Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm phân tích và đánh giá thực trạng việc THPL về BVMT làng nghề từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội hiện nay từ đó chỉ ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân. Đưa ra những quan điểm và giải pháp bảo đảm THPL về BVMT làng nghề nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới ở huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội nói riêng và các làng nghề trên cả nước nói chung trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THỊ THỦY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở LÀNG NGHỀ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Anh Đào Phản biện 1: PGS.TS Vũ Trọng Hách, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 204, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 00 phút, ngày 12 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Làng nghề tranh văn hóa vùng đất, đặc thù nông thôn Việt Nam Tuy nhiên, xu hội nhập nay, làng nghề phát triển ngày đa dạng, với sản lượng hàng hóa ngày tăng, doanh thu ngày lớn… lại lâm vào tình trạng nhiễm khó kiểm sốt, ỗ nhiễm nguồn nước, khơng khí, tiếng ồn, chất thải, hàm lượng chất ô nhiễm vượt quy chuẩn cho phép gấp nhiều lần Ơ nhiễm mơi trường ảnh hưởng đến sức khỏe người dân, kết nghiên cứu thực tế cho thấy, tuổi thọ người dân làng nghề ngày giảm so với tuổi thọ trung bình nước Một lý dẫn tới trạng ONMT làng nghề tình hình vi phạm pháp luật BVMT làng nghề bất cập THPL BVMT làng nghề Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều văn đạo để đảm bảo phát triển bền vững, thực tế tình trạng nhiễm tồn chưa cải thiện triệt để Thanh Oai vùng đất có nhiều làng nghề phát triển đa dạng, với nhiều làng nghề truyền thống đặc sắc, việc THPL BVMT làng nghề phạm vi nước nói chung cụ thể huyện Thanh Oai nói riêng bộc lộ nhiều hạn chế bất cập phương diện về: Hệ thống pháp luật, chế sách, lực quản lý đội ngũ tham mưu, giúp việc, việc đầu tư cho phát triển làng nghề, chế tài xử lý vi phạm BVMT làng nghề, tham gia cộng đồng, sở sản xuất làng nghề xem nhẹ cơng tác an tồn vệ sinh lao động THPL BVMT làng nghề… Những tồn tại, hạn chế gây khó khăn cho việc tiếp tục triển khai thực có hiệu THPL BVMT làng nghề, đặc biệt ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe người dân tình trạng ONMT làng nghề gây Từ lý trên, học viên lựa chọn đề tài “Thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề - từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với mong muốn từ việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng, nguyên nhân, sở có đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm THPL BVMT làng nghề nói chung huyện Thanh Oai nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề nghiên cứu thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác hội thảo, luận văn, luận án, nghiên cứu báo, tạp chí… Có thể kể số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn nhằm xây dựng sách giải pháp cải thiện môi trường làng nghề nông thôn Việt Nam”, “Làng nghề Việt Nam môi trường” tác giả Đặng Kim Chi; “Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam” tác giả Lê Thị Kim Nguyệt, “Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng Sông Hồng Việt Nam” Nguyễn Trần Điện … Nhìn chung, cơng trình có đối tượng nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, tài liệu tham khảo có giá trị, làm sở tảng cho việc nghiên cứu thực đề tài “Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề – từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” Từ cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, luận văn kế thừa số nội dung nghiên cứu về: Các vấn đề lý luận làng nghề, bảo vệ môi trường làng nghề, yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề bảo vệ môi trường làng nghề thông tin tham khảo quý giá để tác giả luận văn xây dựng sở lý luận quan điểm THPL bảo vệ môi trường làng nghề từ thực tiễn huyện Thanh Oai; kế thừa kết nghiên cứu tình hình kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh phía bắc ảnh hưởng đến q trình THPL BVMT làng nghề, từ tác giả đánh giá thực trạng THPL huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội; kế thừa kết nghiên cứu giải pháp BVMT làng nghề, phát triển bền vững làng nghề kết sở để tác giả luận văn tham khảo, đưa giải pháp phù hợp để bảo đảm THPL BVMT làng nghề Việt Nam nói