1. Trang chủ
  2. » Thể loại khác

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn giao thông đường bộ

18 1,4K 7

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 18
Dung lượng 388,5 KB

Nội dung

Trường đại học Kinh tế Luật TPHCMKhoa Luật kinh tế  TIỂU LUẬN MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH Nhóm 4 Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn giao thông đường bộ đối với người đi

Trang 1

Trường đại học Kinh tế Luật TPHCM

Khoa Luật kinh tế



TIỂU LUẬN

MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH

Nhóm 4

Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực an toàn giao thông đường bộ đối với người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy vi phạm các quy tắc giao thông đường bộ.

Ngày 11 tháng 11 năm 2013

Trang 2

MỞ ĐẦU

Những năm gần đây, nhu cầu đi lại và chuyên chở hàng hóa của các cơ quan, đơn vị, xí nghiệp và của người dân ngày càng tăng cao, mô tô, xe gắn máy là những phương tiện được lựa chọn của đại đa số người tham gia lưu thông Theo kết quả nghiên cứu của Dự án hợp tác giữa trường ĐH Kinh tế Quốc dân và Viện Quốc gia sau ĐH về nghiên cứu chính sách (GRIPS), Tokyo, Nhật bản, đến năm 2020, mô tô và xe gắn máy vẫn là phương tiện phổ biến nhất ở Việt Nam, đặc biệt là các khu đô thị và các khu vực kinh tế phát triển

Việc gia tăng không ngừng của các loại mô tô, xe máy cũng đã dẫn đến sự gia tăng và chiếm tỉ lệ rất cao số lượng vi phạm giao thông đường bộ của những người điều khiển các phương tiện này, gây thiệt hại không nhỏ về người và của cho xã hội Vấn đề này đòi hỏi các nhà làm luật phải đề ra các biện pháp làm giảm thiểu các hành vi vi phạm cũng cũng giảm thiểu các tai nạn do người tham gia giao thông gây ra Bên cạnh biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức thì biện pháp xử lý các vi phạm là biện pháp chính để hạn chế hành

vi vi phạm của người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy khi tham gia giao thông Hiện nay, việc xử lý vi phạm đang được áp dụng theo nghị định 34/2010/NĐ-CP và nghị định số 71/2012/NĐ-CP (sửa đổi bổ sung nghị định 34) của chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

NỘI DUNG

1 Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ của người điều khiển mô

tô, xe gắn máy:

1.1 Định nghĩa:

- Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ (GTĐB) là hành vi do cá nhân điều khiển mô tô, xe gắn máy thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm các quy định của pháp luật về lĩnh vực giao thông đường bộ (Luật giao thông đường bộ, các nghị định, thông tư… về lĩnh vực giao thông đường bộ) mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính

1.2 Các đặc điểm:

- Hành vi vi phạm được xác định thông qua bốn đặc điểm:

+ Tính xâm hại nguyên tắc quản lý nhà nước

+ Tính có lỗi

+ Tính trái pháp luật (Luật gia thông đường bộ)

+ Tính chịu xử phạt vi phạm hành chính

1.3 Các yếu tố cấu thành:

1.3.1 Khách thể:

Trang 3

- Khách thể ở đây là trật tự công cộng, an toàn công cộng, sức khỏe, tính mạng của người tham gia giao thông…

- Khách thể là yếu tố quan trọng trong việc quyết định tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi trái PL

1.3.2 Mặt khách quan:

- Là những hành vi vi phạm luật giao thông đường bộ của người sử dụng mô tô, xe gắn máy được thể hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động

- Đa phần mặt khách quan của vi phạm không bắt buộc phải có dấu hiệu hậu quả có hại của hành vi và mối quan hệ nhân quả giữa hành vi- hậu quả Nghĩa là chỉ cần tính đến dấu hiệu “hình thức” (hành động hoặc không hành động) làm căn cứ để áp dụng sử phạt hành chính Tuy nhiên đối với nhiều vi pham khác thì hậu quả có hại là dấu hiệu bắt buộc chẳng hạn như: hành vi không giữ khoảng cách an toàn để xảy ra va chạm với xe liền trước đây

là căn cứ giúp cho việc lựa chọn biện pháp tác động thích hợp, đặc biệt trong trường hợp phải bồi thường thiệt hai gây ra

