Luận văn với mục đích nghiên cứu xây dựng luận cứ khoa học cho việc đề xuất các giải pháp nhằm đảm bảo thực hiện pháp luật về Bình đẳng giới trên địa bàn tỉnh Yên Bái và các địa bàn khác trong cả nước có điều kiện tương đồng với tỉnh Yên Bái.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ HUYỀN THƢƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội – 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khóa học: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hƣơng Phản biện 1: TS Trần Thúy Vân, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Hồng Anh, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 204, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP.Hà Nội Thời gian: Vào hồi 15 00, ngày 11 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học – Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Bình đẳng giới vấn đề quan tâm hầu hết quốc gia xác định tám mục tiêu Thiên niên kỷ tồn cầu Đồng thời bình đẳng giới quan tâm chương trình, dự án phát triển hợp tác song phương, đa phương quốc gia, cần phải thực bình đẳng giới bình đẳng giới bảo đảm cho quyền người, quyền nghĩa vụ công dân nam nữ thực đầy đủ; đảm bảo không tồn phân biệt đối xử trực tiếp gián tiếp nam nữ tạo nên không cơng hạn chế phát triển đóng góp tích cực nam nữ vào q trình phát triển, xóa bỏ khoảng cách giới tất lĩnh vực; thúc đẩy trình phát triển bền vững kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo; giúp trẻ em gái phụ nữ có địa vị bình đẳng, có hội điều kiện tham gia học tập, bồi dưỡng đầy đủ, tích lũy kiến thức mặt trẻ em trai nam giới; phát huy hết tiềm hưởng lợi từ thành phát triển gia đình đất nước Tại Việt Nam, việc thực bình đẳng giới có nhiều bước phát triển đặc biệt sau luật Bình đẳng giới Quốc Hội thơng qua vào ngày 29 tháng 11 năm 2006 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2007 đánh dấu mốc quan trọng việc thể chế hóa vấn đề bình đẳng giới nước ta Bên cạnh đó, ngày 24 tháng 12 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ký định số 2351/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020 Chiến lược có mục tiêu tổng quát là: “Đến năm 2020, bản, bảo đảm bình đẳng thực chất nam nữ hội, tham gia thụ hưởng lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa xã hội, góp phần vào phát triển nhanh bền vững đất nước” Yên bái tỉnh miền núi, nằm trung tâm Tây Bắc Đơng bắc có vị trí chiến lược Kinh tế - Xã hội - Quốc phòng - An ninh Có 30 dân tộc anh em chung sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 56,24% Qua thực tế tỉnh Yên Bái, việc thực bình đẳng giới có nhiều bước phát triển toàn tỉnh triển khai thực nghiêm túc số hạn chế như: Tình trạng bạo lực gia đình, xâm hại tình dục trẻ em phụ nữ cịn tồn địa phương, cơng tác chăm sóc sức khỏe cho bà mẹ trẻ em sơ sinh, phụ nữ địa phương chưa đạt tiêu đề ra, tỷ số giới tính trẻ em sơ sinh tỉnh cao, chưa phù hợp với quy luật thơng thường Bên cạnh đó, định kiến giới cịn tồn phổ biến địa bàn tỉnh, đặc biệt khu vực nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Vai trị vị trí phụ nữ trẻ em gái cải thiện hội học tập, phát triển phụ nữ nhiều hạn chế so với nam giới Tuy số lượng phụ nữ tham gia quản lý nhà nước tăng lên số tuyệt đối, song tỷ trọng lại có xu hướng giảm, tỷ lệ nữ tham gia cấp Đảng ủy quyền, đại biểu dân cử cịn thấp, chưa ổn định.Tồn lực lượng lớn nam nữ coi nam giới trụ cột gia đình, xem cơng việc chăm sóc gia đình hiển nhiên trách nhiệm vai trò giành riêng cho người phụ nữ Thực trạng bất bình đẳng giới Yên Bái tồn phổ biến nhiều lĩnh vực khác khó nhận Từ thực tế cho thấy, đạt thành tựu khả quan việc thực bình đẳng giới việc thực pháp luật vấn đề khoảng cách xa so với quy định pháp luật hành Để đạt cách đầy đủ, toàn diện vững mục tiêu bình đẳng giới nước ta nói chung tỉnh Yên Bái nói riêng cịn q trình lâu dài khó khăn Là người quê hương Yên Bái, với mong muốn tìm hiểu đánh giá thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới thời gian qua, sở tìm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới, học viên chọn đề tài “Thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề Bình đẳng giới pháp luật Bình đẳng giới nội dung nhiều nhà khoa học quan tâm, sâu nghiên cứu nghiên cứu nhiều góc độ khác như: Triết học, sách cơng, xã hội học, luật học…Theo tìm hiểu bước đầu tác giả, có số cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, tiêu biểu công trình: - Đề tài cấp bộ: “Bình đẳng giới – tượng, sách pháp luật bình đằng giới” tác giả Dương Phan Cừ làm chủ nhiệm năm 2004 Đề tài nghiên cứu số vấn đề lý luận giới tổng quan sách pháp luật Bình đẳng giới, khái quát thực trạng bình đẳng giới Việt Nam nhìn từ góc độ thực thi Trong nội dung đề tài phân tích làm rõ số thuật ngữ liên quan đến giới, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng bình đẳng giới, sách pháp luật bình đẳng giới số nước giới, thực trạng thi hành bình đẳng giới số lĩnh vực - Trịnh Đình Thể (2007), “Suy nghĩ bình đẳng giới góc nhìn pháp luật”, NXB Tư pháp, Hà Nội Tác giả tập chung sâu nghiên cứu chủ trương bình đẳng giới Đảng ta, bình đẳng giới góc độ pháp luật từ thực tiễn tư pháp áp dụng để góp phần đảm bảo quyền bình đẳng giới, từ tác giả rút số vấn đề thực sách bình đẳng giới qua thực tiễn - Lê Thi (2011), “Vài nét bàn việc thực thi công bằng, dân chủ bình đẳng nam, nữ Việt Nam nay”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Tác giả từ quan niệm công bằng, bình đẳng dân chủ đời sống kinh tế - xã hội sở làm rõ điều kiện để thực chúng, tác giả luận giải việc thực nguyên tắc công dân chủ bình đẳng xã hội với tư cách sở tảng để thực bình đẳng giới Tập chung phân tích vấn đề cơng bình đẳng hội, tác giả làm rõ vai trò nhà nước việc tạo hội kinh tế, trị, hội tiếp cận với quỹ phúc lợi công cộng Làm rõ thực trạng việc thực cơng bằng, dân chủ bình đẳng giới Việt Nam, bất cập luật pháp, sách nhà nước thực thi vấn đề thực tế Ngoài số viết tạp chí tập trung nghiên cứu giới thiệu quan điểm, lý thuyết giới, nguồn tư liệu quan trọng để luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận bình đẳng giới kể đến như: - Bài viết: “Vấn đề bình đẳng giới giới” Nguyễn Thị Hồi tạp chí Luật học năm 2005 cung cấp sở lý luận bình đẳng giới, đồng thời có đánh giá cách tồn diện, thực tế việc thực bình đẳng giới