực cán bộ hải quan như: -Ông Đỗ Quang Huy (2018), “Biện pháp nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ cán bộ công chức Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn Thạc sỹ - Quản trị kinh doanh, trường Đại học dân lập Hải Phòng. Thông qua việc nghiên cứu các tài liệu, tình hình thực tế CCBC Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, các văn bản pháp quy liên quan..., luận văn đã hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực chuyên môn nghiệp vụ và đánh giá năng lực chuyên môn nghiệp vụ, đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng năng lực chuyên môn nghiệp vụ CBCC, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ cán bộ công chức Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh. -Ông Cao Văn Nhân (2013), “Đào tạo nguồn nhân lực tại Cục hải quan thành phố Đà NẴng”, Luận văn Thạc sỹ - Quản trị kinh doanh, trường Đại học Đà NẴng. Luận văn đánh giá về đào tạo nguồn nhân lực, hệ thống hóa những lý luận về đào tạo nhân lực, đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực tại Cục hải quan thành phố Đà NẴng , đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm đào tạo nguồn nhân lực tại Cục hải quan thành phố Đà NẴng trong thời gian tới. -Bùi Thị Quỳnh Thơ, “Nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Thành phố Hà Nội trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Kinh tế Quốc dân. Luận văn đã tập trung nghiên cứu thực trạng phát hành và thanh toán thẻ tại BIDV. Luận văn đã nêu ra cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Thành phố Hà Nội trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế,thực trạngchất lượng nhân lực Cục Hải quan Thành phố Hà Nội và giải pháp mà luận văn đưa ra trong điều kiện điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Như vậy, hiện tại có nhiều công trình nghiên cứu về năng lực cán bộ hải quan ở nhiều khía cạnh và góc độ khác nhau. Những công trình trên là nguồn tài liệu quý báu để học viên kế thừa khi nghiên cứu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6. Mặt khác, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về năng lực chuyên viên phân tích phân loại Chi cục KĐHQ 6. Như vậy, đề tài “Đánh giá năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6” là cần thiết, có ý nghĩa khoa học và không trùng lắp với các công trình nghiên cứu trước đó. 3.Mục tiêu nghiên cứu •Xác định khung nghiên cứu về đánh giá năng lực của chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu. •Phân tích thực trạng đánh giá năng lực của chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6. •Đề xuất giải pháp về nâng cao đánh giá năng lực của chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6. 4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đánh giá năng lực của chuyên viên thực hiện phân tích phân loại tại cơ quan kiểm định hải quan. Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vềđánh giá năng lực của chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại chi cục kiểm định hải quan 6 theo quy trình đánh giá. + Về không gian: Nghiên cứu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6. + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2017 đến năm 2019 và đề xuất giải pháp đến năm 2025. 5.Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Các nhân tố ảnh hưởng đến đánh giá năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩutại cơ quan kiểm định hải quanQuy trình đánh giá năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại cơ quan kiểm định hải quanMục tiêu đánh giá năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại cơ quan kiểm định hải quan - Nhân tố thuộc về cơ quan kiểm định hải quan - Nhân tố khác - Xác định mục tiêu và năng lực cần đánh giá của chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu - Xác định tiêu chí thể hiện của năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu - Xây dựng bảng kiểm đánh giá mức độ đạt được cho mỗi tiêu chí của năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu - Lựa chọn công cụ để đánh giá năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu - Tổ chức đánh giá và phản hồi kết quả đánh giá năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu- Giảm số lượng mẫu tồn. - Giảm số lượng mẫu gửi giám định ngoài ngành. - Chống gian lận thương mại, đồng thời hỗ trợ DN tránh được nhiều sai sót trong khai báo. Hình 1: Khung nghiên cứu của luận văn 5.2. Phương pháp thu thập và xử lý số liệu - Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu: + Dữ liệu thứ cấp: Tác giả thu thập thông tin, tài liệu từ nhiều nguồn khác nhau: tài liệu từ các giáo trình nghiên cứu, thông tin trên website, các báo mạng trong lĩnh vực hải quan, số liệu báo cáo...   + Dữ liệu sơ cấp: Tác giả tiến hành thu thập số liệu sơ cấp thông qua khảo sát bằng phiếu điều tra các cán bộ chuyên viên của Chi cục KĐHQ 6 thực hiện công tác phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu. Phiếu điều tra: Gồm các câu hỏi sử dụng các thang đo định danh, thang đo dạng Likert như sau: Tất cả các tiêu chí đánh giá đều sử dụng thang đo Likert 5 mức độ với lựa chọn số 1 nghĩa là “rất không đồng ý ” đến phát biểu và lựa chọn số 5 là “rất đồng ý ”. Tác giả tiến hành khảo sát 10 cán bộ, nhân viên của Chi cục. Trong thời gian từ 5/12 đến 10/12/2019, tác giả đã phát phiếu khảo sát cho các cán bộ này. Số phiếu thu về là 10 phiếu. Bên cạnh đó, tác giả cũng tiến hành phỏng vấn lãnh đạo, cán bộ của Đơn vị với số lượng 3 người đề làm rõ thực trạng đánh giá năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6. - Phương pháp phân tích: Từ nguồn dữ liệu, thông tin thu thập được tác giả tiến hành đánh giá, phân tích, so sánh, tổng hợp để đưa ra những kết luận phù hợp với đề tài nghiên cứu. 6.Đề cương chi tiết Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm những nội dung chính sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về đánh giá năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại cơ quan kiểm định hải quan Chương 2: Phân tích thực trạng đánh giá năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6 Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện đánh giá năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - LƯƠNG MINH HẰNG ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHUYÊN VIÊN THỰC HIỆN PHÂN TÍCH PHÂN LOẠI HÀNG HĨA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - LƯƠNG MINH HẰNG ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHUYÊN VIÊN THỰC HIỆN PHÂN TÍCH PHÂN LOẠI HÀNG HĨA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN Chuyên ngành: Quản lý công Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ THỊ TÁM Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi, Lương Minh Hằng xin cam đoan, luận văn cơng trình nghiên cứu tơi hướng dẫn PGS.TS Đỗ Thị Tám Các kết nêu báo cáo luận văn trung thực, không chép cơng trình khác Hà Nội, ngày 16 tháng 11 năm 2020 Học viên Lương Minh Hằng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn tới PGS.TS Đỗ Thị Tám, người trực tiếp hướng dẫn tơi q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô Trường Đại học Kinh tế quốc dân hỗ trợ, giúp đỡ thời gian học tập làm nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế quốc dân Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè quan tâm, động viên ln đồng hành theo thời gian MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰCCHUYÊN VIÊNTẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Chuyên viên quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chuyên viên quan hành nhà nước 1.1.2 Vai trò chuyên viên quan hành nhà nước 11 1.2 Đánh giá lực chuyên