VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HÙNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HÙNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn thạc sĩ “Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Đình Hảo Các thơng tin, số liệu sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Học Viên Trần Hùng Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Tổng quan sách cơng 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.3 Nội dung thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 1.4 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 20 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 27 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 27 2.2 Tình hình kết thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 32 2.3 Đánh giá thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua 45 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 54 3.1 Mục tiêu, quan điểm hoàn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 54 3.2 Giải pháp hồn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 56 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa DNNN Doanh nghiệp nhà nước DBGPMB Đền bù giải phòng mặt GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương 10 UBND Uỷ ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa STT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Kết điều tra thực trạng xây dựng ban hành văn liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn 34 Bảng 2 Kết khảo sát hoạt động phân cơng, tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư .39 Bảng Kế hoạch thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 .40 Bảng Kết thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 .41 Bảng Kết điều tra thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất có vai trò quan trọng to lớn người dân nhiều phương diện sống Hiến pháp Việt Nam quy định đất đai thuộc quyền sở hữu nhân dân ủy quyền Nhà nước quản lý Ngày nay, trình kinh tế ngày phát triển, cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày gia tăng, lãnh thổ nước ta có nhiều dự án đầu tư xây dựng yêu cầu sử dụng đất đất sản xuất người dân Mặc dù xuất cơng trình điều tất yếu cần thiết chúng tiền đề cho tăng trưởng kinh tế cải thiện điều kiện chung mặt, kéo theo việc người dân bị thu hồi đất để xây dựng cơng trình, phải chịu nhiều thiệt thòi sống Nhằm giúp đỡ người dân vượt qua khó khăn đó, năm trở lại Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dành cho đối tượng người dân thuộc diện có đất thu hồi Điều phần giúp cho họ bước đầu ổn định lại sống Tuy nhiên, phận người dân nằm diện thu hồi đất xúc tiền bồi thường chưa tương xứng với giá đất thị trường, sách bồi thường chưa thật hợp lý, việc tái định cư hỗ trợ người dân đến nơi chưa thực hiệu chưa đáp ứng mong muốn kì vọng họ Thực tế đòi hỏi Nhà nước cần phải tiếp tục sửa đổi đổi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất Cùng nằm bối cảnh đó, tỉnh Quảng Ninh gặp nhiều khó khăn thách thức trình xây dựng triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn Tỉnh Tuy cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư năm gần Tỉnh đổi cải thiện nhiều trước, nhiên nội dung sách lẫn việc tổ chức thực gặp nhiều khó khăn hạn chế, điều làm cho tiến độ GPMB bị ngưng trệ kéo dài, làm chậm tiến độ thực đầu tư dự án, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu sử dụng nguồn vốn ảnh hưởng mạnh tới tốc độ phát triển kinh tế Xuất phát từ tình hình thực tiễn đó, tơi định lựa chọn đề tài "Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh" làm đối tượng nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước có số cơng trình nghiên cứu sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất (nay sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất) theo Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/11/1998 Chính phủ "về đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho lợi ích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng" theo tinh thần Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998 Trong thời gian gần đây, có số tác giả nghiên cứu vấn đề khác có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 như: Luận văn thạc sĩ: "Vận dụng Lý luận C.Mác giá ruộng đất vào định giá đất Việt Nam", Phan Văn Ninh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004; Luận văn thạc sĩ: "Nguồn lực tài từ đất đai kinh tế nước ta nay" Trần Đức Thắng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005; Luận văn: "Quản lý nhà nước thị trường bất động sản địa bàn thành phố Hồ chí Minh", Trần Văn Điển, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004; Luận văn: "Giải pháp tài nhằm thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Việt Nam", Lê Mạnh Dân, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2004 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm giải thích, chứng minh làm rõ sở lý thuyết việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đưa kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hồn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Để hoàn thành mục tiêu nêu luận văn cần đáp ứng yêu cầu sau: Cơ sở lý thuyết tổng hợp hệ thống hóa cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam; Tổng hợp kinh nghiệm thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số địa phương nước học rút phía tỉnh Quảng Ninh; Thống kê, phân tích, điểm hợp lý chưa hợp lý công tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh nay; Bổ sung, kiến nghị định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ở đây,việc thực điều thơng qua sách chung Luật Đất đai, Nghị định kèm với thông tư hướng dẫn thi hành cho phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Quảng Ninh tuân thủ quy định Nhà nước chế độ phân cấp quản lý đất đai, tài Nói theo góc độ khác, điều khoản chung quy định để thực thống phạm vi toàn quốc, luận văn vào thực trạng địa phương, khảo sát số sách Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố khác Trong trình tổ chức thực hiện, tỉnh Quảng Ninh trọng đến công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời điều chỉnh, bổ sung trình thực Nội hàm sách bao gồm nội dung sách cách thức tổ chức thực sách Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa lập trường tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin, luật pháp Nhà nước để xem xét q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Điểm tựa quan trọng cách tiếp cận đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước xã hội chủ nghĩa phải có trách nhiệm với người dân có đất bị thu hồi Các phương pháp phân tích sử dụng luận văn bao gồm: phương pháp tổng hợp với phương pháp phân tích, phương pháp quy nạp ngoại suy để đánh giá tiến trình lịch sử cụ thể trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quảng Ninh Đặc biệt, tiêu chí đánh giá thực sách chủ yếu dựa kết thực tiễn gắn với điều kiện tỉnh Quảng Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận hệ thống hóa sở lý luận sách bồi thương, hỗ trợ, tái định cư quy trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ngoài ra, đề tài dựa vào hệ thống sở lý luận để phân tích thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chỉ điểm hợp lý chưa hợp lý q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quảng Ninh Kiến nghị hệ thống giải pháp hồn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2:Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Tổng quan sách cơng 1.1.1 Khái niệm sách cơng Chính sách cơng tồn hoạt động quyền trực tiếp hay gián tiếp tác động đến sống người So với quan niệm trên, quan niệm có phần mở hơn, rộng góc độ xem việc xây dựng, ban hành thực sách quyền sách cơng Nhưng lại hẹp chỗ khơng coi việc quyền khơng làm sách cơng Chính sách cơng coi sách nhà nước phủ, phận thuộc sách kinh tế sách nói chung đất nước So với quan điểm khác cách nhận thức sách cơng tính cơng sách 1.1.2 Mục tiêu sách cơng - Phục vụ cho tăng trưởng: Cải cách thị trường phân bổ nguồn lực khơng hiệu - Góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội bền vững: Thông số GDP/ GNP/ thu nhập bình qn theo đầu người có gia tăng theo khoảng thời gian định - Đảm bảo ổn định xã hội: Bù đắp, đảm bảo công xã hội cho nhân dân; làm công việc nhân đạo, ổn định xã hội; bảo vệ tài nguyên môi trường, phát triển bền vững - Phục vụ mục tiêu trị: Đáp ứng mục tiêu trị Đảng lãnh đạo cầm quyền, ổn định trị xã hội Chính sách cơng Việt Nam phải góp phần vào việc thực mục tiêu lớn Đảng độc lâp, tự do, dân chủ; phù hợp với bối cảnh phức tạp tình hình kinh tế trị giới, q trình phát triển hội nhập đất nước ta - Phục vụ mục tiêu chủ nghĩa xã hội: An sinh xã hội, công bằng, dân chủ, văn minh Tiếp cận thực tiễn, sách cơng đóng góp cho đảm bảo an sinh xã hội coi nhiệm vụ trọng tâm quan tâm hàng đầu 1.1.3 Ý nghĩa sách cơng Chính sách cơng chun ngành mang ý nghĩa trị, xã hội, pháp lý, khoa học thực tiễn Đây sách Nhà nước, phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ cách xử Nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà nước Tính trị sách cơng biểu rõ nét qua chất cơng cụ quản trị, quản lý nhà nước, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị Nhà nước tồn Nếu thể chế trị Nhà nước thay đổi, tất yếu dẫn đến thay đổi sách Điều khẳng định sách cơng mang tính trị hay ý nghĩa trị đậm nét Chính sách nhà nước ban hành sở pháp luật, pháp luật nhà nước nên sách cơng đương nhiên có ý nghĩa hay tính pháp lý Chính sách công dựa sở pháp luật dựa ý chí nhà nước, chuyển tải ý chí Nhà nước thành sách, cơng cụ quan trọng để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Chính sách cơng có tính khoa học hay có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Tính khoa học sách cơng mang tính khách quan, cơng bằng, tiến sát với thực tiễn Nếu sách cơng mang tính chủ quan ý chí Nhà nước trở thành rào cản kìm hãm phát triển xã hội, khiến cho việc ban lành sách cơng nhà nước bất thành, ảnh hưởng đến uy tín vai trò nhà nước Chính sách cơng bao hàm tính xã hội ý nghĩa xã hội Chính sách cơng ảnh hưởng đến phát triển xã hội, xã hội phản đối, chống lại sách nhà nước, dẫn đến tình trạng khủng hoảng, bất ổn định xã hội, tác động trực tiếp đến tồn phát triển nhà nước Vì vậy, nhà nước ban hành sách cơng phải đặc biệt ý tới yếu tố 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2.1 Đất đai đời sống kinh tế xã hội Đất đai tài sản tự nhiên, trình lịch sử phát triển nhân loại, đất đai điều kiện lao động, giữ vai trò định cho tồn phát triển xã hội loài người Nếu khơng có đất khơng ngành sản xuất nào, người khơng có nơi để tồn sinh sống Vì đất đai tài nguyên vô quan trọng quý giá người, điều kiện sống sinh vật Trái đất Đất đai tham gia vào hầu hết tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Đất đai địa điểm, sở thành phố, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, cơng trình thuỷ lợi Đối với ngành phi nơng nghiệp: Đất đai sở khơng gian vị trí để nâng cao cải thiện trình lao động, kho tàng dự trữ ẩn sâu lòng đất (các ngành cơng nghiệp khai khống) Trong q trình sản xuất cấu thành nên sản phẩm không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu, chất lượng thảm thực vật yếu tố tự nhiên có sẵn đất Đối với ngành nông - lâm nghiệp: Đất đai yếu tố tích cực q trình sản xuất, điều kiện vật chất – sở không gian, đồng thời đối tượng lao động công cụ hay phương tiện lao động Ngồi q trình sản xuất nơng - lâm nghiệp liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu trình sinh học tự nhiên đất Trong trình phát triển xã hội, hình thành phát triển văn minh nhân loại thành tựu kỹ thuật người, đất đai nắm giữ vai trò quan trọng thiết yếu Mục đích sử dụng đất biểu rõ nét khu vực kinh tế xã hội phát triển mạnh, với gia tăng dân số sai lầm người trình sử dụng đất dẫn đến việc huỷ hoại mội trường đất, số cơng đất bị yếu dần Vì vậy, vấn đề sử dụng đất đai ngày trở nên quan trọng mang tính tồn cầu 1.2.2 Thu hồi đất 1.2.2.1 Khái niệm thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất theo Khoản 11 Điều Luật Đất đai 2013 việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai [20] Theo giáo trình luật đất đai năm 2005 – Trường đại học Luật Hà Nội đưa định nghĩa thu hồi đất sau: “ Thu hồi đất văn hành quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nước xã hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất” [14] 1.2.2.2 Sự cần thiết thu hồi đất Thực tế cho thấy việc thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội mang lại cho doanh nghiệp, nhà đầu tư hội phát triển thực dự án, đồng thời điều làm tăng nguy tư liệu sản xuất người dân Tuy nhiên, nhìn từ góc độ hiệu kinh tế việc quy định thu hồi đất công tác nên làm để phát triển nhiều mặt lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng; Để tạo động lực sở vật chất cho q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cơng tác cần thiết, nên làm xuất phát từ lý sau : Thứ nhất, đất đai Việt Nam thuộc quyền sở hữu nhân dân, Nhà nước đại diện làm chủ sở hữu (Hiến pháp năm 2013) Quyền sở hữu đất Nhà nước thông qua việc định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ; Nhà nước chủ thể thực công tác thu hồi đất nhân tố quan trọng khơng thể thiếu tồn quyền chủ sở hữu đất đai Nhà nước làm đại diện Thực tế, để làm tăng giá trị đất đai, Nhà nước cần điều chỉnh việc quản lý, sử dụng đất thơng qua nhiều hình thức cách thức khác nhau, có việc thu hồi đất Đây nội dung quan trọng chức quản lý Nhà nước đất đai, nhiên phải bảo đảm lợi ích quốc gia nhu cầu phát triển chung toàn xã hội Xuất phát từ yêu cầu này, vấn đề liên quan đến thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng phải luật hóa nhằm tạo sở pháp lý cho việc thu hồi đất Đây không phương thức thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước, mà trách nhiệm Nhà nước việc làm cho đất đai trở thành tư liệu sản xuất hiệu vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ hai, thu hồi đất để đầu tư thực dự án xây dựng làm tăng thêm giá trị đất, khơng nơi có đất bị thu hồi mà khu vực xung quanh dự án Đây trách nhiệm Nhà nước việc thực sách quản lý đất đai, điều tiết giá trị tăng thêm từ đất thông qua việc dịch chuyển vị trí đất dự án phát triển kinh tế - xã hội, chuyển loại đất khác thành đất thực dự án Thứ ba, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, việc thu hồi đất phải bảo đảm ổn định trị, an ninh, trật tự, an tồn xã hội Nhà nước cần phải điều tiết, giải hài hòa lợi ích bên tham gia dự án Đây động lực phát triển, giải tốt điều tạo động lực cho phát triển xã hội; ngược lại nguyên nhân đối kháng mâu thuẫn xã hội 1.2.3 Tác động tích cực việc thu hồi đất thường hợp thu hồi đất 1.2.3.1 Sự cần thiết phải quy định thu hồi đất để phát triển kinh tế lợi ích chung người dân Trên thực tế, việc thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội mang lại cho doanh nghiệp, nhà đầu tư hội phát triển từ việc giao đất thực dự án, đồng thời lại làm ảnh hưởng không nhỏ đến người dân Tuy nhiên nhìn từ góc độ hiệu kinh tế, quy định việc thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích cộng đồng việc thu hồi đất nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội điều cần thiết, xuất phát từ lý sau đây: 10 Thứ nhất, nước ta nhân dân có quyền sở hữu đất Nhà nước đại diện chủ sở hữu (Hiến pháp năm 2013) Quyền sở hữu Nhà nước thể thông qua việc định quy hoạch đất kế hoạch sử dụng đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất, định sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất người sử dụng đất người trao quyền sử dụng đất tạo Nhà nước chủ thể nhân tố khơng thể thiếu tồn quyền chủ sở hữu đất đai Nhà nước làm đại diện Thực tế, để làm tăng giá trị cao đất, Nhà nước cần điều tiết việc quản lý sử dụng đất thơng qua nhiều hình thức khác Thu hồi đất nội dung quan trọng chức quản lý nhà nước đất đai, trình thực cần bảo đảm lợi ích quốc gia nhu cầu phát triển chung toàn xã hội Xuất phát từ yêu cầu này, vấn đề liên quan đến thu hồi đất cần phải luật hóa nhằm tạo sở pháp lý cho việc thu hồi đất Lý không phương thức thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước mà trách nhiệm Nhà nước việc làm cho đất trở thành tư liệu sản xuất hiệu phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, thu hồi đất để phụ vụ cho công tác thực dự án làm tăng thêm giá trị đất khơng nơi có đất bị thu hồi mà khu vực xung quanh Đây trách nhiệm Nhà nước việc thực sách quản lý đất đai, điều tiết giá trị tăng thêm từ đất thơng qua việc dịch chuyển vị trí đất dự án phát triển kinh tế - xã hội, chuyển loại đất khác thành đất thực dự án Ở góc nhìn này, việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án phát triển kinh tế - xã hội mang lại lợi ích cho Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi Cụ thể: Đối với Nhà nước, chế định thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội mang đến nhiều lợi ích cho công tác quản lý nhà nước như: Một là, giúp Nhà nước thực quy hoạch sử dụng đất nhằm làm tăng tối đa hiểu sử dụng 11 loại đất; Hai là, tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia thực dự án có sử dụng đất, từ kích thích kinh tế phát triển; Ba là, Nhà nước bỏ khoản kinh phí lớn để xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho kinh tế nhu cầu xã hội, nhà đầu tư thay Nhà nước làm việc này, chí việc tạo nguồn thu cho Nhà nước từ tiền giao đất, cho thuê đất, thuế… Đối với nhà đầu tư, Nhà nước thu hồi đất để giao cho tổ chức kinh tế thuê để thực dự án Xét mặt kinh tế, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt nên người nắm tay nhiều đất đai có nhiều lợi hoạt động sản xuất, kinh doanh Đối với người có đất bị thu hồi, trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tất yếu phải thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, thân việc tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp cho họ thiệt hại mà họ phải gánh chịu, trước ban hành Luật Đất đai năm 2003, Nhà nước ta có quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất Trên thực tế, sách ngày hồn thiện bảo đảm tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất, họ bồi thường quyền sử dụng đất sở có thỏa thuận theo khung giá quy định thị trường Thứ ba, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, việc thu hồi đất phải bảo đảm ổn định trị, an ninh, trật tự, an toàn xã hội Muốn vậy, Nhà nước cần phải điều tiết, giải hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất, động lực phát triển, giải tốt lợi ích kinh tế ba chủ thể tạo động lực cho phát triển xã hội; ngược lại, chế định thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội nguyên nhân đối kháng mâu thuẫn xã hội 1.2.3.2 Các trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cộng đồng Việc thu hồi đất mục tiêu phát triển kinh tế lần quy định Luật Đất đai năm 2003 với quy tắc xử đơn giản 12 trường hợp thu hồi đất để đầu tư xây dựng công nghiệp, khu công nghệ, khu kinh tế dự án đầu tư lớn Chính phủ quy định Trên sở kế thừa nội dung hợp lý Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 bổ sung đầy đủ, chi tiết trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế Cụ thể, Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội, công cộng sau: - Thực dự án trọng điểm quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư cần thiết phải thu hồi đất; - Thực dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, bao gồm: Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế; khu đô thị mới, khu công nghệ cao, khu chế xuất dự án đầu tư ODA; Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, trụ sở ngoại giao tổ chức quốc tế; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, quảng trường, công viên, bia tưởng niệm, tượng đài, cơng trình cấp quốc gia khác… Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm điện lực, giao thông, thủy lợi, cấp – nước; thơng tin liên lạc; cơng trình thu gom, xử lý chất thải; hệ thống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt; kho dự trữ quốc gia… - Thực dự án Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm: Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; danh lam thắng cảnh xếp hạng; công trình di tích lịch sử - văn hóa, tượng đài, quảng trường, cơng viên, cơng trình nghiệp cơng cấp địa phương, bia tưởng niệm; Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phương gồm giao thơng, thủy lợi, cấp - nước, thơng tin liên lạc, điện lực, chiếu sáng thị; cơng trình thu gom, xử lý chất thải 13 Dự án xây dựng cơng trình phục vụ cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà cho sinh viên, nhà xã hội, nhà cơng vụ; xây dựng cơng trình sở tơn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ cơng cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông – lâm - thủy - hải sản; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; Dự án khai khoáng cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn, khống sản khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ khai thác tận thu khoáng sản 1.3 Nội dung thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.3.1 Thực sách bước tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.3.1.1 Khái niệm thực sách Sau sách hoạch định, sách cần đưa vào tổ chức thực sống Đây giai đoạn thiết yếu quan trọng sách, đưa sách từ lý thuyết thành hoạt động mang tính cụ thể đạt kết thực tế Các quan Nhà nước, trước tiên máy hành nhân tố chủ yếu để đề xuất phương án sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đồng thời nhân tố tổ chức thực sách Vì vậy, việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất q trình đắn nhằm thực hố mục tiêu cốt lõi mà sách đề 1.3.1.2 Các bước tổ chức thực sách Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Đây bước quan trọng vô cần thiết, cấu thành nhiều nội dung kế hoạch triển khai, sở tiền đề để kiểm tra mức độ thực thời điểm sách 14 Bước xây dựng kế hoạch thực sách gồm: Xây dựng kế hoạch tổ chức điều hành phải dựa văn ban hành quy định, hướng dẫn Nhà nước, Bộ TN & MT, Bộ, Ngành có liên quan địa phương xây dựng kế hoạch tổ chức điều hành hướng dẫn thực sách Nhà nước thu hồi đất Triển khai kế hoạch cung cấp nguồn lực; đưa kế hoạch thời gian tiến hành, kèm với cơng tác kiểm tra đơn đốc thực sách; Việc khen thưởng, kỷ luật kế hoạch điều chỉnh cơng tácthực thi sách lãnh đạo cấp có thẩm quyền thơng qua Chính sách cấp lãnh đạo cấp xem xét tiến thành quản lý Kế hoạch triển khai thực bao gồm: Kế hoạch tổ chức điều hành; Kế hoạch cung cấp yếu tố đầu vào bao gồm tài chính, nhân lực vật lực; Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; Kế hoạch kiểm tra, đơn đốc, thực thi đưa sách vào sống Bước 2: Phổ biến, tun truyền sách Cơng tác giúp cho người dân nhà doanh nghiệp hiểu rõ tầm quan trọng sách, ngồi giúp quan Nhà nước, tổ chức xã hội, cán công chức có trách nhiệm cơng tác tổ chức thực thi sách, góp phần nhận thức đầy đủ tính chất, tầm quan trọng, vai trò quy mơ sách người dân tồn xã hội Cần lựa chọn hình thức tun truyền, phổ biến phù hợp nhằm tạo quan tâm trách nhiệm cán thực thi sách Qua thúc đẩy thay đổi nhận thức đối tượng liên quan Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chính sách bổi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sách quan trọng thiết yếu sách giải phóng mặt bằng, hướng đến đối tượng người dân bị thu hồi đất Với đối tượng sách này, công tác phổ biến, tuyền truyền cần thiết phải người dân tham gia thực Đây hoạt động cần 15 thực thường xuyên, liên tục nên thực nhiều hình thức khác nhằm phù hợp địa phương Bước 3: Phân công, phối hợp thực sách Việc tổ chức thực sách đạt hiệu yêu cầu cần phải có phân công phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức Đây coi phối hợp tất yếu khách quan từ mơ hình tổ chức nhà nước Việt Nam Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, giữ vai trò tổ chức, phân công chức nhiệm vụ cho Bộ, Ngành việc tổ chức thực sách GPMB nói chung sách hỗ trợ nói riêng Cụ thể Bộ Tài ngun Mơi trường có chức điều hành quản lý trực tiếp vấn đề đất đai, tham mưu nội dung sách cho Chính phủ trực tiếp xây dựng đề án hỗ trợ qua giai đoạn Các bộ, ngành, địa phương phải có trách nhiệm tạo mối liên kết với tổng thể sách Việc hỗ trợ địa phương mức độ định tác động tích cực tiêu cực đến hỗ trợ địa phương khác Bước 4: Duy trì thực sách Việc thực sách muốn trì tốt cần phải có phối hợp người tổ chức, người thực môi trường tồn Tuy nhiên, điều khơng dễ dàng đạt Vì thực tế q trình thực thi thường gặp nhiều khó khăn, thách thức nhà hoạch định sách khơng thể hiểu hết nắm rõ vấn đề nảy sinh thực tiễn diễn hàng ngày thay đổi thuộc mơi trường sách trước sau ban hành sách Vì vậy, quan quản lý Nhà nước cần tiếp tục xây dựng sử dụng hệ thống công cụ quản lý để tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực thi sách Các tổ chức, người dân tồn xã hội có trách nhiệm tham gia thực yêu cầu Nhà nước; phát huy quyền làm chủ, thực tính dân chủ để tham gia vào cơng tác quản lý xã hội Những hoạt động phần đóng góp vào việc trì sách trình phát triển xã hội Bước 5: Điều chỉnh sách 16 Điều chỉnh sách hỗ trợ việc thay đổi số nội dung sách cho phù hợp với thực tiễn không làm thay đổi mục tiêu mà sách đề ban đầu với mức độ phù hợp khơng làm thay đổi tính chất, phạm vi sách Mục đích việc nhằm làm cho sách trở nên phù hợp với yêu cầu quản lý bám sát theo tình hình thực tế Xem xét, cân nhắc thẩm quyền điều chỉnh Việc bổ sung sách thực phải dựa theo nguyên tắc quan, đơn vị, tổ chức Về mặt nội dung, điều chỉnh biện pháp, chế thực nội dung khác, không làm thay đổi mục tiêu ban đầu mà sách đề ra, thay đổi mục tiêu sách xem thất bại Bước 6: Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực sách Cơng việc diễn khoảng thời gian định, có tính chất thường xun liên tục Trong q trình ấy, nhà sách quan tâm đến việc xem xét có thỏa mãn điều kiện đưa hay không: Đảm bảo nguyên tắc, yêu cầu, điều kiện đề ra; mục tiêu, sử dụng tốt giải pháp công cụ lựa chọn; tuân thủ quy trình, quy định mặt pháp lý; thu hút quan tâm, đồng tình, ủng hộ hưởng ứng tham gia đối tượng sách; tạo tác động lành mạnh, tích cực đời sống xã hội … Mục đích hoạt động nhằm thực sách hỗ trợ nói riêng sách giải phóng mặt nói chung, giúp kịp thời bổ sung, hồn thiện sách để đảm báo sách bám sát với thực tiễn, giải vấn đề sách cách triệt để Qua hoạt động này, chủ thể sách hỗ trợ từ có biện pháp để chấn chỉnh công tác tổ chức thực nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu sách Bước 7: Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 Đây coi bước quan trọng nhằm đánh giá rút kinh nghiệm cho chu trình sách tiền đề cho chu trình sách Nội dung đánh giá tổng kết chương trình hành động kế hoạch xây dựng nhằm thực sách Ngồi văn hướng dẫn, văn quy phạm có chức xem xét tình hình phối hợp đạo, điều hành, cơng tác thực sách Mặt khác, nội dung phải xem xét, đánh giá; tinh thần ý thức chấp hành quy định sách đề ra; đánh giá việc thực sách tổ chức, cá nhân toàn xã hội 1.3.2 Các yếu tố đảm bảo thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Yêu cầu thực mục tiêu: Các quan quản lý Nhà nước đối tượng sách chủ thể thực sách nhằm mục đích đạt mục tiêu trực tiếp Vì cần phải thống kê, tổng hợp kết thực chương trình, dự án hoạt động thực thi khác để đưa vào mục tiêu chung sách Muốn thực tốt sách, Nhà nước phải xác định rõ mục tiêu sách thành kế hoạch chương trình cụ thể - Đảm bảo trị, tư tưởng: Nhằm đảm bảo thực có hiệu sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi, điều phải làm cho đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật lĩnh vực thơng suốt trị, tư tưởng Điều đòi hỏi lãnh đạo Đảng đường lối chủ trương đắn, phản ánh yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung cơng tác GPMB nhà nước thu hồi đất nói riêng Đặc biệt chủ trương hỗ trợ người bị thu hồi đất Trong năm trở lại Đảng ta ban hành số chủ trương liên quan trực tiếp