Nội dung chính của luận văn được chia thành 3 chương, được trình bày như sau: Thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Thực trạng thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thủy Nguyên - thành phố Hải Phòng; Giải pháp nâng cao kết quả thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HIỆP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN - THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ NGỌC HẢI Phản biện 1: ………………………………… Phản biện 2: ………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi … … ngày … tháng … năm 20 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Trong trình đổi kinh tế - xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường bước hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hoá, đất đai khơng phải ngoại lệ Thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng, năm gần kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, lĩnh vực văn hoá, giáo giục, khoa học, xã hội ngày cải thiện Sự phát triển chung kinh tế xã hội đất nước, trước hết đặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kĩ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện quốc gia điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch Đến nước ta có nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, nhiều cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển nghành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế, xã hội, đào tạo Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất phải bồi thường cho người bị thu hồi Việc thực bồi thường giữ vị trí quan trọng yếu tố có tính định tồn q trình bồi thường giải phóng mặt Trong năm qua cơng tác GPMB gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Để khắc phục tồn năm gần Nhà nước bước hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư thực cách có hiệu Đặc biệt, Hải Phịng trung tâm kinh tế vùng đồng châu thổ Sông Hồng vấn đề Cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước rõ nét Thành phố Hải Phịng có 152.300 diện tích tự nhiên 1.837.000 nhân khẩu, có 15 đơn vị hành trực thuộc, bao gồm quận (Hồng Bàng, Lê Chân, Ngô Quyền, Kiến An, Hải An, Đồ Sơn, Dương Kinh), huyện (An Dương, An Lão, Bạch Long Vĩ, Cát Hải, Kiến Thuỵ, Tiên Lãng, Thuỷ Nguyên, Vĩnh Bảo); có 296 đơn vị hành cấp xã (gồm 150 xã, 124 phường 22 thị trấn) nhu cầu sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị mới… ngày trở nên cấp thiết để đáp ứng cho nhu cầu phát triển xã hội tốc độ thị hóa Thành phố Hải Phịng nói riêng nước nói chung Hiện địa bàn Thủy Nguyên có 73 dự án lớn nhỏ triển khai đồng loạt vướng mắc mặt chưa GPMB Đặc biệt tình hình với tốc độ thị hố mạnh mẽ địa bàn Huyện nhu cầu quỹ đất quan trọng để tạo đà cho việc kêu gọi nhà đầu tư nước đầu tư vào địa bàn nhằm thúc đẩy kinh tế Huyện Tuy nhiên tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư địa bàn Huyện cịn có nhiều khó khăn vướng mắc mặt chủ quan khách quan Do lựa chọn đề tài: Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên - thành phố Hải Phịng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương Thực trạng thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên - thành phố Hải Phòng Chương Giải pháp nâng cao kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Từ khái niệm trên, hiểu pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư hệ thống, quan điểm, chủ trương, biện pháp nhà nước nhằm thực nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư Có thể hiểu thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc thực hiện, chấp hành pháp luật quy định, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; khâu hợp thành chu trình, tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành thực đối tượng bị Nhà nước thu hồi đất nhằm đạt mục đích theo định hướng 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, đa dạng tổ chức: Bao gồm tổ chức, cá nhân khu vực cơng ngồi khu vực cơng Thứ hai, phạm vi nội dung đa dạng Thứ ba, hoạt động tác động, ảnh hưởng sâu, rộng đến đời sống xã hội Thứ tư, chuyển hóa quy định pháp luật vào sống Thứ năm, giai đoạn trình điều chỉnh pháp luật Thứ sáu, sở thực tiễn để đánh giá chất lượng pháp luật 1.2 Các tiêu chí đánh giá kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Một