Pháp luật về bảo vệ quyền lợi của người bị thu hồi đất ở, qua thực tiễn tại tỉnh quảng bình (tt)

TRƢỜ Ặ ỌC U T Ê T ÙY TRA P ÁP U T VỀ BẢO VỆ QUYỀ BỊ T U Ồ T ỰC T Ễ T Ợ CỦA ƢỜ ẤT Ở QUA QUẢ BÌ Chuyên ngành: uật Kinh tế Mã số: 838 0107 T T T U VĂ T N C SĨ U T năm 2018 ỌC Cơng trình hoàn thành Trường Đại học Luật - Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Cao nh nh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc ội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: rƣờng ại học Luật Vào lúc ngày tháng năm 2018 MỤC ỤC P Ầ Ở ẦU 1 ính cấp thiết đề tài ình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu ối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu iểm luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng Ữ VẤ Ề Ý U P ÁP U T VỀ BẢO VỆ QUYỀ Ợ CỦA ƢỜ BỊ T U Ồ ẤT Ở 1.1 Một số khái niệm: 1.1.1 Khái niệm đất 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất 1.1.3 Khái niệm quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 1.1.4 Khái niệm bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 1.2 ác quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 1.2.1 Quyền đƣợc thu hồi đất đáng 1.2.2 Quyền đƣợc thu hồi đất công khai minh bạch 1.2.3 Quyền đƣợc thu hồi đất hợp pháp 1.2.4 Quyền đƣợc bồi thƣờng kịp thời toàn thiệt hại phát sinh theo giá thị trƣờng 1.2.5 Quyền đƣợc tái định cƣ đáp ứng tiêu chuẩn chất lƣợng 1.3 Khái niệm tiêu chí đánh giá pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 1.3.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 1.3.2 iêu chí đánh giá pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 1.4 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất8 1.4.1 ác nội dung cần thiết pháp luật bảo đảm quyền đƣợc thu hồi đất đáng 1.4.2 ác nội dung cần thiết pháp luật bảo đảm việc thu hồi đất công khai minh bạch 1.4.3 ác nội dung cần thiết pháp luật bảo đảm quyền đƣợc thu hồi đất hợp pháp 1.4.4 ác nội dung cần thiết pháp luật bảo đảm quyền đƣợc bồi thƣờng toàn kịp thời thiệt hại thu hồi đất gây theo giá thị trƣờng 1.4.5 ác nội dung cần thiết pháp luật bảo đảm quyền đƣợc bố trí tái định cƣ đáp ứng tiêu chuẩn chất lƣợng 1.5 ác yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 10 1.5.1 hất lƣợng pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 10 1.5.2 Nguồn lực thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 10 1.5.3 rình độ đạo đức đội ngũ cán công chức viên chức thực pháp luật bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ 10 K L ẬN ƢƠNG 10 Chƣơng T ỰC TR P ÁP U T VÀ T ỰC T Ễ T ỰC H Ệ VỀ BẢO VỆ QUYỀ Ợ CỦA ƢỜ BỊ T U Ồ ẤT Ở T TỈ QUẢ BÌ 11 2.1 hực trạng pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 11 2.1.1 ác quy định bảo đảm quyền đƣợc thu hồi đất đáng 11 2.1.2 ác quy định bảo đảm việc thu hồi đất công khai minh bạch 11 2.1.3 ác quy định bảo đảm quyền đƣợc thu hồi đất hợp pháp 11 2.1.4 ác quy định bảo đảm quyền đƣợc bồi thƣờng toàn kịp thời thiệt hại thu hồi đất gây theo giá thị trƣờng 12 2.1.4.1 ác khoản đƣợc bồi thƣờng bị thu hồi đất 12 2.1.4.2 hời hạn bồi thƣờng 13 2.1.4.3 Giá bồi thƣờng 13 2.1.5 ác quy định quyền đƣợc bố trí tái định cƣ đáp ứng tiêu chuẩn chất lƣợng 13 2.2 hực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 14 2.2.1 hực tiễn thực quy định quyền đƣợc thu hồi đất đáng 14 2.2.2 hực tiễn thực quy định quyền đƣợc thu hồi đất công khai minh bạch 16 2.2.3 hực tiễn thực quy định quyền đƣợc thu hồi đất hợp pháp 16 2.2.4 hực tiễn thực pháp luật quyền đƣợc bồi thƣờng kịp thời toàn thiệt hại phát sinh từ việc thu hồi đất theo giá thị trƣờng 18 2.2.5 hực tiễn thực pháp luật quyền đƣợc bố trí tái định cƣ đạt tiêu chuẩn chất lƣợng 18 2.3 Nguyên nhân dẫn đến vƣớng mắc bất cập thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 18 2.3.1 Nhóm nguyên nhân khách quan 18 2.3.1.1 ác quy định quyền đƣợc thu hồi đất cách đáng chƣa bảo đảm tính hợp lý; tính thống nhất; tính cơng khai minh bạch 18 2.3.1.2 ác quy định quyền đƣợc thu hồi đất cơng khai minh bạch chƣa bảo đảm tính tồn diện phù hợp 19 2.3.1.3 ác quy định quyền đƣợc thu hồi đất hợp pháp chƣa có phù hợp tồn diện 19 2.3.1.4 ác quy định quyền đƣợc bồi thƣờng kịp thời toàn thiệt hại việc thu hồi đất gây theo giá thị trƣờng chƣa toàn diện hệ thống phù hợp 20 2.3.1.5 ác quy định quyền ngƣời bị thu hồi đất đƣợc tái định cƣ đáp ứng tiêu chuẩn chất lƣợng chƣa phù hợp toàn diện 20 2.3.2 Nhóm nguyên nhân chủ quan 20 2.3.2.1 ông tác đạo đơn đốc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình chƣa bảo đảm yêu cầu thực tế 20 2.3.2.2 rình độ nhận thức pháp luật số cán ngƣời có liên quan đến thực pháp luật Quảng Bình chƣa đƣợc bảo đảm 20 2.3.2.3 Hiểu biết pháp luật ngƣời bị thu hồi đất hạn chế 20 K L ẬN ƢƠNG 20 Chƣơng ỊNH ƢỚ , Ả P ÁP OÀ T Ệ P ÁP U T VÀ Â CAO ỆU QUẢ T ỰC Ệ VỀ BẢO VỆ QUYỀ Ợ CỦA ƢỜ BỊ T U Ồ ẤT Ở T TỈ QUẢ BÌ 21 3.1 ịnh hƣớng hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất nâng cao hiệu thực pháp luật tỉnh Quảng Bình 21 3.2 ác giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi cho ngƣời bị thu hồi đất nâng cao hiệu thực tỉnh Quảng Bình 21 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 22 3.2.1.1 oàn thiện quy định quyền đƣợc thu hồi đất đáng22 3.2.1.2 ồn thiện quy định bảo vệ quyền đƣợc thu hồi đất công khai minh bạch 22 3.2.1.3 oàn thiện quy định quyền đƣợc thu hồi đất hợp pháp23 3.2.1.4 oàn thiện quy định quyền đƣợc bồi thƣờng kịp thời, toàn thiệt hại việc thu hồi đất gây theo giá thị trƣờng 24 3.2.1.5 oàn thiện quy định quyền đƣợc tái định cƣ đáp ứng tiêu chuẩn chất lƣợng 24 3.2.2 ác giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền lơị ngƣời bị thu hồi đất tỉnh Quảng Bình thời gian tới 24 3.2.2.1 ăng cƣờng công tác đạo đôn đốc Ủy ban nhân dân tỉnh việc thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 25 3.2.2.2 Bồi dƣỡng nâng cao trình độ pháp luật chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức viên chức thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 25 3.2.2.3 uyên truyền phổ biến pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất cho ngƣời dân địa bàn tỉnh 25 K L ẬN ƢƠNG 25 P Ầ KẾT U 26 P Ầ Ở ẦU Tính cấp thiết đề t i ất đai tài sản có giá trị to lớn ngƣời sử dụng đất Do bị diện tích đất nói chung đặc biệt đất ảnh hƣởng nghiêm trọng tới quyền lợi ngƣời sử dụng đất Nếu so với ngƣời sử dụng đất nông nghiệp hay đất mặt sản xuất kinh doanh ngƣời sử dụng đất bị thu hồi thƣờng có xu hƣớng dễ bị thiệt thòi Việc thu hồi đất thƣờng kéo theo thu hồi nhà cơng trình xây dựng lâu năm gắn liền với đất iều đồng nghĩa với việc đặt nâng lên cao áp lực chi trả tiền bồi thƣờng ngân sách nhà nƣớc rong hoàn cảnh mức bồi thƣờng đất hay tài sản gắn liền với đất thƣờng có chênh lệch nhiều so với giá trị thực tế chúng khả đáp ứng ngân sách nhà nƣớc có giới hạn iều dẫn đến tranh chấp xung đột ngƣời bị thu hồi đất với quan có thẩm quyền loại tranh chấp gay gắt để lại nhiều hệ lụy nặng nề rong năm gần pháp luật đất đai ln bƣớc đƣợc quan tâm hồn thiện nhằm ngày đáp ứng tốt nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi cho ngƣời bị thu hồi đất nói chung ngƣời bị thu hồi đất nói riêng uy thấy pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất tồn hạn chế định ác thiệt hại mà ngƣời bị thu hồi đất phải gánh chịu bao gồm nhiều khoản khác nhƣng ghi nhận pháp luật thông qua khoản bồi thƣờng cho thấy khoản thiệt hại có tính chất bản; chế định giá đất giá nhà tài sản khác gắn liền với đất bộc lộ nhiều hạn chế đáng kể; trƣờng hợp thu hồi đất chƣa đƣợc quy định cách khoa học chặt chẽ tiềm ẩn nguy bị thu hồi tùy tiện; khoản hỗ trợ mà pháp luật quy định thấp; quy định tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất chƣa thống có chế thực hiệu nên suất tái định cƣ mà ngƣời bị thu hồi đất nhận đƣợc thƣờng không đạt tiêu chuẩn tiếp cận điều kiện nƣớc vệ sinh môi trƣờng dịch vụ giáo dục y tế; Ở góc độ thực pháp luật năm gần việc thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất tỉnh Quảng Bình đạt đƣợc kết định uy tồn nhiều vƣớng mắc bất cập cần nghiên cứu tháo gỡ Với hạn chế pháp luật hành bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất khó khăn vƣớng mắc thực tiễn thực quy định tỉnh Quảng Bình cho thấy việc nghiên cứu hoàn thiện lĩnh vực pháp luật nâng cao hiệu thực quy định Quảng Bình có tính cấp thiết cao Một mặt việc nghiên cứu góp phần cung cấp số vấn đề lý luận cho khoa học pháp lý mặt khác nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tế đại phƣơng Do vây, lựa chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất ở, qua thực tiễn Quảng Bình” để làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học T nh h nh nghiên cứu đề t i Liên quan đến đề tài nghiên cứu có cơng trình sau đây: Bài viết “Pháp luật trình tự thủ tục thu hồi đất bồi thƣờng giải phóng mặt vƣớng mắc nảy sinh trình áp dụng” S Nguyễn hị Nga - ạp chí Luật học số 11/2010 Bài viết “Bàn giá đất theo quy định Luật ất đai năm 2003” hS Phạm Xuân oàng - ạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 7/2004; Bài viết “Bàn giá đất bồi thƣờng nên cao hay thấp” hs ặng nh Quân - ạp chí ài nguyên Môi trƣờng số 8/2005; Bài viết “Bàn giá đất Nhà nƣớc” hS ặng nh Quân ạp chí Khoa học Pháp lý số 5/2006; Bài viết “ ánh giá thực trạng giá đất Nhà nƣớc quy định giải pháp” hS Nguyễn Văn ồng ội thảo “ ài đất đai giá đất chế sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ” Viện Nghiên cứu hiến lƣợc ài nguyên Môi trƣờng - cục Quản lý đất đai (Bộ ài nguyên Môi trƣờng) tổ chức Nội ngày 12/07/2011 Bài viết “Những tồn vƣớng mắc phát sinh trình áp dụng phƣơng thức bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất” TS Nguyễn hị Nga Bùi Mai Liên - ạp chí Luật học số 5/2011 Bài viết “ hính sách hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất” S rần Quang Huy - ạp chí Luật học số 10/2010 Bài viết “ hực thi pháp luật bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất” đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật số 4/2018 ục đích v nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu hơng qua nghiên cứu hoạt động thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất địa bàn Quảng Bình đề tài làm rõ nguyên nhân dẫn tới hạn chế bất cập q trình Ngun nhân bao gồm hạn chế pháp luật hành bảo quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất nhƣ nguyên nhân trình thực pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài ể đạt đƣợc nhiệm vụ nghiên cứu đề tài nhƣ xác định đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Làm rõ khái niệm đất khái niệm thu hồi đất ở; - Phân tích làm rõ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất ở; - Phân tích làm rõ khái niệm pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất ở; - Phân tích làm rõ tiêu chí đánh giá pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất ở; - Làm rõ nội dung cần thiết pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất ở; - Nêu thực trạng quy định pháp luật hành bảo vệ quyền đƣợc thu hồi đất đáng; quyền đƣợc thu hồi đất cơng khai; minh bạch; quyền đƣợc thu hồi đất hợp pháp; quyền đƣợc bồi thƣờng kịp thời toàn thiệt hại phát sinh việc thu hồi đất gây theo giá thị trƣờng; quyền đƣợc tái định cƣ đáp ứng tiêu chuẩn chất lƣợng bản; - Phân tích hiệu thực quy định tỉnh Quảng Bình; - Phân tích làm rõ nguyên nhân dân tới vƣớng mắc bất cập thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất bao gồm hạn chế pháp luật nguyên nhân thực tiễn thực pháp luật Quảng Bình; - ề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật hành bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tỉnh Quảng Bình ối tƣợng v phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu ề tài nghiên cứu pháp luật thực định bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất ồng thời nghiên cứu hoạt động thực pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian đề tài nghiên cứu từ tháng năm 2014 (Luật ất đai năm 2013 có hiệu lực) đến tháng năm 2018 Về không gian đề tài nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật đại bàn tỉnh Quảng Bình Phƣơng pháp nghiên cứu hƣơng đề tài sử dụng phƣơng pháp tổng hợp thu thập tài liệu phân tích hệ thống hóa nhằm làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm: - Phƣơng pháp phân tích sử dụng để đƣa khái niệm đất khái niệm thu hồi đất khái niệm pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất ở; quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất - Phƣơng pháp tổng hợp phân tích hệ thống hóa sử dụng làm rõ tiêu chí đánh giá pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất nội dung cần thiết lĩnh vực pháp luật hƣơng luận văn sử dụng phƣơng pháp tổng hợp nhằm tổng hợp quy định hành bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất ở; phƣơng pháp phân tích so sánh đối chiếu thu thập tài liệu nhằm làm rõ thực tiễn thực quy định Quảng Bình Bên cạnh đề tài sử dụng phƣơng pháp phân tích so sánh để làm rõ nguyên nhân dẫn đến hạn chế thực tiễn áp dụng Quảng Bình hƣơng luận văn sử dụng phƣơng pháp phân tích so sánh để làm rõ chủ trƣơng định hƣớng ảng nhằm đƣa giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất iểm luận văn - ƣa khái niệm pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất ở; - ệ thống hóa quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất ở; - ánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất ở; - ác giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất Quảng Bình Kết cấu luận văn Luận văn có kết cấu gồm phần: Phần mở đầu phần nội dung phần kết luận Trong phần nội dung gồm chƣơng: hƣơng 1: Lý luận pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất ở; hƣơng 2: hực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất thực tiễn thực Quảng Bình hƣơng 3: ịnh hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất nâng cao hiệu thực Quảng Bình - hi phí nhằm ổn định đời sống ổn định sản xuất kinh doanh ngƣời bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Thứ bảy, sách diện tích đất khơng bị thu hồi hết 2.1.4.2 Thời hạn bồi thường ối với trƣờng hợp bồi thƣờng tiền theo quy định hành thời hạn 30 ngày kể từ ngày định thu hồi đất quan nhà nƣớc có thẩm quyền có hiệu lực thi hành quan tổ chức có trách nhiệm bồi thƣờng trả tiền bồi thƣờng hỗ trợ cho ngƣời có đất thu hồi ối với hình thức bồi thƣờng đất pháp luật hành chƣa có quy định cụ thể thời hạn bồi thƣờng 2.1.4.3 Giá bồi thường ối với giá bồi thƣờng đất theo quy định hành giá bồi thƣờng đất xác định theo giá đất cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định rong trình định giá đất cụ thể để xác định giá bồi thƣờng có tham gia ội đồng tƣ vấn giá đất cấp tỉnh đƣợc trình ội đồng Nhân dân cấp tỉnh xem xét trƣớc trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ký ban hành 2.1.5 Các quy định quyền bố trí tái định cư đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng iện pháp luật hành có quy định định quyền cụ thể nhƣ sau: ổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng giải phóng mặt đƣợc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện giao trách nhiệm bố trí tái định cƣ phải thơng báo cho ngƣời có đất thu hồi thuộc đối tƣợng phải di chuyển chỗ dự kiến phƣơng án bố trí tái định cƣ: địa điểm quy mô quỹ đất quỹ nhà tái định cƣ thiết kế diện tích lơ đất hộ giá đất giá nhà tái định cƣ; dự kiến bố trí tái định cƣ cho ngƣời có đất thu hồi Giá đất cụ thể tính thu tiền sử dụng đất nơi tái định cƣ giá bán nhà tái định cƣ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định rƣờng hợp ngƣời có đất thu hồi đƣợc bố trí tái định cƣ mà tiền bồi thƣờng hỗ trợ không đủ để mua suất tái định cƣ tối thiểu đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ tiền đủ để mua suất tái định cƣ tối thiểu Về tiêu chuẩn suất tái định cƣ nhà Luật Nhà năm 2014 quy định tiêu chuẩn nhà tái định cƣ nhƣ sau: ối với khu vực thị nhà để phục vụ tái định cƣ phải đáp ứng tiêu chuẩn: Là hộ chung cƣ nhà riêng lẻ đƣợc xây 13 dựng phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng chƣơng trình kế hoạch phát triển nhà địa phƣơng đƣợc phê duyệt; rƣờng hợp hộ chung cƣ phải thiết kế xây dựng theo kiểu khép kín bảo đảm tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng Khi thiết kế nhà để phục vụ tái định cƣ chủ đầu tƣ bố trí phần diện tích để tổ chức kinh doanh phù hợp với điều kiện thực tế dự án; rƣờng hợp nhà riêng lẻ phải đƣợc xây dựng theo quy hoạch chi tiết xây dựng thiết kế đƣợc phê duyệt; tuân thủ nguyên tắc kiến trúc nhà quy định bảo đảm hạn mức diện tích đất tối thiểu theo quy định pháp luật đất đai ối với khu vực nông thôn nhà để phục vụ tái định cƣ đƣợc thiết kế xây dựng phải bao gồm diện tích cơng trình phụ trợ phục vụ sinh hoạt sản xuất gắn với nhà tuân thủ nguyên tắc kiến trúc nhà quy định bảo đảm hạn mức diện tích đất tối thiểu theo quy định pháp luật đất đai 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 2.2.1 Thực tiễn thực quy định quyền thu hồi đất đáng Nhƣ mục 2.1 nêu quy định quyền đƣợc thu hồi đất đáng trƣớc hết đƣợc thể việc thực quy định trƣờng hợp thu hồi đất Ở Quảng Bình từ năm 2014 đến tháng 12/2017 thực nhiều dự án phát triển kinh tế xã hội rƣớc hết đối dự án phát triển kinh tế xã hội; lợi ích quốc gia lợi ích cơng cộng thuộc thẩm quyền chấp thuận ội đồng nhân dân thành tỉnh Quảng Bình năm 2014 khơng thực dự án ến năm 2015 thực 137 dự án phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng với tổng diện tích thu hồi 4229 95 héc ta có 4127 49 héc ta đất Năm 2016 thực 175 dự án với tổng diện tích thu hồi 950 38 héc ta đất 779 héc ta Năm 2017 thực thu hồi 2125 75 héc ta diện tích đất 1756 04 héc ta đất ánh giá chung thấy diện tích đất bị thu hồi năm kể từ ngày Luật ất đai năm 2013 có hiệu lực đến cuối năm 2017 lớn uy thấy theo danh mục dự án đƣợc ội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình phê duyệt để thu hồi đất dự án có tính chất manh mún nhỏ lẻ khơng có nhiều ý nghĩa việc thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội hay nhằm phục vụ lợi ích quốc gia lợi ích cơng cộng nhƣ kỳ vọng 14 uy dự án mà quan có thẩm quyền Quảng Bình tiến hành thực đƣợc quy định Khoản iều 62 Luật ất đai tức bảo đảm tính hợp pháp Nhƣng vấn đề đặt tính đáng trƣờng hợp thu hồi đất chƣa đƣợc bảo đảm Việc thu hồi đất số hộ gia đình cá nhân để chuyển giao cho chủ thể khác mà chủ yếu doanh nghiệp thực vào hoạt động kinh doanh có quy mơ nhỏ chí siêu nhỏ khơng cho thấy tính đáng Bởi việc thực hoạt động kinh doanh chủ yếu mang lại lợi ích cho doanh nghiệp mà khơng cho thấy hƣớng tới phục vụ lợi ích cộng đồng xã hội hay cao lợi ích quốc gia nhƣ mục tiêu iều 62 nêu tiêu đề điều luật nhƣ lý luận phân tích Sự hạn chế tính đáng thu hồi đất để thực dự án ội đồng nhân dân tỉnh chấp thuận tác động ảnh hƣởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích ngƣời bị thu hồi đất Nhiều trƣờng hợp thu hồi đất kéo theo việc ổn định sống, lao động sản xuất xáo trộn nhiều sống họ Bên cạnh thực tiễn thực quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Quảng Bình cho thấy lúng túng áp dụng số quy định năm 2014 đến cuối năm 2017 địa tỉnh Quảng Bình thu hồi trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai với tổng diện tích 280 40 héc ta có 10 04 héc ta đất hộ gia đình cá nhân phần chủ yếu lại thu hồi đất từ dự án doanh nghiệp Tuy nhiên vƣớng mắc đặt thực quy định chƣa thống cách hiểu thu hồi đất hẳng hạn hiểu nhƣ “đã bị xử phạt vi phạm hành chính” hành vi vi phạm có cách hiểu áp dụng khác Một số huyện cho kể vi phạm hết thời hiệu xử phạt coi để thu hồi đất uy số đơn vị khác lại cho hết thời hiệu xử phạt hành vi phạm tiến hành thu hồi đất không tồn “đã bị xử phạt hành chính” hính có quan niệm khác nhƣ thực tiễn xảy khiếu nại kéo dài ngƣời bị thu hồi đất quan có thẩm quyền thu hồi Khơng từ năm 2014 tới năm 2017 Quảng Bình khơng thu hồi trƣờng hợp vi phạm “loại đất không đƣợc chuyển nhƣợng không đƣợc tặng cho mà nhận chuyển nhƣợng nhận 15 tặng cho” Bởi không rõ loại đất thuộc đối tƣợng hực tế cho thấy nhiều ngơi chùa Quảng Bình mà nhiều ồng ới thực việc nhận tặng cho nhƣng áp dụng việc thu hồi diện tích đất lại khó thực lý nêu phân tích cho thấy quyền đƣợc thu hồi đất đáng thực tiễn thực Quảng Bình chƣa có hiệu cao khó khăn vƣớng mắc định 2.2.2 Thực tiễn thực quy định quyền thu hồi đất công khai, minh bạch rong thực tiễn áp dụng pháp luật quyền đƣợc thu hồi đất công khai minh bạch tồn khó khăn vƣớng mắc định Số dự án thu hồi đất mà ngƣời bị thu hồi đất cảm thấy hài lòng tính công khai minh bạch thấp Nhiều hạn chế nghiêm trọng làm cho ngƣời bị thu hồi đất khơng có đủ thơng tin vấn đề thu hồi từ dẫn đến nghi ngờ khiếu kiện kéo dài Kể trƣờng hợp quan có thẩm quyền gửi thông báo thu hồi theo mẫu hành thơng tin hơng báo chƣa bảo đảm tính cơng khai minh bạch việc thu hồi ơn ngƣời dân nhận đƣợc hông báo văn mà định hành nên nhiều trƣờng hợp khơng đƣợc khiếu nại khiếu kiện hành theo quy định pháp luật điều tác giả luận văn đề cập mục 2.2.3 đề cập đến thực tiễn thực quy định thu hồi đất hợp pháp năm 2014 tới cuối năm 2017 địa bàn tỉnh Quảng Bình có dự án thu hồi đất có bố trí tái định cƣ theo quy định uy nhìn chung việc thực quy định quyền đƣợc thu hồi đất công khai, minh bạch dự án chƣa đạt đƣợc kỳ vọng đặt hực tế cho thấy việc cung cấp thông tin phƣơng án tái định cƣ nhƣ giá suất tái định cƣ đƣợc thực chậm so với yêu cầu pháp luật Không thông tin tái định cƣ mang tính chất chung chung mà chƣa đầy đủ thông tin cụ thể để ngƣời bị thu hồi đất xác định đƣợc có thuộc diện tái định cƣ hay không mà giá suất tái định cƣ 2.2.3 Thực tiễn thực quy định quyền thu hồi đất hợp pháp Thứ nhất, lập phê duyệt dự án phát triển kinh tế xã hội nhằm thu hồi đất Nhìn chung việc thực quy định thu hồi đất khía cạnh tính hợp pháp đạt đƣợc số thành tựu định Tại tỉnh Quảng 16 Bình, dự án trình ội đồng nhân dân tỉnh đƣợc chấp thuận Ủy ban nhân dân tỉnh ác dự án ội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình đề xuất trình ội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình đƣợc chấp thuận với tỷ lệ 100% dự án Khơng có dự án bị ội đồng nhân dân không chấp thuận Ở có hai vấn đề đặt Một việc thực trƣờng hợp thu hồi đất phù hợp với quy định pháp luật có chấp thuận quan quyền lực cấp tỉnh với vai trò đại diện Nhân dân Hai là, giám sát đánh giá ội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt số dự án thu hồi đất chƣa có hiệu thực tế Thứ hai, vấn đề thực quy định quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện Về công tác tiếp nhận xử lý đơn khiếu nại tố cáo cơng dân tỉnh Quảng Bình từ tháng năm 2014 đến tháng năm 2018 đƣợc thực nghiêm túc đạt đƣợc kết định ác ngành cấp tỉnh nhận 2.577/4.361 đơn khiếu nại tố cáo công dân chiếm tỷ lệ 59 1%; đó: khiếu nại 2.125/2.994 đơn chiếm tỷ lệ 70 5%; tố cáo 452/1.367 đơn chiếm tỷ lệ 33 1% Kết giải khiếu nại tố cáo: ác ngành quan hành Nhà nƣớc tỉnh giải đƣợc 1.247/1.264 đơn khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền đạt tỷ lệ 98 65% đó: Khiếu nại 1.153/1.162 đơn đạt 99 22%; tố cáo 124/132 đơn đạt 93 93% Khiếu nại chiếm 86%; khiếu nại sai chiếm 73 94%; khiếu nại có có sai chiếm 16 20% ố cáo chiếm 63%; tố cáo sai chiếm 71 83%; tố cáo có có sai chiếm 22 54% iện 17 đơn khiếu nại tố cáo (khiếu nại: 09 đơn tố cáo: 08 đơn) trình giải cụ thể: ấp tỉnh 03 đơn (khiếu nại: 01 đơn tố cáo: 02 đơn); ấp huyện thị xã thành phố 14 đơn (khiếu nại: 08 đơn tố cáo: 06 đơn) Qua giải khiếu nại xử lý: rả lại cho công dân 2.155.000.000 đồng 79.131 m2 đất 927 kg lúa đề nghị cấp Giấy chứng nhận QSD đất rừng cho ngƣời dân 264.671 m2; thu hồi cho nhà nƣớc: 1.582.165.000 đồng; 63.167 m2 đất; hủy bỏ 01 Giấy chứng nhận chuyển nhƣợng QSD đất 06 ợp đồng chuyển nhƣợng QSD đất; trả lại chế độ thƣơng binh cho 02 trƣờng hợp; thẩm định bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ cho 06 hộ dân với tổng diện tích 14.874 m2 đất; đề nghị xử lý hành 20 ngƣời ỉnh đạo quan hành tồn tỉnh tổ chức thực nghiêm túc công tác tiếp công dân tiếp nhận xử lý giải đơn thƣ khiếu nại tố cáo công dân coi nhiệm vụ thƣờng xuyên quan trọng quan đơn vị 17 ông tác giải đơn thƣ khiếu nại tố cáo cấp ngành địa bàn tỉnh đƣợc đảm bảo trình tự thủ tục thời hạn thời hiệu quy định pháp luật 2.2.4 Thực tiễn thực pháp luật quyền bồi thường kịp thời, toàn thiệt hại phát sinh từ việc thu hồi đất theo giá thị trường ối với việc thực tiễn thực pháp luật quyền đƣợc bồi thƣờng kịp thời toàn thiệt hại phát sinh từ việc thu hồi đất theo giá thị trƣờng Quảng Bình từ tháng 7/2014 đến 7/2018 khái quát số điểm nhƣ sau: Thứ nhất, thời điểm bồi thường: ối với trƣờng hợp bồi thƣờng tiền dự án thu hồi đất Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình giao rung tâm phát triển quỹ đất thuộc Sở ài nguyên Môi trƣờng thực nhiệm vụ chi trả tiền bồi thƣờng hạn theo quy định pháp luật uy có số dự án bồi thƣờng đất tức Ủy ban nhân dân tỉnh thực giao đất để bồi thƣờng cho ngƣời bị thu hồi đất việc thực bị kéo dài lâu Việc triển khai chi trả khoản tiền bù đắp khác tức khoản hỗ trợ chƣa đƣợc thực nghiêm túc Quảng Bình Thứ hai, khoản bồi thường giá bồi thường, hỗ trợ: ngƣời bị thu hồi đất chƣa bao quát hết tất thiệt hại mà ngƣời bị thu hồi đất phải gánh chịu nhƣ chƣa với giá thị trƣờng 2.2.5 Thực tiễn thực pháp luật quyền bố trí tái định cư đạt tiêu chuẩn chất lượng Trong thực tiễn áp dụng Quảng Bình việc bảo đảm quyền cho ngƣời bị thu hồi đất chƣa đƣợc quan tâm thích đáng nhiều vấn đề đặt Thứ nhiều ngƣời bị thu hồi đất tiếp cận đƣợc suất tái định cƣ theo quy định Thứ hai, tình trạng nhà tái định cƣ khơng đáp ứng tiêu chuẩn chất lƣợng tƣợng phổ biến Quảng Bình 2.3 guyên nhân dẫn đến vƣớng mắc, bất cập thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 2.3.1 Nhóm nguyên nhân khách quan 2.3.1.1 Các quy định quyền thu hồi đất cách đáng chưa bảo đảm tính hợp lý; tính thống nhất; tính cơng khai, minh bạch 18 Vấn đề thể khía cạnh cụ thể sau: Thứ nhất, quy định trường hợp thu hồi đất để phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh q rộng, có lý thu hồi chưa thật đáng Thứ hai, việc thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận quy định rộng, chưa bảo đảm tính đáng việc thu hồi đất Thứ ba, quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai chưa có tính thống Luật Đất đai n m 2013, Luật Đất đai n m 2013 với Nghị định 43/2014/NĐ-CP Thứ tư, quy định c n thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai chưa bảo đảm tính minh bạch 2.3.1.2 Các quy định quyền thu hồi đất cơng khai, minh bạch chưa bảo đảm tính tồn diện phù hợp Thứ pháp luật không quy định trách nhiệm quan nhà nƣớc phải gửi Quyết định thu hồi đất văn việc thu hồi đất cho ngƣời bị thu hồi đất iều dẫn đến việc pháp lý nhƣ việc thu hồi đất ngƣời dân khơng thể có điều kiện tiếp cận đƣợc ác thông tin mà ngƣời bị thu hồi đất không tiếp cận đƣợc theo tác giả luận văn thông tin quan trọng sau đây: - Thông tin số hiệu định thu hồi đất: - Thông tin pháp lý việc thu hồi: - Thông tin phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ: Thứ hai quy định thủ tục thu hồi đất quy định chung chung trách nhiệm quan có thẩm quyền phổ biến thông tin đến ngƣời bị thu hồi 2.3.1.3 Các quy định quyền thu hồi đất hợp pháp chưa có phù hợp, tồn diện Nhƣ nêu việc pháp luật quy định quan thu hồi đất có trách nhiệm gửi hông báo thu hồi đất cho ngƣời bị thu hồi đất mà không bắt buộc phải gửi Quyết định thu hồi đất làm ảnh hƣởng đến quyền đƣợc thu hồi đất công khai minh bạch hông tin mà ngƣời bị thu hồi đất nhận đƣợc không đóng vai trò xác định tính hợp pháp việc thu hồi đất mà nhằm đóng vai trò chứng thực việc khiếu nại khiếu kiện Do quy định nhƣ nêu ảnh hƣởng định đến quyền đƣợc thu hồi đất hợp pháp ngƣời bị thu hồi đất 19 2.3.1.4 Các quy định quyền bồi thường kịp thời, toàn thiệt hại việc thu hồi đất gây theo giá thị trường chưa toàn diện, hệ thống, phù hợp Một nguyên nhân dẫn tới hệ lụy quy định quyền đƣợc bồi thƣờng kịp thời toàn thiệt hại ngƣời bị thu hồi đất chƣa phù hợp toàn diện cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, chưa có quy định cụ thể thời hạn thực việc bồi thường đất cho người bị thu hồi đất Thứ hai, số khoản thiệt hại việc thu hồi đất gây chưa chi trả chế bồi thường - Thiệt hại phần đất lại sau thu hồi khơng đủ diện tích để ở: - Chi phí di chuyển chổ ở: - Thiệt hại thu hồi diện tích đất nơng nghiệp với đất ở: Thứ ba, chưa quy định nguyên tắc bồi thường theo giá thị trường 2.3.1.5 Các quy định quyền người bị thu hồi đất tái định cư đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng c n chưa phù hợp toàn diện Nghiên cứu quy định hành suất tái định cƣ tối thiểu nhà đất đất tồn bất cập heo chƣa có tiêu chuẩn chất lƣợng tối thiểu đƣợc quy định để từ bắt buộc quan có thẩm quyền phải đáp ứng tiêu chuẩn chất lƣợng suất tái định cƣ ây nguyên nhân dẫn đến chất lƣợng suất tái định cƣ thực tiễn áp dụng Quảng Bình chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu ngƣời bị thu hồi đất 2.3.2 Nhóm nguyên nhân chủ quan 2.3.2.1 Công tác đạo, đơn đốc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình chưa bảo đảm yêu cầu thực tế 2.3.2.2 Trình độ nhận thức pháp luật số cán bộ, người có liên quan đến thực pháp luật Quảng Bình chưa bảo đảm 2.3.2.3 Hiểu biết pháp luật người bị thu hồi đất hạn chế KẾT U C ƢƠ rong chƣơng tác giả luận văn đƣa số liệu thực tiễn công tác thu hồi đất địa bàn Quảng Bình pháp lý chƣơng tác giả đƣa phân tích đánh giá thực tiễn thực việc bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất điểm tích cực mặt hạn chế tồn công tác Luận 20 văn phân tích nguyên nhân ảnh hƣởng từ tạo tiền đề để định hƣớng giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu việc thực bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất tỉnh Quảng Bình Chƣơng Ị ƢỚ , Ả P ÁP OÀ T Ệ P ÁP U T VÀ Â CAO ỆU QUẢ T ỰC Ệ VỀ BẢO VỆ QUYỀ Ợ CỦA ƢỜ BỊ T U Ồ ẤT Ở T TỈ QUẢ BÌ 3.1 ịnh hƣớng ho n thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất v nâng cao hiệu thực pháp luật tỉnh Quảng B nh Thứ nhất, việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất phải vào quan điểm đƣờng lối chủ trƣơng ảng tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi tạo tảng để đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại ể đảm bảo định hƣớng pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất cần phải trọng vấn đề sau: Một là, Nhà nƣớc chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm đƣợc phê duyệt Hai việc bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ minh bạch công khai khách quan công kịp thời Ba công tác bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất cần ý đến yêu cầu phải quy định hệ thống khoản bồi thƣờng cho bao quát hết toàn thiệt hại mà ngƣời bị thu hồi đất phải gánh chịu trực tiếp việc thu hồi đất gây Thứ hai, lợi ích ngƣời có đất bị thu hồi phải đƣợc đặt ngang với lợi ích chủ đầu tƣ Thứ ba, hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất phải đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung đạo luật khác có liên quan Thứ tư, hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất phải gắn liền với việc nâng cao hiệu hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đại hố hệ thống đồ địa hồ sơ địa 3.2 Các giải pháp ho n thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi cho ngƣời bị thu hồi đất v nâng cao hiệu thực tỉnh Quảng B nh 21 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định quyền thu hồi đất đáng Cần sửa lại Khoản iều 62 theo hƣớng thu hẹp trƣờng hợp thu hồi đất nói chung đất nói riêng để thực dự án ội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận Bảo đảm theo tinh thần dự án quan trọng phục vụ lợi ích chung cho ngƣời dân đƣợc thu hồi ụ thể dự án phát triển kinh tế- xã hội sau đƣợc ội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận q trình thực có nhu cầu sử dụng đất đƣợc phép thu hồi: - Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nƣớc tổ chức trị cơng trình di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh đƣợc xếp hạng bia tƣởng niệm (Bỏ “Dự án xây dựng trụ sở tổ chức trị- xã hội; dự án công viên quảng trƣờng tƣợng đài cơng trình nghiệp cơng cấp địa phƣơng”); - Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phƣơng gồm giao thông thủy lợi cấp nƣớc nƣớc điện lực thơng tin liên lạc chiếu sáng thị; cơng trình thu gom xử lý chất thải; - Dự án xây dựng cơng trình phục vụ sinh hoạt chung cộng đồng dân cƣ; dự án tái định cƣ (Bỏ dự án xây dựng nhà cho sinh viên nhà xã hội nhà công vụ; xây dựng cơng trình sở tơn giáo; khu văn hóa thể thao vui chơi giải trí phục vụ công cộng; chợ; nghĩa trang nghĩa địa nhà tang lễ nhà hỏa táng); - Dự án xây dựng khu đô thị khu dân cƣ nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất chế biến nông sản lâm sản thủy sản hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ rừng đặc dụng ( Bỏ dự án xây dựng khu dân cƣ nông thôn mới; chỉnh trang thị); - Dự án khai thác khống sản đƣợc quan có thẩm quyền cấp phép trừ trƣờng hợp khai thác khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thƣờng than bùn khống sản khu vực có khoáng sản phân tán nhỏ lẻ khai thác tận thu khống sản 3.2.1.2 Hồn thiện quy định bảo vệ quyền thu hồi đất công khai, minh bạch ể hoàn thiện quy định quyền đƣợc thu hồi đất công khai minh bạch theo tác giả luận văn cần có giải pháp sau đây: Một cần bổ sung quy định bắt buộc quan có thẩm quyền thu hồi đất phải gửi “Quyết định” thu hồi đất cho ngƣời bị thu hồi đất trƣờng hợp thu hồi nhằm phục vụ mục đích quốc phòng- an 22 ninh; nhƣ phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia lợi ích công cộng Việc đƣợc tiếp cận Quyết định thu hồi đất góp phần bảo đảm quyền đƣợc thu hồi đất công khai minh bạch cho ngƣời bị thu hồi đất Hai cần sửa đổi hông tƣ 30/2014/ -B NM hồ sơ giao đất cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất theo hƣớng biểu mẫu Quyết định hông báo thu hồi đất để phục vụ mục đích quốc phòng – an ninh; phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia lợi ích cơng cộng phải có thông tin cụ thể nhƣ sau: - hông tin pháp lý việc thu hồi bảo đảm cụ thể điều khoản điểm Luật ất đai hông qua biết đƣợc thu hồi đất nhằm để thực mục đích cụ thể mà khơng phải có tính chất chung chung - hơng tin chủ thể phê duyệt dự án tên dự án ngày tháng năm phê duyệt dự án thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội Ba pháp luật cần bổ sung quy định hình thức phổ biến thông tin thu hồi đất bao gồm hai hình thức cụ thể niêm yết thông tin cần thiết việc thu hồi đất trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi hai triển khai tổ chức họp dân nhằm phổ biến thông tin cho ngƣời bị thu hồi đất Bốn là, cần quy định loại thông tin phải đƣợc phổ biến công bố thực việc thu hồi đất ngƣời dân bao gồm thơng tin diện tích đất hộ gia đình cá nhân bị thu hồi; mục đích thu hồi; thơng tin dự án phát triển kinh tế xã hội dự án xây dựng hạng mục cơng trình phục vụ quốc phòng an ninh; phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ cụ thể; kế hoạch giải phóng mặt … Năm là, pháp luật cần quy định việc chủ trì phiên họp tiếp xúc với ngƣời bị thu hồi đất phải lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp định thu hồi thực có tham gia lãnh đạo quan tài nguyên môi trƣờng quan đƣợc giao thực việc bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi Quy định nhằm tạo trách nhiệm cho quan thu hồi đất phải trọng công tác tiếp xúc với dân lắng nghe giải thích phổ biến thơng tin cho ngƣời bị thu hồi Việc triển khai họp dân thiết phải ngƣời nắm vững thông tin chủ trƣơng dự án có thẩm quyền định tiếp nhận nguyện vọng đáng ngƣời dân 3.2.1.3 Hoàn thiện quy định quyền thu hồi đất hợp pháp 23 ể hoàn thiện quy định quyền đƣợc thu hồi đất hợp pháp theo tác giả luận văn cần thực giải pháp sau đây: Một là, pháp luật hành cần bổ sung chế tài hành vi vi phạm trách nhiệm cung cấp thông tin cho ngƣời bị thu hồi đất nói chung bị thu hồi đất nói riêng nâng cao ý thức trách nhiệm cán cơng chức có liên quan nhằm nâng cao hiệu thực thực tế Hai là, cần có quy định cụ thể Luật ất đai Luật Khiếu nại Luật ố cao Luật tố tụng hành theo hƣớng: hơng báo thu hồi đất giấy tờ khác có nội dung mục đích tƣơng tự nhƣ định thu hồi đất đƣợc coi định hành việc thu hồi đất đối tƣợng khiếu nại khiếu kiện hành 3.2.1.4 Hồn thiện quy định quyền bồi thường kịp thời, toàn thiệt hại việc thu hồi đất gây theo giá thị trường Thứ bổ sung quy định cụ thể thời hạn phải bàn giao đất trƣờng hợp nhà nƣớc bồi thƣờng đất Thứ hai, bổ sung quy định trách nhiệm quan nhà nƣớc phải thu hồi toàn đất phần diện tích đất lại khơng đủ diện tích tối thiểu xây dựng nhà ngƣời bị thu hồi đất có nguyện vọng Thứ ba, bổ sung quy định bồi thƣờng diện tích đất nông nghiệp với đất nhƣng bị thu hồi Thứ tư, trƣờng hợp hộ gia đình cá nhân sử dụng đất vừa kiêm mục đích kinh doanh pháp luật cần có quy định bồi thƣờng thiệt hại ngƣng hoạt động sản xuất kinh doanh Thứ năm cần sửa quy định hành theo hƣớng ghi nhận việc bù đắp thiệt hại chi phí di chuyển chỗ chế bồi thƣờng thay chế hỗ trợ hiệ (hỗ trợ tái định cƣ nhƣ nêu chƣơng 2) Thứ sáu, cần xây dựng nguyên tắc giá bồi thƣờng đất nhƣ khoản bồi thƣờng khác cho ngƣời bị thu hồi đất theo giá trị trƣờng 3.2.1.5 Hoàn thiện quy định quyền tái định cư đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng c n Một xây dựng tiêu chuẩn chất lƣợng quốc gia suất tái định cƣ đất nhà theo tiêu chí chất lƣợng cụ thể cần sửa quy định đối tƣợng ƣu tiên lựa chọn suất tái định cƣ thuận lợi 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền l ị người bị thu hồi đất t nh Quảng Bình thời gian tới 24 Nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Bình thời tới cần thực giải pháp sau 3.2.2.1 T ng cường công tác đạo, đôn đốc Ủy ban nhân dân tỉnh việc thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất 3.2.2.2 Bồi dưỡng, nâng cao trình độ pháp luật chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất 3.2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất cho người dân địa bàn tỉnh KẾT U C ƢƠ Dựa pháp lý đƣa chƣơng phân tích tình hình thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Bình luận văn đề xuất số giải pháp nhằm giải tồn quy định pháp luật nhƣ tổ chức thực thi pháp luật thực tế vấn đề bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất ụ thể định hƣớng việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất phải vào quan điểm đƣờng lối chủ trƣơng ảng tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi tạo tảng để đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại ối với giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất cần thực sửa đổi bổ sung quy định quyền đƣợc thu hồi đất đáng; quyền đƣợc thu hồi đất cơng khai minh bạch; quyền đƣợc thu hồi đất hợp pháp; quyền đƣợc bồi thƣờng kịp thời toàn thiệt hại việc thu hồi đất gây theo giá thị trƣờng quyền đƣợc tái định cƣ đáp ứng tiêu chuẩn chất lƣợng Bên cạnh nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian tới cần tăng cƣờng công tác đạo đôn đốc lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh hoạt động này; thực việc bồi dƣỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán cơng chức viên chức có liên quan; tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất tới nhân dân địa bàn tỉnh đặc biệt vùng núi vùng sâu 25 P Ầ KẾT U Thu hồi đất việc Nhà nƣớc định thu lại quyền sử dụng đất ngƣời đƣợc Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất thu lại đất ngƣời sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai ể đánh giá chất lƣợng pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất dựa vào hệ thống tiêu chí nhƣ: tính tồn diện động bộ; tính thống nhất; tính phù hợp; kỷ thuật xây dựng cao; tính khả thi rong công tác thu hồi đất cần đảm bảo quyền đƣợc thu hồi đất đáng quyền đƣợc thu hồi đất công khai minh bạch quyền đƣợc bồi thƣờng kịp thời quyền đƣợc tái định cƣ đáp ứng tiêu chuẩn chất lƣợng Qua nghiên cứu thực tiễn thực quy định bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Bình đặt số vấn đề định Việc dẫn đến thực trạng quy định pháp luật chƣa thực bảo đảm tính tồn diện cơng khai minh bạch tính khả thi trình độ lập pháp đáp ứng yêu cầu, buông lỏng đạo đôn đốc Ủy ban nhân dân tỉnh; trình độ kiến thức pháp luật đội ngũ cán công chức thực pháp luật am hiểu pháp luật ngƣời dân địa bàn tỉnh ể hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất nhƣ nâng cao hiệu thực quy định địa bàn Quảng Bình thời gian tới cần có định hƣớng giải pháp cụ thể định Về định hƣớng việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất phải vào quan điểm đƣờng lối chủ trƣơng ảng tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi tạo tảng để đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại Phải coi quyền sử dụng đất nói chung quyền sử dụng đất nói riêng khơng quyền tài sản bình thƣờng mà loại vật quyền tồn song song với quyền sở hữu toàn dân đất đai Việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất phải đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung đạo luật khác có liên quan ồn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất phải gắn liền với việc nâng cao hiệu hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đại hố hệ thống đồ địa hồ sơ địa ối với giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất cần thực sửa đổi bổ sung quy định 26 quyền đƣợc thu hồi đất đáng; quyền đƣợc thu hồi đất cơng khai minh bạch; quyền đƣợc thu hồi đất hợp pháp; quyền đƣợc bồi thƣờng kịp thời toàn thiệt hại việc thu hồi đất gây theo giá thị trƣờng quyền đƣợc tái định cƣ đáp ứng tiêu chuẩn chất lƣợng Bên cạnh thời gian tới cần tăng cƣờng công tác đạo đôn đốc lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh hoạt động này; thực việc bồi dƣỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán công chức viên chức có liên quan; tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất tới nhân dân địa bàn tỉnh đặc biệt vùng núi vùng sâu 27 ... nhất, pháp luật bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất phải toàn diện, đồng Thứ hai, pháp luật bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất phải thống Thứ ba, pháp luật bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất. .. thẩm quyền, quan nhà nước có thẩm quyền với người bị thu hồi đất ở, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng người bị thu hồi đất 1.3.2 Tiêu chí đánh giá pháp luật bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất. .. niệm pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất ở; - ệ thống hóa quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất ở; - ánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất ở; - ác giải pháp