đến vấn đề mêu Đó tiền đề, sở trị quan trọng cho quan Nhà nước hệ thống hóa thành văn quy phạm pháp luật liên quan đến hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất GPMB Qua tạo tiền đề sở pháp lý cho việc đưa chủ trương Đảng vào đời sống nhân dân 18 Bên cạnh việc nêu trên, Đảng quan tâm lãnh đạo xây dựng tổ chức máy, đào tạo cán chuyên sâu cơng tác GPMB, sách hỗ trợ; lãnh đạo tuyên truyền chủ trương đường lối Đảng công tác đối tượng thuộc diện Nhà nước thu hồi đất hiểu rõ, đầy đủ quan điểm Đảng sách pháp luật Nhà nước Qua đó, giúp họ yên tâm, ổn định mặt tư tưởng; tuân thủ chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước cơng tác thực trinhg GPMB - Đảm bảo mặt pháp lý: Chất lượng hệ thống pháp luật liên quan đến hỗ trợ điều kiện quan trọng cho việc thực sách, pháp luật vấn đề Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật hỗ trợ, bao gồm: Hiến pháp 2013; Luật đất Đai năm 2013 văn pháp quy hướng dẫn số quy định hỗ trợ thu hồi đất Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Chính phủ quy định giá đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Chính phủ quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số thông tư liên tịch văn quyền địa phương quy định vấn đề hỗ trợ, … Đây sở pháp lý quan trọng để tổ chức thực việc hỗ trợ thu hồi đất cho người dân Để thực sách đạt hiệu hệ thống văn quy phạm pháp luật cần đảm bảo yêu cầu: Tính hợp hiến; tính thống nhất; tính tồn diện; tính đồng bộ; hài hòa Pháp luật với đường lối, sách Đảng với công cụ điều chỉnh xã hội khác - Đảm bảo kinh tế việc làm cho người dân nằm diện thu hồi đất: Thực sách, pháp luật theo yêu cầu Nhà nước Pháp quyền nói chung thực sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất GPMB nói riêng đòi hỏi phải có nguồn kinh phí lớn, bao gồm chi phí cho cơng tác 19 tun truyền giáo dục pháp luật; chi phí cho quan Nhà nước tổ chức triển khai thực xử lý vi phạm pháp luật, đặc biệt chi phí cho hỗ trợ - Đảm bảo chế sách phẩm chất cán bộ, cơng chức; trình độ; lực Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất lĩnh vực nhạy cảm, người dân dễ bị kẻ xấu cám dỗ lợi dụng để trục lợi Vì vậy, để thực tốt sách lĩnh vực đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải thật tâm huyết, công tâm, trách nhiệm cơng việc Bên cạnh cần phải có trình độ chun mơn cao, hiểu nắm rõ thay đổi sách thời điểm, mang phẩm chất trị đạo đức tốt…Để thực điều đồng nghĩa với việc phải xây dựng hệ thống chế sách đồng từ quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước phẩm chất trị lẫn chun mơn khả thực thi công việc với chế độ đãi ngộ phù hợp lĩnh vực 1.4 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.4.1 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quốc tế Pháp luật đất đai Trung Quốc quy định đất đai thuộc sở hữu Nhà nước, quy định có nhiều nét tương đồng với pháp luật đất đai Việt Nam Tuy nhiên việc chấp hành pháp luật người Trung Quốc cao, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhượng đất đai tự chủ thể xã hội Do thị trường đất đai gần khơng tồn mà có thị trường nhà cửa Về bồi thường thiệt hại đất đai nhà nước thu hồi: đất đai thuộc sở hữu Nhà nước nên Chính phủ Trung Quốc khơng có sách bồi thường thiệt hại đất Khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm đất nông nghiệp, xét theo trường hợp cụ thể, Nhà nước xem xét cấp đất cho chủ sử dụng bị thu hồi đất 20 Về phương thức bồi thường thiệt hại: Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước việc bị thu hồi đất thời hạn năm Người dân có quyền chủ động viêc lựa chọn hình thức bồi thường tiền nhà khu dân cư Tại thủ đô Bắc Kinh thành phố Thượng Hải, người dân thường lựa chọn bồi thường thiệt hại tiền tự tìm chỗ phù hợp với cơng việc, nơi làm việc Về giá bồi thường thiệt hại: giá trị thị trường thời điểm thu hồi Mức giá Nhà nước quy định cho khu vực chất lượng nhà, đồng thời điều chỉnh linh hoạt cho phù hợp với thực tế Đối với đất nông nghiệp việc bồi thường thiệt hại theo tính chất đất loại đất (tốt, xấu) Về tái định cư, khu tái định cư khu nhà xây dựng đồng theo mơ hình thống kịp thời, thường xuyên đáp ứng yêu cầu nhiều loại hộ với nhu cầu sử dụng khác Chính quyền địa phương chủ đông quan tâm, ý điều kiện việc làm đối tượng 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 1.4.2.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng Đà Nẵng năm thành phố trực thuộc trung ương - trung tâm kinh tế - xã hội lớn nước, với lợi đặc biệt nhiều mặt địa lý, giao thông, sở hạ tầng, nguồn nhân lực Đi kèm với mạnh với tâm cao, sách sáng tạo mang nhiều đột phá, Đà Nẵng đạt thành tựu vượt bậc định ngày khẳng định vị nước Trong đó, cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đạt kết tốt đặc biệt tạo hưởng ứng lớn nhân dân, địa phương khác quan tâm học tập kinh nghiệm Một là, công tác đối thoại, gặp gỡ thực tốt công khai người dân thuộc diện thu hồi đất Công tác dân vận tốt kèm với việc phổ biến tuyên truyền rộng khắp nên đa số người dân tự nguyện hiến phục vụ cho việc mở đường, tiết kiệm chi phí đầu tư 21 Trước bước vào giai đoạn triển khai dự án, lãnh đạo thành phố trực tiếp có buổi tiếp xúc, gặp gỡ, đối thoại vận động người dân vùng dự án có đất bị thu hồi Trường hợp cần thiết, lãnh đạo thành phố trực tiếp tiếp dân địa bàn giải tỏa, đồng thời giải kịp thời kiến nghị thắc mắc người dân nơi diễn việc Đồng thời thể tính động, sáng tạo việc dự liệu vấn đề phát sinh chế thị trường, sử dụng quỹ đất để tạo giá trị, điều hòa lợi ích, đảm bảo quyền lợi người dân Việc làm Đà Nẵng đồng thời đạt mục tiêu sau: Khai thác quỹ đất hai bên đường để bù đắp chi phí cho dự án Tránh tính trạng để xảy cơng q trình thu hồi đất khơng xảy trường hợp người có đất mặt tiền khu đường phải giải tỏa đến nơi khác, người có đất hẻm lợi mặt tiền khu đường có lợi lớn Đơ thị quy hoạch lại khang trang đẹp hơn, mang theo diện mạo mới, đồng thời đảm bảo kiến trúc cảnh quan, đem lại hiệu kinh tế, môi trường xã hội Hai là, chuẩn bị tốt sở hạ tầng khu vực tái định cư nhà tái định cư Những khu vực chuẩn bị sẵn đầu tư xây dựng trước với đầy đủ sở hạ tầng, có nhiều vị trí tái định cư khác địa bàn để người dân – người tái định cư có thêm lựa chọn trước đưa định Bên cạnh đó, khu tái định cư nghiên cứu xây dựng, có vị trí phù hợp với tập quán điều kiện sinh sống người dân, đáp ứng nhu cầu sở nguyện họ [21] 1.4.2.2 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh số thành phố lớn trọng điểm nước ta, trung tâm văn hóa trị khu vực phía Nam Thời gian gần đây, tốc độ thị hóa diễn ngày nhanh, với nhiều cơng trình sở hạ tầng chỉnh trang trọng Trong giai đoạn từ 2004 - 2011, Thành phố thu hồi, giao, cho thuê, chuyển đổi mục đích sử dụng 12.000 đất 22 cho khoảng 1000 dự án lớn nhỏ thành phố Điều phần mang lại nhiều lợi to lớn chung cho cộng đồng, bên cạnh khơng tránh khỏi phát sinh vấn đề xúc công tác quản lý đất đai Về giá đất bồi thường Nhà nước có định thu hồi, từ năm 2007 thành phố Hồ Chí Minh đưa Nghị tiến hành tổ chức thực bồi thường đất cho người dân theo giá thị trường Việc xác định giá đất để bồi thường cho người dân có tham gia tổ chức hoạt động chuyên nghiệp lĩnh vực thẩm định giá đất Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người nằm diện thu hồi đất là: Một là, dựa sở giá thị trường, giá đất tính bồi thường đơn vị tư vấn độc lập xác định qua Thành phố sử dụng cơng cụ Trung tâm thẩm định giá UBND cấp huyện thuê đơn vị tư vấn xác định, báo cáo lên Sở Tài thẩm định trình lên UBND Thành phố phê duyệt, Trung tâm chịu trách nhiệm điều tra khảo sát thị trường, dựa vào Ban bồi thường Trung tâm, Quận, Huyện bồi thường cho người dân Cơ chế để định giá đất phù hợp với giá thị trường đơn vị tư vấn độc lập thực trước UBND Thành phố phê duyệt để tính bồi thường cho người dân cách thực mang tính khách quan, bảo đảm đồng thuận quan Nhà nước với người dân nằm diện thu hồi đất Hai là, công tác thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân có tham gia góp mặt nhiều tổ chức Việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bên định giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất với Hội đồng bồi thường cấp huyện theo quy định pháp luật Thành phố đồng ý cho phép doanh nghiệp phép can thiệp tham gia vào công tác thực bồi thường, giải phóng mặt Đây coi mơ hình chưa pháp luật thông qua triển khai đạt kết định Tối giản thời gian thực hiện, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ 23 để qua làm cầu nối quan nhà nước với người dân thuộc diện có đất thu bị hồi Ba là, đại hóa khâu lập phương án hỗ trợ, bồi thường Bản chất đất đai mang tính phức tạp nên lập phương án bồi thường người thực phải kiểm tra, rà soát lại toàn nguồn gốc đất trường hợp để lập phương án nên thường trì hỗn gây thời gian, dẫn đến tình trạng sai sót Sử dụng phần mềm chuyên dụng như: LAP (lập kế hoạch thu hồi đất), CADAS (lập đồ), LandCE (lập phương án) để thực công việc nhằm đảm bảo tính xác nhanh chóng, đáp ứng u cầu thực tiễn đặt giai đoạn 1.4.3 Bài học bổ ích rút cho tỉnh Quảng Ninh Thực tế q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngồi nước phân tích phần phần mang lại cho tỉnh Quảng Ninh học vận dụng sau đây: Thứ nhất, sách quán Đối chiếu theo sách phân cấp rộng rãi Trung Quốc trên, thấy điều kiện để thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải dựa quan điểm nguyên tắc quán Đó quán nguyên tắc thị trường, Nhà nước đứng giải hầu hết vấn đề liên quan đến đất đai thơng qua sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thống làm cho công tác thực sách diễn cách nghiêm chỉnh Nguyên tắc thuê đất phân cấp rộng rãi cho sở có quán cao làm cho vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư vô phức tạp Trung Quốc thực cách nhanh chóng chặt chẽ mà không gây rối loạn ngừng trệ Ngồi ra, kể đến tính qn công tác hỗ trợ, bồi thường tái định cư cho người dân quyền thành phố Đà Nẵng đem lại thành công định cho thành phố Thứ hai, phía quan quyền địa phương, chủ thể thực thi sách cần phải cụ thể hóa sách chung cho phù hợp với điều kiện thực 24 tiễn địa phương Ví dụ, thực trạng đất đai, nằm lãnh thổ quốc gia Đà Nẵng Thành phố Hồ Chí Minh có cách làm khác nhau, xong dẫn tới kết thành công hai địa phương biết cách cụ thể hóa sách chung Các điah phương lãnh thổ Trung Quốc có hành động kịp thời phù hợp với sở nguyện người dân nơi họ sinh sống Thứ ba, để đạt thành cơng, quyền bắt buộc phải có lực tổ chức thực hiện, tâm tháo gỡ khó khăn cách cần thiết, hợp lý khéo léo Về phía Trung Quốc, đất nước buộc nhà đầu tư giao đất phải chia sẻ lợi ích với người thuộc diện thu hồi đất Cùng với đó, quyền thành phố Đà Nẵng tâm vào mạnh mẽ thông qua giao ban, gặp mặt lãnh đạo quyền với người dân dùng biện pháp cưỡng chế cần thiết biện pháp răn đe kịp thời Thành phố Hồ Chí Minh sẵn sàng xác định lại giá đất đền bù cho người dân giá đất xác định trở nên lạc hậu Thứ tư, kế hoạch, cơng tác thực chương trình giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân phải hoạch định cách cụ thể, chi tiết, khoa học hợp lý Đặc biệt vấn đề cần phải làm tiến hành cách cơng tâm, phải cơng khai hóa để người dân diện thu hồi đất nhận thức chất vấn đề, tự nguyện hợp tác Điển hình thành phố Đà Nẵng địa phương thành công nhờ làm theo cách thức Thứ năm, Hài hòa lợi ích đối tượng chủ thể liên quan đến thu hồi đất để giảm thiểu xúc bên thực công tác GPMB nhanh có thể, chủ động sử dụng đất thu hồi Thành phố Đà Nẵng dùng giải pháp hợp lý người di dời người,khiến họ khơng bị xung đột lợi ích nên giảm tác động tiêu cực thu hồi đất 25 Tiểu kết chương Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sở quan trọng để hoạch định bước tổ chức thực sách nêu Chương luận văn, tác giả hệ thống lý luận vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, bước tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Các sách Trung ương, tỉnh Quảng Ninh đề tài hệ thống phân tích, qua giúp có góc nhìn tổng thể rõ ràng hệ thống sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ngồi ra, chương tổng hợp đưa kinh nghiệm thực công tác số địa phương thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Qua rút kinh nghiệm học quý giá áp dụng thực thu hồi đất thực bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Quảng Ninh Các nội dung Chương sở, tiền đề để tác giả thực phân tích nghiên cứu thực trạng chương 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, xã hội tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh coi trọng điểm kinh tế, mũi nhọn vùng kinh tế trọng điểm khu vực phía bắc Quảng Ninh có nhiều khu kinh tế, số Trung tâm thương mại Móng Cái – coi nơi giao thương hai nước Việt Nam - Trung Quốc nước khu vực Trong trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhận thấy Quảng Ninh hội tụ gần đầy đủ điều kiện thuận lợi để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đây tỉnh có nguồn tài nguyên khoáng sản dồi – đặc biệt than, nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng, cung cấp vật tư, nguyên liệu cho ngành sản xuất nước xuất khẩu, đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế, tăng trưởng GDP Về du lịch, Quảng Ninh địa danh tiếng giàu tiềm Được coi đỉnh tam giác tăng trưởng du lịch khu vực miền Bắc Việt Nam, Quảng Ninh biết đến với danh thắng tiếng vịnh Hạ Long UNESCO công nhận di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long coi địa điêm du lịch lý tưởng Quảng Ninh miền bắc nước ta Quảng Ninh nằm toạ độ địa lý khoảng 20o40' đến 21o40' vĩ độ bắc, 106o26' đến 108o31' kinh độ đông Bề ngang trải dài từ đông sang tây, khu vực rộng khoảng 195km Bề dọc từ bắc xuống nam khoảng 102km Điểm cực bắc Quảng Ninh thuộc địa phận xã Hồnh Mơ huyện Bình Liêu điểm cực nam thuộc xã Ngọc Vừng, huyện Vân Đồn Điểm cực tây sông Vàng Chua 27 thuộc thị xã Đông Triều điểm cực đông mũi Gót phía đơng bắc thuộc địa phận xã Trà Cổ, TP Móng Cái Quảng Ninh có biên giới quốc gia hải phận giáp giới với Trung Quốc Trong khu vực đất liền, phía bắc tỉnh (gồm có Bình Liêu, Hải Hà, Móng Cái) giáp huyện Phòng Thành thị trấn Đông Hưng, thuộc tỉnh Quảng Tây – Trung Quốc với đường biên giới trải dài 132,8km; khu vực phía đơng vịnh Bắc Bộ; phía tây giáp tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, Hải Dương; phía nam giáp với Hải Phòng Theo thống kê, Quảng Ninh có đường bờ biển dài khoảng 250km Diện tích tự nhiên tồn tỉnh vào khoảng 600 nghìn tính đến năm 1998 Trong khu vực đất nơng nghiệp chiếm tới 243.833,2 ha; đất chuyên dụng 36.513 ha; Khu vực đất để 6.815,9 đất chưa sử dụng 268.158,3 Quảng Ninh tỉnh duyên hải – miền núi với 80% diện tích đất đai địa hình đồi núi Tồn tỉnh có khoảng 2000 đảo lớn nhỏ mặt biển Vùng núi tỉnh chia làm hai miền: Vùng núi miền Đông vùng núi miền Tây Vùng núi miền Đông kéo dài từ khu vực Tiên n qua Bình Liêu, Hải Hà, Đầm Hà đến Móng Cái vùng nối tiếp vùng núi Thập Vạn Đại Sơn từ Trung Quốc Vùng núi miền tây từ khu vực Tiên Yên qua Ba Chẽ, Hoành Bồ, phía bắc thị xã ng Bí thấp dần xuống phía bắc huyện Đơng Triều Vùng núi dãy nối tiếp uốn cong nên thường gọi cánh cung núi Đông Triều với đỉnh Yên Tử (1.068m) thuộc địa phận ng Bí đỉnh Am Váp (1.094m) thuộc địa phận Hồnh Bồ Tính đến năm 2017: Dân số trung bình Tỉnh đạt mức 1.258.100 người, tăng 12.900 người (tương đương 1%) so với năm 2016 Trong dân số thành thị chiếm tới 64,1% toàn tỉnh dân số nam chiếm 50,5% Tổng tỷ suất sinh đạt 2,09 con/phụ nữ, tiếp tục trì mức sinh thay Tỷ suất sinh thô 16,0%, tỷ suất chết thô 4,6% Theo số thống kê tuổi thọ trung bình 73 năm, đó: nam 70 năm, nữ 75,5 năm 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế tỉnh Quảng Ninh Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh khẳng định: Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 đạt nhiều kết tích cực, quan trọng, toàn diện lĩnh vực Cụ thể: (1) Kinh tế tiếp tục phát triển, tốc độ tăng trưởng cao; chất lượng tăng trưởng kinh tế ngày cải thiện, mơ hình tăng trưởng dịch chuyển dần sang chiều sâu; cấu kinh tế chuyển dịch hướng, tăng tỷ trọng khu vực dịch vụ (2) Thu ngân sách nhà nước đạt vượt dự tốn, thu nội địa tăng 10,3% so số thực trước, chiếm tỷ trọng 75,3% tổng thu ngân sách; kỷ luật - kỷ cương tài chính, ngân sách tăng cường, đảm bảo cân đối vững thu, chi ngân sách (3) Cải cách hành chính, mơi trường đầu tư kinh doanh, lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), cấp sở, ngành, địa phương (DDCI), hiệu quản trị hành cơng (PAPI), hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành (SIPAS) đẩy mạnh; tạo niềm tin, thu hút nhà đầu tư, tập đoàn kinh tế lớn (4) Cơng tác giải phóng mặt bằng, tiến độ thi cơng dự án, cơng trình trọng điểm tập trung đạo, dự án hạ tầng giao thông, hạ tầng du lịch, dự án khu kinh tế, khu công nghiệp, tạo hiệu ứng, động lực phát triển (5) Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, Chương trình nơng thơn Đề án 196 đưa xã, thôn khỏi diện đặc biệt khó khăn, khỏi chương trình 135, Đề án OCOP triển khai tích cực, hồn thành vượt tiêu nghị đề (6) Lĩnh vực văn hố - xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội đảm bảo (7) Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch, đất đai, đô thị, tài nguyên bảo vệ môi trường tăng cường (8) Quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội đảm bảo, chủ quyền biên giới, biển đảo giữ vững, không để xảy đột xuất, bất ngờ Hoạt động đối ngoại tiếp tục củng cố, mở rộng với nội dung hợp tác cụ thể (9) Khẳng định rõ vai trò, vị Quảng Ninh đổi mới, động, sáng tạo; tạo lực cho phát triển tỉnh Quảng Ninh nói riêng, Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nước nói chung năm 29 Tăng trưởng ổn định kinh tế GRDP Quảng Ninh tăng dần sau quý, năm ước tăng 11,1%, vượt 0,9% so với kế hoạch Đây tốc độ tăng trưởng cao so với kỳ năm gần đây, cao kịch tăng trưởng Tỉnh báo cáo Thủ tướng Chính phủ (tăng 10,3%); đạt mức cao so với tỉnh, thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc so với mặt chung nước Tổng sản phẩm bình quân đầu người (GRDP, giá hành) ước đạt 5.110 USD/người/năm, tăng 11,2% so với kỳ (CK 4.593 USD) Năng suất lao động bình quân ước đạt 199,5 triệu đồng/người/năm, tăng 10,8% kỳ (CK đạt 180 triệu đồng/người/năm) - Khu vực cơng nghiệp tăng khá, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế Chỉ số phát triển sản xuất tồn ngành cơng nghiệp (IIP) tăng 9,1% so với kỳ, đó: Ngành khai khống tăng 6,7%; ngành chế biến, chế tạo tăng 12,7%; ngành sản xuất phân phối điện, khí đốt tăng 7,5%; ngành cung cấp nước xử lý rác thải tăng 9,4% Động lực chủ yếu đóng góp vào tăng trưởng ngành khai khống, chiếm 19,1% GRDP, ngành công nghiệp chế biến chế tạo, chiếm 10,4% GRDP Giá trị tăng thêm ngành xây dựng ước tăng 18% kỳ, chiếm tỷ trọng 6,3% GRDP - Khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản ổn định Giá trị tăng thêm ước đạt 5.722 tỷ đồng, tăng 3,5% so với kỳ Các doanh nghiệp, trang trại chăn nuôi tiếp tục mở rộng sản xuất, phát triển quy mô đàn gia súc, gia cầm; sản lượng thủy sản tăng 6,1% so với kỳ Cơng tác phòng chống dịch bệnh thực thường xuyên Tỷ lệ che phủ rừng 54,5%, đạt kế hoạch năm Tỷ lệ số dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh 97,6%, vượt kế hoạch; tỷ lệ dân số đô thị cung cấp nước 94%, đạt kế hoạch đề Đặc biệt, chất lượng tăng trưởng kinh tế ngày cải thiện, mơ hình tăng trưởng chuyển dịch từ bề rộng sang chiều sâu để phát triển bền vững Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch hướng, giảm tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng khu vực nông, lâm, thủy sản, tăng tỷ trọng khu vực dịch vụ Năm 2018, tổng vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn ước đạt 67,6 nghìn tỷ 30 (tăng 11,6% so với kỳ), đó: Vốn nhà nước 27,6 nghìn tỷ đồng (chiếm 40,8%); vốn ngồi nhà nước 30,7 nghìn tỷ đồng (chiếm 45,5%); vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) 9,3 nghìn tỷ đồng (chiếm 13,7%) 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quảng Ninh 2.1.3.1 Thuận lợi Là cửa ngõ thông biển vùng đồng sông Hồng - vùng trung du miền núi phía Bắc với 250km bờ biển, rộng 6.000 km2 mặt biển, 1.000 km2 diện tích hải đảo, Quảng Ninh có hệ thống cảng, bến như: Cái Lân, Cửa Ông, Vạn Gia, Mũi Chùa, khu bến Yên Hưng… có lực bốc xếp cho tàu hàng vạn tấn, có nhiều tiềm khai thác tổng hợp, thuận lợi cho ngành vận tải đường biển nước ta nước giới Hệ thống cửa Tỉnh phân bố dọc tuyến biên giới, đặc biệt cửa quốc tế Móng Cái – nơi giao thương lớn mặt thương mại, du lịch, dịch vụ đặc biệt có sức thu hút lớn từ phíc nhà đầu tư Bên cạnh đó, Quảng Ninh có nhiều lợi để phát triển loại hình du lịch tàu biển Nhiều tàu biển du lịch quốc tế tiếng giới như: Superstar Cemini, Costa Victoria, Europa2, Azamara… đưa từ 500-3.000 khách/chuyến đến với Quảng Ninh Đáng ý, ngày 27/11/2018, chuyến tàu cập cảng tàu khách quốc tế Hạ Long hãng tàu biển Royal Caribbean Cruise Lines Mỹ xuất phát từ Hồng Kông đưa 2.000 hành khách gần 1.000 thủy thủ đoàn thuộc nhiều quốc tịch đến tham quan vịnh Hạ Long điểm du lịch Quảng Ninh 2.1.3.2 Khó khăn Quảng Ninh tỉnh cơng nghiệp – tập trung là khai thác khống sản, vật liệu xây dựng, nhiệt điện, khí (riêng sản xuất than đạt 90% sản lượng nước); tốc độ thị hố nhanh… tạo áp lực lớn vấn đề môi trường sinh thái; xung đột, mâu thuẫn với phát triển dịch vụ thương mại, du lịch địa bàn Quảng Ninh đứng trước số 31 mâu thuẫn (1) Mâu thuẫn việc giải phóng tiềm vơ hạn nguồn lực có hạn; (2) Mâu thuẫn tiềm mạnh, lợi cạnh tranh với chế sách hạn chế; (3) Mâu thuẫn phát triển kinh tế nhanh, mạnh phải nhanh chóng thu hẹp khoảng cách giàu nghèo vùng sâu, vùng xa, biên giới, biển đảo; (4) Mâu thuẫn phát triển bền vững trước tác động tiêu cực biến đổi khí hậu, thiên tai Biến động lượng mưa khu vực dẫn tới thay đổi chế độ dòng chảy, cường độ trận lũ, tần suất đặc điểm hạn hán Biến động nhiệt mưa làm cho trữ lượng nước ngầm giảm, thay đổi mực nước ngầm từ tác động đến khả khai thác cho hoạt động du lịch (hiện tượng cạn nước suối, thác Tiên n, Ba Chẽ, Bình Liêu ) Ngồi ra, mực nước biển dâng làm tăng khả xâm nhập mặn làm giảm trữ lượng nước phục vụ ngành kinh tế nói chung du lịch nói riêng Như vậy, BĐKH, nước biển dâng tác động làm suy thoái tài nguyên nước số lượng chất lượng, khó phát triển du lịch BĐKH ảnh hưởng tiêu cực, chủ yếu liên quan đến thiên tai có ảnh hưởng bất lợi, tăng rủi ro sở hạ tầng du lịch, phá hủy hệ thống đường ven biển, đường thông tin, điện, phương tiện tàu thuyền, xe vận chuyển khách tài sản phục vụ cho ngành du lịch tàu du lịch, khu vui chơi, dịch vụ du lịch 2.2 Tình hình kết thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Ban hành văn cụ thể hóa sách Trung ương bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quảng Ninh Năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/08/2014 thay Quyết định số 499/2010/QĐUBND ngày 11/02/2010, Quyết định số 1748/QĐ-UBND ngày 11/6/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Các văn khác liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư ban hành trước trái với Quy định ban hành kèm theo Quyết định bãi bỏ Quyết định nêu rõ việc bồ thường hỗ trợ đất Đối 32 với hộ gia đình, cá nhân: Được bồi thường 30% giá đất theo bảng giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh quy định; Đối với doanh nghiệp tổ chức: Không bồi thường, không hỗ trợ; Trường hợp thu hồi đất phi nông nghiệp đất mà bồi thường theo giá đất phi nơng nghiệp đất khơng bồi thường chi phí san lấp mặt Năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh định số 4234/2015/QĐ-UBND thay Quyết định số 398/2012/QĐ-UBND ngày 27/02/2012 UBND tỉnh việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh, văn khác ban hành trước có nội dung đơn giá trái với Quyết định bãi bỏ Năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh định số 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bãi bỏ Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh Theo định trước định thu hồi đất, Ủy ban nhân dân cấp huyện (nơi có đất thu hồi) tổ chức thực thuê đơn vị tư vấn thực điều tra, khảo sát, xây dựng giá đất cụ thể bồi thường; giá đất, giá nhà tái định cư thời điểm thống nguyên tắc phương pháp định giá theo quy định, gửi quan có thẩm quyền quy định Khoản 1, Điều 36 Quy định thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Kinh phí thực định giá đất cụ thể bồi thường; giá đất, giá nhà tái định cư quy định Khoản (bao gồm trường hợp thuê tư vấn thực hiện) thực theo Điều Thông tư số 74/2015/TTBTC Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi trả Năm 2018 ban hành Quyết định số: 3431 /QĐ-UBND ngày 13 /11 /2018 UBND tỉnh việc thực dân chủ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo quy định Điều 61, Điều 62 Luật Đất đai Như vậy, thực trạng diễn nắm tay khối lượng lớn văn hướng dẫn, triển khai, thực thi liên quan đến 33 công tác GPMB Việc ban hành văn quan nhà nước coi trọng kịp thời để ý, với phối hợp, góp sức nhiều ban ngành có liên quan Nhận xét hệ thống văn pháp luật, nói hệ thống phần đề cập tương đối đầy đủ nội dung công tác GPMB, tái định cư cho người dân Đồng thời theo sát, bổ sung cập nhật kịp thời để phù hợp với tình hình thực tế Ngồi Tỉnh Quảng Ninh chủ động hệ thống đưa văn hướng dẫn cụ thể nhằm áp dụng cho công tác GPMB Các sở, ban, ngành chức thường xuyên đánh giá tình hình hoạt động thực tế kiến nghị lên để Tỉnh có phươn án điều chỉnh hợp lý Trong trình thực công tác GPMB liên quan đến nhiều ngành khác Phòng Quản lý thị; Phòng Tài - Kế hoạch; Phòng Tài ngun mơi trường; Phòng Kinh tế; Phòng Lao động thương binh xã hội; Chi cục thuế; kho bạc nhà nước Tỉnh Quảng Ninh Mỗi ngành đưa hướng dẫn khác nên dẫn đến tình trạng chồng chéo vai trò trách nhiệm, hiệu việc thực thi triển khai sách chưa cao, văn ban hành có số lượng lớn tính thực thi triển khai gặp nhiều hạn chế Bảng Kết điều tra thực trạng xây dựng ban hành văn liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Tỉnh Quảng Ninh (ĐVT: %) TT Đánh giá Tiêu chí Các văn xây dựng 2,33 5,67 16,56 42,44 30,11 ban hành thường xuyên Các văn xây dựng thực trạng công tác bồi 7,79 13,12 32,12 33,56 12,11 thường, hỗ trợ tái định cư Ban hành văn thực đông 15,67 16,89 32,00 23,56 7,89 thống nhanh tới đối tượng quản lý (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2018) 34 Điểm TB 3,65 3,38 3,81 Đánh giá thực trạng xây dựng ban hành văn pháp luật liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đia bàn Tỉnh Quảng Ninh sau: Theo thống kê đánh giá việc văn xây dựng ban hành thường xuyên đa số cán quản lý nhà đầu tư đưa nhận định nội dung tương đối tốt với 51,53% người hỏi đánh giá đạt tiêu chuẩn 26,22% người đánh giá tốt với số điểm trung bình 4,05 Về việc văn xây dựng dựa thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đánh giá tập trung mức trung bình với tỷ lệ 33,24% 36,56% với điểm trung bình 3,58 Mặc dù vậy, hỏi tính đồng bộ, thống tình hình cập nhật văn pháp luật hầu hết chủ đầu tư cho quan QLNN làm chưa thực tốt với tỉ lệ 16,79% người hỏi đánh giá yếu 16,73% đánh giá với mức điểm trung bình 2,81 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thay đổi liên tục văn đạo, chủ trương GPMB địa bàn tỉnh Các dự án đầu tư nhà bị chậm tiến độ triển khai văn liên quan đến giá đất, giá tài sản gắn liền với đất chưa định giá phù hợp nên dẫn đến việc công tác bồi thường chậm gặp nhiều hạn chế… Một phần thời gian qua, nội dung văn triển khai địa bàn Tỉnh Quảng Ninh chưa cụ thể hóa mà chủ yếu sử dụng văn Trung ương, dẫn đến việc nội dung văn chưa phù hợp cụ thể với nội dung triển khai thực sách Qua thấy việc xây dựng, ban hành văn quản lý nhà nước sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần cải tiến nhiều nữa, cần triển khai đồng bộ, nhanh chóng gắn liền với thực trạng diễn địa bàn Tỉnh Quảng Ninh 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.2.2.1 Bộ máy thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Hiện địa bàn tỉnh nhanh chóng thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất nhiệm vụ phối hợp với Ban Bồi thường GPMB Tỉnh nhằm tổ chức thực công tác xử lý vấn đề đất cho người dân Ngoài 35 ra,Tỉnh thành lập thêm tổ thẩm định làm nhiệm vụ kiểm tra dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân Ban bồi thường GPMB huyện đơn vị nghiệp có thu, tự đảm bảo phần chi phí hoạt động, có tư cách pháp nhân dấu riêng, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước Ngân hàng theo quy định Pháp luật Đây quan thường trực có nhiệm vụ tham mưu giúp UBND tỉnh thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân có đất nằm vùng dự án đầu tư xây dựng địa phương Thành viên Ban bồi thường tham gia với tư cách Thường trực Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư UBND tỉnh thành lập Ngoài ra, đơn vị chịu quản lý đạo trực tiếp tồn diện từ phía UBND tỉnh, đồng thời chịu hướng dẫn nghiệp vụ sở, ban, ngành hoạt động có liên quan Phân định trách nhiệm UBND huyện/ thành phố: Thông báo định thu hồi đất kịp thời trường hợp nằm phạm vi thẩm quyền; đưa định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ , tái định cư; cung định thành lập tổ công tác, tổ Thẩm định Chỉ đạo Hội đồng, tổ chức thẩm định, thực phương án đạo chi tiết; Phê duyệt nội dung thuộc thẩm quyền UBND huyện/ thành phố; Giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân; Ban hành Quyết định: Kiểm đếm bắt buộc; Cưỡng chế thực kiểm đếm bắt buộc; Cưỡng chế thực định thu hồi đất; Thành lập Ban thực cưỡng chế thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư tổ chức thực Quyết định nêu theo quy định UBND xã/ phường: Phối hợp với Ban bồi thường GPMB, quan đoàn thể để phổ biến, tuyên truyền vận động người dân tuân thủ nghiêm ngặt quy định Nhà nước thời gian thực dự án; Xác nhận văn nội dung quy định phục vụ công tác GPMB; Phối hợp với quan, đơn vị, phận có liên quan thực quy định trình tự, thủ tục công tác đề ra; Niêm yết công khai văn pháp lý liên quan trụ sở UBND xã/ phường 36 điểm dân cư; Quyết định phê duyệt phương án thực sách quan Nhà nước có thẩm quyền giải tố cáo, khiếu nại người dân liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tỉnh có nhiệm vụ: Nghiên cứu đưa đề xuất kịp thời với lãnh đạo Tỉnh nhằm giải vướng mắc áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư sở phù hợp với thực tế tuân thủ với quy định pháp luật; Áp dụng đầy đủ, nghiêm ngặt, theo quy định, trình tự thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo định lãnh đạo Tỉnh thẩm định Trình lãnh đạo bên phê duyệt cuối tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ban bồi thường GPMB huyện, thành phố : Lập trình lên Tổ thẩm định GPMB, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện/ thành phố để thẩm định phương án tiến hành cho hợp lý đồng thời phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định chung Nhà nước; Triển khai thực phương án đề UBND cấp huyện, thành phố phê duyệt tổ chức bàn giao lại mặt bằng; Căn vào tình hình thực tế, chủ động chủ trì phối hợp với bên Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhằm đề xuất biện pháp giải vướng mắc công tác triển khai trên, sau báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư để xem xét phê duyệt; Xây dựng trình UBND cấp huyện, thành phố phê duyệt quy chế bốc thăm tái định cư Đồng thời đôn đốc, kiểm tra, giám sát hướng dẫn việc thực quy chế cách hiệu quả, hợp lý;… Đối với tổ công tác GPMB: Điều tra lập biên điều tra, xác minh diện tích đất số lượng, chủng loại, tài sản gắn liền với đất chủ sở hữu nhà, đất; Đồng thời chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác thực số liệu điều tra; Chuyển hồ sơ cho quan liên quan xác nhận theo nội dung quy định GPMB; Phối hợp với UBND xã tổ chức niêm yết công khai; chuyển dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phương án phê duyệt thu thập ý kiến thắc mắc, góp ý người nằm diện thu hồi nhà, 37 đất; Lấy ý kiến đóng góp người dân để báo cáo lên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Ký biên bàn giao nhà, đất với trường hợp nằm diện càn xử lý Trình tự thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Bước 1: Thành lập đơn vị liên quan tới công tác thực dự án :Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tổ công tác GPMB Trên sở Thông báo thu hồi đất UBND huyện/ thành phố Ban bồi thường, GPMB trình lên Ủy ban để thành lập Hội đồng tổ công tác Bước 2: Ban Bồi thường phối hợp với UBND xã/ phường lập kế hoạch chi tiết tiến độ GPMB sau báo cáo lên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để trình lên UBND cấp huyện/ thành phố phê duyệt Đồng thời lên phương án lập dự tốn chi phí tổ chức thực dự án trình lên quan có thẩm quyền cao phê duyệt Bước 3: Ban bồi thường GPMB phối hợp với UBND xã/ phường tổ chức họp với người dân đưa thông báo chủ trương thu hồi đất kèm với sách có liên quan Cơng tác thông báo phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở UBND xã/ phường nơi tập trung dân cư nằm diện quy hoạch Ngoài Ban tổ chức điều tra trạng, khảo sát, đo đạc diện tích phạm vi cho phép quản lý, sau tiến hành lập Biên kiểm đếm xác nhận thông tin hồ sơ UBND xã/ phường quan đoàn thể với đơn vị liên quan xác nhận nội dung để làm sở lập phương án thực xử lý Bước 4: Ban bồi thường GPMB lên phương án chi tiết gửi tổ thẩm định để thẩm tra Sau có kết Ban phối hợp UBND xã/phường xây dựng quy chế bốc thăm trình lên UBND huyện/ thành phố phê duyệt tổ chức thực theo quy chế để xác định vị trí đất nhà nằm diện xét Cuối Tổ chức thông báo niêm yết công khai để lấy ý kiến dự thảo phương án triển khai 38 Bước 5: Thẩm định, phê duyệt hoàn chỉnh lại phương án thực Sau tiếp nhận ý kiến, tổ thẩm định hướng dẫn Ban bồi thường hoàn thành phương án thực trình lên Hội đồng thẩm định Sau họp thống triển khai phương án, Hội đồng phối hợp với Phòng Tài ngun Mơi trường trình lên UBND huyện/ thành phố để định phê duyệt phương án thực Quyết định thu hồi đất Bước 6: Công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; chi trả tiền cho hộ dân thực công tác bàn giao lại mặt Sau có định phê duyệt phương án triển khai, Ban bồi thường GPMB có trách nhiệm phối hợp với cấp quyền địa phương với chủ đầu tư tiến hành công khai gửi phương án bồi thường đến tổ chức, cá nhân theo diện xác định Sau thời gian quy định, tổ chức có nhiệm vụ hỗ trợ, chi trả tiền bồi thường bàn giao lại mặt cho đối tượng theo quy định pháp luật nhằm giải vấn đề phát sinh trình thực Bảng 2 Kết khảo sát hoạt động phân công, tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đánh giá TT Tiêu chí Điểm TB Phân cơng tổ chức thực rõ ràng, gắn với trách 3,34 10,09 26,58 43,38 16,79 3,65 20,00 30,00 26,58 16,49 3,28 nhiệm quyền hạn cá nhân phối đơn hợpvị,thực sách đơn vị 6,65 (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra năm 2018) Để đánh giá hoạt động phân cơng, tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Tỉnh Quảng Ninh, đề tài khảo sát cán địa bạn Tỉnh Quảng Ninh nội dung với mức đánh giá từ đến tương ứng với mức từ Kém đến Tốt Kết cho thấy tiêu đánh giá tốt với 44,36% đánh giá tương đương với 15/30 39 phiếu trả lời, 16,59% đánh giá tốt tương đương với 5/30 phiếu Ngược lại, hoạt động phối hợp thực sách đánh giá mức trung bình với 56,57% số người trả lời tương đương với 19/30% người đánh giá từ trung bình trở xuống Ngun nhân từ phía đơn vị chịu trách nhiệm hoạt động mới, vừa vào hoạt động đặc biệt Ban Bồi thường GPMB, Trung tâm phát triển quỹ đất, Tổ giải phóng mặt bằng… Ngồi ra, việc phối hợp UBND xã, thị trấn UBND huyện địa bàn Tỉnh với Ban Bồi thường GPMB chưa chặt chẽ 2.2.2.2 Chất lượng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh a) Kế hoạch thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Bảng Kế hoạch thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 Hạng mục ĐVT Năm Năm Năm 2016 2017 2018 Lệch Tỷ lệ Lệch Tỷ lệ 2017/2016 2018/2017 Dự án triển khai Dự án 120 150 190 30 25% (%) 40 33% (%) Diện tích thu hồi 2.560 3.850 4.230 1290 50% 380 10% Số hộ bị thu hồi đất hộ 1.235 1.526 1.857 291 24% 331 22% (Nguồn: UBND tỉnh Quảng Ninh năm 2018) Qua bảng 2.3 Ta có nhận xét: Các dự án xây dựng kế hoạch Tỉnh Quảng Ninh tăng qua năm, mức độ đầu tư tăng dần qua năm 2016 2018 Năm 2016 có 120 dự án đến năm 2018 tăng lên 40 dự án tương ứng tăng 33% so với năm 2017 Diện tích đất thu hồi tăng qua năm với tốc độ tăng trung bình 20% năm giai đoạn 2016 – 2018 Năm 2016 có 2560 đất thu hồi đến năm 2017 tăng lên 1290 đất bị thu hồi tương ứng tăng 50% so với năm 2016 đến năm 2018 tăng lên 380 tương ứng tăng 10% so với năm 2017 Số hộ kế hoạch bị thu hồi đất tăng qua năm, năm 2016 có 1.235 hộ diện thu hồi đến năm 2017 tăng lên 291 hộ 40 bị thu hồi tương ứng tăng 24% so với năm 2016 đến năm 2018 tăng lên 331 hộ tương ứng tăng 22% so với năm 2017 Bảng Kết thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 2017/2016 Hạng mục Diện tích thu hồi 2018/2017 ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Lệch Tỷ lệ (%) Lệch Tỷ lệ (%) 2.123 2.421 2.713 298 14% 292 12% hộ 1.202 1.465 1.801 263 22% 336 23% 176.205 232.364 346.573 56159 32% 114209 49% Số hộ nhận tiền đền bù Số tiền chi triệu trả đồng Qua bảng 2.4 Ta có nhận xét: Công tác đền bù, hỗ trợ tái định cư Tỉnh Quảng