Khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh quảng nam

Khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam Đặng Công Nhiên Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS.TS. Nguyễn Đăng Dung Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Khái quát chung về khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Nghiên cứu thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Keywords: Khiếu nại hành chính; Thu hồi đất; Pháp luật Việt Nam; Luật hành chính; Quảng Nam Content MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Để đảm bảo thu hút đầu tư, phát triển kinh tế và nâng cao đời sống về mọi mặt của người dân, trong những năm qua, tỉnh Quảng Nam nói riêng và cả nước nói chung đã triển khai rất nhiều dự án, kéo theo nó là việc Nhà nước phải thu hồi đất và thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi. Việc thu hồi đất thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội đã tác động đến quyền lợi và sinh hoạt bình thường của một bộ phận dân cư. Trong khi đó, chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn nhiều bất cập; công tác quản lý, điều hành của Nhà nước trong việc thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư còn nhiều bất cập, yếu kém, chưa tạo được sự đồng thuận cao của người dân, dẫn đến khiếu nại, thậm chí khiếu nại đông người, kéo dài, gây mất ổn định về an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, ảnh hưởng đến niềm tin của quần chúng nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý, điều hành của Nhà nước. Trước thực trạng khiếu nại, nhất là khiếu nại đông người, vượt cấp liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngày càng tăng và diễn biến phức tạp, trong những năm qua, Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương đã có nhiều nỗ lực trong công tác giải quyết khiếu nại của công dân. Tuy nhiên kết quả giải quyết khiếu nại vẫn còn hạn chế và những hạn chế đó xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu như: Pháp luật về khiếu nại và các luật chuyên ngành còn mâu thuẫn; cơ chế giải quyết khiếu nại còn rườm rà, phức tạp, chưa đảm bảo tính hiệu quả; cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thiếu quan tâm giải quyết khiếu nại của người dân; đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại còn hạn chế về trình độ, năng lực v.v Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, vấn đề nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là yêu cầu bức thiết đặt ra trong giai đoạn hiện nay nhằm góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được pháp luật bảo vệ, ngăn ngừa và hạn chế tình trạng khiếu nại đông người, vượt cấp, tạo sự ổn định về an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn hiện nay là xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Với mong muốn đi sâu nghiên cứu nhằm đưa ra những luận giải về mặt lý luận, thực tiễn và đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính nói chung và giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nói riêng, Tác giả quyết định chọn đề tài "Khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính trong việc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam" để làm luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài tác giả chọn trên đây là một vấn đề mang tính thời sự, được nhiều nhà quản lý, nhà khoa học cũng như báo chí đề cập ở những khía cạnh nhất định. Qua quá trình tìm tài liệu để chuẩn bị thực hiện luận văn tốt nghiệp của mình, Tác giả đã tìm thấy một số tác phẩm liên quan đến đề tài đã chọn như: Luận án Tiến sĩ về đề tài "Tăng cường hiệu quả pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ở Việt Nam hiện nay" của Nguyễn Thế Thuấn, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2001); Luận văn thạc sĩ đề tài "Giải quyết tranh chấp, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành chính tại Thành phố Hồ Chí Minh", của Nguyễn Thiện Thành; Luận văn thạc sĩ đề tài "Khía cạnh pháp lý về hoạt động bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án - Thực trạng và giải pháp" của Dương Tấn Vinh; sách chuyên khảo "Hệ thống chính trị cấp cơ sở với việc giải quyết khiếu nại của công dân hiện nay", của Đỗ Thị Minh và Đỗ Thành Nam (Nhà xuất bản Lý luận Chính trị); "Một số vấn đề đổi mới cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính ở Việt Nam", của Nguyễn Văn Thanh và Đinh Văn Minh (Nhà xuất bản Tư pháp năm 2005); "Cơ chế giải quyết khiếu nại - thực trạng và giải pháp" của Viện nghiên cứu chính sách pháp luật và phát triển do Tiến sĩ Hoàng Ngọc Giao chủ biên và một số bài viết có nội dung liên quan trên các tạp chí khoa học, báo mạng. Tuy nhiên, qua tìm hiểu, những luận án, luận văn khoa học, sách chuyên khảo, các bài viết nêu trên chỉ đề cập ở một vài khía cạnh nhất định về giải quyết khiếu nại nói chung hoặc về chính sách, pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất v.v Hiện nay học viên chưa tìm thấy công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống vấn đề "khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất" như đề tài học viên đã chọn. 3. Mục đích nghiên cứu Đề tài này hướng đến mục đích: Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và cơ sở pháp lý liên quan, Tác giả tiến hành khảo sát, đối chiếu thực tiễn để chỉ ra những nguyên nhân dẫn đến khiếu nại và những bất cập, hạn chế trong giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, ngăn ngừa khiếu nại đông người, vượt cấp trên lĩnh vực này. 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trên lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; không nghiên cứu về hoạt động giải quyết tố cáo trên lĩnh vực này. Đồng thời, đề tài cũng chỉ nghiên cứu trong phạm vi khiếu nại của người bị thu hồi đất đối với quyết định hành chính và hành vi hành chính của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền liên quan đến quá trình thực thi công vụ trong hoạt động bồi thường, hỗ trợ và tái định cư mà người bị thu hồi đất cho rằng, quyết định, hành vi đó là vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình; không nghiên cứu khiếu nại của cán bộ, công chức đối với quyết định kỷ luật cán bộ công chức của Thủ trưởng cơ quan nhà nước trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. 5. Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài Về mặt khoa học: Qua nghiên cứu, đề tài sẽ đưa ra một hệ thống cơ sở lý luận nhằm cung cấp cho các nhà quản lý, nhà làm luật và nhà hoạch định chính sách một cách nhìn tổng quan về các nguyên nhân khiếu nại hành chính và vấn đề giải quyết khiếu nại liên quan đến bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và đề xuất những giải pháp làm giảm thiểu khiếu nại cũng như nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, tái định cư. Giá trị ứng dụng: Với việc khảo sát thực tiễn và chỉ ra những bất cập, hạn chế và đề xuất những giải pháp khắc phục cụ thể, đề tài có khả năng áp dụng trên thực tiễn tại tỉnh Quảng Nam, các tỉnh, thành phố khác, nhất là những nơi quỹ đất còn nhiều và có nhiều dự án đã và đang triển khai thực hiện. 6. Phương pháp nghiên cứu Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; bám sát đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước nhằm bảo đảm tính khoa học và thực tiễn của đề tài. Trong quá trình nghiên cứu, tác giả kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp lịch sử, khảo sát thực tiễn, tham vấn ý kiến, tổng hợp, phân tích, so sánh và suy luận. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Khái quát chung về khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Chương 2: Thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Chương 3: Những giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1. Khái niệm, đặc điểm của khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 1.1.1. Khái niệm khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. 1.1.1.1. Một số vấn đề về quyền và thực thi quyền khiếu nại hành chính Quyền khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân, được ghi nhận trong Hiến pháp và cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật. Thông qua thực hiện quyền khiếu nại, công dân, cơ quan, tổ chức có thể yêu cầu cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại các quyết định hành chính và hành vi hành chính mà họ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Đồng thời, qua việc khiếu nại, công dân đã thực hiện quyền làm chủ của mình, trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Về phía Nhà nước, thông qua việc giải quyết các vụ việc khiếu nại của công dân đã giúp cho Nhà nước biết và kiểm tra tính đúng đắn của đường lối, chính sách, pháp luật; thấy được khi thực hiện quyền Nhà nước giao, các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức có sử dụng pháp luật đúng hay không, để điều chỉnh kịp thời, nhằm đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy nhà nước. Vì vậy, "quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là một quyền quan trọng và có ý nghĩa kép (Điều 74 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005), vì quyền này không chỉ là phương tiện để đảm bảo các quyền, tự do cá nhân không bị xâm hại, mà còn góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy nhà nước…". 