viên quan hành nhà nước 14 1.2.1 Xác định mục tiêu lực cần đánh giá chuyên viên quan hành nhà nước 14 1.2.2 Xác định tiêu chí thể lực chuyên viên quan hành nhà nước 19 1.2.3 Xây dựng bảng điểm đánh giá mức độ đạt cho tiêu chí lực chuyên viên quan hành nhà nước 22 1.2.4 Lựa chọn công cụ để đánh giá lực chuyên viên quan hành nhà nước 23 1.2.5 Tổ chức đánh giá phản hồi kết đánh giá lực chuyên viên quan hành nhà nước 26 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến đánh giá lực chuyên viên quan hành nhà nước 27 1.3.1 Nhân tố thuộc quan hành nhà nước 27 1.3.2 Nhân tố khác 30 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHUYÊN VIÊN THỰC HIỆN PHÂN TÍCH PHÂN LOẠI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤCKIỂM ĐỊNH HẢI QUAN 32 2.1 Khái quát Chi cục Kiểm định hải quan 32 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Chi cục Kiểm định hải quan 32 2.1.2 Bộ máy tổ chức Chi cục Kiểm định hải quan 34 2.1.3 Kết phân tích phân loại Chi cục Kiểm định hải quan 36 2.2 Thực trạng đánh giá lực chun viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm định hải quan 37 2.3 Đánh giá chung thực trạng đánh giá lực chuyên viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm định hải quan 45 2.3.1 Ưu điểm 45 2.3.2 Hạn chế 46 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 47 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHUYÊN VIÊN THỰC HIỆN PHÂN TÍCH PHÂN LOẠI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN 49 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện đánh giá lực chun viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm định hải quan đến năm 2025 49 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện đánh giá lực chuyên viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm định hải quan đến năm 2025 .49 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện đánh giá lực chuyên viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm định hải quan đến năm 2025 .50 3.2 Giải pháp hoàn thiện đánh giá lực chuyên viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm định hải quan 52 3.2.1 Giải pháp hồn thiện thực quy trình đánh giá 52 3.2.2 Các giải pháp khác .53 3.3 Kiến nghị .54 KẾT LUẬN 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ PTPL Phân tích phân loại Chi cục Kiểm định hải quan Chi cục KĐHQ DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập giai đoạn 2017-2019 .39 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong điều kiện hàng hóa ngày phong phú, đa dạng, với áp lực thơng quan hàng hóa nhanh, tạo thuận lợi cho DN nên công chức hải quan thừa hành gặp nhiều khó khăn nghiệp vụ phân loại, xác định áp mã số kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa Đại diện nhiều đơn vị nghiệp vụ cục hải quan tỉnh, thành phố đề nghị thời gian tới cần đào tạo, đầu tư trang thiết bị cho chi cục kiểm định nhằm nâng cao hiệu cơng tác phân tích, phân loại, kiểm định Hàng năm Cục Kiểm định hải quan tiếp nhận bình quân 15.000 mẫu yêu cầu phân tích Theo đó, 45% kết làm thay đổi mã số khai báo, có 15% tăng thuế, 9% giảm thuế 21% không thay đổi thuế suất Hiện hệ thống phần mềm Customslab tạo sở liệu phân loại đầy đủ tương đối đồ sộ, lên đến gần 122.000 dòng hàng, làm cho CBCC hải quan cửa tra cứu thực áp mã hàng hóa XNK khâu thông quan kiểm tra sau thông quan; song song với hệ thống phần mềm MHS tạo sở liệu gần 58.000 dòng hàng.Những số cho thấy tính khách quan kết thơng báo phân tích, phân loại Với tỷ lệ thơng báo kết phân tích phân loại khơng thay đổi mã số 55% so với khai báo, cho thấy mức độ tuân thủ pháp luật hiểu biết phân loại hàng hóa DN ngày tăng, mức độ rủi ro mã số khai báo thấp, với tỷ lệ 21% thay đổi mã số không thay đổi thuế suất ảnh hưởng không nhỏ đến thời gian thông quan hàng hóa phải trơng chờ vào kết phân loại áp mã số Trong năm qua hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn ngày nhộn nhịp phát triển; số lượng mẫu gửi 46 cấp tổ chức… Tiêu Tham gia phong trào văn nghệ, thể chí thao, hoạt động nhân đạo, từ thiện: 100 - Không tham gia phong trào thi đua thường - 50 xuyên năm… - Một lần không tham gia phong trào thi - 20 đua đột xuất, thi đua ngắn ngày…… - Một lần không tham gia phong trào, - 20 vận động từ thiện, nhân đạo… Tổng cộng điểm: 950 D, Lựa chọn công cụ để đánh giá lực chuyên viên thực phân tích phân loại Chi cục KĐHQ lựa chọn công cụ đánh sau: - Phương pháp tự đánh giá Tự đánh giá người tự xem xét tiêu chí chung, soi xét lại lực để xếp vào mức độ thích hợp với bảng tiêu chí Tự đánh giá bị lệch lạc mục tiêu đánh giá: xem xét lực để có lợi cho thân để nâng lương, khen thưởng, bổ nhiệm, bố trí cơng việc tự đánh giá có xu hướng cao hơn; bất lợi cho thân để xem xét xếp loại, để bắt bồi thường nêu khuyết điểm việc tự đánh giá thường làm giảm Tự đánh giá ý kiến công chức đánh giá qua thời gian hoạt động thơng qua tự kiểm điểm tập thể, đơn vị góp ý kiến lãnh đạo đơn vị thơng qua b, Phương pháp đánh giá thủ trưởng đơn vị Thủ trưởng đơn vị người nắm lực sở trường, sở đoản 47 cấp qua việc điều hành cơng việc, vậy, đánh giá người phụ trách trực tiếp quan trọng Trong công việc hàng ngày diễn mối quan hệ giao tiếp, trao đổi thông tin, trao đổi nghiệp vụ, mối quan hệ tình cảm, q mến, khơng thơng cảm lãnh đạo với cấp Do đó, đánh giá mối quan hệ tác động trực tiếp đến kết đánh giá, đắn, khách quan, đầy đủ, xác E, Tổ chức đánh giá phản hồi kết đánh giá lực chuyên viên thực phân tích phân loại Thực theo Quy chế Tổng cục hải quan, Chi cục KDDHQ6 thực đánh giá lực chuyên viên hàng tháng sau: Bước 1: Chuyên viên tự đánh giá công việc thực tháng theo mẫu, gửi cho người phụ trách phận nghiệp vụ Bước 2: Người phụ trách phận nghiệp vụ thực đánh giá lực chuyên viên xếp loại Bước 3: Tổng hợp kết đánh giá lực chuyên viên nộp cho người giao tổng hợp kết quả, nộp lại cho Phó chi cục trưởng đánh giá, xếp loại Bước 4: Tổng hợp kết xếp loại chất lượng chuyên viên phân tích phân loại tồn thể cơng chức tổng hợp theo mẫu báo cáo Chi cục trưởng phê duyệt Bước 5: Chi cục trưởng đánh giá xếp loại chất lượng công chức Chi cục (bao gồm chuyên viên PTPL) 48 Sau có kết đánh giá xếp loại Chi cục trưởng, người phụ trách tổng hợp kết thơng báo cho tồn thể Chi cục kết xếp loại để theo dõi 2.3 Đánh giá chung thực trạng đánh giá lực chuyên viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm định hải quan 2.3.1 Ưu điểm Chi cục KĐHQ6 đạt thành công định; đảm bảo thực nguyên tắc, quy trình, thẩm quyền cơng tác đánh giá như: Nguyên tắc tập trung, dân chủ; công khai, công bằng, minh bạch;đánh giá tuân theo quy trình đánh giá chuyên viên - Công tác đánh giá thực nghiêm túc hơn.Khơng có chun viênkhơng tham gia đánh giá - Công tác đánh giá chuyên viên để làm sở cho việcbổ nhiệm, điều động, luân chuyển, tham gia đàotạo, bồi dưỡng, triển khai đầy đủ tất theo đúngthẩm quyền quản lý - Đánh giá công chức định kỳ hàng năm đảm bảo đánh giá toàn diện mặt: Hiệu cơng việc năm CBCC; trình độ chun môn lực đánh giá động CBCC - Quy trình đánh giá chuyên viên PTPL định kỳ hàng năm dần hoàn thiện Các bước rõ ràng - Kết đánh giá chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập phận tổ chức cánbộ tổng hợp lại lưu giữ để sử dụng cần thiết Đồng thời kết quảđánh giá sử dụng để lập kế hoạch, quy hoạch công chức, đào tạobồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ chuyên viên 49 2.3.2 Hạn chế Đánh giá chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập Chi cục KĐHQ tồn nhiều điểm bất cập cần bổ sung, thay đổi để nâng cao hiệu công tác đánh giá chuyên viên Cụ thể có số nhược điểm sau: - Cơng tác đánh giá chưa coi trọng, chưa phát huy vai trị nó, cịn mang nặng tính hình thức, hiệu khơng cao - Tiêu chí sử dụng để đánh giá chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập thiên định tính, chưa thực khoa học cơng tác đánh giá cịncảm tính, chưa xác; chưa ban hành quy chế đánh giá chuyên viên để áp dụng địa bàn - Việc lưu trữ đánh giá phân loại, kết phân loại chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập định kỳ hàng năm vào hồ sơ thực chưa nghiêm túc - Kết đánh giá chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập chưa sử dụng hữch cơng tác quản lý công chức - Hiện nay, Văn hướng dẫn Tổng cục áp dụng chung cho tất đối tượng cán bộ, công chức, viên chức Hầu hết xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh chưa có hướng dẫn cụ thể để đánh giá chuyên viên mà thực theo quy định pháp luật văn hướng dẫn cấp - Phương pháp đánh giá chuyên viên chưa có đổi mới, linh hoạt, sáng tạo, chủ yếu theo cách tư cũ với phương pháp truyền thống chủ yếu (bình bầu, đánh giá qua báo cáo); việc cho điểm vào phiếu đánh giá hình thức…, khơng đảm bảo tính khách quan, xác kết đánh giá 50 - Quan điểm đánh giá mang tính tình Trách nhiệm người đứng đầu chưa phát huy tối đa, tình trạng nể nang, ngại va chạm, sợ lịng cấp dưới, sợ thành tích; - Kinh nghiệm đánh giá chun viên người có thẩm quyền cịn nhiều hạn chế, trình triển khai đánh giá cịn bị động, có sáng tạo; nhận thức trách nhiệm chuyên viên công tác đánh giá cịn hạn chế; cịn tư tưởng phân chia hình thức, khen thưởng cho công để giấy khen hay tăng lương trước thời hạn 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Chi cục Kiểm định hải quan triển khai hoạt động vào tháng 10/2017 với lực lượng nhân mỏng có người Do việc xây dựng Chi cục cịn q trình hồn thiện Đến năm 2018, nhân gồm 23 người đa số người mới, chưa đào tạo chuyên sâu đánh giá lực chuyên viên Máy, thiết bị, dụng cụ hóa chất phục vụ cho PTPL cịn thiếu ảnh hưởng đến việc phân tích mẫu lực chuyên viên.Do đó, việc đánh giá lực chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập bị ảnh hưởng, chưa có nhiều thơi gian để nghiên cứu, thực quy trình Việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên viên để thực đánh giá cịn phụ thuộc kinh phí vào Cục Kiểm định hải quan, Tổng cục, nên việc đánh giá lực mang tính hình thức, - Do giai đoạn chuyển từ công vụ chức nghiệp trước sang chế độ công vụ kết hợp hệ thống chức nghiệp hệ 58 thống việc làm Do đó, q trình cần phải tiếp tục xây dựng danh mục hệ thống tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng vị trí việc làm có mơ tả chức danh công việc chuyên viên để làm sở cho người đứng đầu có đủ cứ, tiêu chí đo lường để giám sát, đánh giá kết thực thi công vụ chuyên viên 51 – Công tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn quy định đánh giácủa cấp cho chuyên viên chưa quan tâm mức, làm cho nhận thức, trách nhiệm cá nhân hạn chế, chưa tham gia cách tích cực, dân chủ vào q trình đánh giá - Bản thân CBCC nhận thức chưa đúng, chưa đầy đủ vị trí, mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng công tác đánh giá quan, tổ chức Chế độ làm việc chức nghiệp, hưởng lương suốt đời tạo cho chun viên tâm lý khơng cịn thiết tha, mong đợi với kết đánh giá về; - Việc đánh giá chuyên viên chịu tác động yếu tố truyền thống văn hóa dân tộc như: nể nang, né tránh, với lối suy nghĩ “Một bồ lý khơng tí tình” Bên cạnh cịn tư tưởng nể nang, ngại va chạm, sợ lịng cán bộ; tình khơng dám thẳng thắn đưa nhận xét - Có nhiều cơng việc khó định lượng cách rõ ràng, kết làm việc chuyên viên lại khó “cân, đong, đo, đếm” họ cịn nhiều cơng việc kiêm nhiệm; khơng thế, cịn có việc địi hỏi phải giải thời gian dài, chí nhiều năm giai đoạn định nên để đưa tiêu chí đánh giá định lượng điều khó khăn 52 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHUYÊN VIÊN THỰC HIỆN PHÂN TÍCH PHÂN LOẠI HÀNG HĨA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện đánh giá lực chuyên viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm định hải quan đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện đánh giá lực chuyên viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm định hải quan đến năm 2025 Đến năm 2025, Chi cục KDDHQ6 mục tiêu hoàn thiện đánh giá lực chuyên viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập nhằm nâng cao lực chuyên viên, tăng khả học hỏi, phục vụ cho việc bố trí xếp đảm bảo người việc, phù hợp với lực chuyên viên; đồng thời xác định rõ nhu cầu đào tạo nhân lực dựa lực nâng cao hiệu suất làm việc chun viên PTPL Qua đó, cịn giúp bố trí chuyên viên thực thêm nhiệm vụ khác kiểm định hàng hóa, kiểm tra chuyên ngành theo đạo Bộ Tài cửa Lạng Sơn Mục tiêu 100% chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, phân tích thành thạo, tay nghề vững 53 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện đánh giá lực chun viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm định hải quan đến năm 2025 Cơng tác cán có vai trò đặc biệt quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN Để thực tốt cơng tác cán cần có phương pháp nhận xét, đánh giá cán phải tuân thủ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể định đôi với thực đầy đủ trách nhiệm cá nhân công tác quản lý cán Thành tựu đổi gần 30 năm qua Việt Nam thành tồn Đảng, tồn dân, có đóng góp to lớn đội ngũ CBCC Để đội ngũ chuyên viên thực PTPL tiếp tục phát huy truyền thống vẻ vang mình, cần phải có nhiều biện pháp xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ chuyên viên thực PTPL Một biện pháp đánh giá chuyên viên thực PTPL Có thể nói, việc nhận xét đánh giá cán việc làm khó tiền đề tiền đề quan trọng công tác cán Đánh giá thực chất người cán việc bố trí, xây dựng, đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật người, việc, lúc; quan quản lý cán đề phương hướng lãnh đạo, kiện toàn tổ chức máy kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thực tốt sách cán Song phải xác định công tác cán khoa học người; tiến hành nhận xét, đánh giá người mà người cán Đảng, Nhà nước, … đòi hỏi người nhận xét đánh giá phải có thái độ khách quan, tồn diện, khoa học, thận trọng xác Vì vậy, địi hỏi phải có nghiên cứu nội dung, tiêu chí, quy trình phương pháp đánh giá chuyên viên thực PTPL cách khoa học, phù hợp với thực tiễn địa phương; làm sở để địa phương vận dụng thực có hiệu 54 Phương hướng hoàn thiện đánh giá lực chuyên viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm định hải quan đến năm 2025: - Công tác đánh giá Lãnh đạo Chi cục KĐHQ Cục Kiểm định hải quan coi trọng,pháthuy vai trò nó, hiệu cao - Tiêu chí sử dụng để đánh giá chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập khoa học hơn, xác hơn; ban hành hướng dẫn thực quy chế đánh giáchuyên viên cụ thể để áp dụng - Việc lưu trữ đánh giá phân loại, kết phân loại chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập định kỳ hàng năm vào hồ sơnghiêm túc, cẩn thận - Kết đánh giá chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập khẩuđược sử dụng hữu ích cơng tác quản lý chuyên viên - Phương pháp đánh giá chuyên viêncó đổi mới, linh hoạt, sáng tạo hơn; việc cho điểm vào phiếu đánh giá đảm bảo tính khách quan, xác kết đánh giá - Trách nhiệm người đứng đầu phát huy tối đa, hạn chế tình trạng nể nang, ngại va chạm, sợ lòng cấp dưới, sợ thành tích; - Kinh nghiệm đánh giá chuyên viên người có thẩm quyền trình triển khai đánh giá chủ động hơn, có nhiều sáng tạo, tiết kiệm thời gian; nhận thức trách nhiệm chuyên viên công tác đánh giá hiểu sâu hơn; tránh tư tưởng phân chia hình thức, khen thưởng cho công để giấy khen hay tăng lương trước thời hạn 55 3.2 Giải pháp hoàn thiện đánh giá lực chuyên viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm định hải quan 3.2.1 Giải pháp hồn thiện thực quy trình đánh giá - Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống đánh giá chuyên viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập vấn đề nhiều quan tâm Ngoài cần hoàn thiện sử dụng phwong pháp đánh giá qua gặp gỡ, trao đổi với đồng nghiệp, lấy ý kiến chuyên viên Chi cục việc bổ nhiệm hay phân công công việc phụ trách Qua làm tăng giá trị cơng tác đánh giá chuyên viên , tạo tính khách quan, minh bạch, hiệu - Đổi công tác lãnh đạo, đạo công tác đánh giá, quy hoạch cán xây dựng đội ngũ CBCC làm công tác than mưu đánh giá chuyên viên; xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quản lý sử dụng, đánh giá chuyên viên - Hoàn thiện đề án vị trí việc làm, cấu ngạch cơng chức Những khó khăn, vướng mắc thực tiễn đánh giá CBCC nói chung, đánh giá chun viênnói riêng chưa xác định rõ cụ thể công việc CBCC, chuyên viên; dẫn đến việc xác định kết hoạt động chức danh khó khăn Vì vậy, cần phải có mơ tả rõ vị trí việc làm chức danh chuyên viên; đồng thời phải cấu lại đội ngũ chuyên viên cho phù hợp với công việc - Gắn kết đánh giá với thực tiễn công tác quản lý chuyên viên Kết đánh giá nhằm cung cấp thông tin cho việc lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực; đầu vào quan trọng cho công tác quản trị nhân thực sách cán bộ, tạo động lực phát triển cho 56 chuyên viên Việc sử dụng kết vào thực tiễn công tác đơn vị thể mặt sau: + Kết đánh giá để tiến hành xác định lực, sở trường công tác, phẩm chất đạo đức công vụ chuyên viên; giúp thủ trưởng có nhìn xác chun viên + Là để khen thưởng, kỷ luật chuyên viên; + Đánh giá làm sở để xếp, bổ nhiệm, luân chuyển chuyên viên phù hợp, trình độ chuyên môn, lực, sở trường công tác + Đánh giá chuyên viên phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng: Thơng qua kết đánh giá để có lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để bổ sung, hoàn chỉnh kiến thức, kỹ cho chuyên viên Để áp dụng kết đánh giá vào thực tiễn đòi hỏi kết đánh giá phải thật xác, khách quan, tồn diện, cơng bằng; đánh giá nghiêm túc, quy trình 3.2.2 Các giải pháp khác Chi cục KĐHQ6cử chuyên viên học tập kinh nghiệm đánh giá chuyên viên Chi cục Kiểm định hải quan khác có kinh nghiệm Cục Kiểm định hải quan để áp dụng sửa điểm thiếu xót cho Chi cục Nâng cao trách nhiệm, kỹ đánh giá chủ thể tham gia đánh giá cán bộ, công chức cấp xã Đánh giá chuyên viên liên quan đến yếu tố người lĩnh vực khó, nhạy cảm nên chủ thể tham gia q trình đánh giá phải có tinh thần trách nhiệm cao ý kiến đánh giá phải có kỹ đánh giá định để đưa kết đánh giá cách khoa học công tâm Yêu cầu chủ thể tham gia đánh giá cụ thể sau: 57 - Đối với Chủ tịch UBND cấp xã cần phát huy vai trò trách nhiệm người định đánh giá chuyên viên; người tham gia, dẫn dắt trình đánh giá đảm bảo vào nề nếp, có hệ thống, diễn mục đích - Cá nhân chuyên viên tự đánh giá cần phải nêu cao tính trung thực, khách quan, cơng tâm; cần tìm tịi, nghiên cứu kỹ nội dung, tiêu chí chức danh để đánh giá xác nội dung, tiêu chí - Bên cạnh đó, cần phải nâng cao trình độ kỹ đánh giá cho người làm công tác đánh giá, góp phần làm cho hoạt động đánh giá chuyên viênthực có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng đội ngũ CBCC giai đoạn 3.3 Kiến nghị Cục Kiểm định hải quan tạo điều kiện mở lớp cử cán học tập nâng cao trình độ phân tích phân loại đánh giá lực PTPL cho Chi cục KDDHQ6 để Chi cục ngày chuyên nghiệp hơn, nâng cao lực Chi cục, phục vụ cho doanh nghiệp sớm thơng quan hàng hóa, tránh gian lận thương mại, khai báo sai thuế,… 58 KẾT LUẬN Nhà nước đẩy mạnh đổi công cải cách hành chính, cần có giải pháp, sáng kiến mang lại hiệu công việc Đánh giá lực chuyên viên thực phân tích phân loại xuất nhập khâu quan trọng trình quản lý chuyên viên thực phân tích phân loại; kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích chuyên viên thực phân tích phân loại nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hóa, mơi trường làm việc cho cá nhân chuyên viên thực phân tích phân loại tập thể đơn vị Khi nói cơng tác đánh giá cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Nhận xét cán khơng nên xét ngồi mặt, xét lúc, việc, mà phải xét kỹ toàn công việc cán bộ” Việc đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ chuyên viên thực phân tích phân loại, làm tốt khâu đánh giá chuyên viên thực phân tích phân loại khơng góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống xã hội, làm gia tăng niềm tin người dân vào hành nhà nước Việc hồn thiện đánh giá chun viên thực phân tích phân loại khơng phải sớm chiều làm mà trình bền bỉ, lâu dài, liên tục đổi có kế thừa Do đó, bên cạnh việc đổi công tác đánh giá chuyên viên cần phải kết hợp hài hịa, thích đáng nội dung khác cơng tác quản lý CBCC như: việc đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sử dụng, luân chuyển, chế độ khác chuyên viên góp phần xây dựng đội ngũ chuyên viên thực phân tích phân loại xuất nhập có chất lượng theo kịp với yêu cầu công CCHC nước ta 59 Trong thời gian qua, việc đánh giá chuyên viên thực phân tích phân loại xuất nhập tỉnh Lạng Sơn nhiều bất cập Các tiêu chí cịn chung chung, chưa cụ thể hóa Do đó, kết đánh giá chuyên viên thực phân tích phân loại chưa đạt kết cao; chưa phản ánh sát thực tế phẩm chất lực chuyên viên thực phân tích phân loại chưa thực tạo động lực khuyến khích đội ngũ chuyên viên hăng thú làm việc, phục vụ tốt cho nhân dân Vì vậy, muốn nâng cao chất lượng đội ngũ chun viên thực phân tích phân loại, cơng việc quan trọng phải đánh giá xác chất lượng đội ngũ chuyên viên thực phân tích phân loại có sở để cấp quyền đưa sách, xây dựng giải pháp phù hợp để phát huy sở trường đội ngũ Đồng thời có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa đội ngũ chuyên viên thực phân tích phân loại xuất nhập theo hướng chuyên nghiệp, đại phục vụ nhân dân địa bàn ngày tốt hơn, làm tăng mức độ hài lòng người dân cấp quyền sở Trong q trình thực hiên luận văn tơi có điều kiện tìm hiểu kỹ đánh giá lực chuyên viên thực phân tích phân loại xuất nhập Luận văn thực phạm vi nghiên cứu địa bàn khảo sát thực tế khơng lớn nên tác giả hi vọng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu hoàn thiện công tác đánh giá chuyên viên TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Chí Hoại, 2017 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bô, công chức, viên chức thông tư, văn Đảng đánh giá cán http://truongchinhtribentre.edu.vn/noi-dung/cong-chuc-nhan-co-vai-trodac-biet-quan-trong-doi-voi-su-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-cua-dia- http://tuyengiao.vn/bao-ve-nen-tang-tu-tuong-cua-dang/may-khia-canhly-luan-ve-can-bo-cong-chuc-cap-co-so-119939#:~:text=C%C3%A1n %20b%E1%BB%99%2C%20c%C3%B4ng%20ch%E1%BB%A9c %20c%E1%BA%A5p%20c%C6%A1%20s%E1%BB%9F%20c %C3%B3%20v%E1%BB%8B%20tr%C3%AD,nh%E1%BB%AFng %20y%C3%AAu%20c%E1%BA%A7u%2C%20th%E1%BA%AFc %20m%E1%BA%AFc https://www.moha.gov.vn/danh-muc/phap-luat-ve-danh-gia-nang-luccong-chuc-o-viet-nam-hien-nay-42982.html ... viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm định hải quan 37 2.3 Đánh giá chung thực trạng đánh giá lực chuyên viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm định. .. lý luận đánh giá lực chuyên viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập quan kiểm định hải quan Chương 2: Phân tích thực trạng đánh giá lực chuyên viên thực phân tích phân loại hàng hóa xuất. .. trình đánh Mục tiêu đánh giá hưởng đến đánh giá lực lực chuyên viên giá lực chuyên viên thực thực phân tích chuyên viên thực phân tích phân loại hàng hóa phân tích phân loại hàng xuất nhập phân loại