1.3.3 Chủ thể:

- Chủ thể là cá nhân điều khiển mô tô, xe gắn máy có năng lực trách nhiệm hành chính + Cá nhân chịu trách nhiệm hành chính phải là người có năng lực hành vi pháp lý hành chính

+ Những người hành động trong tình thế khẩn cấp, phòng vệ chính đáng và sự kiện bất ngờ hoặc mất khả năng điều khiển hành vi của mình sẽ không phải chịu trách nhiệm hành chính VD hành vi chở theo hai người trên xe trong trường hợp chở áp giải người có hành vi vi phạm pháp luật

1.3.4 Mặt chủ quan:

- Lỗi của người điều khiển mô tô, xe gắn máy

- Lỗi có 2 dạng: lỗi vô ý và lỗi cố ý

2 Xử phạt hành vi phạm trong lĩnh vực giao thông đường bộ đối với người điều khiển

mô tô, xe gắn máy vi phạm các quy tắc giao thông đường bộ:

2.1 Khái niệm:

- Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB đối với người điều khiển mô tô, xe gắn máy có thể hiểu: là hoạt động của cơ quan nhà nước áp dụng đối với các cá nhân có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật GTĐB về quy tắc GTĐB; các hành vi vi phạm quy định về phương tiện tham gia GTĐB; các hành vi vi phạm quy định về người điều khiển phương tiện tham gia GTĐB; các hành vi vi phạm khác về GTĐB mà không phải là tội phạm và theo quy định phải bị xử phạt hành chính

2.2 Các nguyên tắc xử phạt:

Trang 4

- Theo Nghị định 71/2012/NĐ CP sửa đổi Nghị định 34/2010/NĐ CP quy định xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, theo quy định tại Điều 3 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính của UBTVQH:

+ Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình chỉ ngay Việc xử lý vi phạm hành chính phải được tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để; mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật

+ Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt hành chính khi có vi phạm hành chính do pháp luật quy định

Cá nhân chỉ bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác nếu thuộc một trong các đối tượng được quy định tại các điều 23, 24, 25, 26 và 27 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính bao gồm các đối tượng thuộc trường hợp giáo dục tại xã, phường, thị trấn, đưa vào trại giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh và đối tượng bị quản chế hành chính

+ Việc xử lý vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền tiến hành theo đúng quy định của pháp luật

+ Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành chính một lần Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm

+ Việc xử lý vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để quyết định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp

+ Không xử lý vi phạm hành chính trong các trường hợp thuộc tình thế cấp thiết, phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ hoặc vi phạm hành chính trong khi đang mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình

+ Tùy thuộc vào phạm vi vi phạm, độ thành khẩn, hối lỗi, tình trạng tinh thần, hoàn cảnh và đối tượng mà Luật quy định các tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng được thực hiện theo quy định tại Điều 8, Điều 9 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính

2.3.Các trường hợp không bị xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ đối với người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy:

- Các trường hợp thuộc tình thế cấp thiết, phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ hoặc vi phạm hành chính trong khi đang mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình

+ Tình thế cấp thiết là tình thế của một người vì muốn tránh một nguy cơ đang thực

tế đe doạ lợi ích của Nhà nước, của tổ chức, quyền, lợi ích chính đáng của mình hay của người khác mà không còn cách nào khác là phải gây một thiệt hại nhỏ hơn thiệt hại cần ngăn ngừa Chẳng hạn, người lái xe mô tô buộc phải bẻ tay lái để xe lao về phía vỉa hè và đâm vào xe ô tô bên đường để tránh không đâm vào người bất ngờ chạy vụt qua đường Xe

ô tô có bị hỏng nhưng đã cứu được một sinh mạng Hành vi điều khiển xe lao xe như vậy được thực hiện trong tình thế cấp thiết, do đó không phải là vi phạm hành chính

Trang 5

+ Phòng vệ chính đáng là hành vi của một người vì bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của

tổ chức, bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của mình hay của người khác mà chống trả lại một cách cần thiết, người đang có hành vi xâm phạm các lợi ích nói trên Chẳng hạn, chạy

xe với tốc độ cao nhằm đuổi bắt cướp Phòng vệ chính đáng không phải là vi phạm hành chính