chung huyện Thanh Oai nói riêng Với phương diện đề tài độc lập, sâu nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn tình hình thực pháp luật BVMT địa bàn huyện cụ thể thành phố Hà Nội, để tổng kết, đánh giá ưu điểm, hạn chế, qua đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực pháp luật BVMT làng nghề Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Chỉ quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm THPL bảo vệ môi trường làng nghề từ thực tiễn huyện Thanh Oai - Thành phố Hà Nội - Nhiệm vụ: Một là, làm rõ sở lý luận việc THPL BVMT làng nghề khái niệm làng nghề, bảo vệ môi trường làng nghề, pháp luật, THPL bảo vệ môi trường làng nghề, yếu tố ảnh hưởng đến THPL BVMT làng nghề Hai là, phân tích đánh giá thực trạng việc THPL BVMT làng nghề từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Ba là, đưa quan điểm giải pháp bảo đảm THPL BVMT làng nghề nhằm đáp ứng yêu cầu đổi huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội nói riêng làng nghề nước nói chung thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật BVMT làng nghề huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu Thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2018 (với mốc Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 ban hành có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015) Không gian: Tại địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Nội dung: Việc tổ chức quy định pháp luật BVMT làng nghề thực tiễn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mac - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường làng nghề, thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử… để áp dụng nghiên cứu chương Ở chương 1, luận văn sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, lịch sử cụ thể, so sánh, đánh giá làm rõ sở lý luận luận văn khái niệm, đặc điểm, yếu tổ ảnh hưởng đến THPL BVMT làng nghề; nội dung THPL BVMT làng nghề Trong chương 2, luận văn sử dụng phương pháp so sánh, thống kê, phân tích - tổng hợp, quy nạp để đánh giá, phân tích kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng THPL BVMT làng nghề huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Trong chương 3, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch, logic để phân tích đưa quan điểm giải pháp bảo đảm THPL BVMT làng nghề nói chung huyện Thanh Oai nói riêng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Các kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện thêm vấn đề lý luận THPL BVMT làng nghề - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn tài liệu có giá trị tham khảo cho quan quản lý, hoạch định sách thực tiễn nhằm bảo đảm THPL bảo vệ mơi trường làng nghề nước nói chung công tác THPL BVMT làng nghề huyện Thanh Oai thời gian tới Luận văn tài liệu tham khảo bổ ích cho cơng tác giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học pháp lý sở đào tạo Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Chương 2: Thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở LÀNG NGHỀ 1.1 Khái quát chung bảo vệ môi trƣờng làng nghề pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề 1.1.1 Làng nghề bảo vệ môi trường làng nghề 1.1.1.1 Làng nghề môi trường làng nghề Làng nghề nước ta hình thành từ lâu đời, nét đặc trưng người Việt vùng nông thôn Xuất phát từ việc tận dụng thời gian nông nhàn để sản xuất sản phẩm thủ công, phi nông nghiệp để phục vụ nhu cầu đời sống Làng nghề đơn vị hành cổ xưa mà có nghĩa nơi quần cư đông người, sinh hoạt có tổ chức, có kỷ cương tập quán riêng theo nghĩa rộng Làng nghề làng sống chuyên nghề mà có hàm ý người nghề sống hợp quần thể để phát triển công ăn việc làm Cơ sở vững làng nghề vừa làm ăn tập thể, vừa phát triển kinh tế, vừa giữ gìn sắc dân tộc cá biệt địa phương Môi trường làng nghề hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động với tồn phát triển người sinh vật làng nghề 1.1.1.2 Bảo vệ môi trường làng nghề cần thiết phải bảo vệ môi trường làng nghề Bảo vệ môi trường làng nghề hoạt động giữ cho môi trường làng nghề lành, đẹp, cải thiện môi trường, đảm bảo cân sinh thái, ngăn chặn, khắc phục hậu xấu người thiên nhiên gây cho môi trường làng nghề, khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Cùng với phát triển đất nước, phát triển làng nghề nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường, hoạt động sản xuất