1.1.1.2. Khái niệm khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Tác giả thống nhất với quan điểm cho rằng: "Khiếu nại hành chính là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức theo thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính, đề nghị chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính xem xét lại các quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi họ có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình". Khái niệm khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được hiểu là: Khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là việc người có đất bị thu hồi theo quy định của pháp luật khiếu nại và pháp luật đất đai, đề nghị chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính xem xét lại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoặc hành vi hành chính của cán bộ công chức trong quá trình giải quyết công việc trên lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi họ có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình. 1.1.1.3. Phân định khiếu nại hành chính và tố cáo Mặc dù khiếu nại và tố cáo cùng được ghi nhận là một quyền, được quy định ở cùng một văn bản, thậm chí cùng một điều luật, nhưng giữa chúng có những khác biệt về cả nội dung lẫn cách thức giải quyết. Cụ thể: Thứ nhất, theo quy định tại Điều 2 Luật Khiếu nại 2011 thì chủ thể của khiếu nại là cơ quan nhà nước, tổ chức và công dân, còn chủ thể của tố cáo chỉ là công dân. Thứ hai, đối tượng của khiếu nại là quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật đối với cán bộ, công chức. Còn tố cáo có đối tượng rộng hơn rất nhiều, đó là "hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại tới lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức". Thứ ba, mục đích của khiếu nại hướng tới bảo vệ và khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại, còn mục đích của tố cáo không chỉ nhằm bảo vệ và khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của người tố cáo, mà còn hướng tới lợi ích của Nhà nước và xã hội. Thứ tư, cách thức thực hiện của khiếu nại là việc người khiếu nại "đề nghị" người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại "xem xét lại" các quyết định hành chính, hành vi hành chính trong khi đó, cách thức thực hiện tố cáo là việc người tố cáo "báo" cho người có thẩm quyền giải quyết tố cáo "biết" về hành vi vi phạm pháp luật. Thứ năm, giải quyết khiếu nại là việc xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết của người giải quyết khiếu nại. Trong khi đó, giải quyết tố cáo là việc người giải quyết tố cáo xác minh, kết luận về nội dung tố cáo. Từ đó áp dụng biện pháp xử lý cho thích hợp với tính chất và mức độ sai phạm của hành vi chứ không ra quyết định giải quyết tố cáo. 1.1.2. Đặc điểm khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Đặc điểm thứ nhất: Khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư liên quan đến quyền và lợi ích thiết thực của chủ thể khiếu nại như nhà ở, đất ở, đất sản xuất, việc làm, chất lượng cuộc sống v.v và nó xảy ra với tính chất gay gắt khi người có đất bị thu hồi cho rằng việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là chưa hợp lý, có dấu hiệu vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Đặc điểm thứ hai: Tính chất của khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là phức tạp; việc thẩm tra, xác minh, lập hồ sơ giải quyết khiếu nại khó khăn và mất nhiều thời gian do quá nhiều quy định pháp luật cùng điều chỉnh lĩnh vực này. Đặc điểm thứ ba: Tình trạng khiếu nại đông người, vượt cấp diễn ra ngày càng nhiều trên lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Đặc điểm thứ tư: Có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. 1.2. Hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 1.2.1. Trách nhiệm giải quyết khiếu nại của công dân trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Luật Khiếu nại quy định về trách nhiệm giải quyết khiếu nại và phối hợp giải quyết khiếu nại: Cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết kịp thời, đúng pháp luật các khiếu nại, xử lý nghiêm minh người vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại có thể xảy ra; bảo đảm cho quyết định giải quyết khiếu nại được thi hành nghiêm chỉnh và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình. Cơ quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến việc khiếu nại theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân đó. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật của mình; nếu trái pháp luật phải kịp thời sửa chữa, khắc phục, tránh phát sinh khiếu nại. Nhà nước khuyến khích việc hòa giải tranh chấp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân trước khi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đó. 1.2.2. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 1.2.2.1. Thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại lần đầu - Thủ tục khiếu nại lần đầu Luật Đất đai năm 2003 quy định thời hiệu khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là 30 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết hành vi hành chính đó Trong khi đó, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được có hành vi hành chính. Trong trường hợp ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập xa hoặc vì trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu, thì thời gian trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại. - Thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu Pháp luật quy định thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu đối với vụ việc bình thường là không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; đối với vụ việc phức tạp có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá 45, kể từ ngày thụ lý giải quyết; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn, nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết. 1.2.2.2. Thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại lần hai - Thủ tục khiếu nại lần hai Pháp luật đất đai quy định cụ thể: Trong thời hạn không quá 45 ngày kể từ ngày có quyết định giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện mà người khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại đó thì có quyền khởi kiện ra Tòa án nhân dân hoặc khiếu nại đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011, trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại, mà khiếu nại lần đầu không được giải quyết hoặc kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý thì có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai; đối với vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày. Trường hợp khiếu nại lần hai thì người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, các tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai. Thủ tục khiếu nại lần hai cũng cơ bản giống như thủ tục khiếu nại lần đầu. - Thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai Trong thời gian 45 ngày hoặc không quá 60 ngày, kể từ ngày có thông báo thụ lý, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai phải ra quyết định giải quyết khiếu nại. Bước thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ và lập hồ sơ giải quyết khiếu nại cũng giống như lần đầu, nhưng lần giải quyết này, pháp luật khiếu nại không quy định bắt buộc đối thoại như lần đầu mà chỉ bắt buộc đối với những trường hợp là vụ việc phức tạp. Việc ra quyết định giải quyết khiếu nại lần hai cũng giống như lần đầu. 1.2.2.3. Điểm dừng trong quá trình giải quyết khiếu nại hành chính Thứ nhất, các chủ thể trong khiếu nại và giải quyết khiếu nại đều chưa chấp hành nghiêm túc các quy định của Luật Khiếu nại. Thứ hai, có nhiều chỗ trống trong các quy định của pháp luật dẫn đến tình trạng khiếu nại không có điểm dừng. Thứ ba, có nhiều vấn đề bất hợp lý từ nhiều năm nay nhưng những giải pháp đưa ra đã không được thực hiện dứt điểm. Chương 2 THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT Ư KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 2.1. Tình hình khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 2.1.1. Tình hình thu hồi đất để thực hiện các dự án Tỉnh Quảng Nam là một tỉnh ven biển duyên hải miền Trung; ở vào vị trí trung độ của đất nước, phía Bắc giáp thành phố Đà Nẵng, phía Nam giáp tỉnh Quảng Ngãi, phía Đông giáp biển Đông với 125 km bờ biển, phía Tây giáp tỉnh Kon Tum và nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. Được tái lập vào năm 1997, đến nay toàn tỉnh có 18 đơn vị hành chính cấp huyện (16 huyện và 02 thành phố) với 240 xã, phường, thị trấn. Diện tích tự nhiên của tỉnh là 10.406,83km 2 ; dân số 1.503.972 người. Trong vòng 5 năm từ năm 2006 đến 2011, trên địa bàn tỉnh đã triển khai giải phóng mặt bằng, thu hồi đất 5.180ha để thực hiện 846 dự án; tổng giá trị đền bù gần 700 ngàn tỷ đồng; tổng số hộ dân bị ảnh hưởng là 54.675 hộ, trong đó có 7.285 hộ bị giải tỏa trắng 2.1.2. Tình hình khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh Quảng Nam các năm qua diễn biến phức tạp nhưng với sự vận hành thống nhất đồng bộ của cả hệ thống chính trị, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có những chuyển biến tích cực và đạt được những kết quả quan trọng. Kết quả giải quyết các vụ việc thuộc thẩm quyền trung bình hàng năm đạt hơn 90%. Qua giải quyết khiếu nại, tố cáo đã khôi phục, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức. Thu về cho ngân sách nhà nước và trả lại cho nhân dân với giá trị tài sản lớn. Điều quan trọng hơn đó là qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, các sở, ban, ngành, địa phương đã kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh những sai sót trong quản lý kinh tế, những khiếm khuyết trong quản lý nhà nước; sửa đổi bổ sung kịp thời những chế độ chính sách cho phù hợp với thực tiễn; xử lý, giáo dục những cá nhân vi phạm. 2.1.3. Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nguyên nhân thứ nhất: Chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thay đổi liên tục và có nhiều bất cập làm cho việc áp dụng pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước lúng túng, không đồng nhất, giải quyết không thỏa đáng quyền, lợi ích hợp pháp của người có đất bị thu hồi, dẫn đến tình trạng khiếu nại. Nguyên nhân thứ hai: Nhiều văn bản áp dụng chính sách, pháp luật, nhất là văn bản mang tính quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư còn bất cập và hạn chế, thiếu hợp lý và chưa đảm bảo tính hợp pháp. Nguyên nhân thứ ba: Tổ chức, bộ máy và nguồn nhân lực phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; hoạt động quản lý, điều hành của cơ quan hành chính nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn bất cập, yếu kém. Nguyên nhân thứ tw: Cơ chế giải quyết khiếu nại còn lòng vòng, phức tạp, gây phiền hà; thời hiệu, thời hạn không phù hợp; một số quy định giữa luật khung (Luật Khiếu nại, tố cáo) và luật chuyên ngành còn thiếu đồng nhất; hoạt động giám sát công tác giải quyết khiếu nại được quy định cho nhiều cơ quan nhưng thực tiễn hoạt động thiếu đồng bộ và kém hiệu quả. Nguyên nhân thứ năm: Lợi dụng chính sách thông thoáng của pháp luật; sự thiếu vắng những biện pháp, chế tài đối với người cố tình khiếu nại sai sự thật, cũng như do trình độ văn hóa thấp, ít am hiểu pháp luật, tâm lý, thói quen khiếu nại được chăng hay chớ v.v nên một số người sử dụng đất khiếu nại kéo dài, thậm chí lôi kéo, kích động người khác khiếu nại dẫn đến tình trạng khiếu nại đông người, kéo dài, gây mất an ninh trật tự. 2.2. Thực trạng giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 2.2.1. Kết quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 2.2.1.1. Kết quả thực hiện các quy định của pháp luật khiếu nại Thực hiện Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến 2010; Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt các Đề án chi tiết thuộc Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến 2010, Ủy ban nhân dân tỉnh đã thành lập Ban Chỉ đạo và phê duyệt kế hoạch thực hiện các Đề án chi tiết thuộc Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn từ năm 2006 - 2010 trong đó có Đề án thứ 3. Theo Kế hoạch thực hiện Đề án 3 được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, Thanh tra tỉnh đã chủ động triển khai các nội dung để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ và nhân dân ở 03 xã được chọn thực hiện điểm. Tổ chức 03 lớp tuyên truyền, tập huấn cho cán bộ xã, thôn, tổ đoàn kết (01 lớp/01 xã điểm) và 01 đợt tuyên truyền đến nhân dân (thôn 2, xã Trà Giang, huyện Bắc Trà My). Phát hành 18.000 tờ gấp đến từng hộ gia đình của 03 xã và 280 tài liệu tập huấn, sách pháp luật về khiếu nại, tố cáo. 2.2.1.2. Kết quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Đối với tỉnh Quảng Nam, trong 5 năm (2007-2011) đã thực hiện được những kết quả sau: Trong 5 năm qua, các cơ quan, đơn vị trên toàn tỉnh đã tổ chức tiếp 35.871 lượt người (262 đoàn đông người); trong đó: phòng Tiếp dân Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh, Thanh tra tỉnh tiếp 2.906 lượt người; sở, ban, ngành tiếp 2.257 lượt người; huyện, thị xã, thành phố tiếp 9.258 lượt người; xã, phường, thị trấn tiếp 21.450 lượt người. Qua tiếp công dân đã kịp thời giải thích những yêu cầu, thắc mắc về các chế độ, chính sách, những nguyện vọng chính đáng của nhân dân và hướng dẫn công dân đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Các cơ quan quản lý nhà nước của tỉnh đã tiếp nhận 13.235 đơn khiếu nại; trong đó: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh, Thanh tra tỉnh đã tiếp nhận 3.089 đơn; sở, ban, ngành tiếp nhận 1.158 đơn; huyện, thành phố tiếp nhận 3.918 đơn; xã, phường, thị trấn tiếp nhận 5.070 đơn. Việc tiếp nhận và xử lý các đơn thư khiếu nại, tố cáo đều được các cơ quan có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc, đúng trình tự thủ tục, thời hạn theo quy định. Kịp thời hướng dẫn cụ thể cho người dân đến đúng cơ quan có thẩm quyền, giải đáp thắc mắc và thụ lý giải quyết những vụ việc thuộc thẩm quyền theo đúng quy định của pháp luật. Số vụ khiếu nại lĩnh vực hành chính thuộc thẩm quyền là 5.403 vụ; trong đó, thẩm quyền cấp tỉnh 309 vụ; sở, ban, ngành 170 vụ; huyện, thành phố 1.791 vụ; xã, phường, thị trấn 3.133 vụ. Số vụ khiếu nại đã giải quyết 4.938 vụ (trong đó, hòa giải thành 3.005 vụ), đạt 91,39%; số vụ việc khiếu nại đúng 917 vụ, số vụ việc khiếu nại sai 1.012 vụ, số vụ việc khiếu nại có đúng, có sai 2.544 vụ, số vụ khiếu nại còn lại đang giải quyết 465 vụ mới phát sinh chiếm 8,61%. 2.2.2. Nguyên nhân chủ yếu làm hạn chế kết quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nguyên nhân thứ nhất: Cơ chế giải quyết khiếu nại hiện nay còn phức tạp, hạn chế. Quy định về thẩm quyền, thời hiệu, thời hạn giải quyết khiếu nại giữa Luật Khiếu nại và các luật chuyên ngành chưa thống nhất; pháp luật khiếu nại hiện hành chưa quy định cụ thể như: cơ chế giải quyết khiếu nại; về thời hiệu khiếu nại và thời hạn giải quyết khiếu nại; về vấn đề tiếp xúc đối thoại với người khiếu nại; cơ chế khuyến khích, động viên người giải quyết khiếu nại; cơ chế xử lý những người cố tình khiếu nại không đúng sự thật; cơ chế khen thưởng những người giải quyết khiếu nại đạt hiệu quả cao Nguyên nhân thứ hai: Trách nhiệm của các cấp chính quyền trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại còn nhiều nơi chưa tốt và bộc lộ yếu kém, vi phạm, khuyết điểm. Vai trò lãnh đạo của cấp ủy, điều hành của chính quyền địa phương, sự phối hợp của các cơ quan chức năng trong công tác giải quyết khiếu nại ở một số địa bàn còn thiếu tập trung và chưa đồng bộ nên kết quả chưa cao. Nguyên nhân thứ ba: Ý thức chấp hành pháp luật cũng như sự hiểu biết pháp luật của một bộ phận nhân dân còn hạn chế. Một số phần tử cơ hội, lợi dụng, l+ôi kéo công dân đi khiếu kiện đông người nhằm gây phức tạp tình hình. Chương 3 NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 3.1. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 3.1.1. Tính tất yếu khách quan phải nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại trên lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Vấn đề khiếu nại của công dân xuất hiện như một hiện tượng tất yếu của xã hội có giai cấp. và chung quy nguyên nhân phát sinh khiếu nại là chủ thể có quyền khiếu nại với ý chí chủ quan của mình cho rằng cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền vận dụng không đúng pháp luật và có hành vi vi phạm pháp luật. Việc khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng là một hiện tượng xã hội tất yếu. Khi người có đất bị thu hồi nhận thấy (chủ quan) quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị vi phạm hoặc phát hiện hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thì họ thực hiện quyền khiếu nại để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp đó; đồng thời thực hiện quyền tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội. 3.1.2. Những nguyên tắc cơ bản phải tuân thủ nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại của công dân trên lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Tác giả luận văn trình bày những nguyên tắc cơ bản phải tuân thủ nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại của công dân trên lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, bao gồm: Thứ nhất: Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; thứ hai: Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật; thứ ba: Nguyên tắc dân chủ; thứ tư: Nguyên tắc tôn trọng sự thật khách quan; thứ năm: Nguyên tắc công khai minh bạch; thứ sáu: Nguyên tắc giải quyết khiếu nại phải kịp thời, đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý; thứ bảy: Nguyên tắc kết hợp giữa giải quyết khiếu nại với tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục. 3.2. Những giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 3.2.1. Hoàn thiện pháp luật về khiếu nại 3.2.1.1. Vấn đề mở rộng quyền khiếu nại đối với văn bản quy phạm pháp luật Theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011 thì quyết định hành chính bị khiếu nại là quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính. Và quyết định hành chính bị khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được hiểu là quyết định của Ủy ban nhân dân hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh áp dụng cho từng cá nhân, cơ quan, tổ chức có đất bị thu hồi. Như vậy, người khiếu nại chỉ có thể khiếu nại một quyết định hành chính mang tính cá biệt - quyết định áp dụng pháp luật cụ thể mà không có quyền khiếu nại văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước. Đây là một hạn chế đối với quyền khiếu nại của công dân. Bởi vì, không ít trường hợp địa phương ban hành văn bản quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, pháp luật gây thiệt hại tới quyền và lợi ích của công dân. Và những văn bản này lại chính là căn cứ để ban hành những quyết định hành chính mang tính cá biệt gây khiếu nại từ phía đối tượng chịu tác động. 3.2.1.2. Vấn đề ủy quyền cho Luật sư tham gia vào quá trình khiếu nại và giải quyết khiếu nại Luật Khiếu nại năm 2011 ra đời, tại điểm b, khoản 1 Điều 12 quy định người khiếu nại có quyền nhờ luật sư tư vấn về pháp luật hoặc ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Tuy nhiên, trên thực tế, quy định này chưa phát huy hiệu quả, thông qua bằng chứng là số vụ việc Luật sư tham gia tư vấn giải quyết khiếu nại rất ít. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng này là do quy định của Luật Khiếu nại thì Luật sư chỉ giúp đỡ người khiếu nại về pháp luật trong quá trình khiếu nại chứ không được ủy quyền thực hiện việc khiếu nại như quy định tại điểm a khoản 1, Điều 17 Luật Khiếu nại tố cáo. 3.2.1.3. Vấn đề tổ chức đối thoại giải quyết khiếu nại Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu yêu cầu của người khiếu nại và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau thì người giải [...]... Tăng cư ng sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động giải quyết khi u nại; Phát huy sức mạnh của toàn hệ thống chính trị trong giải quyết khi u nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Thứ năm: Bổ sung và hoàn thiện quy định về giải quyết khi u nại đông người, để giải quyết có hiệu quả những trường hợp khi u nại đông người, nhất là khi u nại đông người liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định. .. tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khi u nại về đất đai, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Báo cáo số 149/BC-CP ngày 24/9 về công tác giải quyết khi u nại, tố cáo năm 2009, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam. .. đề làm cho việc giải quyết khi u nại bị né tránh, đùn đẩy và giải quyết kém chất lượng 3.2.1.6 Vấn đề thời hiệu khi u nại, thời hạn thụ lý và giải quyết khi u nại - Về thời hiệu khi u nại và thời hạn giải quyết khi u nại: Hiện nay, thời hiệu khi u nại và thời hạn giải quyết khi u nại theo quy định của các văn bản pháp luật điều chỉnh việc khi u nại hành chính và khởi kiện vụ án hành chính ra Tòa án... nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nói riêng trên địa bàn tỉnh Quảng Nam Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ và Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, điều hành việc giải quyết khi u nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh đạt hiệu quả cao, nhất là những đơn, thư khi u nại liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Trong thời gian từ... giải quyết khi u nại hành chính xem xét lại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoặc hành vi hành chính của cán bộ công chức trong quá trình giải quyết công việc trên lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi họ có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình Khi u nại hành. .. xét lại các quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi họ có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình Khi u nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một dạng của khi u nại hành chính Theo đó, người có đất bị thu hồi theo quy định của pháp luật khi u nại và pháp luật đất đai, đề nghị... 30/6/2009), Quảng Nam 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2010), Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9 về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh, Quảng Nam 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011), Báo cáo số 153/BC-UBND ngày 17/10 về việc tổng kết 05 năm thi hành Luật Khi u nại, tố cáo (từ ngày 15/10/2007 đến ngày 15/10/2011), Quảng Nam 46 Ủy... quản lý nhà nước về lĩnh vực khi u nại, tố cáo Từng bước xác định rõ và nâng cao trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, của công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khi u nại, tố cáo trong tình hình mới Tuy công tác giải quyết khi u nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất đạt được kết quả đạt nhất định, nhưng nhìn chung hiệu quả giải quyết một số vụ việc khi u nại chưa... bản của quy định bao gồm các vấn đề sau: Về khái niệm về khi u nại đông người; về điều kiện được thực hiện khi u nại đông người; về thẩm quyền giải quyết khi u nại đông người; về thủ tục khi u nại đông người; về quyền và nghĩa vụ của người khi u nại; về thủ tục giải quyết khi u nại đông người; về hoạt động phối hợp trong giải quyết khi u nại đông người Đồng thời pháp luật cũng cần quy định rõ những... người khi u nại, người bị khi u nại Hoạt động có ý nghĩa đảm bảo quyền khi u nại của công dân", Luật học, (7) 16 Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Nam (2012), Báo cáo số 15/BC-CP ngày 03/4 về công tác giải quyết khi u nại, tố cáo của công dân với quyết định hành chính về đất đai từ năm 2004-2011, Quảng Nam 17 Hồ Minh Hà (2010), Quản lý nhà nước về định giá đất và bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi . Khi u nại hành chính và giải quyết khi u nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. niệm khi u nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được hiểu là: Khi u nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi