Phát triển nguồn nhân lực cho quản lý dự án xây dựng trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam

i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thông vận tải có sở hạ tầng giao thông đƣờng đƣợc coi huyết mạch quốc gia Để phát triển kinh tế xã hội, giao thông vận tải đặc biệt sở hạ tầng giao thông đƣờng phải phát triển trƣớc bƣớc Và từ năm 2002 đến 2020, tổng nhu cầu vốn đầu tƣ cho việc xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng nƣớc ta lên đến 574.520 tỷ đồng Để phát triển sở hạ tầng giao thông đƣờng bộ, vốn đầu tƣ không nhắc tới yếu tố nguồn nhân lực (NNL) Chính tác giả chọn vấn đề “Phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đường Việt Nam” làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Phát triển NNL đề tài khoa học rộng lớn có nhiều đề tài, công trình khoa học sâu nghiên cứu, phân tích lĩnh vực khía cạnh khác nhau, nhiên đề tài phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng gắn với điều kiện mở cửa, hội nhập khu vực quốc tế chƣa có đề tài hay công trình khoa học sâu nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ khoa học đề tài  Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn phát triển NNL, đánh giá thực trạng NNL quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng bộ, luận văn nêu lên định hƣớng đề xuất giải pháp nhằm phát triển NNL cho QLDA xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam, đáp ứng yêu cầu đặt trình phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc  Những nhiệm vụ khoa học: - Phân tích, khái quát vấn đề lý luận thực tiễn phát triển NNL ii - Phân tích, đánh giá thực trạng NNL quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam - Nêu lên định hƣớng đề xuất giải pháp để phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng: Đối tƣợng nghiên cứu luận văn phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá trình đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế khu vực quốc tế  Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá trình đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Phƣong pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu kinh tế trị là: Phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử, phƣơng pháp phân tích tổng hợp, phƣơng pháp kết hợp logic với lịch sử, phƣơng pháp trừu tƣợng hoá, phƣơng pháp so sánh, hệ thống hoá, phƣơng pháp phân tích số liệu thống kê để nghiên cứu NNL Những đóng góp chủ yếu luận văn - Luận văn góp phần hệ thống hoá vấn đề lý luận phát triển NNL qua thực tiễn phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng - Đánh giá thực trạng NNL quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam iii - Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng nƣớc ta đến năm 2020 Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn đƣợc chia thành chƣơng: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đường Việt Nam Chƣơng 2: Thực trạng NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đường Việt Nam Chƣơng 3: Định hướng giải pháp phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đường Việt Nam CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 1.1 NGUỒN NHÂN LỰC VÀ CÁC NHÂN TỐ ÁNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1.1 Nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực 1.1.1.1 Nguồn nhân lực: Có nhiều quan điểm khác khái niệm NNL, nhƣng dƣới dạng tổng quát cho “Nguồn nhân lực (NNL) nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, yếu tố cấu thành LLSX mà giữ vai trò trung tâm định đến phát triển KT-XH quốc gia, đồng thời xem xét yếu tố đánh giá phát triển, tiến xã hội đất nước" Nguồn nhân lực thƣờng đƣợc đánh giá qua hai yếu tố số lƣợng chất lƣợng 1.1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực iv Theo tác giả luận văn thì: “Phát triển NNL phát triển nguồn lực người Đó trình biến đổi số lượng chất lượng NNL, biểu thông qua mặt số lượng, cấu, thể lực, kỹ năng, kiến thức tinh thần cần thiết cho công việc Quá trình trình phát triển người Việc đầu tư cho người phát triển nhân tính đôi với việc phát triển khả đồng thời phải tạo hội, điều kiện môi trường để người phát huy lực mình” 1.1.2 Các tiêu đánh giá NNL Nguồn nhân lực thƣờng đƣợc đánh giá qua hai yếu tố số lƣợng chất lƣợng Các tiêu đánh giá số lƣợng NNL - Cơ cấu dân số tốc độ tăng dân số - Tỷ lệ dân số hoạt động kinh tế so với số dân Các tiêu đánh giá chất lƣợng NNL - Tình trạng sức khoẻ bao gồm sức khoẻ thể chất tinh thần - Trình độ văn hoá đƣợc thể tiêu chí: Tỷ lệ ngƣời biết chữ tổng dân số từ 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế; Tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế có trình độ văn hoá tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông; Số năm học trung bình dân số từ 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế; Tỷ lệ số dân học chung cấp; Tỷ lệ học độ tuổi cấp - Trình độ chuyên môn kỹ thuật Lao động đƣợc đánh giá có CMKT lao động có tay nghề đạt từ thợ bậc trở lên (có thể có bằng) ngƣời có trình độ đại học - Chỉ số phát triển nhân lực HDI (Human Development Index) đƣợc đánh giá qua tiêu chí: Mức độ phát triển kinh tế; Chỉ tiêu phát triển giáo dục; Chỉ tiêu y tế - Nhận thức, tinh thần, thái độ, phong cách làm việc ngƣời lao động Đạo đức, lối sống, kinh nghiệm sống lực hoạt động thực tiễn v 1.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến phát triển nguồn nhân lực - Tốc độ tăng dân số: Qui mô, tốc độ tăng dân số ảnh hƣởng trực tiếp đến số lƣợng chất lƣợng NNL - Trình độ phát triển kinh tế - xã hội Sự phát triển KT-XH có tác động trực tiếp đến phát triển NNL - Mức sống Mức sống không ảnh hƣởng mà tác động lớn đến phát triển NNL - Trình độ phát triển chất lƣợng giáo dục, đào tạo Giáo dục đào tạo tham gia trực tiếp đóng vai trò định chiến lƣợc phát triển ngƣời, phát triển NNL Qua giáo dục đào tạo, NNL nâng cao trình độ văn hoá, trình độ học vấn, trình độ CMKT, lực quản lý tổ chức hoạt động SXKD lực hoạt động thực tiễn ngƣời - Trình độ phát triển KHCN NNL không ngƣời phát minh thành tựu khoa học công nghệ, mà áp dụng sử dụng kết nghiên cứu khoa học, công nghệ đại tiên tiến nƣớc quốc tế vào trình sản xuất xã hội, quản lý kinh tế, quản lý xã hội - Trình độ phát triển y tế chăm sóc sức khoẻ Con ngƣời đƣợc bảo vệ chăm sóc tốt sức khoẻ lực tốt để hoạt động có chất lƣợng hiệu quả, thúc đẩy KT-XH đất nƣớc phát triển - Tƣ tƣởng, lối sống, đạo đức truyền thống văn hoá dân tộc Con ngƣời với giá trị chân, thiện, mỹ đƣợc khẳng định tảng để xây dựng hoàn thiện NNL 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO QLDA XÂY DỰNG TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 1.2.1 Đặc điểm nguồn nhân lực quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam Công việc ban quản lý dự án xây dựng giao thông đƣờng trải dài theo chiều dài đất nƣớc, từ thành thị đến nông thôn, từ đồng đến vi trung du miền núi bao gồm nhiều lĩnh vực chuyên môn khác nhƣ thiết kế, tính toán suất đầu tƣ, giải phóng mặt bằng, luật pháp, giám sát thi công Với lý mà NNL ban quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng có đặc điểm sau: Thứ Trình độ chuyên môn cao có khả tiếp thu, nắm bắt thành tựu KHCN cách nhanh chóng Thứ hai Tính chuyên môn hoá sâu Thứ ba Sức khoẻ thể lực lẫn tinh thần phải tốt Thứ tư Làm việc có tinh thần trách nhiệm, đạo đức ý thức kỷ luật lao động cao 1.2.2 Vai trò cần thiết khách quan phải phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng Việt Nam 1.2.2.1 Vai trò NNL quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam Vai trò NNL quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng đƣợc thể qua khía cạnh: - Thứ Vai trò dẫn dắt, định hƣớng, lập dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng - Thứ hai Vai trò tổ chức, quản lý triển khai thực dự án - Thứ ba Tiếp thu ứng dụng thành tựu KHCN, khoa học quản lý vào việc xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng 1.2.2.2 Sự cần thiết khách quan phải phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam - Đối với quốc gia, giao thông vận tải đƣợc ví nhƣ huyết mạch thể Chính vậy, để phát triển KT-XH tất yếu phải phát triển giao thông vận tải có sở hạ tầng giao thông đƣờng - Quá trình toàn cầu hoá diễn mạnh mẽ giới Đồng thời, nƣớc ta hội nhập sâu rộng với kinh tế quốc tế nên việc phát triển giao thông vận tải nói chung sở hạ tầng giao thông đƣờng nói riêng vii tất yếu để nâng cao lực cạnh tranh quốc gia nhƣ lực cạnh tranh sản phẩm nƣớc - Để đáp ứng trình CNH, HĐH đất nƣớc, sớm đƣa nƣớc ta khỏi tình trạng phát triển đòi hỏi sở hạ tầng giao thông vận tải nói chung sở hạ tầng giao thông đƣờng nói riêng phải trƣớc bƣớc - Mô hình cấu tổ chức Ban QLDA hoàn thành sứ mạng lịch sử không phù hợp với tình hình phát triển giai đoạn Nhằm đáp ứng yêu cầu trên, việc phát triển NNL cho QLDA xây dựng giao thông đƣờng Việt Nam tất yếu khách quan 1.2.3 Nội dung phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng 1.2.3.1 Xây dựng, đổi mới, hoàn thiện tổ chức ban QLDA Tổ chức ban QLDA đƣợc hiểu chức quản lý bao gồm việc phân bổ, xếp nguồn lực ngƣời, thiết lập hệ thống vị trí cho cá nhân phận cho chúng phối hợp với cách tốt để thực mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ chiến lƣợc QLDA xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng Trong công tác tổ chức ban QLDA xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng bộ, yêu cầu phân chia chức năng, nhiệm vụ phòng ban cách khoa học, tách bạch nhiệm vụ, chức phòng ban sở tạo phối hợp nhịp nhàng phận để đảm bảo tiến độ, chất lƣợng hiệu kinh tế công trình Việc xây dựng, đổi hoàn thiện cấu tổ chức ban QLDA xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng cần ý tới nội dung sau: Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức; Thiết kế cấu tổ chức phù hợp; Chuyên môn hóa công việc phân chia thành phận; Tách bạch quyền hạn nhiệm vụ phận; Tập trung phân quyền quản lý; Phối hợp phận, phân hệ cấu viii 1.2.3.2 Kế hoạch hóa nguồn nhân lực cho QLDA xây dựng sở hạ tầng giao thông đường Kế hoạch hóa trình chuẩn bị chƣơng trình phát triển tƣơng lai sở cân nhắc yếu tố đã, tác động đến phát triển tổ chức để từ lựa chọn hoạt động thích hợp Kế hoạch hóa NNL trình đánh giá, xác định nhu cầu NNL để đáp ứng mục tiêu công việc tổ chức xây dựng kế hoạch lao động đáp ứng đƣợc nhu cầu Do đặc điểm công việc QLDA, nên việc kế hoạch hóa phát triển NNL cho QLDA xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng cần phải trọng tới khía cạnh - Phát triển số lƣợng NNL.Việc phát triển NNL