làng nghề ngày đẩy mạnh Các loại hình sản xuất thủ cơng mỹ nghệ, khí, sơn mài có tiềm lớn nhu cầu xuất du lịch Dự báo năm tới, thành phần chất thải phát sinh từ làng nghề ngày tăng, có thay đổi định Nếu tình trạng xử lý chất thải làng nghề không tốt chất lượng chất thải ngày tăng, tình trạng ONMT ngày phức tạp, vấn đề nhiễm đất, nước, khơng khí, cảnh quan thiên nhiên khó kiểm sốt, khó khắc phục 1.1.2 Pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề 1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề hệ thống quy tắc xử Nhà nước xây dựng, ban hành, hướng tới điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh Nhà nước, quan quản lý cấp BVMT làng nghề, sở sản xuất kinh doanh làng nghề, cá nhân sản xuất nhằm đảm bảo cho chủ thể pháp luật phát huy quyền thực nghĩa vụ BVMT làng nghề Pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề có đặc điểm là: Thứ nhất, phạm vi đối tượng điều chỉnh rộng, đa dạng, phức tạp, nhiều lĩnh vực: Quan hệ xã hội phát sinh việc khai thác, sử dụng, bảo vệ, giữ gìn quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên làng nghề, kiểm sốt nhiễm môi trường làng nghề, quan hệ xã hội vấn đề hợp tác quốc tế bảo vệ MTLN Thứ hai, chứa đựng QPPL thuộc nhiều ngành luật khác Luật hiến pháp, luật BVMT, Luật dân sự, Luật hành chính, Luật đất đai, Luật hình sự… Thứ ba, có hình thức thể phong phú gồm văn luật, văn luật nhiều quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành: Ví dự Luật bảo vệ Môi trường năm 2014, Nghị định hướng dẫn luật BVMT, Thông tư… 1.1.2.2 Nội dung pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề Nhóm thứ nhất, quy định pháp luật chủ thể bảo vệ mơi trường làng nghề Nhóm thứ hai, quy định pháp luật hình thức, phương pháp BVMT làng nghề Nhóm thứ ba, nhóm quy định pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường làng nghề Thứ nhất, bảo vệ nguồn nước môi trường làng nghề Thứ hai, bảo vệ khơng khí mơi trường làng nghề Thứ ba, xử lý chất thải môi trường làng nghề Thứ tư, bảo vệ đất đai tài nguyên đất môi trường làng nghề Thứ năm, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử môi trường làng nghề 1.2 Thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề 1.2.1.1 Khái niệm THPL BVMT làng nghề hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật BVMT làng nghề vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật BVMT làng nghề, phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thối, cải thiện phục hồi mơi trường; khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường làng nghề lành, đảm bảo phát triển bền vững làng nghề 1.2.1.2 Đặc điểm thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Thứ nhất, thực pháp luật BVMT làng nghề hành vi hợp pháp chủ thể pháp luật Thứ hai, thực pháp luật BVMT làng nghề hoạt động đưa quy phạm pháp luật thực thực tế Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở LÀNG NGHỀ TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm chung địa lý, kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thanh Oai huyện thuộc Hà Tây cũ, theo Nghị kỳ họp thứ Quốc Hội khóa XII ngày 29/5/2008, tồn tỉnh Hà Tây sát nhập vào Hà Nội Thanh Oai huyện đồng nơng, diện tích tự nhiên huyện 129,6 km² Thanh Oai có nét đặc trưng văn hóa đồng Bắc Bộ với nhiều đình chùa cổ kính làng nghề lâu đời, đặc sắc làng làm nón Phương Trung (Làng Chuông) Làng Chuông cơng nhận làng điển hình văn hóa đồng bắc Tôn giáo chủ yếu đạo Phật Cơng giáo Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, giao thơng thuận lợi có tác động mạnh mẽ đến phát triển làng nghề địa bàn huyện, thúc đẩy giao lưu, bn bán ngồi nước Tuy nhiên, q trình thị hóa nhanh chóng tác động đến sinh thái, tâm lý lối sống người dân thay đổi, tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường ngày tăng 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội Tình hình kinh tế huyện Thanh Oai tiếp tục đà tăng trưởng chuyển dịch kinh tế huyện từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ Tổng giá trị sản xuất năm 2018 (theo giá so sánh năm 2010) ước đạt 15.745 tỷ đồng, đạt 102,1% kế hoạch (tăng 12% so với kỳ năm 2017) Thu nhập bình quân đầu người năm 2018 đạt 40.8 triệu đồng/người/năm.Thu ngân sách đạt 619 tỷ đồng, đạt 186% so với kế hoạch thành phố giao; đảm bảo chi thường xuyên, chi thực nhiệm vụ trị 10 Sự chuyển dịch kinh tế huyện từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ cho thấy quan tâm cấp ủy Đảng, quyền huyện đến việc phát triển kinh tế có làng nghề Đồng thời tình hình trị, an ninh, an sinh xã hội nâng cao chất lượng sống, người dân yên tâm, hăng hái lao động sản xuất, phát huy tính chủ động, sáng tạo, hướng tới xây dựng huyện Thanh Oai ngày giàu đẹp, văn minh Tuy nhiên huyện nông, so với huyện ngoại thành, phát triển kinh tế chậm, ý thức người dân chưa cao tác động đến vấn đề bảo vệ môi trường làng nghề, dự án mơi trường làng nghề cịn mang tính trơng chờ nguồn vốn đầu tư từ cấp 2.1.3 Tình hình phát triển làng nghề huyện Thanh Oai Hiện nay, huyện Thanh Oai có tổng 20 xã thị trấn (thị trấn Kim Bài), Huyện chia thành 118 làng, đó, 103 làng có nghề 51 làng thức cơng nhận với khoảng 11000 hộ sản xuất, kinh doanh làng nghề, thu hút 25000 lao động, thu nhập bình quân 4-5 triệu đồng/người/tháng, cụ thể có 24 làng nghề sản xuất mây tre đan, 04 làng nghề sản xuất đồ gỗ mỹ nghệ, 08 làng nghề chế biến thực phẩm, 05 làng nghề sản xuất khí, 05 làng nghề thêu, dệt, may, 05 làng nghề khâu bóng đá Tuy nhiên, bên cạnh phát triển tình trạng nhiễm mơi trường làng nghề địa bàn huyện diễn nghiêm trọng, gây xúc, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân địa phương Nhìn chung, huyện Thanh Oai, làng nghề truyền thống có từ lâu đời, nhiều làng nghề xuất mở rộng quy mô sản xuất, nhu cầu thị trường Sự tăng lên số lượng chất lượng làng nghề cho thấy tốc độ phát triển kinh tế huyện, thay đổi mặt nông dân nông thôn Song song với phát triển tình trạng nhiễm môi trường làng nghề diễn nghiêm trọng, nhiều ý kiến từ nhân dân trình thực thi pháp luật chủ thể chưa đảm bảo, người dân chưa thực phát huy vai trò, trách nhiệm thân 11 2.2 Thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề huyện Thanh Oai 2.2.1 Thực trách nhiệm quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường làng nghề 2.2.1.1 Tổ chức máy, lực quản lý Nhà nước mơi trường Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Thanh Oai quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai; chịu lãnh đạo quản lý trực tiếp, toàn diện Ủy ban nhân dân huyện; đồng thời chịu hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài nguyên Mơi trường thành phố Hà Nội Phịng Tài ngun Môi trường huyện tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực quản lý nhà nước về: đất đai, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, đo đạc, đồ Thực Quyết định số 5444/QĐUBND ngày 21/10/2009 UBND thành phố Hà Nội việc bổ sung lao động hợp đồng làm công tác quản lý môi trường xã, phường, thị trấn thuộc thành phố Hà Nội, từ năm 2009, UBND huyện bố trí xã, thị trấn 01 lao động hợp đồng làm công tác quản lý môi trường xã, thị trấn Tại thơn, xóm xã, thị trấn ln có phối hợp, hợp tác hội Cựu chiến binh, hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên công tác tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức, ý thức nhân dân việc giữ gìn vệ sinh mơi trường đường làng, ngõ xóm thêm sạch, đẹp, văn minh 2.2.1.2 Cơng tác ban hành văn đạo Trên sở văn đạo cấp trên, UBND huyện ban hành quy định khung công tác bảo vệ môi trường làng nghề cụ thể: Kế hoạch số 137/KH-UBND ngày 12/10/2017 việc thực công tác bảo vệ môi trường làng nghề địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2017-2020 Thực chương trình xây dựng Nơng thơn mới, văn đạo giai đoạn 2016-2020, cụ thể chương trình 02/CT-TU Thành ủy Hà Nội, 12 chương trình 07/CT-HU Huyện ủy Thanh Oai “phát triển nông nghiệp, xây dựng Nông thôn mới, nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2016-2020” Để xã đích Nơng thơn phải hồn thành tiêu thực 19/19 tiêu chí, có tiêu chí số 18 mơi trường Đối với làng nghề để đạt tiêu chí phải lập phương án bảo vệ môi trường làng nghề Năm 2017, 2018 UBND huyện Thanh Oai ban hành văn đạo, hướng dẫn 02 xã với 06 làng nghề xây dựng phương án bảo vệ môi trường 17 làng nghề bị ô nhiễm nghiêm trọng từ nguồn nước thải làng nghề kim khí xã Thanh Thùy, bún bánh Thanh Lương xã Bích Hịa 2.2.1.3 Cơng tác tổ chức thực hiện, kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực Kiểm sốt nguồn nước, khơng khí, tiếng ồn Xử lý chất thải rắn Xử lý nước thải Về bảo vệ môi trường đất Bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, DTLS 2.2.1.