Thực hiện pháp luật về hộ tịch của Ủy ban nhân dân phường - Qua thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỒNG HNH THựC HIệN PHáP LUậT Về Hộ TịCH CủA ủY BAN NHÂN DÂN PHƯờNG - QUA THựC TIễN QUậN LONG BI£N, THµNH PHè Hµ NéI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH HÀ HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hồng Hạnh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘ TỊCH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 12 1.1 HỘ TỊCH 13 1.1.1 Khái niệm hộ tịch 13 1.1.2 Mối quan hệ hộ tịch với lĩnh vực khácError! Bookmark not defined 1.1.3 Pháp luật hộ tịch Error! Bookmark not defined 1.2 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật hộ tịchError! Bookmark not defin 1.2.2 Vai trò thực pháp luật hộ tịchError! Bookmark not defined 1.2.3 Hình thức thực pháp luật hộ tịchError! Bookmark not defined 1.2.4 Nội dung thực pháp luật hộ tịchError! Bookmark not defined 1.2.5 Yêu cầu đảm bảo thực pháp luật hộ tịchError! Bookmark not defined Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 TỔNG QUAN VỀ QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defin 2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN PHƯỜNG, QUẬN LONG BIÊN Error! Bookmark not defined 2.2.1 Ban hành văn nhà nước hộ tịchError! Bookmark not defined 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch địa bàn phường Error! Bookmark not defined 2.2.3 Hoạt động đăng ký hộ tịch địa bàn phườngError! Bookmark not define 2.2.4 Đội ngũ cán công chức làm công tác hộ tịchError! Bookmark not defined 2.2.5 Hệ thống sổ hộ tịch, hồ sơ hộ tịch lưu giữError! Bookmark not defined 2.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký quản lý hộ tịch Error! Bookmark not defined 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI QUẬN LONG BIÊNError! Bookmark not defined 2.3.1 Ưu điểm hạn chế Error! Bookmark not defined 2.3.2 Nguyên nhân Error! Bookmark not defined Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 NHỮNG PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN Error! Bookmark not defined 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực hộ tịchError! Bookmark not defined 3.1.2 Ủy ban nhân dân quận, ủy ban nhân dân phường phải quan tâm đến công tác thực pháp luật hộ tịchError! Bookmark not define 3.1.3 Thay đổi nhận thức người dân việc đăng ký hộ tịchError! Bookmark n 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defined 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch để nâng cao ý thức thay đổi nhận thức người dânError! Bookmark 3.2.2 Xây dựng chức danh Hộ tịch viên Error! Bookmark not defined 3.2.3 Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử Error! Bookmark not defined 3.2.4 Bảo đảm điều kiện phương tiện, sở vật chất cho công tác hộ tịch Error! Bookmark not defined 3.2.5 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hộ tịchError! Bookmark no 3.2.6 Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra hoạt động đăng ký hộ tịch Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Bảng theo dõi tình hình biến động dân số quận Long Error! Biên Bookmark not defined Bảng 2.2: Thực trạng đăng ký hộ tịch quận Long Biên từ Error! năm 2013 đến tháng đầu năm 2016 (đơn vị tính: Bookmark trường hợp) not defined Bảng 2.3: Thực trạng đăng ký hộ tịch phường Ngọc Error! Thụy - quận Long Biên từ năm 2013 đến tháng Bookmark đầu năm 2016 (đơn vị tính: trường hợp) not defined Bảng 2.4: Thực trạng đăng ký hộ tịch phường Ngọc Lâm Error! - quận Long Biên từ năm 2013 đến tháng đầu Bookmark năm 2016 (đơn vị tính: trường hợp) not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hộ tịch kiện xác nhận tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Các quyền nghĩa vụ công dân quyền nhân thân người Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 quy