phải đảm bảo phù hợp yêu cầu khả cung ứng sức lao động cho phát triển KT-XH - Phát triển chất lƣợng nguồn nhân lực Phát triển chất lƣợng NNL nâng cao thể lực trí tuệ đạo đức, tinh thần ngƣời nói chung Việc phát triển chất lƣợng NNL đƣợc thực thông qua nội dung: Nâng cao trí lực NNL; Nâng cao lực thể chất NNL; Nâng cao phẩm chất đạo đức giáo dục truyền thống văn hoá, dân tộc cho NNL; 1.2.3.3 Tuyển mộ, tuyển chọn, đào tạo sử dụng nguồn nhân lực cho quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đường Tuyển mộ trình thu hút ngƣời xin việc có trình độ từ lực lƣợng lao động bên lực lƣợng lao động bên tổ chức Và ban QLDA phải đảm bảo đƣợc khả thu hút đủ số lƣợng chất lƣợng lao động nhằm đạt đƣợc mục tiêu phát triển sở hạ tầng giao thông đƣờng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nƣớc Khi thực công tác tuyển mộ ban QLDA cần phải sử dụng hài hòa hai nguồn tuyển mộ nguồn bên nguồn bên Tuyển chọn nhân lực trình đánh giá ứng viên theo nhiều khía cạnh khác dựa vào yếu tố công việc, để tìm đƣợc ngƣời phù ix hợp với yêu cầu đặt số ngƣời thu hút đƣợc trình tuyển mộ Do đặc điểm công việc QLDA xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng có phạm vi rộng, bao gồm nhiều lĩnh vực khác Chính mà trình tuyển mộ nhƣ tuyển dụng phải xác định rõ ràng vị trí cần tuyển dụng, xây dựng đƣợc tiêu chí tuyển dụng cho vị trí làm việc … Công việc QLDA xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng mang tính chất đặc thù, thời gian để ngƣời lao động thích nghi với công việc làm việc đạt hiệu cao lâu nên cần đặc biệt lƣu ý tới công tác sử dụng NNL cho đạt hiệu cao nhất, tránh lãng phí 1.3 KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ PHÁT TRIỂN NNL VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO PHÁT TRIỂN NNL QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc - Đào tạo ngƣời XHCN có lý tƣởng, đạo đức, văn hoá, kỷ luật - Trung Quốc có quan điểm: ”Sự nghiệp hƣng suy mấu chốt ngƣời” “Cuộc cạnh tranh kinh tế gay gắt xét cho cạnh tranh nhân tài” Quan điểm tuyển chọn dùng ngƣời là: ”Chọn ngƣời dùng ngƣời sai lệch sai lầm lớn, để nhân tài mai một, chậm trễ sử dụng sai lầm lớn” - Đổi cấu tổ chức chế hoạt động công tác quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng 1.3.2 Kinh nghiệm số nƣớc NIEs Đông Á - Các nƣớc NIEs chọn đƣờng phát triển bắng cách phải khai thác tối đa nguồn lực ngƣời dồi mình, coi ngƣời động lực CNH - Xây dựng, hình thành đội ngũ quản lý giỏi - Coi trọng việc phát huy yếu tố truyền thống vào quản lý sử dụng ngƣời - Chú trọng đào tạo bồi dƣõng NNL phục vụ CNH x 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho việt nam - Thứ Chính phủ phải nâng cao vai trò định việc đầu tƣ, định hƣớng, dẫn dắt phát triển NNL nói chung NNL cho quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng Việt Nam nói riêng - Thứ hai Nâng cao tỷ trọng ngân sách dành cho giáo dục ngân sách nhà nƣớc Đẩy nhanh trình đổi toàn diện phƣơng thức đào tạo đặc biệt phƣơng thức đào tạo NNL quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng - Thứ ba Hoàn thiện chế, cấu tổ chức hoạt động Quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng - Thứ tƣ Quá trình nâng cao chất lƣợng NNL phải gắn liền với việc nâng cao phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, đề cao truyền thống dân tộc CHƢƠNG THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC CHO QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 2.1 SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng - Các ban quản lý dự án (Project Management Unit - viết tắt PMU) đơn vị trực thuộc Bộ GTVT, với nhiệm vụ thay mặt Bộ GTVT làm đại diện Chủ đầu tƣ dự án, tiếp nhận quản lý nguồn vốn đầu tƣ nƣớc tổ chức quốc tế để xây dựng dự án quan trọng, thiết yếu hệ thống giao thông đƣờng quốc gia - PMU (PMU1) đƣợc Bộ trƣởng Bộ GTVT ký định thành lập năm 1993 - Đến nay, Bộ giao thông vận tải có tổng cộng dƣới 10 Ban QLDA xi - Qua 10 năm hoạt động thực tiễn, PMU có đóng góp đáng kể vào nghiệp phát triển mạng lƣới hạ tầng GTVT nƣớc Hệ thống đƣờng bộ, đƣờng sắt, sân bay, bến cảng đƣợc nâng cấp bƣớc, loạt công trình tầm cỡ quy mô, quan trọng chức nhƣ cầu Mỹ Thuận, nâng cấp QL1, QL18, QL 51, QL 14, cầu Thanh Trì, Bãi Cháy, Hầm đƣờng Hải Vân tạo nên mặt giao thông mới, phục vụ yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc đời sống nhân dân 2.1.2 Các hình thức hoạt động ban quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam Hiện có hai hình thức chính: 2.1.2.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Trong trƣờng hợp này, chủ đầu tƣ thành lập ban quản lý dự án trực thuộc để quản lý thực dự án Và dự án hoàn thành, đƣa vào khai thác sử dụng, Ban quản lý dự án hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Chủ đầu tƣ định giải thể giao nhiệm vụ cho ban quản lý dự án 2.1.2.2 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án Theo hình thức Ban quản lý dự án chuyên ngành pháp nhân độc lập có đủ lực quản lý, điều hành dự án thực Hình thức thƣờng áp dụng dự án thuộc chuyên ngành xây dựng đƣợc Chính phủ giao cho bộ, quan ngang có xây dựng chuyên ngành 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng Việt Nam Trong suốt 10 năm hoạt động thực tiễn, chƣa có mô hình quản lý cụ thể quy định cho ban quản lý dự án Tuy nhiên đƣa mô hình tƣơng đối phổ biến gồm phận nhƣ sau: - Tổng giám đốc, - 02 ~ 03 Phó tổng giám đốc, - Văn phòng ban QLDA, - Phòng kế hoạch - Thống kê, xii - Phòng Tài - Kế toán, - Phòng Giải phóng mặt bằng, - Phòng Quản lý dự án, - Văn phòng đại diện Ban QLDA 2.2 THỰC TRẠNG SỰ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ Ở VIỆT NAM NHỮNG NĂM VỪA QUA 2.2.1 Sự phát triển số lƣợng NNL quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng Số lƣợng NNL đa phần ban quản lý dự án tăng lên theo thời gian, thể phát triển ngày lớn mạnh Ban, công việc Ban ngày tăng lên theo yêu cầu phát triển ngành nhƣ kinh tế Và số lƣợng nhân Nữ giới tƣơng đối khiêm tốn, đặc điểm chung ngành xây dựng, để đáp ứng đặc thù công việc 2.2.2 Sự phát triển chất lƣợng NNL quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng Đánh giá theo trình độ chuyên môn Nhìn chung trình độ chuyên môn Ban quản lý dự án cao có xu hƣớng tăng lên, điều giúp công tác quản lý, giám sát tốt Đánh giá theo trình độ trị Do yêu cầu công việc nên tỷ lệ cán công nhân viên Ban quản lý dự án có trình độ lý luận trị cao đơn vị khác ngành có xu hƣớng tăng lên rõ rệt Đánh giá theo trình độ tin học, ngoại ngữ Trình độ ngoại ngữ cán công nhân viên ban quản lý hạn chế, chiếm tỷ trọng nhỏ Còn trình độ tin học cán Ban quản lý dự án tƣơng đối cao, chiếm tới 80% Đánh giá theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ Về Ban quản lý dự án hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Tuy nhiên, việc xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ mang tính chất tƣơng đối xiii Đánh giá theo phẩm chất đạo đức Nhìn chung cán công nhân viên Ban quản lý dự án xây dựng thuộc lĩnh vực giao thông đƣờng có thái độ làm việc tốt, điều thể qua đảm bảo tiến độ, chất lƣợng nhiều công trình giao thông quan trọng nội Ban quản lý dự án xây dựng đƣợc môi trƣờng làm việc gần gũi, thân thiện 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc năm qua - Sự phát triển nhanh chóng số lƣợng chất lƣợng - Nắm bắt nhanh vào khoa học công nghệ tiên tiến, sử dụng nhiều kỹ thuật máy móc thiết bị đại, không ngừng nâng cao trình độ lực quản lý - Góp phần thúc đẩy phát triển nhanh chóng kinh tế quốc dân nhiều năm liền 2.3.2 Những tồn hạn chế - Tƣ tƣởng nhận thức nhiều bất cập thể khía cạnh: Không nhận thức rõ vai trò xứ mệnh mình; Tƣ tƣởng làm việc yếu - Sắp xếp tổ chức, cấu máy quản lý dự án không quán, ban quản lý, cấu máy không giống không hợp lý - Chƣa đáp ứng yêu cầu trình công nghiệp hoá, đại hoá, có khoảng cách xa khoa học công nghệ, trình độ quản lý so với nƣớc phát triển khu vực giới Điều đƣợc thể mặt: trình độ khoa học công nghệ nhiều hạn chế; trình độ quản lý yếu 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế - Một Sự hạn chế tƣ tƣởng nhận thức - Hai Cơ chế sách nhà nƣớc nhiều bất cập, không tạo động lực để nâng cao tính tự chủ, tinh thần trách nhiệm, tính sáng tạo đội ngũ cán công nhân viên Ban QLDA xiv - Ba Sự quản lý, đạo chủ quản chƣa cụ thể, chƣa đƣa đƣợc mô hình quy chế cụ thể để Ban thực - Bốn Sắp xếp tổ chức, cấu máy quản lý dự án chƣa phù hợp, thiếu tính khoa học, chí tuỳ tiện - Năm Công tác tuyển dụng, đào tạo, đãi ngộ ngành đƣợc thực chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển - Sáu Môi trƣờng làm việc mang nặng tính bao cấp, "Con ông cháu cha" chƣa tạo đƣợc cạnh tranh lành mạnh - Bẩy Ý thức rèn luyện, tu dƣỡng, trí tiến thủ cá nhân kém, dễ chán nản gặp khó khăn vất vả CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 3.1 DỰ BÁO YÊU CẦU NGUỒN NHÂN LỰC CHO QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ GIAI ĐOẠN 2006 ~ 2020 3.1.1 Bối cảnh chung 3.1.1.1 Bối cảnh quốc tế - Quá trình toàn cầu hoá diễn mạnh mẽ toàn giới Nền kinh tế tri thức khẳng định đƣợc vị - Sự phát triển nhanh chóng khoa học công nghệ tạo đà cho phát triển kinh tế giới - Tại nƣớc phát triển, hệ thống sở hạ tầng ngành giao thông vận tải nói chung sở hạ tầng giao thông đƣờng nói riêng đƣợc đầu tƣ đồng đại Còn nƣớc phát triển, hệ thống sở hạ tầng ngành giao thông vận tải nói chung sở hạ tầng giao thông đƣờng nói riêng có bƣớc phát triển mạnh mẽ vƣợt bậc xv 3.1.1.2 Bối cảnh nước - Qua 20 năm đổi dƣới lãnh đạo Đảng, đất nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu to lớn phát triển kinh tế nhƣ công xoá đói giảm nghèo - Nhu cầu vận tải hàng hoá nhƣ vận tải hành khách nƣớc tăng lên nhanh chóng - Nƣớc ta thành viên thứ 150 WTO, trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn sâu rộng đòi hỏi nƣớc ta phải nâng cao lực cạnh tranh 3.1.2 Mục tiêu phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thông đƣờng Việt Nam giai đoạn 2006 ~ 2020 - Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 toàn hệ thống quốc lộ hầu hết tỉnh lộ phải đƣợc đƣa vào cấp kỹ thuật; Mở rộng xây dựng quốc lộ có nhu cầu vận tải lớn; Xây dựng hệ thống đƣờng cao tốc hành lang vận tải quan trọng; Đƣờng giao thông nông thôn cho xe giới tới tất xã thôn bản, có điều kiện đảm bảo thông suốt quanh năm Tỷ lệ mặt đƣờng nhựa BTXM đạt 50% - Trên trục dọc Bắc- Nam Hoàn thành nâng cấp mở rộng QL1A từ Hữu Nghị Quan đến Năm Căn; Nối thông nâng cấp toàn tuyến Đƣờng Hồ Chí Minh từ Cao Bằng đến Đất Mũi (Cà Mau); Xây dựng đƣờng cao tốc Bắc- Nam - Khu vực phía Bắc Hoàn thành nâng cấp tuyến QL5, QL10, QL18, QL12B, QL21, QL21B bao gồm cầu lớn - Khu vực miền Trung Nâng cấp, xây dựng đạt tiêu chuẩn cấp III IV QL48, QL7, QL8A, QL12A, QL9, QL48, QL49, QL14D, QL14E, QL24, QL19, QL25, QL26, QL27, QL27B, QL28, QL40 - Khu vực phía Nam Xây dựng tuyến đƣờng nối liền trung tâm kinh tế thuộc khu vực kinh tế trọng điểm xây dựng trục ngang (QL30, QL53, QL54, QL57, QL61, QL62, QL63, QL80, QL91) đạt tiêu chuẩn cấp III xvi - Hệ thống giao thông đối ngoại Hoàn thành mạng đƣờng xuyên Á, ASEAN tiểu vùng 3.1.3 Yêu cầu nguồn nhân lực cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam Thứ Nhu cầu số lƣợng lao động ban QLDA đến năm 2020 tăng trung bình 50% Thứ hai Chất lƣợng NNL tăng theo hƣớng tập trung vào lực lƣợng lao động có trình độ Đại học cao đẳng Thứ ba Tổ chức, cấu máy ban quản lý dự án phải tách bạch đƣợc vai trò Chủ đầu tƣ Đại diện Chủ đầu tƣ Đồng thời phải có sở pháp lý ràng buộc rõ ràng Thứ tư Về tư tưởng nhận thức Cán công nhân viên ban QLDA phải ý thức đƣợc tính chất quan trọng công việc mà làm Đồng thời phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, tránh xa thói hƣ tật xấu giữ 3.2 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 3.2.1 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực cho QLDA xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng Việt Nam Thứ Việc phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng phải đƣợc quan tâm, trọng đặt vị trí trung tâm chiến lƣợc phát triển chung ngành Thứ hai Việc phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng phải đƣợc thực đồng với việc kiện toàn, tổ chức xếp máy gọn nhẹ, làm việc hiệu Đồng thời phải tăng cƣờng công tác tƣ tƣởng, tuyên truyền gắn liền với giáo dục đạo đức, truyền thống dân tộc Thứ ba Nâng cao chất lƣợng đào tạo sử dụng có hiệu NNL quản lý dự án yếu tố mang tính định đến việc đảm bảo chất lƣợng tốc độ phát triển sở hạ tầng giao thông đƣờng xvii Thứ tư Phát triểnNNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng phải đảm bảo chuyển dịch nhanh cấu theo hƣớng tăng nhanh tỷ lệ NNL có chất lƣợng trình độ chuyên môn cao Thứ năm Phát triển NNL phải có tính liên tục, tính kế thừa tiếp thu tri thức, kinh nghiệm nƣớc công nghiệp phát triển 3.2.2 Phƣơng hƣớng phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam thời gian tới Thứ Phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng phải phù hợp với phƣơng án tổ chức xếp, kiện toàn máy Thứ hai Phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng phải đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển sở hạ tầng giao thông đƣờng Thứ ba Phát triển NNL có khả thích ứng đƣợc với thay đổi KHCN nhƣ quản lý Thứ tư Phát triển NNL đảm bảo lao động có trình độ chuyên môn cao chiếm tỷ lệ lớn cấu NNL quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT TRIỂN NNL QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ NHỮNG NĂM TỚI 3.3.1 Nhóm giải pháp cấu tổ chức máy quản lý Việc thay đổi mô hình cấu tổ chức ban quản lý dự án phải đảm bảo phù hợp với luật pháp, đáp ứng đƣợc yêu cầu hội nhập xu xã hội hoá đầu tƣ sở hạ tầng giao thông đƣờng Đồng thời việc chuyển đổi tổ chức hoạt động PMU trình phủ định biện chứng Và xu hƣớng chung chuyển đổi Ban QLDA thành công ty hoạt động theo Luật doanh nghiệp dần tiến hành cổ phần hoá công ty 3.3.2 Nhóm giải pháp giáo dục, đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng NNL xviii Giáo dục, đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng NNL phải đƣợc trọng ba khía cạnh là: Tổ chức sử dụng lao động, Các sở đào tạo Bộ giao thông vận tải, Cá nhân ngƣời lao động - Tổ chức sử dụng lao động phải xác định đƣợc yêu cầu việc đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực đơn vị; Phải gắn kết kiến thức đào tạo, bồi dƣỡng với thực tế công việc ngƣời đƣợc đào tạo; xác định đƣợc mục đích việc đào tạo, bồi dƣỡng; Phải tiến hành hoạch định nhu cầu đào tạo lựa chọn phƣơng án đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp nhất; Phải tiến hành đánh giá chƣơng trình đào tạo - Các sở đào tạo Bộ giao thông vận tải phải tăng cƣờng công tác lãnh đạo ngành việc mở rộng quy mô, nâng cao hiệu công tác đào tạo; Đổi mục tiêu nội dung chƣơng trình, phƣơng pháp đào tạo; Đa dạng hoá phƣơng thức đào tạo mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế đào tạo - Cá nhân ngƣời lao động phải có đủ sức khoẻ thể lực tinh thần; Phải có mong muốn đƣợc đào tạo để nâng cao nghề nghiệp phải có khả tự đào tạo 3.3.3 Nhóm giải pháp công tác tuyển dụng, sử dụng NNL Để việc tuyển dụng có kết đòi hỏi nhà quản lý phải có ý tƣởng rõ ràng vị trí cần bố trí ngƣời, phải có thu thập thông tin ngƣời dự tuyển, vẽ đƣợc hình ảnh hấp dẫn tổ chức, nhƣng phải thực tế thu hút đƣợc nhiều ngƣời có trình độ để tuyển mộ cho vị trí Và tiến hành giải pháp: Tiến hành hoạch định nhu cầu tuyển dụng NNL hàng năm dài hạn; Xây dựng nội dung, quy trình tuyển dụng phù hợp với công việc quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng bộ; Xây dựng chiến lƣợc tuyển dụng, nguồn tuyển dụng lựa chọn nguồn thích hợp; Định kỳ tiến hành đánh giá hiệu làm việc cán công nhân viên thực luân chuyển cán xix 3.3.4 Nhóm giải pháp chế độ sách việc phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng Các chế độ, sách phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng đƣợc thể khía cạnh sau: Xây dựng sách quản lý nguồn nhân lực hợp lý, đáp ứng đƣợc đặc thù công việc quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng bộ; Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách cán quản lý Ban quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng bộ; Xây dựng sách tiền lƣơng hợp lý nhằm thu hút giữ đƣợc nhân tài; Xây dựng sách khen thƣởng đãi ngộ, tạo môi trƣờng làm việc KẾT LUẬN Trong bối cảnh xu toàn cầu hoá diễn mạnh mẽ, Nƣớc ta vừa gia nhập WTO hội nhập vào kinh tế quốc tế, trình CNH, HĐH nƣớc đƣợc đẩy mạnh nhu cầu phát triển giao thông vận tải trở thành vấn đề cấp bách hết Giao thông vận tải bao gồm giao thông đƣờng sắt, đƣờng thuỷ, đƣờng bộ, đƣờng hàng không đƣợc cấu thành hai yếu tố sở hạ tầng phƣơng tiện vận tải Để phát triển giao thông vận tải, yếu tố vốn đầu tƣ không nhắc đến yếu tố NNL Luận văn "Phát triển nguồn nhân lực cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đường bộ" góp phần hệ thống hoá vấn đề lý luận phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng bộ, đồng thời điểm mạnh, điểm yếu, tồn hạn chế nguồn nhân lực quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam năm vừa qua Trên sở đó, tác giả luận văn đề xuất số định hƣớng giải pháp nhằm phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng Việt Nam thời gian tới xx Tuy nhiên, dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng nằm trải dài từ Bắc vào Nam, từ thành thị đến nông thôn, từ đồng đến trung du, miền núi, đồng thời nghiên cứu nguồn nhân lực nghiên cứu yếu tố liên quan trực tiếp đến ngƣời nên trình phân tích, đánh giá có nhiều hạn chế tránh khỏi thiếu sót