+ Hành vi của một người gây thiệt hại cho xã hội nhưng do sự kiện bất ngờ, tức là trong trường hợp không thể thấy trước hoặc không buộc phải thấy trước hậu quả của hành

vi đó, thì không phải là vi phạm hành chính Chẳng hạn, người lái xe mô tô trên đường không vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ (có bằng lái xe, trong tình trạng tỉnh táo, không say rượu hoặc say do dùng một chất kích thích mạnh khác, chạy đúng tốc độ cho phép, đúng phần đường…), bất ngờ có người bên đường chạy ra đâm vào xe, bị xe hất ngã, bị thương - tai nạn bất ngờ, không do người lái xe gây ra Hành vi làm người khác bị thương do sự kiện bất ngờ không phải là vi phạm hành chính

+ Vi phạm hành chính trong khi đang mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình thì cũng không bị xử lý

vi phạm hành chính

3 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an giao thông đường bộ đối với người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy vi phạm các quy tắc giao thông đường bộ:

- Theo nghị định 34/2010/NĐ-CP và Nghị đinh số 71/2012/NĐ-CP ( sửa đổi bổ sung một số điều trong Nghị định 34/2010/NĐ-CP ) quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, đối với người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy vi phạm các quy tắc giao thông đường bộ sẽ chịu hình thức xử phạt chính là hình thức phạt tiền và cảnh cáo Ngoài ra, trong một số trường hợp cụ thể khác, tùy theo mức độ và tính chất vi phạm

mà người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy vi phạm quy tắc giao thông đường bộ cũng sẽ chịu một số hình thức xử phạt bổ sung khác

3.1 Hình thức xử phạt chính:

- Đối với những người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy vi phạm các quy tắc giao thông đường bộ sẽ chịu hình thức xử phạt chính là phạt tiền và phạt cảnh cáo Mức xử phạt khác với khi sử dụng phương tiện khác, cùng vi phạm quy tắc giao thông đường bộ nhưng có thể hình thức xử phạt chính của họ có thể không phải là phạt tiền mà là cảnh cáo

Ví dụ: nếu A, B, C điều khiển xe mô tô, xe gắn máy đi xe dàn hàng ngang ba xe bị cảnh sát giao thông bắt gặp thì sẽ bị phạt tiền từ 80000 đồng đến 100000 đồng; nhưng nếu cũng là hành vi đi xe dàn hàng ngang ba xe mà lúc này A, B, C điều khiển xe đạp hay xe đạp máy thì cả ba người này có thể bị phạt cảnh cáo hoặc có thể bị phạt từ 40000 đến 60000 đồng (tức là hai hình phạt chính là phạt tiền và cảnh cáo không thể cùng được áp dụng trong một hành vi vi phạm quy tắc giao thông đường bộ, chỉ có thể áp dụng một trong hai hình phạt này mà thôi)

3.1.1 Hình thức phạt cảnh cáo:

Trang 6

- Hình thức cảnh cáo được áp dụng đối với vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường bộ do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện (khoản 1, điều

24 của Nghị định)

- Đối với người chưa thành niên từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi tuyệt đại đa số các em đi làm chưa có thu nhập hơn nữa ở tuổi này các em chưa hoàn thiện về mặt nhận thức và tâm lý Hình thức phạt cảnh cáo tạo điều kiện cho người vi phạm nhận thức được hành vi vi phạm của mình và kiềm chế không có vi phạm mới Đồng thời, biện pháp cảnh cáo còn có ý nghĩa báo cho người vi phạm biết trong trường hợp tái phạm họ sẽ bị áp dụng các biện pháp phạt

ở mức nặng hơn

- Mặc dù vậy, hình thức cảnh cáo tính hình thức nhiều hơn và nó chưa thực sự thể hiện

sự nghiêm minh của pháp Thực tế là: số lượng vi phạm hành chính của đối tượng từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi rất phổ biến Đặc biệt các vi phạm trong giao thông đường bộ, an ninh trật tự, an toàn xã hội…

VD: điều khiển mô tô máy khi chưa đủ tuổi, tụ tập đua xe trái phép, đánh nhau gây mất trật tự công cộng…

- Những vi phạm như thế xảy ra thường xuyên mà chỉ áp dụng hình thức phạt cảnh cáo thì e rằng chưa thật sự hợp lý Nó chỉ hợp lý với những em mà ý thức chấp hành và nhận thức pháp luật cao Còn với những em xem nhẹ, kỉ cương, trật tự thì hình thức cảnh cáo chưa thật sự mang tính răn đe, nghiêm khắc vì thế vẫn dẫn đến việc “ngựa quen đường cũ”

3.1.2 Hình thức phạt tiền:

- Phạt tiền là hình thức phạt chủ yếu trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ Phạt tiền tác động trực tiếp đến vật chất, lợi ích kinh tế của cá nhân, tổ chức vi phạm, gây cho họ hậu quả bất lợi về tài sản Vì lý do đó, hình thức xử phạt này có hiệu quả rất lớn trong việc đấu tranh phòng chống vi phạm hành chính

VD: Hành vi người điều khiển xe mô tô không báo hiệu vượt trước khi vượt sẽ bị phạt tiền từ 60.000 đến 80.000 đồng theo điều 9 của Nghị định 71/2012-NĐ-CP

- Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể đối với một hành vi vi phạm quy tắc giao thông đường bộ là mức trung bình của khung tiền phạt hành vi đó; nếu vi phạm

có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể giảm xuống thấp hơn mức trung bình nhưng không được giảm quá mức tối thiểu của khung tiền phạt; nếu vi phạm có tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt có thể tăng lên cao hơn mức trung bình nhưng không được vượt quá mức tối đa của khung tiền phạt (Mức phạt tiền tối đa trong lĩnh vực giao thông đường bộ đối với

xe mô tô, xe gắn máy là 40.000.000 đồng) Những hành vi vi phạm các quy tắc giao thông đường bộ khác nhau của người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy sẽ chịu mức phạt tiền khác

nhau, được quy định cụ thể tại Nghị định 34/2010/NĐ-CP và Nghị định 71/2012/NĐ-CP:

+ Điều 9 Xử phạt người điều khiển, người ngồi trên xe mô tô, xe gắn máy (kể cả xe máy điện), các loại xe tương tự mô tô và các loại xe tương tự xe gắn máy vi phạm quy tắc giao thông đường bộ

+ Điều 20 Xử phạt người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy (kể cả xe máy điện), các loại xe tương tự mô tô và các loại xe tương tự xe gắn máy vi phạm quy định về điều kiện của phương tiện khi tham gia giao thông

Trang 7

+ Điều 24 Xử phạt các hành vi vi phạm quy định về điều kiện của người điều khiển

xe cơ giới

+ Điều 33 Xử phạt chủ phương tiện vi phạm quy định liên quan đến giao thông đường bộ

+ Điều 37 Xử phạt người đua xe trái phép, cổ vũ đua xe trái phép

+ Điều 44 Xử phạt người điều khiển, người ngồi trên xe mô tô, xe gắn máy (kể cả xe máy điện), các loại xe tương tự mô tô và các loại xe tương tự xe gắn máy vi phạm một số hành vi áp dụng riêng trong khu vực nội thành của các đô thị loại đặc biệt

3.2 Hình thức xử phạt bổ sung:

- Những người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy vi phạm các quy tắc giao thông đường

bộ, ngoài hình thức xử phạt chính thì có tùy theo mức độ và tính chất vi phạm mà có thể áp dụng thêm những hình thức xử phạt bổ sung Những hình thức xử phạt bổ sung trong từng

trường hợp cụ thể, được quy định đầy đủ tại Nghị định 34/2010 và Nghị định số 71/2012

của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ Biện pháp xử phạt bổ sung gồm: tịch thu tang vật vi phạm quy tắc giao thông đường bộ, phương tiện được sử dụng để vi phạm quy tắc giao thông đường bộ và tước quyền giấy phép lái xe Cụ thể gồm:

+ Tịch thu còi, cờ, đèn sử dụng trái quy định;

+ Tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe 30 (ba mươi) ngày, 60 (sáu mươi) ngày; hoặc bị tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe không thời hạn, tịch thu xe

4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ đối với người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy vi phạm các quy tắc giao thông đường bộ::

4.1 Nguyên tắc xác định thẩm quyền:

- Nguyên tắc xác định thẩm quyền vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn giao thông đường bộ được áp dụng theo quy định tai điều 42 của pháp lệnh xử lí hành chính năm

2008 Theo quy định tại điều 42 này thì nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính được xác định theo từng điều khoản: nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền xử lí – khoản 1; xác định theo mức tối đa của khung tiền phạt – khoản 2 và xác định theo hình thức, mức xử phạt – khoản 3

- Pháp luật hiện hành qui định theo hướng ngày càng mở rộng chủ thể có thẩm quyền

xử phạt vi phạm hành chính vì thực tế vi phạm hành chính xảy ra ngày càng nhiều ở các lĩnh vực khác nhau Đó cũng là điều kiện quan trọng bảo đảm phát hiện nhanh chóng và kịp thời mọi trường hợp vi phạm

4.2 Thẩm quyền xử phạt:

- Các cá nhân, tổ chức có thẩm quyền xử phạt đối với người điều khiển và ngồi trên xe

mô tô, xe gắn máy trong lĩnh vực giao thông đường bộ gồm:

Trang 8

+ Trưởng Công an các cấp (trừ Trưởng Công an cấp xã): có thẩm quyền xử phạt đối với các hành vi vi phạm trong phạm vi quản lý của địa phương mình

+ Cảnh sát giao thông đường bộ: có thẩm quyền xử phạt đối với các hành vi vi phạm trong lĩnh vực giao thông đường bộ của người và phương tiện tham gia giao thông trên đường bộ được quy định trong Nghị định

+ Cảnh sát trật tự, Cảnh sát phản ứng nhanh, Cảnh sát cơ động, Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Trưởng Công an cấp xã: có thẩm quyền xử phạt trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao có liên quan đến trật tự an toàn giao thông đường bộ

5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ đối với người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy vi phạm các quy tắc giao thông đường bộ:

- Thủ tục xử phạt được quy định tại điều 53 (nghị định 34/2010/NĐ-CP) theo đó:

+ Thủ tục xử phạt phải tuân theo các quy định của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính Các mẫu biên bản và quyết định để sử dụng trong việc xử phạt được quy định theo mẫu có sẵn

+ Đối với trường hợp chủ phương tiện vi phạm có mặt tại nơi xảy ra vi phạm, thì người có thẩm quyền xử phạt lập biên bản vi phạm hành chính và ra quyết định xử phạt hành vi vi phạm hành chính theo các khoản 1, 3 của Điều 33 của Nghị định 71/2012/NĐ-CP

+ Đối với trường hợp chủ phương tiện vi phạm không có mặt tại nơi xảy ra vi phạm, thì người có thẩm quyền xử phạt căn cứ vào hành vi vi phạm để lập biên bản vi phạm hành chính đối với chủ phương tiện và tiến hành xử phạt theo quy định của pháp luật, người điều khiển phương tiện phải ký vào biên bản vi phạm hành chính với tư cách là người chứng kiến và được chấp hành quyết định xử phạt thay cho chủ phương tiện Trường hợp người điều khiển phương tiện không chấp hành quyết định xử phạt thay cho chủ phương tiện thì người có thẩm quyền xử phạt tiến hành tạm giữ phương tiện để bảo đảm cho việc xử phạt đối với chủ phương tiện

- Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính được quy định tại Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm (bao gồm pháp lệnh năm 2002 và pháp lệnh sửa đổi bổ sung năm 2008) Pháp lệnh này vẫn duy trì hai loại thủ tục:

5.1 Thủ tục đơn giản (Điều 54 của pháp lệnh)

- Thủ tục đơn giản là thủ tục được áp dụng trong trường hợp xử phạt vi phạm hành chính bằng hình thức phạt cảnh cáo, phạt tiền từ 10.000đ đến 200.000đ Thông thường, thủ tục đơn giản được áp dụng đối với vi phạm nhỏ, rõ ràng, không có tình tiết phức tạp cần phải xác minh như vượt đèn đỏ, đi vào đường ngược chiều