định để xác định kiện hộ tịch như: quyền thay đổi họ tên; quyền xác định lại dân tộc; quyền khai sinh; quyền khai tử; quyền kết hôn; quyền ly hôn; quyền nhận, không nhận cha, mẹ, con; quyền quốc tịch… Thực pháp luật hộ tịch liên quan đến nhân thân người mà liên quan đến chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Thực pháp luật hô ̣ tich ̣ tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người , quyề n, nghĩa vụ công dân Đồng thời quản lý hộ tịch cịn góp phần vào biện pháp quản lý dân cư cá ch khoa ho ̣c , phục vụ cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quố c phòng đất nước Trong bố i cảnh đấ t nước bước sang giai đoa ̣n phát triể n mới , tiế n triǹ h công nghiê ̣p hóa , hiê ̣n đa ̣i hóa, hơ ̣i nhâ ̣p quố c tế diễn ngày càng sâu rô ̣ng , viê ̣c dich ̣ chuyể n dân cư nước và quố c tế ngày càng gia tăng , quyề n người , quyề n công dân đòi hỏi đươ ̣c ghi nhâ ̣n và bảo đảm thực hiê ̣n ở mức cao Để ta ̣o sở pháp lý lâu dài , ổn định, thố ng nhấ t cho công tác thực pháp luật hộ tịch , nhấ t là viê ̣c triể n khai thi hành Hiế n pháp năm 2013 với nhiề u quy đinh ̣ mới đề cao quyền người , quyề n, nghĩa vụ công dân ; đồ ng thờ i ta ̣o sự chuyể n biế n ma ̣nh mẽ công tác thực pháp luật hô ̣ tich ̣ theo hướng từng bước chuyên nghiê ̣p , phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ mới Nhận thức vị trí vai trị quan trọng công tác thực pháp luật hộ tịch mà 10 năm qua từ thực Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, địa bàn Thành phố có nhiều chuyển biến tích cực, kiện đăng ký hộ tịch nhân dân thực kịp thời quy định pháp luật; công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch trọng triển khai đến tận sở Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch nhân dân nâng lên; đội ngủ cán làm công tác hộ tịch sở quan tâm, củng cố số lượng kỹ thực nghiệp vụ; loại sổ sách, biểu mẫu hộ tịch hỗ trợ cung cấp kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước Trên thực tế, công tác thực pháp luật hộ tịch cịn số tờn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp giai đoạn mới, tình trạng quan, tổ chức, đoàn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, gây nhiều khó khăn cho cơng dân Thực trạng có nguyên nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch phận cán bộ, công chức nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan nhà nước việc giải sai sót hờ sơ, giấy tờ cá nhân; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch chưa thực sâu rộng; lực số cơng chức cịn hạn chế Tuy cơng việc liên quan đến nhân thân người liên quan đến nhiều lĩnh vực khác xã hội, nhìn từ góc độ bên ngồi “thầm lặng” quan tâm Ở nước ta pháp luật hộ tịch thực theo Luật hộ tịch năm 2014 Ngày 20 tháng 11 năm 2014, Kỳ họp thứ 8, Quố c hô ̣i khóa XIII đã thông qua Luâ ̣t Hô ̣ tich ̣ với Chương, 77 Điề u, có hiệu kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Đây lần Nhà nước ta ban hành văn Luật điều chỉnh riêng lĩnh vực sau 60 năm thực nghị định Chính phủ thơng tư Bộ Luật Hộ tịch đời bước hoàn thiện thể chế đăng ký quản lý hộ tịch Việt Nam với nhiều quy định mới, mang tính đột phá Bên cạnh điểm Luật hộ tịch, tịn số hạn chế thể chế gây khó khăn cho quan hộ tịch áp dụng, người dân khó phân biệt việc hộ tịch áp dụng theo văn Quận Long Biên quận thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn phát triển với tỷ lệ tăng trưởng dân số cao nên công tác thực pháp luật hộ tịch đóng vai trị quan trọng việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế quận Vì vậy, nghiên cứu công tác thực pháp luật hộ tịch nói chung thực tế quận Long Biên nói riêng nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn việc thực pháp luật hộ tịch đưa ý kiến góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch địa bàn quận Long Biên giai đoạn Luật hộ tịch vừa có hiệu lực việc cần thiết Đây lý tác giả lựa chọn đề tài “Thực pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân phường - qua thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu hộ tịch cá nhân, tập thể công bố: - Ths Phạm Trọng Cường: Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, 2004; - Quy định đăng ký quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, 2006; tác giả nêu phân tích quy định cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP - Biên soạn: Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng…: Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, NXB Tư pháp, 2006; tác giả nêu lên thủ tục bước cần thiết đăng ký hộ tịch đăng ký khai sinh, kết hôn, khai tử, thủ tục nhận nuôi,… công tác quản lý hộ tịch - Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, NXB Tư pháp, 2007; tác giả hướng dẫn nghiệp vụ thực thủ tục đăng ký hộ tịch đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, nhận cha mẹ con, nhận nuôi, giảm hộ… - Phạm Hờng Hồn: Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, Luận văn thạc sĩ hành cơng, 2011; tác giả phân tích thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch huyện Đan Phượng; - Phạm Trọng Cường: Quản lý nhà nước hộ tịch - Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003; tác giả tiến hành khảo sát thực trạng việc quản lý hộ tịch Việt Nam thời gian qua nêu ưu nhược điểm công việc đồng thời đưa số quan điểm, phương hướng đổi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch - Bùi Thị Tư: Quản lý hộ tịch - Qua thực tiễn Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014; tác giả nêu thực trạng công tác quản lý hộ tịch, phân tích ưu điểm hạn chế quản lý hộ tịch thành phố Hải Phòng đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hộ tịch thành phố Hải Phòng - Nguyễn Hữu Đính: Cơng tác tư pháp - hộ tịch cấp xã: vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008, tác giả trình bày thực trạng cơng tác tư pháp - hộ tịch, phân tích ưu điểm hạn chế công tác tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Giang đưa số giải pháp tăng cường hiệu công tác tư pháp hộ tịch Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu, phân tích tồn diện vấn đề liên quan đến công tác đăng ký quản lý hộ tịch từ lý luận đến thực tiễn đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch Tuy nhiên, bối cảnh Luật hộ tịch 2014 có hiệu lực cơng trình nghiên cứu chưa có tính thời Chính vậy, sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc thực pháp luật hộ tịch cấp phường địa bàn quận Long Biên giai đoạn Luật hộ tịch 2014 bắt đầu có hiệu lực để từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực pháp luật hộ tịch nói chung địa bàn quận Long Biên nói riêng Mục tiêu nghiên cứu luận văn Luận văn làm rõ vấn đề lý luận hộ tịch thực pháp luật hộ tịch, phân tích thực trạng thực pháp luật hộ tịch đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch cấp phường địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch đặc biệt Luật hộ tịch 2014 thực tiễn việc thực pháp luật hộ tịch cấp phường địa bàn quận Long Biên Phạm vi nghiên cứu luận văn thực pháp luật hộ tịch cấp phường địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến tháng đầu năm 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể, đặc biệt trọng: phương pháp hệ thống, phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh, điều tra xã hội học, vấn… - Phương pháp thu thập thông tin trực tiếp: quan sát, vấn; - Phương pháp thu thập thơng tin gián tiếp: phân tích tổng hợp số liệu + Nghiên cứu tài liệu, tư liệu tham khảo; + Nguồn tin từ mạng Internet + Thông tin từ báo cáo định kỳ Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tính đóng góp đề tài Luận văn góp phần đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận chung hộ tịch thực pháp luật hộ tịch, đánh giá thực trạng thực pháp luật hộ tịch phường, từ nên giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch quận Long Biên Luận văn có tính thời đóng góp ý kiến giúp cho việc thực Luật hộ tịch hiệu địa bàn quận Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo thực tế thực pháp luật hộ tịch quận Long Biên năm tới nguồn tư liệu tham khảo cho người nghiên cứu đề tài liên quan đến hộ tịch Kết cấu luận văn Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận hộ tịch thực pháp luật hộ tịch Chương 2: Thực trạng thực pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân phường, quận Long Biên, thành phố Hà Nội Chương 3: Những giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân phường, quận Long Biên, thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘ TỊCH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 1.1 HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm hộ tịch Xét từ góc độ ngơn ngữ học, “hộ tịch” từ ghép gốc Hán phụ, ghép hai thành tố có nghĩa độc lập, “tịch” thành tố chính, “hộ” thành tố phụ Nếu tìm hiểu riêng thành tố thấy, từ điển thống cách hiểu từ đơn Theo từ “hộ” có nhiều nghĩa khác nhau, có nghĩa trực tiếp “dân cư” “nhà ở” hiểu rộng “đơn vị để quản lý dân số, gồm người cùng ăn với nhau” Tương tự từ “tịch” có nghĩa “sổ sách” “ sổ sách đăng ký quan hệ lệ thuộc” Tuy nhiên việc tổ hợp hai từ đơn thành danh từ ghép “hộ tịch” lại trường hợp đặc biệt mặt ngôn ngữ dẫn đến có nhiều cách giải nghĩa từ “hộ tịch” Tác giả Nguyễn Văn Khôn nêu khái niệm “hộ tịch” Hán - Việt từ điển xuất năm 1960 sau: “Hộ tịch: sổ biên dân số có ghi rõ tên họ, quê quán chức nghiệp người” [21, tr.404] Cũng có quan điểm tương tự với tác giả Nguyễn Văn Khơn, tác giả Hồng Thúc Trâm nêu khải niệm “hộ tịch” Hán - Việt tân từ điển xuất năm 1974 là: “Hộ tịch: Sổ biên nhận số địa phương tồn quốc, có ghi rõ tên họ, q quán chức nghiệp người” [36, tr 292] Hay tác giả Nguyễn Lân trình bày giải nghĩa từ “hộ tịch” Từ điển từ ngữ Hán Việt xuất năm 1989: “Hộ tịch: Quyển sổ ghi chép tên tuổi, quê quán, nghề nghiệp người địa phương” [22, tr.321] Trong Giản yếu Hán - Việt từ điển xuất năm 1992, tác giả Đào Duy Anh trình bày cách hiểu từ ghép “hộ tịch” là: “Hộ tịch: sổ Chính Phủ biên chép số người, chức nghiệp tịch quán người” [1, tr.384] Hoặc Từ điển Hán - Việt từ nguyên xuất năm 1999 tác giả Bửu Kế, “hộ tịch” hiểu “Sổ sách ghi chép tên, họ, nghề nghiệp dân cư ngụ xã phường” [18, tr.814] Có thể nhận thấy cách giải nghĩa từ “hộ tịch” tác giả Đào Duy Anh, Nguyễn Văn Khôn, Bửu Kế, Nguyễn Lân, Hoàng Thúc Trâm khác cách diễn đạt giải nghĩa “hộ tịch” có nét tương đờng: “hộ tịch” số chứa đựng thông tin cá nhân họ, tên, nghề nghiệp, quê quán Bên cạnh đó, số từ điển lại giải nghĩa từ “hộ tịch” khía cạnh khác hẳn, chẳng hạn như: Trong Từ điển Tiếng Việt Viên Ngôn ngữ học Hoàng Phê chủ biên xuất năm 1998, từ ghép “hộ tịch” giải nghĩa là: “Hộ tịch: sổ quan dân đăng kí cư dân địa phương theo hộ” [26, tr.442] Một cách hiểu khác “hộ tịch” tác giả Nguyễn Như Ý trình bày Đại từ điển Tiếng Việt xuất năm 1998 là: “Hộ tịch: kiện đời sống người thuộc quản lý pháp luật” [43, tr.835] Đặc biệt Từ điển tường giải liên tưởng Tiếng Việt Nhà xuất văn hóa thơng tin xuất năm 1999, tác giả Nguyễn Văn Đạm giải hiểu “hộ tịch” theo khía cạnh hồn tồn khác so với cách giải nghĩa trên: “Hộ tịch: quyền cư trú, quyền cơng nhận người nơi thường xuyên, người thường trú thuộc hộ, quyền cấp cho hộ để xuất trình cần” [14, tr.385] Như vậy, nghĩa từ “hộ tịch” xét khía cạnh xã hội cịn tờn nhiều cách hiểu khác Theo quan điểm tác giả, tác giả đồng ý với cách giải nghĩa từ “hộ tịch” tác giả Nguyễn Như Ý trình bày Đại từ điển Tiếng Việt xuất năm 1998: “Hộ tịch: kiện đời sống người thuộc quản lý pháp luật” [43, tr.835] Về khía cạnh pháp lý, thuật ngữ “hộ tịch” lần định nghĩa giáo trình giảng dạy Đại học Luật khoa Sài Gịn chế độ Việt Nam Cộng hồ, lên quan điểm số tác giả sau: Tác giả Phan Văn Thiết coi người trình bày quan niệm “hộ tịch” tài liệu chuyên khảo Hộ tịch nam xuất năm 1958 sau: “Hộ tị ch - gọ i nhân - cách sinh hợ p pháp củ a mộ t công dân gia đ ình xã hộ i Hộ tị ch că n vào ba hiệ n tư ợ ng quan trọ ng nhấ t củ a ngư i: sinh, giá thú tử " [36, tr.7] Các tác giả Vũ Vă n Mẫ u - Lê Đình Chân lạ i trình bày mộ t đ ị nh nghĩ a khác khái niệ m “hộ tị ch” cuố n Danh từ tài liệ u Dân luậ t Hiế n luậ t xuấ t bả n nă m 1968 sau: "Hộ tị ch sổ biên chép việ c liên hệ đ ế n ngư i nhà Hộ tị ch gồ m ba sổ đ ể ghi chép khai giá thú, khai sinh khai tử " [24, tr.111] Tác giả Trầ n Thúc Linh, tác giả cuố n Danh từ pháp luậ t lược giả i xuấ t bả n nă m 1965 - vố n đ ược đ ánh giá mộ t từ đ iể n chuyên ngành pháp lý đ ầ u tiên - không đ ưa đ ị nh nghĩ a khái niệ m “hộ tị ch” mà đ ị nh nghĩ a khái niệ m “chứng thư hộ tị ch”: Chứng thư hộ tịch giấy tờ công chứng dùng để chứng minh cách xác thân trạng người ta ngày tháng sanh, tử, giá thú, họ tên, trai gái, thức hay tư sanh, tư cách vợ chờng tóm lại tình trạng xã hội người từ lúc sinh đến chết Các sổ sách hộ tịch ghi lại việc sanh, tử, giá thú việc thay đổi thân trạng người ta (nhìn nhận ngoại hơn, thức hố tư sinh, khước từ phụ hệ, ly thân [23, tr.42] Chứng thư hộ tịch giấy tờ công chứng dùng để chứng minh cách xác thân trạng người ngày tháng sinh, tử, giá thú, họ tên, trai, gái, tư cách vợ chờng… tóm lại tình trạng xã hội người từ lúc sinh đến chết Nhìn cách tổng quát, thấy tác giả đưa cách định nghĩa khác khái niệm hộ tịch cách định nghĩa dấu hiệu đặc trưng hộ tịch: Thứ nhất, hộ tịch việc ghi chép quan hệ gia đình người; Thứ hai, quan hệ gia đình thuộc phạm vi quan tâm hộ tịch phải quan hệ phát sinh sở ba kiện quan trọng đời người, là: kiện sinh, nhân tử; Thứ ba, chứng thư hộ tịch loại giấy tờ pháp lý có giá trị chứng minh xác đặc điểm nhân thân cá nhân Khái niệm “hộ tịch” trường hợp đặc biệt hệ thống khái niệm pháp lý tiếng Việt Bản thân khái niệm hồn tồn khơng dễ định nghĩa cách rõ ràng, điều có nghĩa việc sử dụng khơng thuận tiện theo nguyên tắc sử dụng ngôn ngữ xây dựng văn quy phạm pháp luật Trên thực tế, có thảo luận giới chun mơn việc thay khái niệm khái niệm khác thông dụng hơn, dễ hiểu Tuy nhiên, khái niệm này, trải qua trình lịch sử dần trở thành ngôn ngữ phổ thông, ăn sâu nhận thức nhân dân nên giải pháp tìm khái niệm Việt hố thay khơng lựa chọn, thay vào đó, nhà xây dựng pháp luật dung hoà giải pháp mà Luật ban hành văn quy phạm pháp luật cho phép, sử dụng khái niệm với tư cách thuật ngữ chuyên môn định nghĩa văn Theo đó, quy định Điều Nghị định số 83/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/10/1998 đăng ký hộ tịch thì: “Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” Trước có Nghị định số 83/1998/NĐ-CP, Bộ luật dân 1995 có riêng mục quy định hộ tịch Bộ luật dân 1995 không đưa khái niệm “hộ tịch” mà định nghĩa đăng ký hộ tịch điều 54 sau: Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận kiện sinh, tử, kết hôn, ly hôn, giám hộ, nuôi nuôi, thay đổi họ, tên, quốc tịch, xác định dân tộc, cải hộ tịch kiện khác theo quy định pháp luật hộ tịch Việc đăng ký hộ tịch quyền, nghĩa vụ người Việc đăng ký hộ tịch thực theo trình tự thủ tục pháp luật hộ tịch quy định [33, Điều 54] Nghị định 158/2005/NĐ-CP tiếp tục sử dụng khái niệm “hộ tịch” định nghĩa Nghị định 83/1998/NĐ-CP: “Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” Cách định nghĩa này, thực chất ước định Về giá trị biểu đạt, với cách định nghĩa vậy, xác coi định nghĩa cho thuật ngữ “sự kiện hộ tịch” thuật ngữ “hộ tịch” Bên cạnh đó, thân cách định nghĩa chưa xác định rõ ràng nội hàm khái niệm nên cùng với khái niệm “hộ tịch”, Nghị định 158/2005/NĐ-CP nêu thêm khái niệm “đăng ký hộ tịch” phương pháp mô tả sau: Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, thượng, Nxb, Khoa học xã hội Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo chuyên đề: Tình hình triển khai thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Kế hoạch triển khai thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị đinh 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Nội dung đề án sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, Hà Nội Cục pháp chế cải cách hành tư pháp (2015), Vấn đề cấp số định danh cá nhân cho trẻ em đăng ký khai sinh nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật cước công dân, Bộ Công an, Hà Nội 10 Cục thống kê thành phố Hà Nội (2013), Bảng thống kê dân số lao động, Hà Nội 11 Phạm Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Phạm Trọng Cường (2003), Quản lý nhà nước hộ tịch - Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng… (2006), Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp 14 Nguyễn Văn Đạm (1999), Từ điển tường giải liên tưởng tiếng Việt, Nxb Văn hố TT, Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Đính (2008), Cơng tác tư pháp - hộ tịch cấp xã: vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Trần Thị Lệ Hoa (2013), “Thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch u cầu chuẩn hóa”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013), Bộ Tư pháp 17 Phạm Hờng Hồn (2011), Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, Luận văn thạc sĩ hành cơng; Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch huyện Đan Phượng 18 Bửu Kế (1999), Từ điển Hán - Việt từ ngun, Nxb Thuận Hố, Thành phố Hồ Chí Minh 19 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Nguyễn Văn Khôn (1960), Hán - Việt từ điển, Nhà sách Khai trí, Sài Gịn 22 Nguyễn Lân (1989), Từ điển từ ngữ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 23 Trần Thúc Linh (1965), Danh từ pháp luật lược giải, Nhà sách Khai trí, Sài Gịn 24 Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân (1968), Danh từ tài liệu Dân luật Hiến luật, Tủ sách ĐH Sài Gòn 25 Nhà xuất Lao Động (2008), Sách Quy định hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, Nxb Lao Động, Hà Nội 26 Hoàng Phê (chủ biên) (1998), Từ điển tiếng Việt, in lần thứ năm, Nxb Đà Nẵng 27 Quận Long Biên (2016), Báo cáo tư pháp tháng đầu năm 2016, Hà Nội 28 Quận Long Biên (2015), Báo cáo tư pháp, Hà Nội 29 Quận Long Biên (2014), Báo cáo tư pháp, Hà Nội 30 Quận Long Biên (2013), Báo cáo tư pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội 34 Quốc hội (1995), Bộ Luật dân sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Bộ Luật dân sự, Hà Nội 36 Phan Văn Thiết (1958), Hộ tịch nam, Tủ sách phổ thông, in lần thứ nhất, Sài Gịn 37 Hồng Thúc Trâm (1974), Hán - Việt tân từ điển, Tân Sanh ấn quán, Sài Gòn 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb công an nhân dân, Hà Nội 39 Đinh Trung Tụng (2013), “Quan điểm đạo, định hướng xây dựng dự án luật hộ tịch”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch), Bộ Tư pháp 40 Bùi Thị Tư (2014), Quản lý hộ tịch - Qua thực tiễn Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 41 Viện nghiên cứu lập pháp (2013), Thông tin chuyên đề: Một số vấn đề lý luận so sánh pháp luật hộ tịch, Trung tâm thông tin khoa học, Ủy ban thường vụ quốc hội 42 Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Cục hộ tịch, quốc tịch (2014), Đề cương giới thiệu Luật hộ tịch, Bộ Tư pháp 43 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố - Thơng tin Tài liệu Trang web: 44 http://longbien.gov.vn/longbien/web/default.html 45 http://www.moj.gov.vn/Pages/home.aspx 46 http://thongkehanoi.gov.vn/ 47 http://beta.longbien.gov.vn/web/phuong-ngoc-thuy