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Hàng năm, UBND huyện, UBND xã thị trấn đẩy mạnh công tác tuyên tuyền, đa dạng hóa hình thức tun truyền, tun truyền trực quan, lưu động băng zôn, hiệu, qua hệ thống truyền thanh, mời báo cáo viên Sở Tư pháp tuyên truyền kiến thức pháp luật đất đai…., tổ chức hoạt động hưởng ứng chiến dịch “Giờ Trái đất”, “Ngày Nước giới”, “Ngày Môi trường giới”, “Tuần lễ quốc gia nước vệ sinh môi trường”, “Chiến dịch làm cho giới hơn”… Tổ chức chiến dịch thông qua hoạt động Đoàn Thanh niên, trường học, tổ chức trị xã hội địa phương để giáo dục nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi cộng đồng bảo vệ môi trường làng nghề lĩnh vực Huy động toàn dân làm vệ sinh đường làng, ngõ, xóm, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa gắn với phong trào bảo vệ nguồn nước, đất, khơng khí 13 2.2.1.5 Cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Hàng năm, UBND huyện đạo phịng Tài ngun Mơi trường tham mưu thành lập đoàn kiểm tra liên ngành, UBND xã phối hợp tiến hành nhiều tra, kiểm tra có kiểm tra việc thực quy định bảo vệ mơi trường làng nghề 2.2.1.6 Bố trí kinh phí thực Hàng năm, UBND huyện Thanh Oai lập kế hoạch quan tâm, bố trí kinh phí chi cho nghiệp vệ sinh mơi trường, có bảo vệ mơi trường làng nghề Các xã, thị trấn thực theo hướng dẫn thông tư liên tịch 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/3/2010 hướng dẫn việc quản lý kinh phí nghiệp môi trường, xã, thị trấn chủ động cân đối, bố trí chi cho hoạt động mơi trường, nâng cao hiệu cơng tác BVMT làng nghề Nhìn chung, nguồn kinh phí phân bổ cho nghiệp mơi trường tăng theo năm, số vấn đề cấp bách mơi trường, nguồn kinh phí tập trung ưu tiên cho cơng tác thu gom, xử lý chất thải, góp phần hạn chế tình trạng nhiễm mơi trường địa bàn huyện 2.2.2 Thực thi pháp luật sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ làng nghề 2.2.2.1 Bảo vệ môi trường nước Các làng nghề huyện Thanh Oai làng nghề khác nước hình thành nhiều khu vực sông, sông Nhuệ, sông Đáy hai sơng lớn, có nhánh chảy qua làng nghề huyện Trong trình tiến hành hoạt động sản xuất, số tổ chức, cá nhân làng nghề có ý thức việc khơng lấn chiếm, xây dựng trái phép cơng trình, nhà mặt nước bờ tiếp giáp mặt nước sông, hồ, ao, kênh, mương, rạch, hạn chế việc san lấp hồ, ao khu dân cư Một số sở làng nghề sử dụng hóa chất độc hại chủ động có biện pháp đảm bảo khơng để rị rỉ, phát tán hóa chất độc 14 hại vào nguồn nước ngầm đất Xây dựng kho chứa hóa chất đảm bảo an toàn kỹ thuật, tiến hành biện pháp ngăn hóa chất độc hại ngấm vào nguồn nước đất theo định 2.2.2.2 Bảo vệ môi trường khơng khí tiếng ồn Bụi tiếng ồn độ rung tượng thường xảy làng nghề gia cơng khí, thủ cơng mỹ nghệ, dệt may xã Thanh Thùy, làng điêu khắc Dự Dụ -Thanh Thùy, Lồng Chim - Vác, Tượng - Võ Lăng, nón - làng Chng, dệt khăn - Thanh Cao… Các làng nghề chế biến lương thực giò chả Ước lễ, bún bánh Bích Hịa, miến, tương Cự Đà - Cự Khê phát sinh lượng khơng khí mơi trường Một số hộ sản xuất làng nghề huyện chấp hành quy định pháp luật thực biện pháp giảm thiểu tiếng ồn, độ rung, xử lý khí thải đảm bảo chất lượng mơi trường khơng khí theo quy định khơng ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư Qua công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường, nhiều hộ sản xuất, kinh doanh, có phát tán bụi, khí thải thực kiểm sốt xử lý bụi, khí thải đảm bảo quy chuẩn khí thải mơi trường, nhiều chủ sở có nguy gây nhiễm cao thực ký cam kết bảo vệ môi trường theo quy định 2.2.2.3 Xử lý chất thải môi trường làng nghề Theo báo cáo UBND huyên Thanh Oai: Lượng rác thải sinh hoạt khu dân cư ước tính khoảng 86 tấn/ngày (0,45 kg/người/ngày) Lượng rác thải từ hoạt động chợ, rác từ sở sản xuất kinh doanh rác vãng lai, khoảng tấn/ngày Tổng lượng rác thải phát sinh ngày ước tính khoảng 90 tấn/ngày Các hộ sản xuất làng nghề, đặc biệt hộ sản xuất làng nghề có nguy gây nhiễm môi trường cao tham dự tập huấn bảo vệ môi trường, hội thảo, hội nghị UBND huyện tổ chức thực mơ hình 3T: Tiết giảm - Tái chế - Tái sử dụng rác thải sở sản xuất 15 2.2.2.4 Bảo vệ đất đai tài nguyên đất môi trường làng nghề Bảo vệ môi trường đất trách nhiệm tổ chức, cá nhân, hộ gia đình giao quyền sử dụng đất Nhận thức điều đó, tổ chức, cá nhân sản xuất làng nghề trọng việc bảo vệ môi trường đất, sử dụng đất mục đích Đối với làng nghề có nguy gây nhiễm mơi trường đất tài nguyên đất thực biện pháp kiểm soát ONMT đất: Nhiều hộ sản xuất chấp hành quy định xử lý chất thải, không vứt rác bừa bãi, thực phân loại rác, thu gom kịp thời, hạn chế rác thải nguy hại xuống môi trường đất, đồng thời thực nghĩa vụ tài đất đai theo quy định pháp luật, hạn chế tối đa vi phạm đất đai việc lấn chiếm đất đai, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép Để nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành, người dân làng nghề tham gia tích cực buổi phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai, trật tự xây dựng xã, huyện tổ chức, đóng góp ý kiến vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thông báo 2.2.2.5 Bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử Tại làng nghề địa bàn huyện, có di tích lịch sử cơng nhận, xếp hạng nằm khu dân cư làng nghề Khi chủ sở thực nghiêm quy định bảo vệ mơi trường đất, nước, khơng khí, tiếng ồn, chất thải đặc biệt rác thải sinh hoạt góp phần cho việc bảo vệ cảnh quản thiên nhiên, di tích lịch sử làng nghề Chủ trương xây dựng nơng thơn triển khai rộng khắp nước, người dân hiểu vai trị chủ thể mình, năm qua nhiều tổ chức, cá nhân sống làng nghề địa bàn Huyện đóng góp tiền, vật để bảo tồn, trì di tích lịch sử văn hóa, giữ gìn nét đẹp truyền thống q hương, đóng góp tiền của, ngày cơng vào việc xây dựng cơng trình cơng cộng đường làng ngõ xóm, giao thơng nội đồng, nhà văn hóa, khu thể thao, trường học… mặt nông thôn đổi mới, nhiều khởi sắc 2.3 Đánh giá kết hạn chế thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề huyện Thanh Oai 16 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân UBND huyện bố trí 01 chuyên viên phụ trách bảo vệ môi trường làng nghề, xã thị trấn có cán mơi trường tham mưu, giúp việc, theo dõi tất hoạt động lĩnh vực môi trường địa bàn thuộc quyền quản lý Công tác ban hành văn đạo địa bàn huyện Thanh Oai bước trọng, văn quản lý bảo vệ môi trường làng nghề ban hành lồng ghép với nội dung khác công tác bảo vệ môi trường Nội dung công tác bảo vệ môi trường làng nghề lĩnh vực thực cách đồng bộ: Đất, nước, khơng khí, cảnh quan thiên nhiên đặc biệt xử lý chất thải làng nghề quan tâm Nguồn kinh phí đầu tư cho cơng tác bảo vệ mơi trường tăng lên qua năm, cho thấy quan tâm ngày lớn cho công tác bảo vệ môi trường có mơi trường làng nghề Những kết xuất phát từ nguyên nhân sau: Sự quan tâm cấp ủy Đảng, quyền, tầng lớp nhân dân chủ sở sản xuất, kinh doanh công tác phát triển, bảo vệ môi trường làng nghề ngày cao Hệ thống quy định pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề ngày hoàn thiện tạo sở pháp lý cho trình tổ chức thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Sự phát triển kinh tế, xã hội ngày cao, trình độ dân trí người dân nâng lên rõ rệt tác động đến q trình thưc pháp luật Cơng tác tra, kiểm tra tình hình THPL, xử lý vi phạm kịp thời, nâng cao hiệu THPL 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Hệ thống quản lý môi trường chưa hồn thiện: Hệ thống quản lý mơi trường giai đoạn kiện toàn tổ chức nên yếu chất lượng, chưa đầu tư thỏa đáng để đảm nhận nhiệm vụ giao Biên chế công 17 chức làm môi trường huyện Thanh Oai cịn thiếu, lực lượng chun trách mơi trường cịn mỏng, trình độ chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu Công tác quy hoạch làng nghề hạn chế: Tại khu quy hoạch tập trung gặp khó khăn chiến lược phát triển, sở hạ tầng dừng lại việc cấp điện, hệ thống giao thơng nội đơn giản, khơng có tổ thu gom, hầu hết khơng có quy định BVMT, khơng có hệ thống xử lý nước thải tập trung, chưa có hệ thống quản lý mơi trường chung Hoạt động quan trắc kiểm soát nguồn thải chưa đáp ứng yêu cầu: Cho đến nay, huyện Thanh Oai chưa có mạng lưới trạm đo đạc, kiểm sốt tài ngun - mơi trường Mặc dù, có số quan số cơng trình nghiên cứu môi trường khu, cụm sản xuất công nghiệp, làng nghề địa bàn huyện, song tài liệu rời rạc, thiếu đồng bộ, thiếu thống cần thiết Công tác quan trắc môi trường thực theo mạng lưới điểm quan trắc môi trường đạt tần suất lần/năm Do vậy, kết quan trắc, giám sát chưa phản ánh hết thực trạng diễn biến mơi trường có mơi trường làng nghề địa huyện Tồn hạn chế xuất phát từ nguyên nhân sau: Thứ nhất, hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề cịn chưa đầy đủ, chưa cụ thể hóa; chức năng, nhiệm vụ bảo vệ môi trường làng nghề bộ, ngành địa phương chưa rõ ràng chồng chéo Thứ hai, đặc thù hoạt động sản xuất làng nghề Thứ ba, cấp ủy Đảng, quyền số sở có làng nghề chưa thật quan tâm quản lý công tác bảo vệ môi trường Thứ tư, công tác xã hội hóa, đa dạng hóa đầu tư tài cho BVMT làng nghề chưa trọng 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở LÀNG NGHỀ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề 3.1.1 Thể chế hóa chủ trương đường lối Đảng bảo vệ môi trường 3.1.2 Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề gắn với phát triển bền vững quốc gia 3.1.3 Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề phải phù hợp với xu hội nhập quốc tế 3.1.4 Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề trách nhiệm chung toàn xã hội, cá nhân 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề 3.2.1 Một số giải pháp chung 3.2.1.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Trước hết, thực việc rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật BVMT làng nghề Thứ hai, sửa đổi, bổ sung, xem xét ban hành văn QPPL vấn đề BVMT làng nghề tạo sở pháp lý cho THPL BVMT làng nghề: Chú trọng việc tiếp tục hồn chỉnh hệ thống sách, văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, xây dựng văn quy phạm pháp luật riêng cho vấn đề bảo vệ môi trường làng nghề Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá tác động mơi trường: Hồn thiện chế đảm bảo thực quyền công dân môi trường sống làng nghề 19 Thứ ba, tăng cường biện pháp tổ chức thực sách, pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Chú trọng sách phát triển bền vững làng nghề 3.2.1.2 Tăng cường chế kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề Kiện toàn đội ngũ cán tra môi trường Cần chủ động, linh hoạt bố trí, xếp người nguồn lực cho cơng tác tra môi trường tương xứng khối lượng nhiệm vụ Thanh tra đến đâu phải có kết luận đến phải xác định rõ đối tượng vi phạm, mức độ vi phạm, biện pháp xử lý trách nhiệm, giải pháp khắc phục giao trách nhiệm cho người đứng đầu quan địa phương kiểm tra, đôn đốc thực kết luận tra Cơ quan ngành dọc cấp cần hỗ trợ địa phương vấn đề phát sinh q trình thực cơng tác tra, kiểm tra thực quy định bảo vệ môi trường làng nghề cách kịp thời Đảm bảo làng nghề công nhận phải đáp ứng điều kiện bảo vệ môi trường Đối với làng nghề công nhận chưa đáp ứng quy định, lập kế hoạch để khắc phục xem xét, loại bỏ khỏi danh mục làng nghề địa phương 3.2.1.3 Tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường làng nghề Hợp tác quốc tế môi trường nội dung quản lý nhà nước BVMT đề cập Luật BVMT giải pháp quan trọng chiến lược, kế hoạch hành động quốc gia môi trường Trong 20 năm qua, hợp tác quốc tế mơi trường hình thành phát triển mạnh mẽ, đóng góp tích cực cho thành công chung hoạt động BVMT nước ta Mỗi giai đoạn phát triển, hợp tác quốc tế mơi trường có phạm vi, đặc thù hình thức khác Cụ thể là, năm 90 kỷ trước, hợp tác quốc tế môi trường chủ yếu thực qua dự án hợp tác song phương với Thụy Điển, Ca-na-đa, với nội dung tập trung vào nâng cao lực xây dựng thể chế hình thức tiếp nhận viện trợ Đến nay, hợp tác 20 mở rộng thông qua nhiều đối tác song phương như: Đan Mạch, Nhật Bản, Thụy Sĩ, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Trung Quốc… tổ chức quốc tế đa phương 3.2.1.4 Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, áp dụng giải pháp kỹ thuật công nghệ Tổ chức lớp đào tạo, trình diễn thử nghiệm áp dụng sản xuất cho chủ sở sản xuất làng nghề Khuyến khích sở sản xuất xử lý nước thải, khí thải, quản lý mơi trường cho vay ưu đãi giảm thuế Đa dạng hóa nguồn đầu tư khuyến khích tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường làng nghề Sự phát triển làng nghề phải bảo đảm tính bền vững, hài hòa mặt kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường 3.2.1.5 Đẩy mạnh công tác quy hoạch không gian làng nghề gắn với bảo vệ môi trường Các giải pháp quy hoạch không gian làng nghề gắn với bảo vệ môi trường bao gồm nội dung: quy hoạch lồng ghép hoạt động du lịch với sản xuất nghề; quy hoạch tập trung theo mơ hình khu công nghiệp vừa nhỏ nông thôn, quy hoạch phân tán lại sở Quy hoạch không gian làng nghề gắn với bảo vệ môi trường theo hai loại hình tập trung theo cụm cơng nghiệp nhỏ quy hoạch phân tán chỗ 3.2.1.6 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan có thẩm quyền thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Bảo vệ môi trường làng nghề nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên, lâu dài, trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền, cán bộ, đảng viên tổ chức hệ thống trị tồn xã hội Khắc phục triệt để tình trạng thiếu trách nhiệm, vơ cảm, thiếu liệt ngành, địa phương, đơn vị phân cơng phụ trách; có chế phối hợp chặt chẽ, đồng quan, tổ chức địa phương, có phân cơng nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể 21 cấp, ngành công tác bảo vệ sức khỏe người dân Công tác bảo vệ môi trường làng nghề ngày phức tạp nhiệm vụ quan trọng, đó, phải có lãnh đạo, đạo đồng cấp ủy Đảng, quyền cấp tham gia tích cực người dân công tác bảo vệ môi trường làng nghề 3.2.1.7 Khuyến khích xã hội hóa Xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường làng nghề giải pháp cần phải đẩy mạnh thời gian tới Trước hết thiết lập sở pháp lý cho vấn đề xã hội hóa bảo vệ mơi trường làng nghề, sở chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước, tiến hành xây dựng, ban hành hệ thống văn pháp luật tạo môi trường pháp lý cần thiết cho hoạt động xã hội hóa bảo vệ mơi trường làng nghề Đồng thời xây dựng hồn thiện chế, sách, chương trình hành động theo hướng khuyến khích, động viên cá nhân, tổ chức tham gia cơng tác bảo vệ mơi trường Hình thành loại hình tổ chức đánh giá, tư vấn, giám định, công nhận, chứng nhận bảo vệ môi trường 3.2.1.8 Xây dựng sách hỗ trợ phát triển bền vững làng nghề Tiếp tục xây dựng sách khuyến khích hỗ trợ phát triển làng nghề nhằm giảm thuế, phí sở thực tốt bảo vệ môi trường sở có đầu tư bảo vệ mơi trường hỗ trợ vốn cho dự án cải thiện môi trường thông qua việc lập quỹ bảo vệ môi trường 3.2.2 Giải pháp cụ thể bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề huyện Thanh Oai 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý Nhà nước việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề 3.2.2.2 Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường 3.2.2.3 Tiến hành công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên 3.2.2.4 Tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác bảo vệ mơi trường làng nghề 22 3.2.2.5 Huy động tham gia cộng đồng với việc bảo vệ môi trường làng nghề 3.2.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch làng nghề 3.2.2.7 Xây dựng phương án xử lý chất thải riêng với loại hình làng nghề địa bàn huyện 3.2.2.8 Đẩy mạnh phong trào “xây dựng nông thôn mới” địa bàn huyện 23 KẾT LUẬN Luận văn xây dựng, phân tích sở lý luận thực pháp luật BVMT làng nghề là: Khái niệm làng nghề, pháp luật BVMT làng nghề, thực pháp luật BVMT làng nghề Trên sở quy định pháp luật bảo môi trường làng nghề, luận văn phân tích nội dung thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề gồm: Chủ thể, hình thức lĩnh vực thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Từ việc đưa sở lý luận, luận văn sâu phân tích kết thực pháp luật bảo vệ môi môi trường làng nghề huyện Thanh Oai thông qua đánh giá thực tiễn thực thi pháp luật cá nhân, tổ chức lĩnh vực, đánh giá việc tổ chức thi hành pháp luật quản lý Nhà nước quan có thẩm quyền, phân tích ưu điểm ngun nhân Đồng thời, luận văn nêu hạn chế, bất cập trình THPL BVMT làng nghề, phân tích nguyên nhân hạn chế, bất cập Trên sở hạn chế nguyên nhân gây ra, luận văn đưa giải pháp chung bảo đảm thực pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề: Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường; Tăng cường chế kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề; Tăng cường hợp tác quốc tế BVMT làng nghề; Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, áp dụng giải pháp kỹ thuật công nghệ; Đẩy mạnh công tác quy hoạch không gian làng nghề gắn với bảo vệ môi trường; Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan có thẩm quyền thực pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề; Khuyến khích xã hội hóa; Xây dựng sách hỗ trợ phát triển bền vững làng nghề Đồng thời, luận văn đưa giải pháp cụ thể áp dụng để bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề huyện Thanh Oai 24 ... 2: Thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề từ thực tiễn huyện Thanh. .. ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở LÀNG NGHỀ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề. .. Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở LÀNG NGHỀ 1.1 Khái quát chung bảo vệ môi trƣờng làng nghề pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề