Thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở - thực tiễn tại tỉnh Quảng Bình : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Phạm vi, đối tượng nghiên cứu luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 NHẬN THỨC VỀ DÂN CHỦ VÀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN, BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG NHÀ NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1.1 Khái niệm pháp luật dân chủ sở 11 1.1.2 Nội dung pháp luật dân chủ sở 23 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 29 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật dân chủ sở 29 1.2.2 Đặc điểm thực pháp luật dân chủ sở 32 1.2.3 Hình thức thực pháp luật dân chủ sở 33 1.3 VAI TRÒ CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG 36 1.3.1 Thực pháp luật dân chủ sở góp phần mở rộng dân chủ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân 36 1.3.2 Vai trò thực pháp luật dân chủ sở hoạt động quyền sở 38 1.3.3 Thực pháp luật dân chủ sở góp phần phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội; bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội sở 39 1.3.4 Thực pháp luật dân chủ sở góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí tượng tiêu cực khác 41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 43 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ-XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH 43 2.2 QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 50 2.2.1 Q trình triển khai thực pháp lệnh dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình 50 2.3 HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 75 2.3.1 Những yếu tố tác động đến việc thực pháp luật dân chủ sở 75 2.3.2 Hạn chế 76 2.3.3 Nguyên nhân 77 2.3.4 Bài học kinh nghiệm 80 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 82 3.1 QUAN ĐIỂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 82 3.1.1 Nhiệm vụ chung 83 3.1.2 Các nhiệm vụ cụ thể 87 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 89 3.2.1 Nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật vai trò, tầm quan trọng nội dung pháp luật dân chủ sở 89 3.2.2 Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị xã, thị trấn gắn với việc thực nội dung pháp luật dân chủ sở 90 3.2.3 Gắn việc thực pháp luật dân chủ sở với việc phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng 91 3.2.4 Đẩy mạnh đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, xây dựng quyền sở thực vững mạnh 91 3.2.5 Kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đề xuất kiến nghị nhằm bước bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở 92 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PLDC: Pháp lệnh dân chủ QCDC: Quy chế dân chủ HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ quốc UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc hội BCĐ Ban đạo MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ khái niệm, chế độ trị, thể quyền lực quần chúng nhân dân có từ thời giới cổ đại Ngay từ việc giải thích nguồn gốc đời nhà nước, thuyết Thần học tồn trường phái dân chủ nói lên quyền lực thực phải nằm nhân dân Tuy thuyết Thần học giải thích nguồn gốc đời nhà nước cịn phiến diện, sai lầm điều đáng nói họ biết đến vai trò quan trọng quần chúng nhân dân Đến thời Hy Lạp cổ đại, hai thành bang lớn Hy Lạp thành bang SPác thành bang Anthena dân chủ đề cao, nước có dân chủ khác hai nói lên xã hội tồn suy nghĩ quyền lực nhân dân Dân chủ hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội, thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thông qua hệ thống bầu cử tự Chính với tư cách thiết chế trị - xã hội, hình thức nhà nước, dân chủ có mối quan hệ hữu với pháp luật, pháp luật yếu tố cấu thành nội dung dân chủ Nền dân chủ phấn đấu xây dựng dân chủ triệt để, dân chủ thực dân chủ rộng rãi Đó dân chủ mà tất quyền lực thuộc nhân dân Một nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước nước ta nguyên tắc Tập trung dân chủ Vấn đề đáng nói vấn đề tập trung dân chủ Tập trung phải tập trung mức, dân chủ phải dân chủ mức, tức kết hợp hài hòa tập trung dân chủ Chính vậy, bên cạnh vấn đề dân chủ phải biết dân chủ phải liền với kỷ cương, pháp chế Trong dân chủ xã hội chủ nghĩa có kết hợp hài hoà quyền trách nhiệm, quyền lợi nghĩa vụ, gắn điều hịa lợi ích cá nhân với lợi ích tập thể, lợi ích quốc gia lợi ích phát triển xã hội Quan điểm dân chủ có từ lâu, nhiên quan điểm khơng phải đồng nhất, có điểm tất quan điểm nói dân chủ ln đề cao vai trị quần chúng nhân dân Nói đến dân chủ, trước hết phải nói đến quyền làm chủ, quyền thụ hưởng dân chủ người dân thể chế trị - xã hội Trong Tun ngơn độc lập đọc ngày 2-9-1945 Ba Đình (Hà Nội), Chủ tịch Hồ Chí Minh trích dẫn Tuyên ngôn Độc lập năm 1776 nước Mỹ: "Tất người sinh có quyền bình đẳng Tạo hố cho họ quyền khơng xâm phạm được; quyền ấy, có quyền sống, quyền tự quyền mưu cầu hạnh phúc" Tiếp đó, Người trích dẫn Tun ngơn Nhân quyền Dân quyền Cách mạng Pháp năm 1789: "Người ta sinh tự bình đẳng quyền lợi; phải ln ln tự bình đẳng quyền lợi" Dân chủ luôn ước vọng người, dân tộc thời đại Nó cần cơm ăn, áo mặc, nước uống ngày Dân chủ thước đo chất lượng sống văn minh xã hội lực quản lý nhà nước Dân chủ tự nhiên mà có Lịch sử đất nước ta chứng minh, muốn có xã hội thực dân chủ, thực văn minh, lành mạnh phải đấu tranh, chí phải hy sinh xương máu Dân chủ đấu tranh dân chủ, hịa bình, độc lập dân tộc, hợp tác phát triển xu lớn thời đại Theo quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Dân chủ dân chủ dân làm chủ" Quan điểm Người cho thấy vấn đề dân chủ xoay quanh chữ dân Dân bắt đầu kết thúc Tức tất bắt đầu từ dân, từ nhân dân mà ra, việc nhân dân, nhân dân định kết cuối nhân dân, quyền lợi nhân dân Một chế độ dân chủ rộng rãi, chế độ dân chủ thực tất quyền lực thuộc nhân dân lấy nhân dân làm trung tâm Nhân dân điểm xuất phát đồng thời điểm kết thúc quyền lợi Từ đời từ ngày 3-2-1930 nay, sau 80 năm, vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, mối quan hệ dân chủ nhà nước, Đảng nhân dân, Đảng Cộng sản Việt Nam phát huy dân chủ, dân chủ sở hoạt động đời sống xã hội Tuy nhiên hiểu dân chủ gì? Chính khơng hiểu nội dung chất dân chủ mà người dân hay kể quan, tổ chức không phát huy giá trị dân chủ, ảnh hưởng đến đời sống xã hội Hiểu, đẩy mạnh việc thực dân chủ sở việc làm quan trọng, khơng giới hạn cá nhân, tổ chức hay quan nhà nước mà địi hỏi phải có tham gia, phối hợp cấp, ngành, quyền đồn thể Việc hiểu thực tốt vấn đề thực pháp luật dân chủ sở phát huy quyền làm chủ trực tiếp cán bộ, công chức, người lao động, góp phần tích cực, hiệu vào cơng tác xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, xây dựng khối đoàn kết quan, đơn vị, giữ vững ổn định trị từ sở, tạo động lực quan trọng để hoàn thành nhiệm vụ trị quan, đơn vị Khi hiểu chất, nội dung dân chủ đặc biệt việc hiểu vấn đề thực pháp luật dân chủ sở tạo dân chủ rộng rãi thực đời sống xã hội Người dân thấy vị trí tầm quan trọng đời sống trị, quan nhà nước, tổ chức xã hội phải nghiêm túc việc phát huy quyền làm chủ nhân dân Cũng điểm mà mà phương châm, hiệu “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” phát huy cách triệt để có hiệu tạo xã hội ổn định, tạo tiềm lực cho kinh tế phát triển Nếu nhìn nhận cách khách quan, việc hiểu thực tốt dân chủ tạo động lực cho phát triển xã hội kinh tế ngược lại, khơng hiểu chất nội dung gây nhiều xáo trộn Một xã hội ổn định nó, tình hình trị mà trở nên trật tự Chính bên cạnh cố gắng thành tựu bước đầu đạt được, việc thực pháp luật dân chủ địa phương có hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân khách quan chủ quan khác Có nơi, có lúc, quyền làm chủ nhân dân chưa thực tôn trọng phát huy cách tối đa Các chủ thể thực pháp luật dân chủ sở chưa thực làm tròn vai trò, trách nhiệm, quyền nghĩa vụ thực pháp luật dân chủ sở Nhận thấy, giai đoạn nay, thực tốt vấn đề dân chủ đảm bảo vấn đề mà theo tác giả vấn đề cần thiết tác giả nhận thấy điểm nhấn luận văn, điểm mà cơng trình nghiên cứu trước đề tài dân chủ đề cập tới Khi hiểu thực tốt vấn đề dân chủ góp phần củng cố tăng cường xây dựng nhà nước pháp quyền tốt Bởi theo quan điểm nay, đặc trưng nhà nước pháp quyền là: Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân; nguyên tắc tổ chức quyền lực Nhà nước nguyên tắc tập quyền; Nhà nước pháp quyền đặt quan hệ tách rời với xã hội công dân Do vấn đề dân chủ thực tốt vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền tăng cường ngược lại, xây dựng nhà nước pháp quyền vấn đề dân chủ thực cách rộng rãi có hiệu Mặt khác, xây dựng, củng cố phát huy dân chủ việc bảo vệ quyền người phát huy cách tích cực Bởi thực chất bảo vệ quyền người dân chủ Bảo vệ quyền người tức bảo vệ nhân quyền, bảo vệ giá trị cao quý, thành đấu tranh chung Ở vấn đề dân chủ thể quyền lực nhân dân, quyền người dân thực Đó yếu tố thúc đẩy bảo vệ quyền người Ngoài ra, việc thực tốt vấn đề dân chủ sở góp phần việc đấu tranh phịng, chống tham nhũng Với phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra nhiều công việc quan nhà nước cần có tham gia người dân, nhiều vấn đề phải công khai cho nhân dân biết đặc biệt cơng khai tài góp phần to lớn việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Với tâm huyết muốn góp phần xây dựng dân chủ rộng rãi thực xã hội chúng ta, mạnh dạn chọn đề tài “Thực pháp luật dân chủ sở - thực tiễn tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Sách Thái Ninh - Hồng Chí Bảo: “Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa”, NXB Sự thật, Hà Nội, 1991; Nguyễn Khắc Mai: “Dân chủ - di sản văn hóa Hồ Chí Minh”, NXB Sự thật, Hà Nội 1997; Nguyễn Đình Lộc: “Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước dân, dân, dân”; Lương Gia Ban: “Dân chủ việc thực Quy chế dân chủ sở”, NXB CTQG, Hà Nội, 2003… Các cơng trình tập trung làm rõ giá trị nên tảng chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ chí Minh dân chủ, dân chủ xã hội chủ nghĩa, đánh giá khách quan thành quả, tiến mà chủ nghĩa tư có hạn chế chất giai cấp tư sản quy định Hồng Chí Bảo: “Dân chủ thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam”, Tạp chí Thơng tin lý luận, số 7-1989; Nguyễn Tiến Phồn: “Dân chủ tập trung dân chủ - Lý luận thực tiễn”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2001 Những tác phẩm nêu rõ thành công, hạn chế xây dựng thực dân chủ nước xã hội chủ nghĩa, có Việt Nam Nêu nguyên nhân, hạn chế giải pháp khắc phục Tạp chí Hồng Chí Bảo: “Tổng quan dân chủ chế thực dân chủ: Quan điểm, lý luận phương pháp nghiên cứu”, Tạp chí Thơng tin lý luận, số 9-1992; Trần Quang Nhiếp: “Thực dân chủ sở hệ giải pháp đồng thống nhất”, Báo Đại Đoàn kết, ngày 1-12-1997; PGS, TS Hoàng Văn Hảo: “Vấn đề dân chủ đặc trưng mơ hình tổng thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2/2003… Những viết bổ sung nhận thức mới, đề xuất cách làm để xây dựng, thực dân chủ phù hợp với đặc điểm lịch sử, truyền thống dân tộc, đặc điểm thời kỳ q độ Việt Nam Cơng trình luận án, luận văn Luận án: Lưu Minh Trị: “Đổi kiện tồn hệ thống trị sở nông thôn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) giai đoạn nay”, Luận án tiến sĩ, 1993; Nguyễn Văn Long: “Lệ làng truyền thống với việc hình thành ý thức pháp luật cho nông dân Việt Nam thời kỳ đổi mới”, Luận án tiến sĩ, 2002… Luận văn: Trần Quốc Huy: Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Hà Nội, 2005; Lê Xuân Huy: Ý thức pháp luật với trình thực dân chủ nông thôn nước ta (Qua thực tế số tỉnh phía Bắc), Luận văn thạc sĩ Triết học, 2005 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu luận văn Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật dân chủ sở tình hình thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.1.1.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đảng; kiểm tra, tra, giám sát quyền, kết hộ kiểm tra, giám sát tổ chức đoàn thể cộng đông dân cư; trực tiếp giám sát người dân Cấp uỷ đảng, HĐND, UBND cấp hàng năm theo chức năng, nhiệm vụ tổ chức có kế hoạch kiểm tra chuyên đề thực QCDC Trong trình tiến hành kiểm tra hoạt động sở cần kết hợp đưa nội dung kiểm tra, tra vấn đề dân chủ sở để xử lí quy định Tổ chức tốt việc giám sát cấp uỷ, tổ chức, đảng viên Chỉ đạo chặt chẽ việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh dân bầu cử sở theo quy định Mặt trận đoàn thể tăng cường giám sát hoạt động quyền cấp; giám sát đảng viên, cán công chức địa bàn dân cư Củng cố nâng cao hiệu hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Thanh tra công nhân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng… Xây dựng chế, môi trường thuận lợi để nhân dân trực tiếp tham gia giám sát khu dân cư 3.1.2 Các nhiệm vụ cụ thể - Tiếp tục triển khai, thực nội dung QCDC sở theo tinh thần Kết luận số 65-KL/TW Ban Bí thư thị số 36-CT/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy tiếp thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị; phải gắn với nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị triển khai thực có hiệu Nghị đại hội Đảng cấp, Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”; Chỉ thị số 03-CT/TW tiếp tục thực vận đông “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”; Kết luận số 21KL/TW ngày 25/5/2012 tiếp tục thực Nghị TW3 (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí…trong cán bộ, đảng viên nhân dân - Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, Mặt 87 trận đoàn thể, đặc biệt người đứng đầu địa phương, đơn vị việc rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành quy chế, quy định, nội quy sát với đặc điểm tình hình quan, đơn vị, sở; thực tốt Quy chế cơng tác dân vận hệ thống trị Đồng thời tăng cường lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc quan điểm chủ trương, sách Đảng Nhà nước; nội dung Pháp lệnh 34 nghị định thực QCDC sở - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng Mặt trận đồn thể việc phát huy vai trị hội đồng tư vấn, dân chủ đại diện, mở rộng dân chủ trực tiếp, tăng cường công tác giám sát, phản biện việc thực QCDC; tạo thuận lợi cho nhân dân thực tốt quyền nghĩa vụ công dân bàn bạc, định vấn đề liên quan đến đời sống dân sinh, phát triển kinh tế-xã hội tiêu chí chương trình Quốc gia xây dựng nông thôn địa phương - Ban đạo cấp tăng cường công tác tham mưu cho cấp ủy, quyền đạo thực QCDC, kịp thời kiện toàn, bổ sung thành viên BCĐ, phân công trách nhiệm cụ thể thành viên Xây dựng kế hoạch kiểm tra BCĐ, thành viên BCĐ theo chức trách, nhiệm vụ phân công Thường xuyên sở nắm bắt tình hình nhân dân, tăng cường cơng tác đối thoại, tiếp dân, tiếp xúc cử tri, giải vấn đề xúc nhân dân Quan tâm đạo huyện Minh Hóa xây dựng, sửa đổi, bổ sung hương ước, quy ước; đơn vị khó khăn, hạn chế, loại hình doanh nghiệp - Tiến hành tổ chức tổng kết, đánh giá kịp thời việc xây dựng thực QCDC, triển khai xây dựng nhiệm vụ công tác năm 2013 Chỉ đạo xây dựng mô hình, điển hình làm tốt QCDC xây dựng nơng thôn dể nhân rộng; kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có nhiều thành tích thiết thực thực QCDC sở 88 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 3.2.1 Nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật vai trò, tầm quan trọng nội dung pháp luật dân chủ sở Phải luôn quán triệt quan điểm dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển xã hội Quyền lực trị nhân dân khơng bảo đảm dẫn tới tình trạng người dân thờ ơ, lãnh đạm xã hội, suy giảm tính tích cực trị - đầu mối làm suy giảm đánh tiềm sáng tạo, động lực để phát triển Khi dân chủ bảo đảm, người quan hệ xã hội trở nên cởi mở động Nguồn lực nguồn lực, động lực động lực, động lực sâu xa cho phát triển nhân tố người Chính cần phải đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục sâu rộng quan điểm Đảng, đạo thực nội dung thị, Nghị định Chính phủ Đổi hồn thiện pháp luật dân chủ sở Cần phải đưa nhiều văn quy phạm pháp luật dân chủ mang tính khoa học, hợp lý tránh tình trạng lỏng lẽo mâu thuẫn Cần phải phổ biến cụ thể quy định rõ ràng việc dân biết để dân dễ dàng nhận thấy quyền thực tốt Cần làm rõ quyền người dân bên cạnh phải xác định rõ trách nhiệm quyền sở, cán lãnh đạo địa phương việc thực pháp luật dân chủ sở Trong bối cảnh sửa đổi, bổ sung Hiến pháp việc đưa dân chủ trực tiếp xác định rõ trách nhiệm quyền địa phương vào nội dung cần quan tâm sửa đổi bổ sung vấn đề cần thiết Cần xác định lại tổ chức quyền địa phương để thực pháp luật dân chủ có kết cao thật hiệu 89 3.2.2 Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị xã, thị trấn gắn với việc thực nội dung pháp luật dân chủ sở Phải thực dân chủ Ðảng, máy nhà nước đoàn thể xã hội đặc biệt hệ thống trị xã, phường, thị trấn; đồng thời không ngừng nâng cao hiệu vận hành hệ thống trị Ðảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, lãnh đạo xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Ðảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ, chịu giám sát nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng đảng, đoàn kết lãnh đạo nhân dân tiến hành nghiệp cách mạng Người đảng viên cộng sản người có tơn mục đích trung thành hy sinh lợi ích Tổ quốc, giai cấp công nhân nhân dân lao động Vì vậy, q trình dân chủ hóa, trước hết phải tiến hành dân chủ hóa Ðảng, thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, phê bình tự phê bình Các tổ chức Ðảng, đảng viên, phải hoạt động khuôn khổ hiến pháp pháp luật Nếu nội đảng khơng có dân chủ khơng thể nói đến dân chủ xã hội Phải thực dân chủ hóa xóa bỏ bệnh hình thức từ khâu bầu cử quan lãnh đạo cấp Ðảng, Nhà nước đoàn thể xã hội Trong hệ thống trị, Ðảng lực lượng lãnh đạo Muốn tránh nguy độc đoán chuyên quyền - biểu thường thấy dân chủ - đảng phải ln đổi nội dung, phương thức lãnh đạo hệ thống trị, mà nhà nước Sự lãnh đạo Ðảng bảo đảm cho Nhà nước mang chất giai cấp công nhân, thật Nhà nước dân, dân, dân, hoạt động theo đường lối, quan điểm Ðảng, thể chất cách mạng khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Sự lãnh đạo Ðảng tạo điều kiện phối hợp phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, giúp Nhà nước hồn 90 thành thuận lợi nhiệm vụ Mặt trận tổ chức đồn thể trị - xã hội ngày có vai trị to lớn quan hệ xã hội dân ngày phát triển 3.2.3 Gắn việc thực pháp luật dân chủ sở với việc phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng Sự phát triển dân chủ phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, lực nhận thức công dân quyền thực dân chủ khơng thể tách rời phát triển kinh tế - xã hội Không có dân chủ điều kiện đói nghèo, an ninh khơng đảm bảo, người dân phát huy quyền làm chủ nỗi lo mưu sinh không nỗi lo thường trực Phát huy dân chủ để phát triển kinh tế - xã hội phát triển kinh tế xã hội để đảm bảo điều kiện cho dân chủ yêu cầu, mục tiêu hoạt động tồn hệ thống trị 3.2.4 Đẩy mạnh đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, xây dựng quyền sở thực vững mạnh Phải bảo đảm thể chế dân chủ chế định nguyên tắc, luật pháp chuẩn mực văn hóa đạo đức Ðối với xã hội, mặt, pháp luật ghi nhận thể chế hóa quyền người, quyền cơng dân bảo đảm mặt pháp lý cho quyền thực hiện; mặt khác, pháp luật trở thành phương tiện để thành viên xã hội có điều kiện bảo vệ lợi ích hợp pháp Việc thực dân chủ điều quan trọng phải hoàn thiện chế định dân chủ để buộc chủ thể cầm quyền dù muốn hay tuân theo Nếu khơng chế để qua nhân dân kiểm sốt quyền lực tất yếu dẫn đến xu hướng lạm quyền Về dân chủ trực tiếp việc ban hành Quy chế dân chủ loại hình sở theo Chỉ thị số 30/CT-TW ngày 18-21998 Bộ Chính trị Nghị định số 29/1998/NÐ-CP ngày 11-5-1998 91 Chính phủ vừa qua hướng đắn đạt thành tựu định Về dân chủ đại diện phải thơng qua chủ thể quyền lực hệ thống trị, thông qua cấp ủy đảng, đại biểu Quốc hội hội đồng nhân dân cấp, thông qua người lãnh đạo đồn thể nhân dân, thơng qua phương tiện thông tin đại chúng Các quan hệ dân chủ cần định chế luật pháp chuẩn mực xã hội Pháp luật quy định trách nhiệm chung chung người dân khơng biết đại diện Phải xây dựng thể chế để bảo đảm lực đại diện, hiệu đại diện, từ khâu tổ chức hoạt động quan đại diện đến vị trí, vai trị, quyền hạn trách nhiệm người đại diện Phải làm cho chế định bầu cử thật tự do, công khai, dân lựa chọn, dân biết đầy đủ trình bầu cử, dân kiểm tra kết bỏ phiếu Có việc thực dân chủ sở đạt hiệu cao Sẽ hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí 3.2.5 Kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đề xuất kiến nghị nhằm bước bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở Thực tiễn sinh động nơi kiểm nghiệm đắn chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Theo quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin, tồn xã hội định ý thức xã hội ý thức xã hội tiến tác động trở lại tồn xã hội Do đó, việc thường xuyên sơ kết, tổng kết để rút kinh nghiệm, bước hoàn thiện pháp luật dân chủ nói chung dân chủ sở giải pháp góp phần nâng cao đảm thực pháp luật dân chủ Pháp luật dân chủ bao gồm nhiều văn quy phạm pháp luật khác chủ yếu quy định Nghị định 29, Nghị định 79 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 92 3.2.6 Hoàn thiện quy định pháp luật dân chủ sở Như thấy rằng, văn pháp luật quy định dân chủ sở có nhiều mâu thuẫn, thiếu sót Trong tình trạng văn khơng đảm bảo tính pháp lý có văn có giá trị pháp lý cao ảnh hưởng đến điều chỉnh vấn đề Mặt khác, tính khơng thống nhất, khơng đồng văn kể quy định văn gây khó khăn cho việc áp dụng hay kể quy định khơng mang tính chất khả thi, khơng thể áp dụng thực tế Nhìn chung, số văn cịn thiếu tính khoa học 3.2.7 Tăng cường đối thoại người dân quan nhà nước việc thực quy chế dân chủ Việc đối thoại người dân với quan nhà nước việc thực dân chủ sở hội để người dân nói lên tâm tư nguyện vọng mình, giải thắc mắc mà gặp phải, để hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, người có thẩm quyền việc bảo đảm quyền nghĩa vụ đó, trách nhiệm người họ vi phạm đến quyền lợi ích người dân 3.2.8 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kỹ sử dụng quy định pháp luật dân chủ sở Một hình thức để pháp luật vào đời sống xã hội nhanh rộng rãi cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giúp cho người dân nắm bắt pháp luật cách kịp thời, hiểu rõ quyền lợi ích hợp pháp Sẽ biết cách thực quyền nghĩa vụ Cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khâu hoạt động thực thi pháp luật, cầu nối để 93 chuyển tải pháp luật vào sống, làm cho công dân tiếp cận với pháp luật Hiện nay, công đổi gắn liền với trình tuyên truyền giáo dục pháp luật cải cách máy hành Nhà nước, nâng cao hiểu biết sâu sắc pháp luật người dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân Vì thế, vấn đề giáo dục tuyên truyền pháp luật xem chìa khóa để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, nâng cao quyền làm chủ người dân Mặt khác qua việc người dân nắm kỹ sử dụng quy phạm pháp luật việc thực dân chủ sở trở nên dễ dàng thuận lợi KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT - Nghị định số 71/1998/NĐ-CP Chính phủ ban hành QCDC hoạt động quan ban hành từ năm 1998, từ đến Trung ương có nhiều văn liên quan đến việc thực QCDC Luật Cán bộ, công chức; Luật viên chức Quy tắc ứng xử CBCC quan hành chính, cơng tác cải cách hành chính, Luật phịng, chống tham nhũng, lãng phí có hiệu lực nên nhiều điểm nghị định cần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế - Đề nghị BCĐ Trung ương tiếp tục đạo, hướng dẫn thực QCDC loại hình sở kinh tế tư nhân, kinh tế hợp tác xã cần sớm ban hành văn hướng dẫn việc thực Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 - Trong trình đạo, thực QCDC, cần có hướng dẫn giải kịp thời, đồng bộ, ngành Trung ương số kiến nghị, vướng mắc địa phương, đơn vị xây dựng thực QCDC tạo điều kiện cho việc thực QCDC thống nhất, hiệu - Đề nghị BCH Trung ương cần tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra việc thực QCDC sở; tạo điều kiện giúp cho BCĐ địa 94 phương tham quan, học hỏi kinh nghiệm nước - Thực dân chủ đôi với giữ vững kỉ cương, chấp hành pháp luật, đề nghị Trung ương cần có hướng dẫn, quy định để xử lí nghiêm cá nhân lợi dụng dân chủ vu khống cán bộ, đảng viên; kích động gây rối làm ổn định tình hình anh ninh, trật tự an tồn xã hội địa phương 95 KẾT LUẬN Dân chủ mục tiêu quan trọng Đảng, Nhà nước ta, đồng thời nhu cầu, nguyện vọng thiết tha nhân dân Vấn đề thực Đảng cụ thể hóa thành đường lối, thành sách Nhà nước thể chế hóa thành luật pháp Khi dân chủ trở thành thực trở thành động lực thúc đẩy xã hội phát triển Song việc phát huy mở rộng dân chủ phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, truyền thống văn hóa cộng đồng, dân chủ phải gắn với kỷ cương Dân chủ yêu cầu, nguyên tắc hoạt động tồn hệ thống trị từ Trung ương tới sở, dân chủ sở phận quan trọng, đảm bảo phát huy quyền làm chủ thực nhân dân Pháp luật dân chủ sở nội dung quan trọng pháp luật dân chủ, bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ Nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội công dân diễn sở Các quy phạm thể nhiều văn quy phạm pháp luật quy định thể tập trung chủ yếu Nghị định 29, 79 CP/CP hoàn thiện thành Pháp lệnh số 34/2007 thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn Các quy phạm pháp luật nhằm thể chế hóa phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực đời sống xã hội, diễn sở, nơi người dân gắn bó sinh sống, lao động học tập, nơi họ có quyền làm chủ Pháp luật dân chủ sở đảm bảo việc thực dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện nhân dân Sau gần 14 năm thực dân chủ sở nước ta có chuyển biến mặt đời sống, kinh tế - xã hội Trong kinh tế phát triển mức độ cao, đảm bảo mặt cho đời sống nhân dân Xã hội ổn định Người dân phát huy quyền làm chủ cách có hiệu 96 hai hình thức: Dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp Quyền nghĩa vụ công dân hiểu tiến hành cách có hiệu Các quan nhà nước, doanh nghiệp phát huy hết vai trị trách nhiệm việc xây dựng cố dân chủ, tạo cho lòng nhân dân lòng tin vào quan nhà nước Với nhận thức nước ta nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra khơng người nghiên cứu vấn đề dân chủ sở Căn vào tình hình thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình năm vừa qua có nhiều chuyển biến tích cực song bên cạnh cịn có nhiều hạn chế thiếu sót Đề tài tác giả góp phần nhỏ việc tìm hiểu quy định pháp luật dân chủ sở, đánh giá thực trạng thực dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình, vấn đề đạt được, vấn đề cịn bất cập, hạn chế từ tác giả đưa nguyên nhân, giải pháp đồng thời có kiến nghị để giúp cho việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình tốt thời gian tới Phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, quy định pháp luật dân chủ sở tương đối giống nên trình nghiên cứu đề tài khơng thể khơng mắc sai lầm, thiếu sót Tác giả mong muốn nhận phản hồi bạn đọc đề tài hoàn thiện phát huy tốt giá trị 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Ngọc Anh, “Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh”, Tạp chí Cộng sản, (11), 2003 Lê Trọng Ân, “Dân chủ phát huy dân chủ nhân dân nghiệp đổi mới”, Tạp chí Cộng sản, (24), 2004 Lương Gia Ban, Dân chủ thực Quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 GS, TS Hồng Chí Bảo (Chủ biên): Hệ thống trị sở nông thôn (sách tham khảo), NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2005 C Mác Ph Ăngen, Tuyên ngôn Đảng cộng sản, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1976 Chính phủ, Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị định 29/1998/NĐ/CP ngày 11/5/1998), Hà Nội, 1998 Chính phủ, Chỉ thị số 24/1998 ngày 19/6 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, Hà Nội, 1998 Chính phủ, Quy chế thực dân chủ xã(ban hành kèm theo Nghị định số 79/2003/NĐ-Cp ngày 07/07/2003), Hà Nội, 2003 Chính phủ, Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn, Hà Nội, 2003 10 Chính phủ, Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT- UBMTTQVN ngày 17/04/2008 Chính phủ - UBTWMTTQVN hướng dẫn thi hành điều 11, 14, 16, 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn, Hà Nội, 2008 11 Vũ Hồng Cơng, Hệ thống trị sở - đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 98 12 Nguyễn Cúc (Chủ biên): Thực Quy chế dân chủ sở tình hình nay, số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 13 Trần Bạch Đằng, “Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, (35), Hà Nội, 2003 14 Trương Quang Được, “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở”, Tạp chí cộng sản, (12), Hà Nội, 2002 15 “Đại Việt địa dư toàn biên”, Phương Đình Nguyễn Văn Siêu, Hà Nội, Viện s học Nhà xuất Văn hoá, 1997 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị số 30 CT/TW Bộ Chính trị(khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội, 2004 17 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1991 18 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1996 19 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001 20 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 21 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 3, Khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1997 22 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 5, Khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002 23 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 6, Khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002 99 24 Đảng Cộng sản Việt Nam: Chỉ thị số 30 CT/TW, ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị Về xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở, Hà Nội, 1998 25 Trần Quốc Huy: Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Hà Nội, 2005 26 Lê Xuân Huy: Ý thức pháp luật với trình thực dân chủ nông thôn nước ta (Qua thực tế số tỉnh phía Bắc), Luận văn thạc sĩ Triết học, 2005 27 Vũ Văn Hiền, Phát huy dân chủ xã, phường, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 28 Mai Thế Hởn, Hồng Ngọc Hịa, Vũ Văn Phúc, Phát triển làng nghề truyền thống q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 29 Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 30 Dương Trung Ý, Nâng cao lãnh đạo tổ chức sở đảng thực hiệu dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản, (14), Hà Nội, 2003 31 Lênin, Toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Matxcova, 1978 32 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 33 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 34 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 35 Lê Quang Minh, “Để thực dân chủ sở”, Tạp chí Cộng sản,(11), Hà Nội, 2003 36 Nguyễn Khắc Nhật, “Xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Văn kiện Đại hội XI Đảng”, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội, 2012 37 Dương Xuân Ngọc(Chủ biên), Quy chế thực hiên dân chủ cấp xã, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 100 38 Lê Minh Quân, Xây dựng Nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 39 Nguyễn Huy Quý, “Về dân chủ sở”,Tạp chí Cộng sản,(4) Hà Nội, 2004 40 Nguyễn Văn Sáu, Quan hệ thực thi Quy chế dân chủ sở với xây dựng quyền sở nơng thơn, Lý luận trị,(11), Hà Nội, 2002 41 Nguyễn Văn Sáu – Hồ Văn Thông (Đồng chủ biên), Thực Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 42 Tỉnh ủy Quảng Bình, Báo cáo kết việc thực Quy chế dân chủ sở tháng đầu năm 2012 43 Tỉnh ủy Quảng Bình, Báo cáo đánh giá 10 năm thực Chỉ thị số 30CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, 2008 44 Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 1, NXB Sự thật, Hà Nội, 1995 45 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh s a đổi bổ sung số điều Pháp lệnh cán công chức năm 1998, Hà Nội, 2006 46 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội, 2007 101