là, trạng thái ban đầu quan hệ xã hội trước có việc thực pháp luật Hai là, kết thực tế đạt sau thực pháp luật Ba là, mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ đặt trước thực pháp luật mức độ đạt mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ thực tế sau thực pháp luật Bốn là, chất lượng quy định Sáu là, phương pháp, biện pháp sử dụng thực pháp luật Đánh giá kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất ta tiến hành đánh giá tiêu chí kết trước sau thực pháp luật, đánh giá chất lượng quy định, cần đánh giá tiêu chí cụ thể sau: Nội dung sách thực hiện: Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải hợp lý, phù hợp với địa phương, nhân dân chấp nhận Đánh giá tiêu chí xây dựng sách thủ tục Các quy định nguyên tắc điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Nội dung bồi thường, hỗ trợ người bị thu hồi đất nông nghiệp, bao gồm quy định cụ thể: Về phạm vi bồi thường bồi thường đất bồi thường thiệt hại tài sản có đất, trường hợp định Nhà nước hỗ trợ Về phương thức bồi thường: bồi thường đất nơng nghiệp có mục đích sử dụng với đất bị thu hồi bồi thường tiền tương ứng với giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi 1.3 Các yếu tố tác động đến kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Các yếu tố chung Các yếu tố chuyên biệt Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Tổng quan 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thủy Ngun, thành phố Hải Phịng 2.1.2 Q trình thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cưu nhà nước thu hồi đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Trên sở Luật đất đai, Ủy ban Nhân dân thành phố Hải Phòng phân cấp cho Ủy ban Nhân dân cấp huyện thực thông báo thu hồi đất, định thu hồi đất để bồi thường, giải phóng mặt sở phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tiến độ dự án đầu tư quan có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, đồng thời định thu hồi đất ngày theo quy định Thành phố thực việc thu hồi đất với trường hợp chủ sử dụng tổ chức 2.2 Thực trạng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Nhóm 1: Thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh Nhóm 2: Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Nhóm 3: Thu hồi đất vi phạm pháp luật; đặc biệt trường hợp không đưa đất giao, cho thuê vào sử dụng chậm đưa đất vào sử dụng Nhóm 4: Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, có nguy đe dọa tính mạng người, tự nguyện trả lại đất 2.2.1 Một số văn Trung ương Địa phương 2.2.1.1 Các sách Trung ương - Chính sách bồi thường đất nhà nước thu hồi đất: + Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường theo quy định Luật đất đai bồi thường + Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi UBND huyện định thời điểm định thu hồi đất + Nhà nước phải bảo đảm dân chủ, công bằng, khách quan, công khai, kịp thời quy định pháp luật thực bồi thường + Các quy định điều kiện bồi thường đất nhà nước thu hồi đất; bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại; bồi thường đất ở, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp khơng phải đất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế - Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: + Nhà nước xem xét hỗ trợ người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định + Việc hỗ trợ phải bảo đảm kịp thời, công khai, khách quan, công quy định pháp luật 2.2.2 Đánh giá chất lượng hai mặt ưu điểm, hạn chế Ưu điểm: Hạn chế: Nhà nước trú trọng nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn pháp luật phục vụ cơng tác giải phóng mặt nhằm đảo bảo đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt Tuy nhiên sách UBND Thành phố ban hành mang tính chất chung cho tồn Thành phố nên chưa đáp ứng tình hình thực tế địa phương Nhiều sách cịn chung chung chưa mang tính cụ thể nên việc áp dụng cịn gặp số khó khăn Chưa có chế độ, sách khích lệ tốt cho cán làm tốt công tác bồi thường, đồng thời có chế tài cụ thể người vi phạm thi hành cơng vụ Cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật chưa tốt dẫn đến tình trạng phận nhân dân khiếu nại chưa hiểu biết đầy đủ sách pháp luật, dễ bị lơi kéo kích động Một số văn pháp luật nhà nước chưa đồng