- Thủ tục đơn giản đã giải quyết nhanh chóng những vi phạm trên và để khắc phục tình trạng nhiều vi phạm nhỏ cũng phải chuyển lên cấp trên để xử phạt thì pháp lệnh sửa đổi bổ sung năm 2008 đã nâng mức phạt để xử phạt từ 100.000đ của pháp lệnh năm 2002 lên 200.000đ là phù hợp với thực tế và tránh phức tạp hóa, đảm bảo xử lý nhanh chóng những

vi phạm hành chính

Trang 9

- Trên thực tế xảy ra trường hợp một người cùng một thời điểm đã thực hiện nhiều hành

vi vi phạm hành chính như: Điều khiển xe chạy quá tốc độ quy định từ 05km/h đến 10km/h, không đội mũ bảo hiểm khi đi trên đường quy định phải đội mũ bảo hiểm, đi không đúng phần đường Những vi phạm này theo Nghị định số 71/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử lý vi phạm hành chính về lĩnh vực giao thông đường bộ đều có mức phạt đều dưới 200.000đ Như vậy, trường hợp này vẫn được xử phạt theo thủ tục đơn giản mà không cần lập biên bản Quyết định xử phạt được thể hiện bằng văn bản theo mẫu quy định của Điều

54 pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002: ngày, tháng, năm ra quyết định; họ, tên, địa chỉ mặc dù là thủ tục đơn giản song vẫn thể hiện được tính chặt chẽ của pháp luật

- Hơn thế nữa, việc nộp tiền phạt cũng đơn giản không cầu kỳ phức tạp, gây khó dễ cho người vi phạm: “Cá nhân, tổ chức vi phạm có thể nộp tiền phạt tại chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt; trong trường hợp nộp tiền phạt tại chỗ thì được nhận biên lai thu tiền phạt” Quy định này tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức vi phạm được lựa chọn nơi nộp tiền phạt nếu không có điều kiện nộp tiền phạt tại chỗ hoặc không muốn nộp tiền phạt tại chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt thì họ có thể nộp phạt tại kho bạc nhà nước được quy định tại khoản 1 Điều 58 của pháp lệnh xử lý vi phạm 2002

- Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 còn quy định điều kiện để áp dụng thủ tục đơn giản còn có 2 điều kiện cần thiết Đó là người xử phạt phải đang thi hành công vụ

và hành vi vi phạm phải thuộc lĩnh vực quản lý của người xử phạt Trên thực tế xảy ra trường hợp áp dụng thủ tục đơn giản nhưng không thuộc lĩnh vực quản lý của mình thì không có quyền ra quyết định xử phạt mà chỉ có thể đình chỉ hành vi theo Điều 53 của pháp lệnh và cũng có trường hợp để lọt tội

VD: Công an kinh tế phát hiện ra vi phạm giao thông đường bộ như vượt đèn đỏ,đi quá tốc độ, đi không đúng làn đường quy định

5.2 Thủ tục lập biên bản:

- Thủ tục có lập biên bản khác thủ tục đơn giản ở chỗ, khi phát hiện hành vi vi phạm, người có thẩm quyền xử phạt không ra quyết định xử phạt ngay mà phải lập biên bản vi phạm hành chính Sở dĩ trong trường hợp này cần phải lập biên bản vì : Hành vi vi phạm phức tạp nên trong thời gian ngắn (ngay khi phát hiện vi phạm) và với những biểu hiện bên ngoài của vi phạm được nhận biết một cách trực tiếp thường không đủ để đánh giá chính xác loại vi phạm, tính chất, mức độ của vi phạm nên không thể ra quyết định ngay Trong khi đó, xử phạt vi phạm hành chính phải đúng người, đúng vi phạm nên việc ghi lại các sự kiện, hiện tượng, tình tiết, số liệu liên quan đến vi phạm (lập biên bản) làm căn cứ để sau đó

xử phạt là cần thiết; Hành vi vi phạm được phát hiện nhưng người phát hiện không đủ thẩm quyền xử phạt lại không có mặt tại “ hiện trường” chứng kiến hành vi vi phạm xảy ra nên cần lập biên bản để cung cấp thông tin cho người có thẩm quyền ra quyết định xử phạt

- Đình chỉ hành vi vi phạm

Khi phát hiện vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt phải ra lệnh đình chỉ ngay hành vi vi phạm đồng thời lập biên bản về xử phạt vi phạm hành chính Như vậy lập biên bản là một trong những khâu của cả quá trình xử phạt có lập biên bản, là cơ sở cho việc

xử phạt và giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng như việc khởi kiện ra toà án hành chính nếu có

- Lập biên bản về vi phạm hành chính

Trang 10

Về người có thẩm quyền lập biên bản, theo khoản 1 Điều 55 pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002, thì người có thẩm quyền xử phạt đang thi hành công vụ mới có quyền lập biên bản thuộc lĩnh vực quản lý của mình tránh được trường hợp trong thực tế lạm dụng thẩm quyền hoặc tình trạng chồng chéo trong việc lập biên bản

Một điều đáng lưu ý nữa là nội dung của biên bản đã được quy định rất chặt chẽ đảm bảo tính khách quan và chính xác tránh sai sự thật dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo

- Thi hành quyết định xử phạt:

Thời hạn ra quyết định là 10 ngày kể từ ngày lập biên bản về vi phạm hành chính Đối với những vụ việc phức tạp thì thời hạn ra quyết định xử phạt là 30 ngày trong trường hợp cần xác minh, thu thập chứng cứ thì người có thẩm quyền phải báo cáo tới thủ trưởng trực tiếp bằng văn bản để gia hạn Thời gian gia hạn là 30 ngày Việc gia hạn cũng phải bằng văn bản Quy định này đã tạo điều kiện thuận lợi về thời gian để cá nhân, tổ chức bị xử phạt tự nguyện thi hành quyết định xử phạt Bởi trong thực tế có những cá nhân, tổ chức bị

xử phạt ở ngoài địa bàn cư trú hoặc địa bàn đóng trụ sở hoặc bị phạt với một khoản tiền lớn,

do vậy cần có thời gian để cá nhân, tổ chức bị xử phạt có thể chuẩn bị tiền để nộp phạt, không bị cưỡng chế thi hành bằng các biện pháp mạnh và kiên quyết

Pháp luật có quy định một điểm khá mới mẻ và phù hợp với thực tế đó là: Quá thời hạn được quy định tại khoản 1 Điều 56 của pháp lệnh, cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt không được ra quyết định xử phạt trừ trường hợp trục xuất, nhưng vẫn áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả

Trong quyết định xử phạt phải có ngày, tháng, năm ra quyết định Đây là một nội dung không thể thiếu được trong quá trình quyết định xử phạt vì nó đảm bảo tính chặt chẽ của pháp lệnh

- Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt (Điều 66)

Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 quy định về cưỡng chế thi hành quyết định

xử phạt vi phạm hành chính đối với cá nhân, tổ chức vi phạm không tự nguyện chấp hành quyết định Vì vậy, việc cưỡng chế là hậu quả tất yếu để đảm bảo tính nghiêm minh và công bằng của pháp luật Cá nhân, tổ chức không tự nguyện thi hành thì bị cưỡng chế bằng các biện pháp: khấu trừ một phần lương, khấu trừ tài khoản tại ngân hàng, tịch thu tang vật những biện pháp cưỡng chế này phải tuỳ thuộc vào điều kiện trong thực tế vi phạm hành chính và hậu quả xảy ra

Tuy nhiên việc cưỡng chế vẫn gặp phải những khó khăn nhất định do chưa có sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện các biện pháp cưỡng chế Mặt khác, cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính là công việc khó khăn, phức tạp, trong khi đó trình tự, thủ tục cưỡng chế chưa được ban hành cũng là vấn đề gây khó khăn, lúng túng cho cơ quan có thẩm quyền xử phạt

6 Thời hiệu xử phạt:

- Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ là một năm, nếu quá các thời hạn nêu trên thì không xử phạt nhưng vẫn bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại khoản 3 Điều 12 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính

Ngày đăng: 14/05/2016, 10:45

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w