giới qua có so sánh với thực tiễn Việt Nam - Bài viết: “Nghiên cứu giới Việt Nam – trình xu hướng” tác giả Nguyễn Linh Khiếu (tạp chí cộng sản, 3/2007), giới thiệu nội dung trình du nhập, truyền bá quan điểm giới vào Việt Nam theo thời kỳ, sơ đánh giá 15 năm du nhập quan điểm giới quốc tế, tác giả đề xuất hướng nghiên cứu Việt Nam năm tới - Trần Thị Quốc Khánh (2012), Luận án tiến sỹ Luật học, “Hồn thiện pháp luật bình đẳng giới Việt Nam” Cơng trình đề cập đến vấn đề lý luận như: giới, bình đẳng giới, pháp luật bình đẳng giới, đặc điểm pháp luật bình đẳng giới yếu tố ảnh hưởng Nghiên cứu pháp luật bình đẳng giới số nước giới rút học kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam Đánh giá thực trạng thực pháp luật Bình đẳng giới từ năm 1992 đến 2012 phương diện kết quả, hạn chế, nguyên nhân đề xuất số quan điểm, giải pháp thực pháp luật BĐG Việt Nam - Lê Thị Hằng (2012), Luận văn thạc sỹ luật học, “Thực pháp luật bình đẳng giới Việt Nam nay”, đề cập đến thực trạng thực pháp luật Bình đẳng giới Việt Nam, đánh giá thành tựu, hạn chế xây dựng hồn thiện pháp luật Bình đẳng giới nguyên nhân hạn chế Đưa kiến nghị giải pháp chủ yếu để hoàn thiện pháp luật bảo Bình đẳng giới Việt Nam - Dương Thị Ngọc Lan (2013), Luận văn luật học, “Hoàn thiện pháp luật quyền lao động nữ Việt Nam nay” Đã tập trung nghiên cứu quy định pháp luật lao động nữ, từ bất cập, hạn chế, kẽ hở pháp luật lao động nữ tìm giải pháp hồn thiện pháp luật góp phần thực Bình đẳng giới lao động nữ Việt Nam - Lê Thị Thu Hường (2016), Luận văn thạc sỹ luật học,“Thực pháp luật bình đẳng giới từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Đã đề cập đến số vấn đề lý luận thực pháp luật Bình đẳng giới Đánh giá thực trạng pháp luật Bình đẳng thành phố Đà Nẵng phương diện thành tựu, hạn chế Trên sở đó, đề xuất số giải pháp đảm bảo thực pháp luật Bình đẳng giới thành phố Đà Nẵng - Phạm Thi Lê Dung (2017), Luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng, “Thực sách bình đẳng giới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Đã đề cập đến vấn đề lý luận thực sách Bình đẳng giới Việt Nam, đánh giá việc thực sách Bình đẳng giới tỉnh Quảng Ngãi đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực sách Bình đẳng giới tỉnh Quảng Ngãi Bên cạnh đó, cịn có số luận văn, viết nghiên cứu trực diện tỉnh Yên Bái liên quan đến đề tài như: Trần Văn Ước (2016), Luận văn thạc sỹ chuyên ngành xã hội học, “Nhận thức bạo lực gia đình người dân tỉnh Yên Bái”; Lê Thị Nhung (2017), Luận văn thạc sỹ chuyên ngành công tác xã hội, “Công tác xã hội cá nhân phụ nữ bị bạo lực gia đình từ thực tiễn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái”; Sa Huy Hoàng (2017), Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Giáo dục phát triển cộng đồng, “Giáo dục luật bình đẳng giới theo tiếp cận phát triển cộng đồng cho niên người dân tộc Thái thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái” viết “Triển khai thực cơng tác bình đẳng giới tiến phụ nữ địa bàn tỉnh n Bái năm 2018” Hồng Ngọc, trang thơng tin Bình đẳng giới tiến phụ nữ; viết “ Yên Bái triển khai thực cơng tác bình đẳng giới tiến phụ nữ năm 2017”, Báo Yên Bái… Như vậy, vấn đề Bình đẳng giới thực pháp luật Bình Đẳng giới có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác nhau, mức độ khác Các cơng trình nghiên cứu, đã khái quát vấn đề lý luận liên quan đến thực pháp luật Bình đẳng giới, đánh giá việc thực pháp luật Bình đẳng giới phạm vi rộng, hẹp khác nhau, nội dụng khác gắn với địa phương cụ thể điều kiện kinh tế, xã hội cụ thể, đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện, thực có hiệu pháp luật Bình đẳng giới Tuy nhiên, chưa có cơng trình đề cập đến thực pháp luật Bình đẳng giới góc độ luật học tỉnh Yên Bái, chưa có cơng trình nghiên cứu thực pháp luật Bình đẳng giới có điều kiện kinh tế, xã hội tương đồng Các vấn đề lý luận cơng trình nghiên cứu làm rõ tác giả tiếp tục kế thừa có chọn lọc, việc đánh giá thực pháp luật Bình đẳng giới phạm vi rộng hẹp, nội dung cụ thể, kiến nghị, giải pháp sở quan để tác giả tham khảo, định hướng nghiên cứu Việc tiếp tục có nghiên cứu mang tính hệ thống, khoa học thực pháp luật Bình đẳng giới địa phương, sở đưa giải pháp, kiến nghị thực có hiệu pháp luật vấn đề thời gian đến khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố có ý ngĩa lý luận thực tiễn Vì vậy, đề tài “Thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái” mà tác giả nghiên cứu cơng trình khoa học độc lập, có tham khảo cơng trình nghiên cứu người trước đảm bảo tính khách quan, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu nêu Đề tài tập trung nghiên cứu cụ thể vấn đề lý luận thực pháp luật bình đẳng giới, đánh giá thực tiễn thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật đảm bảo việc thực pháp luật bình đẳng giới tỉnh Yên Bái giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật Bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái địa bàn khác nước có điều kiện tương đồng với tỉnh Yên Bái 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa tiếp tục làm sáng tỏ khía cạnh lý luận thực pháp luật Bình đẳng giới Tập hợp phân tích hệ thống quy phạm pháp luật hành Bình đẳng giới - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật Bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái Trên sở đó, xác định nguyên nhân thành tựu, hạn chế thực pháp luật Bình đẳng giới tỉnh Yên Bái - Xác định quan điểm đề xuất giải pháp nhằm phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, đảm bảo thực pháp luật Bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái địa bàn khác nước có điều kiện tương đồng với tỉnh Yên Bái Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm khoa học Bình đẳng giới thực pháp luật Bình đẳng giới - Hệ thống quy định pháp luật Bình đẳng giới Việt Nam - Thực tiễn thực pháp luật Bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu khái quát khía cạnh lý luận pháp luật Bình đẳng giới, lấy làm tiền đề nhận thức cho việc triển khai nghiên cứu sâu thực trạng thực pháp luật Bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái Tuy nhiên, Bình đẳng giới lĩnh vực có nội hàm rộng, trải nhiều lĩnh vực Vì vậy, quy mơ luận văn thạc sĩ, thực trạng thực pháp luật Bình đẳng giới tỉnh Yên Bái xem xét, đánh giá số lĩnh vực trọng điểm gắn với tổ chức hoạt động hệ thống công quyền - Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực pháp luật Bình đẳng giới khơng gian tồn tỉnh n Bái, có tập trung địa bàn có nhiều thành tựu bất cập thực pháp luật Bình đẳng giới - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực pháp luật Bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn từ năm 2014 đến nay, vào mốc ban hành triển khai Kế hoạch 36/KH-UBND tỉnh Yên Bái ngày 21 tháng năm 2014 thực cơng tác bình đẳng giới tiến phụ nữ tỉnh Yên Bái năm 2014 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn triển khai dựa phương pháp luận triết học Mác- Lê Nin Cơ sở nhận thức luận văn tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam quyền người, vai trò nhà nước pháp luật xây dựng đất nước, quan điểm quyền người thể Công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Thu tập thơng tin, tổng hợp, phân tích, diễn giải, đánh giá, đối chiếu, so sánh…các phương pháp sử dụng đan xen, phối hợp nhằm đem lại hiệu nghiên cứu Cụ thể sau: - Phương thu thập thông tin: Được sử dụng để thu thập khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, nghị quyết, định Đảng Nhà nước bình đẳng giới - Phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê…được sử dụng nghiên cứu vấn đề lý luận bình đẳng giới - Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh luật học, phương pháp đối chiếu, phương pháp khảo sát…được sử dụng nghiên cứu, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bình đẳng giới Việt Nam hành thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái - Phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp, phương pháp tổng hợp… sử dụng nghiên cứu giải pháp hồn thiện pháp luật bình đẳng giới Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Yên Bái nói riêng chế bảo đảm thực thực tiễn đời sống Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách tương đối toàn diện việc thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn Yên Bái 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng tham khảo nghiên cứu triển khai hoạt động thực tiễn liên quan đến bình đẳng giới Luận văn sử dụng tham khảo hoạt động đào tạo lĩnh vực chuyên ngành pháp luật quản lý công Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý thực pháp luật bình đẳng giới Chương 2: Thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI 1.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bình đẳng giới Ở nội dung tác giả đưa khái niệm giới, tính tính, bình đẳng giới, pháp luật bình đẳng giới 1.1.1 Khái niệm pháp luật bình đẳng giới 1.1.1.1 Giới giới tính Giới giới tính khái niệm dùng phổ biến nhiều quốc gia giới sử dụng để phân biệt khác nam nữ “thiên chức” khác “thiên chức” Những khác biệt nam nữ “thiên chức” hay “thiên bẩm”, “trời phú”, sinh có khác biệt khơng thay đổi suốt đời người Những khác biệt nam nữ người ta học từ gia đình, nhà trường giao tiếp xã hội khơng phải sinh có tạo nên bất bình đẳng nam - nữ mà ta cần đấu tranh xóa bỏ [2;tr12] 1.1.1.2 Bình đẳng giới Bình đẳng giới mục tiêu thước đo tiến phát triển xã hội tiêu chí văn hóa Sự bình đẳng giới thể nhiều phương diện, cụ thể như: Bình đẳng đối xử, bình đẳng hội, bình đẳng hưởng thụ, lợi ích, bình đẳng kiểm sốt định…Như vậy, bình đẳng giới khơng đơn giản số lượng phụ nữ nam giới, hay trẻ em trai trẻ em gái tham gia tất hoạt động nhau, khơng có nghĩa nam giới phụ nữ giống nhau, mà bình đẳng giới có nghĩa nam giới phụ nữ công nhận hưởng vị ngang xã hội Ở Việt Nam, thuật ngữ “Bình đẳng giới” lần quy định khoản 3, điều 5, Luật bình đẳng giới, “Bình đẳng giới việc nam, nữ có vị trí vai trị ngang nhau, tạo điều kiện hội phát huy lực cho phát triển cộng đồng, gia đình thụ hưởng thành phát triển đó” 1.1.1.3 Pháp luật bình đẳng giới Pháp luật bình đẳng giới tổng thể văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thừa nhận, nhằm điều chỉnh quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực đời sống xã hội gia đình, bảo đảm cho cơng dân nam, nữ có vai trị, hội phát triển nhau, hưởng thụ thành phát triển, tiến tới bình đẳng giới nam nữ 1.1.2 Đặc điểm pháp luật bình đẳng giới Tác giả đưa đặc điểm pháp luật bình đẳng giới phân tích đặc điểm để thấy rõ đặc điểm thực pháp luật bình đẳng giới Cụ thể là: Pháp luật bình đẳng giới bao gồm quy định pháp luật quyền cơng dân nói chung quy định trực tiếp quyền bình đẳng phụ nữ nam giới, pháp luật bình đẳng giới kết hợp hài hòa quy phạm pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia, pháp luật bình đẳng giới tập hợp nhiều quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực khác 1.1.3 Khái quát pháp luật bình đẳng giới Việt Nam Ở mục tác giả khái quát toàn hệ thống pháp luật Việt Nam thực pháp luật bình đẳng giới đặc biệt Luật Bình đẳng giới sở pháp lí quan trọng để đảm bảo vấn đề bình đẳng giới lĩnh vực đời sống xã hội Luật Bình đẳng giới có hiệu lực từ năm 2007 với chương, 44 điều khoản Tại Chương II, Luật Bình đẳng giới quy định nội dung bình đẳng giới gồm lĩnh vực, có quy định vấn đề bình đẳng giới thuộc lĩnh vực: Bình đẳng giới lĩnh vực trị - bình đẳng giới lĩnh vực lao động - bình đẳng giới lĩnh vực giáo dục đào tạo - bình đẳng giới lĩnh vực khoa học công nghệ, tạo hành lang pháp lí, tạo điều kiện để thực có hiệu quyền phát huy vai trò phụ nữ lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, đặc biệt góp phần việc đưa quy định pháp luật bình đẳng giới vào việc thực cơng tác cán Đảng Nhà nước 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung thực pháp luật bình đẳng giới 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật bình đẳng giới 1.2.1.1 Khái niệm thực pháp luật bình đẳng giới Ở mục tác giả nêu phân tích khái niệm thực pháp luật bình đẳng giới Thực pháp luật bình đẳng giới q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật bình đẳng giới vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Nói cách khác, thực pháp luật bình đẳng giới hoạt động thực tiễn quan, tổ chức, cá nhân tiến hành theo hình thức pháp lý định, có mối liên hệ quy định lẫn chế phù hợp với điều kiện giai đoạn lịch sử, nhằm thực hóa yêu cầu, nội dung quy phạm pháp luật bình đẳng giới, bảo đảm cho bình đẳng giới thiết lập trì đời sống xã hội gia đình 1.2.1.2 Đặc điểm thực pháp luật bình đẳng giới Tác giả đưa đặc điểm thực pháp luật bình đẳng giới phân tích đặc điểm để thấy rõ đặc điểm thực pháp luật bình đẳng giới Cụ thể như: chủ thể thực hiện, phạm vi thực pháp luật bình đẳng giới, nội dung thực 1.2.2 Vai trị thực pháp luật bình đẳng giới Tác giả đưa vai trò thực pháp luật bình đẳng giới phân nhận thức hiểu biết pháp luật xã hội quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, gia đình cá nhân Chất lượng pháp luật thực định, hiệu áp dụng bình đẳng giới yếu tố đảm bảo để thực pháp luật, lẽ pháp luật có chất lượng thấp khó khăn để đưa pháp luật vào sống, hiệu đem lại khơng cao, tính thực thi thực tế khơng đảm bảo Yếu tố nhận thức: Nhìn chung, nhận thức bình đẳng giới phận khơng nhỏ người dân cịn hạn chế Trong nhiều trường hợp, quan niệm bất bình đẳng giới khái quát hóa trở thành chuẩn mực giá trị xã hội Trong điều kiện kinh tế thay đổi nhanh chóng chuẩn mực, giá trị văn hóa liên quan đến vai trị giới giường thay đổi chậm chạp Do đó, chiến đấu chống lại bất bình đẳng giới địi hỏi nỗ lực nhiều việc nâng cao nhận thức người dân bình đẳng giới Yếu tố kinh tế: q trình thực pháp luật nói chung thực pháp luật bình đẳng giới nói riêng chịu ảnh hưởng mạnh mẽ phát triển kinh tế xã hội Nước ta nước phát triển, trình độ kinh tế xã hội vùng miền khác nhau, ảnh hưởng định đến việc thực pháp luật bình đẳng giới Yếu tố văn hóa: trình độ nhận thức, ý thức pháp luật giới quyền người có tầm ảnh hưởng lớn đến việc thực bình đẳng giới Phát triển văn hóa, nâng cao dân trí phải thể chế hóa hệ thống pháp luật, đảm bảo cho người phát triển tự toàn diện, tạo điều kiện cho người độc lập, nghiên cứu nâng cao nhận thức mặt, từ bảo đảm thực pháp luật bình đẳng giới Yếu tố chế cách thức tổ chức nội quy luật vận hành, biến hóa tượng Việc xây dựng máy thực cơng tác bình đẳng giới pháp luật quy định với nội dung cụ thể bao gồm quy định mục đích, phương tiện, số lượng, thành phần, nhiệm vụ quyền hạn, điều kiện nguồn lực khác Yếu tố nguồn lực hiểu bao gồm tất lợi thế, tiềm vật chất phi vật chất để phục vụ cho mục tiêu phát triển định Nguồn lực bao gồm nguồn lực vật chất nguồn nhân lực Tiểu kết chƣơng Thực pháp luật bình đẳng giới q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật nhằm phát huy vai trò hệ thống pháp luật việc điều chỉnh mối quan hệ xã hội, đặc biệt công tác phụ nữ tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Kết nghiên cứu chương 1, đề cập vấn đề lý luận bình đẳng giới pháp luật bình đẳng giới, đặc biệt thực pháp luật 10 bình đẳng giới phương diện: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung yếu tố tác động đến thực pháp luật lĩnh vực Đây vấn đề lý luận làm sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bình đẳng giới thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 2.1 Các yếu tố đặc thù tỉnh Yên Bái có ảnh hƣởng đến thực pháp luật bình đẳng giới 2.1.1 Đặc điểm địa lý - dân cư tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái 2.1.1.1 Đặc điểm địa lý – dân cư Yên Bái tỉnh miền núi phía Bắc nằm trung tâm vùng núi trung du Bắc Việt Nam, phía Tây Bắc giáp tỉnh Lào Cai tỉnh Lai Châu; phía Đơng Đơng Bắc giáp tỉnh Hà Giang tỉnh Tuyên Quang; phía Đơng Nam giáp tỉnh Phú Thọ phía Tây giáp tỉnh Sơn La có vị trí chiến lược Kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Tổng diện tích tự nhiên tỉnh 6.886,28 km2, xếp thứ so với 12 tỉnh thuộc vùng núi trung du phía Bắc quy mơ đất đai Dân số toàn tỉnh gần 79 vạn người, mật độ dân số trung bình 115 người/1 km2 (tỷ lệ dân số khu vực nơng thơn chiếm 79%); tồn tỉnh có 30 dân tộc anh em chung sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm gần 56,24% dân số tồn tỉnh chủ yếu có dân tộc Kinh, Tày, Thái, Mơng, sống tập trung huyện miền núi tỉnh; người dân sống nhiều vùng khác nhau, nên có nhiều sắc dân tộc khác nhau, phong tục tập quán khác 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Trong năm qua, lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh; kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Yên Bái bước phát triển, đạt thành tựu quan trọng, có tác động tích cực đến cơng tác bình đẳng giới địa bàn tỉnh 2.1.2 Chủ trương, kế hoạch triển khai thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái Thực Luật Bình đẳng giới, giai đoạn từ 2007 - 2017, tỉnh Yên Bái ban hành 20 chương trình, kế hoạch liên quan đến công tác đạo triển khai công tác Bình đẳng giới Nổi bật Tỉnh ủy Yên Bái ban hành Chương trình hành động số 36-CTr/TU, ngày 06/11/2007 Tỉnh ủy Yên Bái việc thực Nghị 11-NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bình đẳng giới số lĩnh vực địa bàn tỉnh Yên Bái 11 2.2.1 Công tác kiện toàn tổ chức máy, biên chế phối hợp thực pháp luật bình đẳng giới Sau triển khai Luật Bình đẳng giới năm 2016, Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, Ban thường vụ Tỉnh ủy đạo Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng máy thực công tác bình đẳng giới Ban VSTBPN từ cấp tỉnh cấp xã, phường 2.2.2 Thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị Thực Chiến lược Quốc gia bình đẳng giới, tỉnh Yên Bái có nhiều chuyển biến tích cực từ nhận thức đến hành động, thông qua đạo sát cấp ủy Đảng, vai trò tham mưu quan chức năng, vào cấp, ngành, công tác lãnh đạo, điều hành thực có hiệu Ủy ban nhân dân từ tỉnh đến sở khẳng định vươn lên cá nhân 2.2.3 Thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực kinh tế, lao động, việc làm Trong lĩnh vực kinh tế có tham gia nam nữ vào hoạt động kinh tế ngành nghề kinh doanh Việc làm cho phụ nữ quan tâm đạt kết khích lệ Tỷ lệ thất nghiệp lao động nữ độ tuổi lao động khu vực thành thị nông thôn giảm 2.2.4 Thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực giáo dục đào tạo Đối với tỉnh Yên Bái, mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nữ, bước bảo đảm tham gia bình đẳng nam nữ lĩnh vực giáo dục đào tạo năm qua đạt kết quan trọng 2.2.5 Thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực y tế Trong thời gian qua, nhằm bảo đảm bình đẳng giới nam nữ tiếp cận thụ hưởng dịch vụ chăm sóc sức khỏe tỉnh ban hành văn triển khai chiến lược dân số, sức khỏe sinh sản giai đoạn 2011- 2020, tích cự triển khai thực đề án can thiệp giảm thiếu cân giới tính sinh tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm kiểm sốt tỷ số giới tính sinh 2.2.6 Bình đẳng giới lĩnh vực gia đình Quy định vợ, chồng bình đẳng quan hệ dân quan hệ khác liên quan đến hôn nhân gia đình; vợ, chồng có quyền, nghĩa vụ ngang sở hữu tài sản chung, bình đẳng sử dụng nguồn thu nhập chung vợ, chồng định nguồn lực gia đình; bình đẳng với việc bàn bạc, định lựa chọn sử dụng biện pháp kế hoạch hóa gia đình phù hợp; sử dụng thời gian chăm sóc ốm theo quy định pháp luật; Con trai, gái gia đình chăm sóc, giáo dục để học tập, lao động, vui chơi, giải trí phát triển; Các thành viên nam, nữ gia đình có trách nhiệm chia sẻ cơng việc gia đình ngành chức quan tâm triển khai hoạt động chuyên mơn, đặc biệt thực phong trào “Tồn dân xây dựng đời sống văn hóa”; hướng dẫn xây dựng, sửa đổi quy ước, hương ước làng xã để đảm bảo bình đẳng giới gia đình 12 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 2.3.1 Kết nguyên nhân kết thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 2.3.1.1 Kết Tác giả nêu phân tích kết đạt thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái như: Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức công tác phụ nữ thực pháp luật bình đẳng giới, cơng tác đạo, điều hành, tổ chức thực cấp ủy quyền địa phương cụ thể theo lĩnh vực như: lĩnh vực trị, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa thơng tin, gia đình 2.3.1.2 Nguyên nhân kết Thứ nhât, cấp ủy Đảng , quyền, Mặt trận đồn thể, ban ngành quan tâm đạo nhiệm vụ công tác phụ nữ; quán triệt nghiêm túc việc thực Luật bình đẳng giới gắn với nghị số 11/NQ-TW, kết luận số 55-KL/TW nghị số 13-NQ/TW tạo bước chuyển biến nhận thức bình đẳng giới Thứ hai, cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận đoàn thể, ban, ngành từ tỉnh đến sở quan tâm đến công tác phụ nữ bình đẳng giới, kịp thời triển khai hoạt động hỗ trợ Hội phụ nữ cấp thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình; kịp thời ban hành văn đạo, hướng dẫn Hội thực tốt nhiệm vụ giao Thứ ba, thực tốt việc kiểm tra, giám sát Đảng, quyền thực Luật Bình đẳng giới Nghị cấp ủy Đảng công tác phụ nữ; kịp thời chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế, tìm giải pháp có tính đột phá để lãnh đạo thực nhiệm vụ công tác phụ nữ địa bàn 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 2.3.2.1 Hạn chế Tác giả nêu phân tích hạn chế, khó khăn q trình thực pháp luật bình đẳng giới cụ thể như: Hạn chế, vướng mắc việc tổ chức triển khai vấn đề tồn thực tế quản lý địa phương Trong lĩnh vực trị: tỷ lệ nữ giữ chức vụ quản lý, lãnh đạo cấp, ngành đạt thấp so với kế hoạch đặt ra, cán nữ chủ yếu giữ vị trí cấp phó, tỷ lệ phụ nữ tham gia cấp ủy, quản lý, lãnh đạo hệ thống trị tỉnh cịn thấp, thiếu tính bền vững, chưa đảm bảo tiêu tỷ lệ cán nữ theo quy định Trung ương Kế hoạch hành động tỉnh Bình đẳng giới, cơng tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán nữ bất cập, chưa xây dựng chế, sách đặc thù cho phụ nữ có nhỏ, phụ nữ vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khan học 13 Trong lĩnh vực kinh tế, lao động: Thu nhập bình quân lao động nữ thấp so với lao động nam, chênh lệch tỷ lệ nam nữ tham gia hoạt động kinh tế, tham gia hoạt động quản lý, lãnh đạo cấp hoạt động kinh tế cao, tỷ lệ lao động nữ chưa qua đào tạo, khu vực nơng thơn cịn mức q thấp, việc tiếp cận sử dụng nguồn vốn vay khu vực nông thôn cịn thấp, phụ nữ nơng thơn có hội tham gia lớp tập huấn chuyển giao khoa học, kỹ thuật, vùng nông thôn khu vực miền núi, dân tộc người bình đẳng giới lao động phổ biến, điều kiện lao động, thu nhập an sinh xã hội (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế) lao động nữ làm việc khu vực phi thức cịn nhiều hạn chế Trong lĩnh vực giáo dục: cấp học cao khoảng cách giới lớn, đặc biệt, phụ nữ vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa, tượng bỏ học chủ yếu tập trung vào trẻ em gái gia đình nghèo, trẻ e gái hội học hạn chế trẻ em trai, tư tưởng định kiến giới học tập tồn Trong lĩnh vực y tế: phụ nữ cịn gặp khó khăn tiếp cận, sử dụng dịch vụ y tế, vùng sâu, vùng xa, chất lượng chăm sóc sức khỏe sinh sản vùng miền núi, vùng dân tộc thiểu số chưa cao, tỷ lệ nạo phá thai trẻ chưa thành niên có xu hướng tăng cao, tỷ lệ phụ nữ mang thai tiếp cận dịch vụ chăm sóc dự phịng lây truyền HIV cịn thấp Trong lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao: thị trường cịn sản phẩm văn hố, thơng tin mang tính định kiến giới 50 chưa kiểm sốt, công tác tuyên truyền, giáo dục giới phương tiện thơng tin đại chúng cịn chưa linh hoạt, phù hợp với nhóm đối tượng khu vực, chưa theo dõi, kiểm tra hoạt động sản phẩm văn hố, thơng tin từ góc độ giới cách thường xuyên Trong lĩnh vực gia đình: nhận thức giới bình đẳng giới chưa thực cách triệt để đồng lĩnh vực, vùng miền, bạo lực giới còn, tỷ lệ gánh chịu bạo lực thân thể đời người phụ nữ bạn trai chồng gây nên khu vực nơng thơn cao thành thị, tỷ lệ bạo lực hành nhóm người trẻ tuổi cao giảm dần theo độ tuổi, tình trạng xảy phụ nữ học 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, Do quy định Luật hạn chế định Một số quy định lĩnh vực có liên quan đến bình đẳng giới cịn chưa phù hợp dẫn tới hạn chế điều kiện hội tham gia bình đẳng phụ nữ vấn đề tuổi nghỉ hưu; tuổi đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức nữ Thứ hai, lực quản lý nhà nước thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh cịn có hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu Thứ ba, nhận thức cộng đồng, xã hội gia đình địa bàn tỉnh bình đẳng giới cịn nhiều hạn chế, hạn chế lớn tư tưởng “trọng nam khinh nữ” ăn sâu nếp suy nghĩ đại phận dân cư 14 Thứ tư, điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh n Bái cịn có hạn chế định, kinh tế phát triển chưa tồn diện, chưa bền vững, nguồn thu chủ yếu dựa vào phát triển nông nghiệp, nên việc tạo nguồn lực tài để xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế, thực an sinh xã hội thúc đẩy thực bình đẳng giới cịn yếu Thứ năm, cơng tác kiểm tra, giám sát thiếu thường xuyên chưa thấy hết tồn tại, yếu trình triển khai pháp luật bình đẳng giới gắn với thực Nghị số 11 để đưa giải pháp khắc phục, bước đưa pháp luật bình đẳng giới vào sống Tiểu kết chƣơng Chương luận văn tập trung phân tích, làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bình đẳng giới tỉnh Yên Bái khía cạnh đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội Đánh giá thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh thời gia qua phương diện: tổ chức máy, thực pháp luật bình đẳng giới số lĩnh vực trị, giáo dục, lao động việc làm, y tế, gia đình Trên sở đó, khái quát ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Qua đó, cho thấy thực pháp luật bình đẳng giới có nội dung đa dạng, phong phú, thực pháp luật bình đẳng giới bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp phụ nữ, lợi ích cộng đồng góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, q trình phân tích, đánh giá hạn chế, bất cập định như: pháp luật bình đẳng giới cịn quy định mang tính chung, chưa cụ thể, khó thực thực tế, số quy định cịn chưa có thống nhất, đồng nên dẫn đến việc nhận thức khác thực có khác nhau; nội dung thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực địa phương nhiều hạn chế Do vậy, cần thiết phải có giải pháp để thực mục tiêu bình đẳng giới Đảng nhà nước địa phương xác định, sở để tác giả đề xuất giải pháp chương luận văn 15 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 3.1 Quan điểm đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới 3.1.1 Thực pháp luật bình đẳng giới phải gắn liền với mục tiêu bình đẳng giới xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Nhà nước tôn trọng bảo vệ quyền người đảm bảo tất người bình đẳng trước pháp luật Vì thực pháp luật bình đẳng giới cần phải đáp ứng mục tiêu bình đẳng giới xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, phát huy vai trò phụ nữ tham gia phát triển kinh tế - xã hội, khẳng định vị người phụ nữ gia đình xã hội, đảm bảo nhà nước tôn trọng bảo vệ quyền người đảm bảo tính tối cao Hiến pháp Luật đời sống xã hội nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân 3.1.2 Thực pháp luật bình đẳng giới phải đảm bảo lãnh đạo Đảng, phù hợp với đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Nhằm đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới Đảng nhà nước ta cụ thể hóa quyền bình đẳng nam - nữ, nghiêm cấm hành vi phân biệt đối xử giới nhiều văn cụ thể sau: Quan điểm “nam, nữ bình quyền” Đảng Bác Hồ xác định Cương lĩnh Đảng năm 1930 Nguyên tắc nam nữ bình đẳng trở thành nguyên tắc hiến định xuyên suốt hiến pháp Trong nghị số 11-NQ/TW Bộ trị.Trong thị số 27/2004/CT-TTg Thủ tướng phủ ngày 15/07/2004 tăng cường hoạt động tiến phụ nữ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 3.1.3 Chính sách pháp luật bình đẳng giới thực pháp luật bình đẳng giới phải phản ánh đắn nhu cầu xã hội sát với yêu cầu thực tiễn Chính sách pháp luật bình đẳng giới muốn vào đời sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể phải khách quan, phản ánh nhu cầu xã hội Bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới trình xây dựng, thực sách pháp luật Pháp luật bảo đảm quyền bình đẳng người, có quyền bình đẳng phụ nữ Do đó, việc hồn thiện pháp luật bình đẳng giới khơng thể tách khỏi việc hoàn thiện hệ thống pháp luật chung 3.1.4 Đảm bảo trách nhiệm nhà nước thực sách, pháp luật bình đẳng giới Điều 26, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Công dân nam, nữ bình đẳng mặt Nhà nước có sách bảo đảm quyền hội bình đẳng giới Nhà nước, xã 16 hội gia đình tạo điều kiện để phụ nữ phát triển toàn diện, phát huy vai trị xã hội Nghiêm cấm phân biệt đối xử giới” Điều 6, Luật bình đẳng giới quy định: “nam - nữ bình đẳng lĩnh vực; nam - nữ không bị phân biệt đối xử giới; biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới không bị coi phân biệt đối xử giới; bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng thực pháp luật; thưc bình đẳng giới trách nhiệm quan, tổ chức, gia đình cá nhân.” Đây quan điểm quan trọng tồn q trình thực pháp luật bình đẳng giới Chính vậy, trách nhiệm Nhà nước quan, tổ chức nhà nước phải tổ chức thực pháp luật bình đẳng giới biện pháp hỗ trợ, giúp đỡ cụ thể để đưa pháp luật bình đẳng giới vào đời sống xã hội Nhà nước phải quan tâm trọng đến bình đẳng giới nhằm tăng cường biện pháp để bảo vệ quyền lợi chủ thể, bảo đảm công xã hội thực thi thực tế, làm cho nguyên tắc nam nữ bình đẳng lĩnh vực thực thực thực tế thể tính ưu việt chất tốt đẹp chế độ xã hội chủ nghĩa 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Hồn thiện quy định pháp luật bình đẳng giới Một là, Quốc hội quan, tổ chức có thẩm quyền cần rà sốt lại tồn văn hành liên quan đến bình đẳng giới, ý đến phù hợp quy định với đặc điểm đặc thù phụ nữ, đặc điểm riêng ngành, nghề; ý đến mối quan hệ nội dung quy định pháp luật với chế pháp lý bảo đảm nội dung thực thực tê; mức độ thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng nhà nước; chế pháp lý bảo đảm thực pháp luật Bình đẳng giới Bên cạnh đó, cần thực tốt công việc tổng kết, đánh giá việc thi hành Luật Bình đẳng giới năm 2006 để có sở khoa học cho việc sửa đổi, bổ sung toàn diện quy định liên quan đến vấn đề Hai là, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để đảm bảo quyền bình đẳng giới thực chất lĩnh vực như: Luật bình đẳng giới, Nghị định số 70/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bình đẳng giới trách nhiệm quản lý nhà nước bình đẳng giới phối hợp thực quản lý nhà nước bình đẳng giới; Nghị định số 48/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2009 quy định biện pháp bảo đảm bình đẳng giới; Nghị định số 55/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2009 quy định xử phạt vi phạm hành bình đẳng giới 17 3.2.1.2 Thực chế liên ngành bình đẳng giới Duy trì thực chế liên ngành bình đẳng giới đó, có danh sách bộ, ngành, quan, tổ chức với trách nhiệm cụ thể liên quan đến bình đẳng giới quy định rõ trách nhiệm trường hợp khơng hồn thành nhiệm vụ Cơ chế đặt lãnh đạo quan quản lý nhà nước bình đẳng giới, Đảng, Quốc hội, Chính phủ cần xác định rõ chủ trương mục tiêu quốc gia bình đẳng giới, phê chuẩn ban hành văn bản, sách bình đẳng giới phù hợp với văn kiện quốc tế, yêu cầu tiến hành thường xuyên công tác giám sát, đánh giá báo cáo tất mục tiêu bình đẳng giới 3.2.1.3 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát có chế tài xử lý vi phạm bình đẳng giới Ngày 10/06/2009 Chính phủ ban hành nghị định số 55/2009/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành bình đẳng giới Đây công cụ pháp lý quan trọng để xử lý bình đẳng giới lĩnh vực gia đình 3.2.1.4 Xóa bỏ định kiến giới, tạo nhìn giới bình đẳng giới Để Luật bình đẳng giới vào sống cần xóa bỏ định kiến giới, tạo nhìn mẻ giới bình đẳng giới cần thực thực số nội dung sau: Thứ nhất, giáo dục giới gia đình mơi trường giáo dục ban đầu, cha mẹ phải gương cho học tập, vợ chồng bình đẳng, chia sẻ cơng việc nhà, chăm sóc cái, gia đình bố mẹ đối xử với trai gái Thứ hai, tăng cường giáo dục bình đẳng giới nhà trường, thầy cần có thái độ đối xử mực học sinh nam học sinh nữ 3.2.1.5 Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới Song song với việc ban hành văn bản, hồn thiện pháp luật bình đẳng việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng sách, pháp luật, chương trình, kế hoạch dự án phát triển kinh tế - xã hội cần quan tâm Việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới q trình xây dựng pháp luật, sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội quan trọng, tạo tiền đề pháp lý để thực thi bình đẳng giới thực tế Lồng ghép giới đảm bảo thể chế, sách, chương trình dự án đáp ứng nhu cầu lợi ích tất thành viên xã hội phân phối lợi ích cho nam giới phụ nữ cách bình đẳng 3.2.1.6 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế bình đẳng giới Để đạt mục tiêu bình đẳng thật nam nữ, nhiều chuyên gia khuyến 18 cáo, Việt Nam cần tiếp tục thúc đẩy hợp tác quốc tế việc giải vấn đề bình đẳng giới Đặc biệt, cần tăng cường hợp tác, giao lưu quốc tế nghiên cứu pháp luật thông qua việc thường xuyên tổ chức hội thảo khu vực quốc tế nhằm tìm hiểu nội dung công ước Liên hiệp quốc liên quan trực tiếp gián tiếp đến việc bảo đảm quyền phụ nữ, kể công ước quốc gia tham dự hội thảo chưa tham gia, chưa ký kết, phê chuẩn Các hội thảo diễn đàn thích hợp giúp quốc gia tham dự có điều kiện trao đổi áp dụng cơng ước hoàn cảnh điều kiện cụ thể quốc gia, mặt điểm cần bổ sung cho công ước để phù hợp với thực tiễn đời sống quốc tế; mặt khác, rút học cơng tác nội luật hóa thực có hiệu cơng ước hồn cảnh thực tiễn quốc gia 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền việc thực hiên pháp luật bình đẳng giới tỉnh Yên Bái Các cấp ủy, quyền địa phương cần tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra cơng tác bình đẳng, tiến phụ nữ theo hướng : Thứ nhất, cấp ủy Đảng quyền tỉnh Yên Bái cần tập chung đạo cấp ngành rà soát loại bỏ, sửa đổi, bổ sung chế độ, sách bình đẳng giới khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển tỉnh đất nước Tiếp tục xây dựng Chương trình, kế hoạch hành động thực Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thứ hai, cần có chủ trương, sách cứng quy hoạch cán bộ, đảm bảo thể rõ tính liên tục, kế thừa, phát triển trẻ hóa đội ngũ cán làm cơng tác bình đẳng giới, bước chủ động công tác quy hoạch, bảo đảm tỷ lệ cán nữ theo quy định thực tiễn cấu hợp lý Thứ ba, quy định cụ thể công tác quản lý, khen thưởng, kỷ luật việc thực chủ trương, sách liên quan đến cơng tác bình đẳng giới Đảm bảo chế tài khen thưởng, xử phạt cụ thể tổ chức, cá nhân q trình thực chủ trương, sách Nhà nước bình đẳng giới Thứ tư, Định kỳ tổ chức giao ban để nghe cho ý kiến đạo, định hướng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cấp hội phụ nữ tổ chức trị - xã hội việc triển khai thực hiên Luật bình đẳng giới, chiến lược quốc gia bình đẳng giới thị, Nghị Đảng, sách pháp luật nhà nước bình đẳng giới, việc quy hoạch, bổ nhiệm nữ cán bộ, công chức, viên chức có lực phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn vào 19 quan Đảng, quyền cấp Đưa việc lãnh đạo, đạo cơng tác bình đẳng giới thành tiêu chí đánh giá tổ chức Đảng sạch, vững mạnh hàng năm 3.2.2.2 Thực hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bình đẳng giới Cần tuyên truyền sâu rộng đến nhân dân để hiểu rõ, hiểu đầy đủ bình đẳng giới, qua nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm nhân dân nói chung địa phương nói riêng việc thực bình đẳng giới Việc tuyên truyền giúp cho công dân nam, nữ hiểu quyền cách thức thực để đạt bình đẳng giới thực chất biết bảo vệ bị vi phạm Một là, tiếp tục đổi phương thức phổ biến, tuyên truyền sách, pháp luật bình đẳng giới, tạo tính tích cực, chủ động việc tìm hiểu, nhận thức nhiều hình thức khác hình thức sân khấu hóa, áp dụng phương thức đại việc truyền tải thông tin, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, phổ biến văn Luật ban hành… Qua đó, hình thành ý thức tự giác, thói quen học tập nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, sách bình đẳng giới Hai là, lựa chọn nội dung phổ biến, tuyên truyền phù hợp với đối tượng, vùng miền, trọng việc nêu gương tốt, điểm hình thực bình đẳng giới, đồng thời tạo dư luận xã hội công khai qua công tác tuyên truyền với vụ việc vi phạm bình đẳng giới Ba là, phát huy vai trị tổ trị - xã hội, tổ chức xã hội vai trò tiền phong gương mẫu cán bộ, Đảng viên, đoàn viên, hội viên công tác tuyên truyền, cổ động, phổ biến từ góc độ giới bình đẳng giới Trong đó, ý bảo đảm tham gia tích cực Đồn niên, Hội LHPN… Bên cạnh đó, việc tun truyền pháp luật bình đẳng giới cần phải có kế hoạch cụ thể, phù hợp, làm thường xuyên, liên tục tránh việc làm hình thức Bốn là, đẩy mạnh giáo dục khoa học giới bình đẳng giới hệ thống trường phổ thông, giúp cho niên, thiếu niên nhận thức vấn đề giới bình đẳng giới phù hợp với lứa tuổi, từ tạo cho em có ý thức trách nhiệm bình đẳng giới xây dựng gia đình xã hội Đưa nội dung giới Bình đẳng giới vào chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước, đào tạo lý luận trị nhằm nâng cao nhận thức cho đội ngũ lãnh đạo chủ chốt 3.2.2.3 Giáo dục pháp luật cho phụ nữ để thay đổi nhận thức phụ nữ vai trò vị nữ giới gia đình xã hội địa bàn tỉnh Yên Bái Ở vùng nông thôn phụ nữ tiếp cận với thông tin khác với phụ nữ 20 thành thị, tỷ lệ hộ nghèo cao hơn, phụ nữ có hội tiếp cận với việc làm dịch vụ khác, trụ cột gia đình nam giới, đa số quyền định nam giới, việc bất Bình đẳng giới có khác biệt phân bố dân cư thành thị nông thôn Qua thực tế tỉnh Yên Bái, việc thực bình đẳng giới có nhiều bước phát triển toàn tỉnh triển khai thực nghiêm túc cịn số hạn chế như: Tình trạng bạo lực gia đình, xâm hại tình dục trẻ em phụ nữ cịn tồn địa phương, cơng tác chăm sóc sức khỏe cho bà mẹ trẻ em sơ sinh, phụ nữ địa phương chưa đạt tiêu đề ra, tỷ số giới tính trẻ em sơ sinh tỉnh cao, chưa phù hợp với quy luật thơng thường Bên cạnh đó, định kiến giới tồn phổ biến địa bàn tỉnh, đặc biệt khu vực nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát, nâng cao hiệu trình thực pháp luật bình đẳng giới Nghị định số 55/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10/06/2009 quy định xử phạt vi phạm hành bình đẳng giới Đây cơng cụ pháp lý quan trọng để xử lý vi phạm bình đẳng giới lĩnh vực Tuy nhiên, để pháp luật thực phát huy hiệu cơng tác tra, kiểm tra, giám sát điều quan trọng để kịp thời đơn đốc, chấn chỉnh trường hợp không thực thực không mức quy định bình đẳng giới Do vậy, lãnh đạo tỉnh Yên Bái cần có quy định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước bình đẳng giới Cần có quy định cụ thể quy trình, thủ tục kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới Đối với công tác kiểm tra, tra việc thực pháp luật bình đẳng giới để quan kiểm tra, tra thực tốt chức năng, nhiệm vụ cần nâng cao lực cho đội ngũ cán kiểm tra, tra kiến thức, kỹ tra bình đẳng giới cách tổ chức lớp bồi dưỡng, tập hay hội thảo bình đẳng giới Cần tổ chức kiểm tra, tra thường xuyên, liên tục có kế hoạch tra đột xuất Bên cạnh đó, sau kiểm tra, tra cần thực tốt quy định xử phạt phát sai phạm Đối với công tác giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới: giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành nhằm đảm bảo cho việc thực pháp luật bình đẳng giới thực thi Chính giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới coi biện pháp quan trọng hàng đầu, có ý nghĩa tiên đến thành công 21 cơng tác bình đẳng giới 3.2.2.5 Kiện tồn ban tiến phụ nữ; tiểu ban công tác cán nữ máy cán làm công tác bình đẳng đẳng giới Một nhân tố định trực tiếp đến thực pháp luật bình đẳng giới cơng tác cán bộ, mà chất lượng công tác cán phụ thuộc nhiều vào máy người làm công tác bình đẳng giới mà trước hết ban tiến phụ nữ; tiểu ban công tác cán nữ Vì vậy, kiện tồn nâng cao chất lượng hoạt động ban tiến phụ nữ ; tiểu ban công tác cán nữ máy cán làm cơng tác bình đẳng giới đòi hỏi cần thiết, khách quan điều kiện, giai đoạn 3.2.2.6 Huy động nguồn lực cho hoạt động bình đẳng giới vị tiến phụ nữ Trên thực tế việc thực pháp luật bình đẳng giới tiến phụ nữ tồn nhiều hạn chế, phải kể đến nguyên nhân hàng đầu dẫn đến tình trạng nguồn kinh phí dành riêng cho hoạt động cịn ít, cịn có tượng thất thoát, để khắc phục hạn chế này, tỉnh Yên Bái cần tăng cường đầu tư kinh phí cho hoạt động bình đẳng giới VSTBPN, có sách ưu tiên lập ngân sách giới, lẽ việc lập ngân sách giới biết nguồn kinh phí sử dụng vào việc gì, cho đối tượng nào, khắc phục giảm thiểu tượng thất thoát ngân sách hoạt động giúp cho cán tài thuận lợi việc rà sốt, phân bổ ngân sách Bên cạnh đó, cấp, ngành cần chủ động việc phát huy nội lực nguồn lực từ tài trợ tổ chức, cá nhân, chương trình, dự án nước nước ngồi mà quan, đơn vị hợp tác Tiểu kết chƣơng 22 Chương luận văn tập chung phân tích làm rõ quan điểm đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới Việt Nam giải pháp thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái Những giải pháp luận văn dựa sở việc phân tích vấn đề lý luận pháp luật bình đẳng giới thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian qua, với mong muốn việc thực pháp luật bình đẳng giới vừa đáp ứng điều kiện đặc thù địa phương, nước phù hợp với thông lệ quốc tế bối cảnh hội nhập Các giải pháp nêu hệ thống hoàn chỉnh từ khâu nhận thức vấn đề bình đẳng giới, pháp luật bình đẳng giới, tổ chức thực hiện…các giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nên cần thực cách đồng nhằm tạo hành lang, môi trường pháp lý Bình đẳng giới thuận lợi, bảo đảm cho vấn đề bình đẳng giới nói chung thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái nói riêng thực có hiệu cao 23 KẾT LUẬN Lịch sử xã hội lồi người nói chung Lịch sử Việt Nam nói riêng chứng minh vai trị vơ quan trọng phụ nữ Trong cương vị nào, phụ nữ ln tỏ rõ lực Thấy rõ vai trị, vị trí phụ nữ lĩnh vực đời sống xã hội, Đảng Bác Hồ tặng phụ nữ Việt Nam tám chữ vàng „„Anh hùng, bất khuất, trung hậu, đảm đang‟‟ Đây không khích lệ động viên mà cịn thừa nhận đánh giá vai trò to lớn phụ nữ Việt Nam Do việc quan tâm phụ nữ không việc riêng Đảng nhà nước ta mà mối quan tâm chung toàn xã hội phụ nữ, nhằm phát huy vai trò phụ nữ phát triển kinh tế - xã hội mang lại lợi ích cho thân phụ nữ Trong năm qua, thực pháp luật bình đẳng giới, tỉnh Yên Bái có nhiều chủ trương, sách cán nữ, bình đẳng giới tất lĩnh vực nhằm phát huy vị trí, vai trị phụ nữ Yên Bái giai đoạn Tuy công tác thực pháp luật bình đẳng giới tỉnh n Bái cịn gặp nhiều khó khăn có quan tâm, lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền ngành, cấp Nhiều quy định pháp luật quy định văn chưa thực vào sống, quy định thực tế khoảng cách Từ phân tích thực trạng pháp luật thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái, luận văn bước đầu đưa số giải pháp cụ thể thực pháp luật bình đẳng giới với mong muốn tiếp tục tăng cường việc thực pháp luật bình đẳng giới địa phương thời gian tới Trong phạm vi định luận văn, tác giả nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc thực pháp luật bình đẳng giới địa phương Với nhận thức nêu trên, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào nghiệp phát triển phụ nữ tỉnh Yên Bái hoàn thiện quy định pháp luật nhằm bảo đảm thực bình đẳng giới tốt Để thực có hiệu nội dung thời gian tới, đòi hỏi cấp ủy Đảng, quan có thẩm quyền, cán bộ, công chức địa bàn phải quán triệt quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước vấn đề này, đổi nhận thức phương pháp quản lý, tổ chức thực hiện, ưu tiên đầu tư nguồn lực, đồng thời nhận thức hạn chế, bất cập, nguyên nhân thực đồng giải pháp để khắc phục 24 ... lý luận thực pháp luật bình đẳng giới, đánh giá thực tiễn thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo việc thực pháp luật bình đẳng giới. .. việc thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn Yên Bái 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn. .. thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 2.3.1 Kết nguyên nhân kết thực pháp luật bình đẳng giới địa bàn tỉnh Yên Bái 2.3.1.1 Kết Tác giả nêu phân tích kết đạt thực pháp luật bình đẳng