Ninh thực theo qui đinh Diện tích đất thu hồi tăng qua năm với tốc độ tăng trung bình 22% năm giai đoạn 2016 – 2018 Năm 2016 diện tích đất mà Tỉnh Quảng Ninh thu hồi 2.123 đất thu hồi đến năm 2017 tăng lên 298 đất bị thu hồi tương ứng tăng 14% so với năm 2016 đến năm 2018 tăng lên 292 tương ứng tăng 12% so với năm 2017 Số hộ nhận tiền đền bù tăng qua năm, năm 2016 có 1.020 hộ nhận tiền đền bù đến năm 2017 tăng lên 263 hộ tương ứng tăng 22% so với năm 2016 đến năm 2018 tiếp tục tăng thêm 336 hộ tương ứng tăng 23% so với năm 2017 Tuy nhiên có số hộ khơng chịu di rời khơng nhận tiền đền bù, cố tình chậm trễ cơng tác thu hồi giải phóng mặt gây khó khăn cho UBND Tỉnh Quảng Ninh 41 Số tiền chi trả mà Tỉnh Quảng Ninh chi trả cho hộ dân giai đoạn 2016 – 2018 tăng lên, năm 2016 số tiền đền bù 176.205 triệu đồng đến năm 2017 tăng lên 232.364 triệu đồng tương ứng tăng 32% so với năm 2016 đến năm 2018 tiếp tục tăng thêm 114.209 triệu đồng tương ứng tăng 49% so với năm 2017 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là nhiệm vu ̣quan troṇg năm gần với việc phát triển mạnh sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật phục vụ thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đem lại lợi ích to lớn phục vụ đời sống nhân dân Do công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xem nhiệm vụ quan trọng, nhạy cảm, phức tạp, gắn liền trực tiếp với quyền lợi người dân, việc xác định nguồn gốc sử dụng đất, thẩm định tính hợp pháp, hợp lệ đất đai Đây là công việc phức tạp, khó khăn nhiều yếu tố cả về chủ quan lẫn khách quan, tồn mâu thuẫn giữa bên bồi thường và bên phải bồi thường, về mức đô ̣bồi thường chính sách từ Trung ương đến địa phương b) Theo dõi, đôn đốc, đánh giá thực sách Việc giải đơn thư, khiếu kiện, tranh chấp đất đai trình thực GPMB Tỉnh Quảng Ninh đảm bảo quy định Pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Những định giải sau ban hàng nhìn chung thực tốt, góp phần ổn định lại tình hình quản lý sử dụng đất, khơng tình trạng tồn đọng vướng mắc sách Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt phức tạp, thường nảy sinh nhiều khúc mắc dẫn tới đơn thư, khiếu nại tranh chấp nhiều Đặc biệt bối cảnh thị hố nay, đất đai ngày có giá trị lớn, xung đột liên quan đến đất đai ngày phức tạp gây xúc Ngồi ra, bất cập tồn đọng nguyên nhân xuất phát từ việc không tuân thủ quy hoạch quy định việc sử dụng đất, dẫn đến thực tế tình trạng sử dụng đất sai mục đích, tự ý lấn chiếm đất, làm nhà trái phép, xây dựng 42 đất quy hoạch, xây dựng để lấy tiền đền bù diễn phổ biến chưa quan tâm sát xao ngăn chặn triệt để Công tác tra, kiểm tra , hành vi lấn chiếm vào đất dự án có định thơng báo thu hồi đất dựa vào đội ngũ công an tra xây dựng địa phương số khiếu nại, tố cáo người dân Về đến công tác đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật, hạn chế nhiều tình trạng xây dựng sử dụng đất trái phép Tuy nhiên, đội ngũ địa phương thiếu lực giải quyết, chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm việc thực sách Một phần việc nhận thức chuyên mơn chưa cao, tình trạng nể nang, ngại va chạm với người dân Trong giai đoạn 2010 đến 2014, Ban Bồi thường GPMB tiếp nhận 86 đơn thư kiến nghị, phản ánh liên quan đến công tác thực sách thuộc thẩm quyền phải xem xét giải Sau tiếp nhận đơn xem xét giải quyết, tỉ lệ trả lời công dân hàng năm đạt 75% Công việc phần giúp làm rõ nội dung phản ánh kiến nghị kịp thời xem xét điều chỉnh, bổ sung để đảm bảo quyền lợi cho người dân nằm diện thu hồi đất Do đó, sau trả lời đơn thư khiếu nại nhận thấy tỉ lệ phát sinh đơn khiếu nại giảm đáng kể Qua đảm bảo ổn định, tình hình an ninh trị địa bàn Tỉnh Quảng Ninh dần cải thiện Để sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tỉnh Quảng Ninh, thực cách hiệu quả, cần theo dõi, kiểm tra, đơn đốc quan có thẩm quyền Công tác tra, kiểm tra kịp thời chấn chỉnh, xử lý sai phạm cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước đơn vị có liên quan q trình tổ chức, triển khai thực sách; Những hạn chế, vướng mắc, phát báo cáo kịp thời , qua đề xuất cấp có thẩm quyền có hướng giải cụ thể góp phần tạo đồng thuận từ phía người dân,từ phía dư luận xã hội Bên cạnh mặt tốt tồn vấn đề cần phải nhìn nhận chấn chỉnh Cơng tác kiểm tra, giám sát chưa sâu rộng, việc phát xử lý hành vi vi phạm 43 thực sách có lúc chậm trễ, hình thức xử lý nhẹ thiếu tính răn đê, đa số chủ yếu mức nhắc nhở khắc phục điều chỉnh Bảng 2.5 Kết điều tra thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư TT Tiêu chí Điểm TB Công tác tra, kiểm tra giám sát thực hiệm cách nghiêm túc, công 13,33 22,22 32,22 23,33 8,89 2,82 6,67 8,89 8,89 3,51 8,89 20,00 22,22 33,33 15,56 3,16 khai minh bạch Công tác tra, kiểm tra giám sát thực 30,00 45,56 cách thường xuyên Có phân cơng cách rõ ràng ban ngành, tránh tình trạng chồng chéo cơng tác (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra) Qua bảng 2.5 Ta có nhận xét: Kết khảo sát cho thấy người vấn đánh giá công tác kiểm tra, đánh giá thực sách, bồi thường hỗ trợ tái định cư chưa thực tốt Cụ thể nhận định công tác thực “nghiêm, túc, công khai minh bạch” đạt điểm trung bình 2,82, khoảng điểm (1;5) – mức điểm trung bình khoảng điểm xét… Tuy vậy, hỏi “Công tác tra, kiểm tra giám sát thực cách thường xuyên” mức đánh giá lại tương đối tốt, đạt mức điểm trung bình 3,51 Việc khiến công tác triển khai văn diễn nhanh kịp thời.Việc đánh giá “Sự phân công, phân cấp việc thực công tác tra, kiểm tra, giám sát triển khai sách” đạt mức điểm trung bình 44 cao 3,16 Ngồi ra, thời gian qua Tỉnh Quảng Ninh chưa đa dạng hóa hình thức phương pháp kiểm tra, tra cơng tác thực sách Các kế hoạch triển khai đa phần thông báo trước nên đơn vị liên quan có chuẩn bị trước đồn tra đến Việc xử lý sai phạm liên quan chưa đủ tính sức răn đe, gây xúc người dân nằm diện thu hồi đất 2.3 Đánh giá thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua 2.3.1 Thành công việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua * Về tổ chức thực sách Một là, Trong lĩnh vực quản lý đất đai Tỉnh hệ thống văn đồng thực cách nghiêm túc Hai là, Đội ngũ cán công chức có phẩm chất đạo đức tốt, chuyên sâu nghiệp vụ, tận tâm cơng việc, nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa địa phương Ba là, Tập trung công tác tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tốt cho đội ngũ cán làm công tác hỗ trợ để có điều kiện cập nhật thường xuyên liên tục nội dung Luật đất đai phù hợp với tình hình thực tế địa phương Bốn là, chủ động giao trách nhiệm tổ chức thực công tác hỗ trợ cho ban GPMB phối hợp với UBND thành phố tạo điều kiện cho địa phương chủ động thực nhiệm vụ * Về thực bước tổ chức thực sách - Xây dựng kế hoạch thực sách: Trên sở văn sách liên quan đến Hỗ trợ trung ương, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành nhiều nghị quyết, định, thị lĩnh vực Hỗ trợ nêu (mục 2.2.1) tỉnh Quảng Ninh tổ chức quán triệt thị, nghị Trung ương, HĐND, UBND tỉnh 45 lĩnh vực Hỗ trợ địa phương để thực tốt nội dung công việc theo quy định Đồng thời, UBND tỉnh ban hành nghị quyết, đạo, triển khai kế hoạch thực GPMB có định phê duyệt kế hoach kiểm tra đôn đốc nhằm thực sách Hỗ trợ Đây cơng tác quan trọng đặc biệt quan tâm, giúp cho Tỉnh kịp thời điều chỉnh kế hoạch phù hợp với tình hình thực tế đảm bảo yêu cầu đề Do làm tốt công tác xây dựng kế hoạch triển khai hỗ trợ nên dự án địa bàn tỉnh Quảng Ninh đa số dự án nhận mặt tiến độ, dự án có chi phí hỗ trợ thấp so với dự kiến ban đầu - Phổ biến, tuyên truyền sách: Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Quảng Ninh chủ động đạo sở, ban, ngành, đồn thể, quyền từ tỉnh đến địa phương phối hợp với cấp ủy chi nơi có dự án để triển khai công tác tuyên truyền, vận động để người dân nhận thức đầy đủ mục tiêu dự án phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, giải vấn đề công ăn việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp, tăng thu nhập nâng cao đời sống nhân dân Công tác tuyên truyền UBND tỉnh đạo thường xuyên, liên tục nhiều hình thức như: đối thoại trực tiếp, trao đổi qua phương tiện thông tin đại chúng, hình ảnh trực quan quy hoạch Trong đó, hình thức đối thoại, trao đổi trực tiếp quyền địa phương người dân nơi chịu ảnh hưởng dự án thực có hiệu cao Vì vậy, đa số người dân, cán bộ, cơng chức hiểu nắm chế độ sách, qua ủng hộ chủ trương thu hồi đất, hỗ trợ, GPMB Nhà nước Vai trò MTTQ đồn thể trị sở phát huy, đưa sách hỗ trợ GPMB quận nói riêng thành phố nói chung vào sống, góp phần nâng cao nhận thức tạo lòng tin quần chúng nhân dân với sách Nhà nước - Phân cơng, phối hợp thực sách: Nhằm thực giải phóng mặt dự án liên quan đến chức năng, nhiệm vụ nhiều 46 quan Phòng Tài ngun – Mơi trường, ban giải phóng mặt bằng, phòng kinh tế, phòng tài chính, lãnh đạo địa phương nới có dự án Các quan, đơn vị, địa phương thực tốt công tác phối hợp để xác định rõ loại đất, điều kiện, đối tượng nằm diện 47 ... luận thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2 :Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Định hướng... thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU. .. THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 54 3.1 Mục tiêu, quan điểm hoàn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định