bộ, tính khả thi chưa cao, chưa sát thực tiễn, khó thực hiện… 2.3 Thực trạng thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên 2.3.1 Thực trạng tuân thủ pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên Khi đánh giá việc văn xây dựng ban hành thường xuyên hầu hết cán quản lý nhà đầu tư đánh giá nội dung tương đối tốt với 44,44% người hỏi đánh giá 31,11% người hỏi đánh giá tốt Về việc văn xây dựng dựa thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đánh giá tập trung mức trung bình với tỷ lệ 32,22% 35,56% 10 Tiến độ lập hồ sơ, thẩm định phương án phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chậm so với yêu cầu, nhiều dự án triển khai thời gian qua chậm kế hoạch đề Ngoài ra, đơn thư khiếu nại tố cáo liên quan đến công tác bồi thường GPMB nhiều, phức tạp kéo dài làm ảnh hưởng không trực tiếp đến dự án cần GPMB mà ảnh hưởng sâu rộng tới an ninh, kinh tế trị xã hội địa phương Việc tra, kiểm tra xây dựng, trồng lấn chiếm vào đất dự án có định thơng báo thu hồi đất dựa vào đội ngũ công an tra xây dựng cấp xã huyện số khiếu nại người dân Đến công tác đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật, hạn chế nhiều tình trạng xây dựng sử dụng đất trái phép Tuy nhiên, đội ngũ cấp xã chưa phát huy hết vai trị trách nhiệm việc thực thi sách giải phóng mặt 2.3.4 Mức độ đạt mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ thực tế sau thực pháp luật Kết khảo sát cho thấy người vấn đánh giá công tác kiểm tra, đánh giá thực pháp luật bồi thường hỗ trợ tái định cư chưa thực tốt Tuy nhiên, hỏi “Công tác tra, kiểm tra giám sát thực cách thường xuyên”thì mức đánh giá tương đối tốt, đạt mức điểm trung bình lên tới 3,41 Điều khiến việc triển khai văn diễn nhanh chóng hơn, kịp thời hơn.Việc đánh giá “Sự phân công, phân cấp việc thực công tác tra, kiểm tra, giám sát triển khai sách” đạt kết đánh giá cao Kết tương tự với ý kiến đánh giá nhà quản lý 11 2.3.5 Phương pháp, biện pháp sử dụng thực pháp luật Nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện phân Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện: vừa làm nhiệm vụ thường trực Hội đồng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tất dự án địa bàn, vừa làm nhiệm vụ trực tiếp điều tra, khảo sát, lập phương án hỗ trợ giải phóng mặt dự án cũ chuyển tiếp có định thu hồi đất từ trước tháng năm 2019 Ngoài ra, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện quan đầu mối chuyên môn giúp việc UBND Huyện lĩnh vực giải phóng mặt tất dự án địa bàn Trong năm, từ năm 2016 – 2018, cấp ngành, địa phương chủ động tích cực tuyên truyền vận động nhân dân thực công tác bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn huyện, với tổng diện tích bồi thường giải phóng mặt 102,38 Việc triển khai tổ chức thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án đại phận nhân dân địa phương huyện đồng tình ủng hộ Bảng 2.7: Bảng thống kê số vụ vi phạm hành q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Thủy Nguyên Năm Tổng số vụ vi Trong phạm HC Số vụ VPHC Vi phạm lĩnh vực đất đai q trình BT, HT, hành TĐC khác 2016 2017 11 2018 (Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên) 12 2.3.6 Những hạn chế ngun nhân Trong q trình thực ngun tắc cơng khai, dân chủ, công pháp luật xã, thị trấn có nơi, có lúc cịn thiếu nghiêm túc, cịn mang tính hình thức tạo nên xúc cho người dân bị thu hồi đất Hoạt động phối hợp thực sách phân cơng trách nhiệm thực sách có thành cơng định tượng chồng chéo, quan liêu cịn xảy Cơng tác tham mưu thực sách chưa quan tâm mực Hoạt động xây dựng tái định cư chủ trương thực trước dự án giải phóng mặt Tuy nhiên việc bố trí tái định cư không đáp ứng nhu cầu mong muốn người dân dẫn đến xúc nhân dân điều làm cho dự án bị chậm tiến độ Các quan có chức chưa làm tham mưu tốt quản lý đất đai địa phương; khơng rõ ranh giới, mục đích, diện tích cử dụng đất dẫn đến khảo sát lập phương án bồi thường cịn nhiều sai phạm có trường hợp chưa với trạng Cán có liên quan làm việc thiếu tinh thần trách nhiệm, quan nhà nước quy hoạch chậm dẫn đến nhiều khiếu kiện người dân Nguyên nhân: Một là, hạn chế sách bồi thường, hỗ trợ Giá đất UBND thành phố quy định tính bồi thường cịn thấp giá thị trường, giá đất đất vườn, ao liền kề với đất Hai là, chế sách giá bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thường hay thay đổi 13 Ba là, việc phân bổ nguồn vốn cho giải phóng mặt chưa ý mà tập trung hoạt động xây dựng dự án nên gây khó khăn hoạt động đền bù Chính sách quyền lợi người bị thu hồi đất chưa giải kịp thời, đồng cấp đất tái định cư, đất dịch vụ, giải việc làm gây băn khoăn cho người bị thu hồi đất Bốn là, phận nhân dân nhận thức chưa đầy đủ sách bồi thường Nhà nước, địi hỏi quyền lợi khơng quy định Cơng tác cơng khai, vận đọng giải thích cho người dân hiểu sách đơi lúc cịn chưa hiệu Một số chủ đầu tư chưa chủ động tích cực phối hợp với quyền địa phương, coi cơng tác giải phóng mặt trách nhiệm quyền địa phương Năm là, công tác quản lý đất đai số xã trước cịn có nhiều tồn tại, đất quốc phịng bàn giao cho địa phương khơng có đồ giải thửa, tình trạng đất đai chuyển nhượng qua nhiều chủ, khó khăn cho cơng tác phân loại đất, xác định đối tượng bồi thường giải đơn thư kiến nghị công dân Sáu là, cán làm cơng tác giải phóng mặt thiếu, số hạn chế lực, tính chun nghiệp phối hợp cơng tác Cùng thời điểm UBND huyện phải đạo cơng tác giải phóng mặt nhiều dự án, thành viên hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, cán xã tham gia công tác giải phóng mặt phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác nên ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt Ý thức trách nhiệm, trình độ lực đội ngũ cán bộ, sở nhiều hạn chế, số chưa đảm bảo tiêu chuẩn quy định, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Tổ chức máy quản lý đất đai từ huyện đến sở chưa tăng cường 14 kiện toàn kịp thời, chất lượng cán ngành yếu Việc chấp hành pháp luật đất đai cá nhân, hộ gia đình, tổ chức số địa phương cịn chưa nghiêm túc Ngồi cịn số nguyên nhân sau: Việc xử lý vi phạm hành cấp, ngành chưa kiên quyết, triệt để nên tượng tái phạm phát sinh vi phạm hành tiếp, việc xử lý vi phạm hành chưa nghiêm, chưa đủ mạnh, chưa thường xuyên, chưa kịp thời Ý thức trách nhiệm, trình độ lực đội ngũ cán bộ, sở nhiều hạn chế, số chưa đảm bảo tiêu chuẩn quy định, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Tổ chức máy quản lý đất đai từ huyện đến sở chưa tăng cường kiện toàn kịp thời, chất lượng cán ngành yếu Việc chấp hành pháp luật đất đai cá nhân, hộ gia đình, tổ chức số địa phương cịn chưa nghiêm túc 2.4 Mức độ tác động, ảnh hưởng yếu tố đến thực pháp luật Theo khảo sát, kinh tế yếu tố tác động lớn đến hiệu việc thực Có 66,6% số ý kiến cho kinh tế có tác động lớn Văn hóa có ảnh hưởng lớn, có tới 32,3% số ý kiến cho bình thường, cơng khai mnh bạch, giá đền bù, có ảnh hưởng k nhỏ, kết thể bảng đây: 15 Bảng 2.8: Kết khảo sát mức độ tác động, ảnh hưởng yếu tố đến thực pháp luật ĐVT: % Mức độ tác động Đồng Bình Khơng ý thường đồng ý 66,6 22,5 1,9 42,7 28,5 28,8 37,8 32,3 29,9 40,8 38,8 34,4 40,8 45,9 13,3 38,2 42,5 19,3 Kinh tế tác động lớn đến kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư NN thu hồi đất Công tác quản lý tác động lớn đến kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư NN thu hồi đất Văn hóa tác động lớn đến kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư NN thu hồi đất Đạo đức người yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Sự cơng khai, minh bạch yếu tố ảnh hưởng đến kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Giá đền bù ảnh hưởng lớn đến kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 16 Nhân tố xã hội có vai trị đặc biệt quan trọng tổ chức điều hành quản lý xã hội tăng cường chức quản lý nhà nước lĩnh vực nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng Và việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư kết phụ thuộc vào nhiều yếu tố xã hội Các yếu tố xã hội việc làm, xố đói giảm nghèo, chăm sóc bảo vệ cho nhân dân, ưu đãi người có cơng với cách mạng, văn hoá, y tế, dân tộc… ảnh hưởng đến công tác thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Giải việc làm góp phần đảm bảo trật tự an ninh xã hội, giảm bớt tệ nạn xã hội thiếu việc làm gây ra, điều thể rõ chất chế độ người người tạo điều kiện để người tự sáng tạo ni sống mình, đóng góp cho tiến xã hội Văn hóa có ảnh hưởng khơng thể phủ nhận pháp luật Văn hóa sống, đó, việc xây dựng pháp luật phải dựa kinh nghiệm văn hóa, tức pháp luật phải có khả biến thành văn hóa để điều chỉnh sống Có 37,8% số ý kiến cho văn hóa tác động mạnh đến kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đạo đức người yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Ý thức điều kiện cần thiết chủ thể áp dụng pháp luật Công khai, minh bạch sách bồi thường, có tham gia người dân cán lãnh đạo cấp q trình thực Ý kiến có 40% đồng ý với ý kiến có tác động lớn đến kết thực trình Trong nhiều trường hợp, người bị thu hồi đất không đồng thuận với việc thu hồi phương án bồi thường, 17 hỗ trợ, tái định cư quan nhà nước có thẩm quyền xác định Một nguyên nhân tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch trình thực việc thu hồi đất Và yếu tố công tác bồi thường, GPMB giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi Chính giá đất tạo nên thỏa mãn hay không người dân bị thu hồi đất, giá đấp đền bù thấp không xứng đáng người dân có kiến nghị, q trình xử lý phức tạp gây ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Vì giá trị đền bù yếu tố ảnh hưởng lớn đến kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 18 Chương GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 3.1 Bối cảnh tác động đến kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên Hiện nay, huyện Thủy Nguyên có số dự án triển khai với bối cảnh có tác động đến kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Qua bối cảnh thấy tác động chúng để xác định đưa giải pháp thích hợp để nâng cao kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Với số dự án cụ thể dự án tổ hợp Resort sông Giá xã Lưu Kiếm, dự án đô thị Bắc sông Cấm trung tâm hành chính, trị, trung tâm thương mại giao dịch quốc tế, dịch vụ tài ngân hàng thành phố; dự án cụm công nghiệp nam cầu Kiền,… Những dự án thể ưu điểm, hạn chế định phát triển bền vững huyện Thủy Nguyên Chúng phù hợp điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Hải Phòng; phù hợp với phát triển kinh tế huyện thành phố nhiên chưa phát huy lợi phát triển kinh tế địa phương Mục tiêu đến năm 2025 huyện trở thành vùng đô thị, vùng công nghiệp phát triển vùng nông thôn trù phú đời sống cao hướng phía Bắc thành phố mục tiêu lớn trở thành trung 19 tâm hành chính trị bắc sông Cấm, khu đô thị công nghiệp Bến Rừng Dự báo bối cảnh kinh tế, dân số: - Chuyển dịch cấu kinh tế: giai đoạn 2020 - 2025 nhịp độ tăng GDP đạt 15,7%/năm với cấu kinh tế đến năm 2025: Công nghiệp, xây dựng – Dịch vụ - Nông nghiệp theo tỷ lệ tương ứng: 64,6% - 31,6% - 4,0% Chuyển dịch cấu kinh tế dự báo định hướng chuyển dịch từ cấu công nghiệp – dịch vụ - công nghiệp chuyển sang cấu dịch vụ - công nghiệp – nông nghiệp - Dự báo tăng trưởng dân số: dân số huyện năm 2018 305.860 người Dự báo cấu dân số huyện Thủy Nguyên theo quy hoạch kinh tế - xã hội sau tách vùng kinh tế Đình Vũ – Cát Hải vùng đô thị Bắc sông Cấm là: dân số khu đô thị công nghiệp bến Rừng đạt 52.000 người; dân số khu đô thị bắc sông Cấm đến năm 2020 đạt 251.000 người; dân số huyện Thủy nguyên đến năm 2020 lại sau tách riêng phần khu kinh tế Đình Vũ – Cát Hải khu đô thị Bắc sông Cấm nằm vùng huyện khoảng 255.000 người Chính biến đổi có tác động đến kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Định hướng, mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Thủy Nguyên: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng xác định hướng phát triển huyện Thủy Ngun cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp nơng thơn; chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng ưu tiên phát triển nông nghiệp – dịch vụ - công nghiệp chuyển sang dịch vụ - công nghiệp – nông nghiệp cụ thể bao gồm: 20 - Định hướng phát triển quốc lộ 10 kết nối kinh tế - xã hội vùng Duyên hải Bắc - Định hướng phát triển khu, cụm công nghiệp tập trung thành phố địa bàn huyện Thủy Nguyên cụm công nghiệp Bến Rừng, khu công nghiệp Minh Đức, cụm công nghiệp Gia Minh, khu công nghiệp Nam cầu Kiền, khu công nghiệp đô thị VSIP - Định hướng xây dựng phát triển khu trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy hải sản sở dịch vụ hậu cần, trạm trại phục vụ sản xuất nông nghiệp - Định hướng xây dựng phát triển khu vực cơng nghiệp, khí đóng sửa chữa tàu thuyền, công nghiệp nhẹ, thực phẩm, phát triển làng nghề thủ công truyền thống sở dịch vụ vận tải kho bãi, hậu cần, trạm trại phục vụ sản xuất công nghiệp Hệ thống kết cấu hạ tầng: Phát triển nhanh đồng mạng lưới giao thông địa bàn để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Đảm bảo phát triển hệ thống cung cấp nước sạch, phấn đấu năm 2020 có 100% dân số sử dụng nước hợp vệ sinh, năm 2030 dân sử dụng nước Về vệ sinh môi trường: Bảo vệ nguồn nước mặt sông hồ đạt tiêu chuẩn môi trường Việt Nam tương ứng với chức sử dụng nguồn nước; Giảm thiểu ô nhiễm bụi ngăn ngừa ô nhiễm khí thải độc hại địa bàn thị xã Giữ vững trật tự, an toàn xã hội an ninh quốc gia, xây dựng trận quốc phòng toàn dân an ninh nhân dân, xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc, sẵn sang phục vụ tình 21 3.2 Nâng cao chất lượng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 3.3 Nhóm giải pháp cải thiện mức độ đạt mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ, kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 3.3.1 Về tuân thủ pháp luật 3.3.2 Về thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 3.3.3 Về áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 3.3.4 Về phương pháp, biện pháp sử dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 3.4 Các giải pháp bổ trợ 3.4.1 Những giải pháp phát huy tác động, ảnh hưởng tích cực yếu tố đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Giải pháp tăng mức đền bù: Nâng cao nhận thức pháp luật qua tuyên truyền, giáo dục: Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống người dân: Khơng dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Thu hút dân cư tổ chức xã hội ủng hộ công tácbồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư người dân bị thu hồi đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên 3.4.2 Những giải pháp hạn chế tác động, ảnh hưởng tiêu cực yếu tố đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 22 Đẩy mạnh việc kê khai đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản Tăng cường cơng tác kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đồng thời giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo Giải pháp cải tiến phương thức tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên thời gian tới Tăng cường công tác phối hợp ngành việc hướng dẫn thực sách bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất 23 KẾT LUẬN Trong trình đổi từ năm 1986 đến pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày quy định rõ ràng, bước hoàn thiện Tuy nhiên, số quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa thực đặt quan điểm phát triển, chưa quan tâm đầy đủ lợi ích người dân có đất bị thu hồi Việc tổ chức thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều trường hợp làm chưa tốt, thiếu công bằng, không minh bạch làm gia tăng khơng đồng tình người dân Thu hồi đất gặp thách thức về: quyền tài sản công dân, lực Nhà nước quản lý đất đai, quản lý thị trường bất động sản, vấn đề ổn định đời sống việc làm cho cộng đồng dân cư, vấn đề an ninh lương thực bảo vệ môi trường Luận văn đưa đề xuất hoàn thiện quy định thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với mục tiêu rõ ràng, hướng tới việc bảo đảm tính bền vững xã hội trình chuyển đổi đất đai, việc giải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong chương tác giả phân tích, đưa khái niệm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đưa tiêu chí đánh giá kết thực đồng thời đưa yếu tố làm ảnh hưởng đến kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương phân tích thực trạng thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng, qua phân tích thực trạng để thấy 24 kết đạt đặc biệt tồn nêu nguyên nhân để từ đưa giải pháp chương Chương đưa giải pháp nâng cao kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất ... VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất. .. LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 3.1 Bối cảnh tác động đến kết thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên Hiện. .. dung luận văn chia thành chương: Chương Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương Thực trạng thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa